Felbehandling i kommunfullmäktigval av valsedelsförsändelser genom lantbrevbärare och av andra förtidsröster. Omval

Valprövningsnämndens beslut 45-1985

Genom beslut den 8 oktober 1985 fastställde länsstyrelsen i Jämtlands län utgången av valet den 15 september 1985 av kommunfullmäktige i Åre kommun. Enligt besutet erhöll Moderata Samlingspartiet (med röstetalet 783) 6 mandat, Arbetarepartiet-Socialdemokraterna (2 852) 21 mandat, Vänsterpartiet Kommunisterna (262) 2 mandat, Miljöpartiet De Gröna (230) 2 mandat, Kristen Demokratisk Samling (KDS) (160) 1 mandat och övriga partier (9) 0 mandat.

I besvär över beslutet yrkade AA omval. Till stöd för sin talan anförde AA i huvudsak följande. Ett antal poströster hade förklarats ogiltiga av valnämnden därför att de var ofullständiga eller på annat sätt felaktiga. Enligt uppgift skulle en del av dem vara behäftade med det felet att vederbörande lantbrevbärare underlåtit att på ytterkuvertet intyga att han mottagit försändelsen av väljaren. Detta gällde bl.a. 11 ytterkuvert från Marby valdistrikt. Några få röster hade kunnat påverka valutgången. Det kunde därför med fog antas att sådan påverkan hade skett.

Riksskatteverket anförde i yttrande följande.

AA anför i besvärsinlagan att ett antal valsedelsförsändeiser har underkänts i Marby valdistrikt på grund av att lantbrevbärares underskrift saknas. I komplettering till besvären har AA utvidgat sin talan till att omfatta samtliga underkända förtidsröster i hela Åre kommun.

Av det protokoll som valförrättarna fört vid riksdags-, kommunfullmäktig- och landstingsval i Marby valdistrikt i Åre kommun framgår att 89 förtidsröster har behandlats. Av dessa har 11 ytterkuvert IV underkänts och lagts i omslag H. Grunden till underkännande behöver enligt RSV:s anvisningar inte anges i protokollet.

Valnämnden har vid den preliminära rösträkningen den 18 september 1985 i protokoll antecknat att valdistrikten i Åre kommun har överlämnat 8 omslag H med underkända förtidsröster - i detta fall 28 ytterkuvert IV.

Av valnämndens protokoll framgår vidare att 23 av dessa ytterkuvert har underkänts även vid valnämndens granskning.

Vid telefonkontakt med handläggande tjänstemän vid valnämndens kansli har uppgiften bekräftats att underkännandet av de 11 förtidsrösterna i Marby valdistrikt berott på att lantbrevbärares underskrift saknats på valsedelsförsändelserna. Vid granskningen av förtidsröster från övriga valdistrikt konstaterade valnämnden att minst fem förtidsröster måste underkännas därför att valsedlarna för alla tre valen lagts in i ett och samma valkuvert.

Bestämmelser om hur väljare skall göra vid personlig röstning på postanstalt finns i 10 kap. 4 § 2 st. vallagen och om hur väljare som betjänas av lantbrevbärare skall anordna valsedelsförsändelse och lantbrevbärares åtgärder med denna finns i 11 kap 5 § vallagen.

De kontroller och åtgärder som röstmottagare på postanstalt skall vidta framgår av 10 kap. 4 § och 11 kap. 8 § vallagen.

10 kap. 4 § 3 st.:

Väljaren lämnar valkuvert och röstkortet till röstmottagaren. Denne kontrollerar att väljaren ställt i ordning endast ett valkuvert för varje val och att kuvert ej är försett med obehörig märkning. Därefter lägger röstmottagaren i väljarens närvaro in mottagna valkuvert i ett ytterkuvert tillsammans med väljarens röstkort, vilket placeras närmast ytterkuvertets fönster, och tillsluter ytterkuvertet. Röstmottagaren tar slutligen hand om ytterkuvertet samt antecknar på en särskild förteckning väljarens namn och den valnämnd till vilken ytterkuvertet skall sändas. På ytterkuvertet antecknas det värdepostnummer som är angivet i förteckningen.

11 kap. 8 § 1 st.:

Lämnas valsedelsförsändelse på postanstalt, hos utlandsmyndighet eller på fartyg, kontrollerar röstmottagaren att försändelsen är i föreskrivet skick och har anordnats inom föreskriven tid samt att ytterkuvertet är tillslutet. I närvaro av den som har lämnat valsedelsförsändelsen lägger därefter röstmottagaren in försändelsen i ett ytterkuvert med fönster tillsammans med väljarens röstkort, vilket placeras närmast ytterkuvertets fönster och tillsluter ytterkuvertet. Röstmottagaren tar slutligen hand om ytterkuvertet samt antecknar på en särskild förteckning väljarens namn och den valnämnd till vilken ytterkuvertet skall sändas. På ytterkuvertet antecknas det värdepostnummer som är angivet i förteckningen.

Enligt 11 kap. 9 § vallagen skall röstmottagaren inte ta emot valsedelsförsändelse som brister eller är felaktig i något avseende som röstmottagaren enligt 8 § skall kontrollera.

Av länsstyrelsens protokoll fört vid slutlig röstsammanräkning för kommunfullmäktigvalet i Åre kommun kan framräknas att endast 14 röster ytterligare för centern skulle ha föranlett centern att ta det sista mandatet ifrån arbetarepartiet-socialdemokraterna.

RSV gör, på grundval av de uppgifter som framkommit vid utredning av ärendet, den bedömningen att sådan avvikelse skett vid genomförandet av val för vilket postverket ansvarar, som avses i 15 kap. 7 § vallagen. Enligt RSV:s bedömning kan det inte uteslutas att denna avvikelse kan ha påverkat valutgången.

RSV tillstyrker bifall till besvären.

Av protokoll fört hos valnämnden vid preliminär rösträkning den 18 september 1985 framgår följande. Vid behandling av 28 förtidsröster som valförrättarna underkänt godkände nämnden 5 försändelser med innehåll medan 23 ytterkuvert IV som nämnden inte godkände lades in i omslag H. Vid behandling av 175 ytterkuvert som behållits hos valnämnden (och som alltså inte kunnat granskas av valförrättare) underkände nämnden 4 ytterkuvert med innehåll och lade in dessa i omslag H. Sammanlagt tre omslag H överlämnades till länsstyrelsen. Dessa omslag har ingivits till valprövningsnämnden. Enligt vad som angivits på omslagen innehåller ett omslag 11 ytterkuvert från Marby valdistrikt, ett omslag 12 ytterkuvert från övriga valdistrikt och ett omslag 4 ytterkuvert från de röster som behållits hos valnämnden.

Valprövningsnämnden yttrade:

I 15 kap. 7 § första stycket vallagen föreskrivs följande. Har i den verksamhet för förberedande och genomförande av val, för vilken myndighet svarar, förekommit avvikelse från föreskriven ordning eller har någon hindrat röstningen, förvanskat avgivna röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt, skall valprövningsnämnden, om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången, vid prövning av besvär över valet upphäva detta i den omfattning som behövs och förordna om omval i valkrets. Kan rättelse åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller annan sådan mindre ingripande åtgärd, skall nämnden dock i stället för att förordna om omval uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta sådan rättelse.

Bestämmelsen innebär bl.a. att ett fel vid röstavgivningen som uteslutande beror av väljarens åtgärder inte kan utgöra grund för prövning av valbesvär. För detta fordras att felet i något avseende kan betecknas som ett funktionärsfel. Vad gäller poströster blir en första fråga om postverkets personal - lantbrevbärare och/eller röstmottagare vid postanstalt - kan lastas för en felaktig åtgärd, bristande kontroll e.d. i samband med mottagande och vidarebefordran av väljarens röst.

För att utröna i vad mån funktionärsfel varit orsaken till att valnämnden lagt åt sidan 27 ytterkuvert IV med innehåll har valprövningsnämnden brutit H-omslagen och granskat materialet. Nämnden har därvid funnit att orsaken i åtminstone 20 fall har varit funktionärsfel. I 11 av dessa fall, vilka samtliga härrör från Marby valdistrikt, har felet inneburit att en lantbrevbärare underlåtit att på ytterkuvert III för valsedelsförsändelse intyga att han mottagit försändelsen av väljaren (11 kap. 5 § vallagen) och att sedan röstmottagaren på postanstalten underlåtit att kontrollera att försändelsen var i föreskrivet skick (11 kap. 8 och 9 §§).

Av sammanräkningsprotokollet framgår att det 49:e och sista mandatet i kommunen tillföll Arbetarepartiet-Socialdemokraterna. Med ett tillskott av 14 röster skulle emellertid Centern erövra detta mandat. Om även Arbetarepartiet-Socialdemokraterna skulle få ett tillskott med någon eller några röster fordras att Centern får ytterligare någon röst för att en omkastning skall ske.

Av det nyss anförda framgår att funktionärsfel förekommit i minst 20 fall. Det kan alltså inte uteslutas att dessa röster kan ha haft inverkan på valutgången. Vid bedömning av sannolikheten för detta bör beaktas att Centern är det näst största partiet i hela kommunen och att det i Marby valdistrikt är störst, med inemot hälften av alla röster.

Valprövningsnämndens beslut

Vid en samlad bedömning finner valprövningsnämnden att det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången. På grund härav upphäver valprövningsnämnden kommunfullmäktigvalet i Åre kommun och förordnar att omval skall ske i kommunen.