Fem förtidsröster hade inte nått valnämnden i tid. Felet har bedömts ha påverkat valutgången. Omval

Valprövningsnämndens beslut 43-2002

Länsstyrelsen i Dalarnas län fastställde den 4 oktober 2002 utgången av kommunfullmäktigvalet i Orsa kommun den 15 september 2002. Vid sammanräkningen ingick inte fem förtidsröster - en poströst och fyra röster från den särskilda röstmottagningen vid Mora lasarett den 8 september.

Valet överklagades av SPI Sveriges Pensionärers Intresseparti genom AA och av BB. Båda anförde sammanfattningsvis att de fåtal röster som inte inräknats i valresultatet kunde vara helt avgörande för att SPI skulle få ett mandat i kommunen, enär det fattades endast en röst för att SPI skulle erhålla ett mandat i Orsa kommunfullmäktige.

Från Valnämnden i Mora kommun inkom en skrivelse jämte kopia av ett inlämningskvitto avseende en rekommenderad försändelse till Valnämnden i Orsa kommun.

Valnämnden i Mora kommun har anfört följande.

Vid den s.k. institutionsröstningen vid Mora lasarett den 8 september 2002 avlades fyra röster som hade adress Valnämnden i Orsa på röstkorten. Dessa fyra röster tillsammans med en till Mora felsänd poströst skickades i ett rekommenderat brev till Valnämnden i Orsa den 9 september. Kvitto bifogas. Vi fick ju fler felsända poströster och dessa skickades på samma sätt i rekommenderade brev, bl.a. till Orsa. Då fungerade det klanderfritt.

Valnämnden i Orsa kommun anförde följande.

CC från posten ringer vice ordföranden DD den 19/9 ca kl 16 00 och meddelar att det ligger ett kuvert med förtidsröster från Mora. Kuvertet var poststämplat den 9/9.

Vice ordföranden och DD konstaterar att någon avi inte har kommit till kommunkontoret.

Kontakt tas med länsstyrelsen för att få instruktioner hur ärendet skall hanteras.

Försändelsen hämtas ut med dubblettavi den 20/9 kl 09 30 av EE.

Under samtal med länsstyrelsen öppnas försändelsen, vilken visar sig innehålla fem st förtidsröster. Försändelsen återförsluts därefter och plomberas samt skickas till länsstyrelsen samma dag som rekommenderad försändelse.

Det bör poängteras att valnämnden innan onsdagsräkningen var i kontakt med posten och fick beskedet att inga fler försändelser med förtidsröster fanns att hämta där.

Länsstyrelsen i Dalarnas län hade efter samtal med Posten AB, reklamationer, den 26 september 2002 antecknat följande.

Betr rekbrev med inlämningsnummer RR 58 569 111 8 SE finns registrerat att brevet inlämnades den 9 september och ankom till posten Orsa den 10 september 2002.

Samtal med FF, posten Orsa.

Rekbrevet är infört i liggaren den 10 september. En avi skall då ha skickats till Orsa kommun. Att en sådan har skickats kan inte visas men FF anser det är närmast uteslutet att så inte skett. Rekbrevet är utkvitterat på en påminnelseavi.

Länsstyrelsen tillstyrkte bifall till överklagandena och anförde.

Som framgår av sammanräkningsprotokollet skulle SPI med en röst ytterligare och allt annat lika ha tagit sista mandatet, och Miljöpartiet de gröna med två röster ytterligare och allt annat lika ha tagit sista mandatet. Det kan därför med fog antas att vad som förekommit med de fem röster som ovannämnda försändelse innehåller har inverkat på valutgången.

Det torde inte vara möjligt att utreda om orsaken till att försändelsen, som för posten var ett ’vanligt’ rekommenderat brev och inte en försändelse med poströster, inte kommit Valnämnden i Orsa kommun tillhanda i rätt tid var att någon avisering inte skett från postens sida eller att avin förkommit på väg till eller inom Orsa kommun. Det sistnämnda förefaller ändå mer sannolikt varför det inträffade kan anses utgöra en avvikelse från föreskriven ordning i det förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för.

Valmyndigheten avstyrkte bifall till överklagandena och anförde.

Enligt länsstyrelsens protokoll från den slutliga sammanräkningen framgår av Bilaga 6 att Arbetarepartiet-Socialdemokraterna tog det sista mandatet på jämförelsetalet 63,52. Med en röst ytterligare skulle SPI-Sveriges Pensionärers Intresseparti i stället ha fått mandatet på jämförelsetalet 63,57. För Miljöpartiet de gröna hade det krävts två röster till för jämförelsetalet 63,66.

Av utredningen i ärendet framgår att den egentliga orsaken till att de fem rösterna inte nådde valnämnden i Orsa i tid för onsdagsräkningen måste sägas vara flera tillfälliga och slumpmässiga omständigheter. Länsstyrelsens beslut att rösterna inte kunde ingå i slutresultatet är dock oklanderligt.

Det som inträffat är enligt Valmyndighetens bedömning en sådan avvikelse från föreskriven ordning som avses i 19 kap. 18 § vallagen. Valprövningsnämnden ska då förordna om omval om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Det i 19 kap. 18 § uppställda kravet på samband mellan fel och valutgång för att omval ska behöva ske innebär att det ska föreligga en viss positiv sannolikhet för att felet har haft inverkan på valutgången (proposition 1974:35 s. 82). I grundlagberedningens motivering beskrivs regeln så att Valprövningsnämnden skulle få rätt att bortse från ett fel om det vid en realistisk bedömning inte rimligen kan antas att felet faktiskt har påverkat valresultatet (SOU 1972:16 s. 17).

Den avgörande frågan är således om det är möjligt att uttala sig om sannolikheten för en viss fördelning mellan partierna av de fem rösterna. Valmyndigheten avstår från att bedöma om dessa röster har lämnats av ett representativt urval av de röstberättigade men vill ändå göra följande beräkning. För en ändring av mandatfördelningen skulle SPI-Sveriges Pensionärers Intresseparti ha behövt få 20 % av de fem rösterna - totalt fick dock partiet endast 2,19 % av rösterna i hela kommunen. För Miljöpartiet de grönas del, som fick totalt 4,71 % av röster, hade två röster varit detsamma som 40 % av de fem. Valmyndigheten menar dock att det i detta sammanhang inte går att bortse ifrån det förhållandet att Arbetarepartiet-Socialdemokraterna fick totalt 39,61 % och Centerpartiet 22,9 % av rösterna i hela kommunen.

Valmyndigheten får vid en realistisk bedömning av det inträffade ändå konstatera att de båda partierna hade behövt en betydande andel av de fem rösterna. Det finns dock inget som talar för en sådan fördelning till fördel för något av partierna. Valmyndigheten anser därför inte att det med fog kan antas att den avvikelse som förekommit har inverkat på valutgången.

Kommunledningskontoret i Orsa kommun anförde i yttrande till Valprövningsnämnden sammanfattningsvis följande: 1. Någon avvikelse från fastställd ordning kan inte anses visad, 2. de aktuella rösterna har kommit in för sent, 3. någon faktisk inverkan på valutgången kan inte visas, 4. en räkning av de aktuella rösterna skulle kunna röja väljarens valhemlighet och 5. omval kan inte ske utan att förutsättningarna för partiernas deltagande påverkas.

SPI och AA vidhöll att felet påverkat valutgången.

Valprövningsnämnden beslutade.

Enligt 19 kap. 18 § vallagen (1997:157) skall Valprövningsnämnden vid prövningen av ett överklagande upphäva ett val i den omfattning som behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen om 1. det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, 2. någon hindrat röstningen, 3. förvanskat avgivna röster, eller 4. otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt. Ett omval skall dock förordnas bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Valprövningsnämnden finner i likhet med Valmyndigheten och länsstyrelsen att det förhållandet att de fem rösterna inte nådde valnämnden i Orsa i tid för onsdagsräkningen är en sådan avvikelse från föreskriven ordning som avses i 19 kap. 18 § vallagen. Frågan i ärendet är då om det med fog kan antas att felet inverkat på valutgången.

I förarbetena till dåvarande 15 kap. 7 § i den tidigare vallagen, som nu motsvaras av 19 kap. 18 §, anförde departementschefen bl.a. följande (prop. 1974:35 s. 81-82).

Hittillsvarande praxis vid prövningen av valbesvärsmål innebär att redan en mycket låg grad av sannolikhet för att ett fel har påverkat valresultatet leder till omval eller annan rättelse. Att ett omval är förenat med olägenheter och kostnader för det allmänna, för partierna och för allmänheten ligger i öppen dag. --- Det är mot den nu angivna bakgrunden som man skall se grundlagberedningens förslag om att regler skall föras in i vallagen vilka gör det möjligt att i något större utsträckning än hittills tillämpade grunder underlåta rättelse och därmed omval vid fel i samband med val. --- Tanken att det bör fordras åtminstone en viss positiv sannolikhet för att ett påvisat fel skall leda till omval bör enligt min mening i lagtexten komma till uttryck på det sättet att det föreskrivs att valet skall upphävas på grund av felet endast om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

I förarbetena anförs vidare att Valprövningsnämnden, där så är möjligt och lämpligt, bör kunna använda statistiska metoder för att beräkna graden av sannolikhet för att ett fel har inverkat på valresultatet (Grundlagberedningen, SOU 1972:16 s. 17, prop. s. 82).

Av sammanräkningsprotokollet framgår att endast en röst ytterligare för SPI, allt annat lika, skulle ha gjort att SPI tagit det sista mandatet från Arbetarepartiet-Socialdemokraterna. För Miljöpartiet de gröna hade det krävts två röster till, allt annat lika, för att ta det sista mandatet. Enligt Valprövningsnämndens mening finns det en viss positiv sannolikhet för att de fem rösterna kan ha haft inverkan på valutgången. Vid bedömningen av sannolikheten för detta bör beaktas dels att fyra av de fem rösterna är avgivna på en vårdinstitution, dels att det rör sig om så små tal att en statistisk beräkning av partiernas andel av rösterna knappast låter sig göra.

Valprövningsnämnden finner således att det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Valprövningsnämndens beslut

På grund härav upphäver Valprövningsnämnden kommunfullmäktigvalet i Orsa kommun och förordnar att omval skall ske i kommunen.