Felaktigheter vid den slutliga rösträkningen samt saknade valsedlar vid röstmottagningsställe m.m. - avslag

Valprövningsnämndens beslut 67-2022

Beslutet omfattar ärendena 67 och 206-2022.

Valmyndigheten fastställde i ett beslut den 17 september 2022 utgången av valet till riksdagen

den 11 september 2022.

Redogörelse för överklagandena

AA (dnr 67-2022) har överklagat Valmyndighetens beslut och yrkat att rösterna till riksdagsvalet räknas om. Till stöd för sitt yrkande har han i huvudsak anfört att giltiga valsedlar felaktigt kan ha bedömts som ogiltiga. Ett flertal röster har avlagts på partiet "Fritt val" och det har även avlagts personröst på honom. Dessa röster har skrivits på blanka valsedlar och borde ha godkänts.

BB (dnr 206-2022) har också överklagat Valmyndighetens beslut och yrkat att beslutet att fastställa valresultatet till riksdagen ska upphävas. Till stöd för sitt yrkande har han anfört att samtliga valsedlar för Vänsterpartiet, Miljöpartiet och Liberalerna stals från förtidsröstningslokalen i Färjestaden, i Liberalernas fall vid mer än ett tillfälle. Detta finns dokumenterat genom avvikelserapporter från valnämnd samt polisanmälan från Mörbylånga kommun. Dessutom visar en avvikelserapport att förtidsröstningslokalen i Borgholm varit stängd då den skulle hållits öppen, vilket inneburit att väljarna inte har kunnat förtidsrösta på utannonserade tider. Vidare saknades valsedlar för flera partier när de boende på äldreboendet Äppelvägen i Färjestaden skulle rösta där. Sammantaget kan dessa sabotage och avvikelser ha påverkat valutgången i riksdagsvalet, varför det borde beslutas om omval.

Valmyndighetens yttrande

Valmyndigheten har inhämtat yttranden i ärendena från Länsstyrelsen i Kalmar län samt valnämnderna i Mörbylånga kommun och Borgholms kommun. Av Valmyndighetens yttrande framgår följande.

AA överklagande (dnr 67-2022)

Länsstyrelsens yttrande

Valmyndigheten har efterfrågat yttrande hos Länsstyrelsen i Kalmar län. Länsstyrelsen har inkommit med yttrande och redogjort för följande. Länsstyrelsen har den 2 november 2022 undersökt valsedlar till riksdagen och till kommunfullmäktige i Nybro kommun för partiet "Fritt val" och för den ifrågavarande kandidaten, tillika klaganden. Länsstyrelsen har därvid konstaterat att partiet "Fritt val" erhållit två röster, såsom protokoll till beslut från den 26 september 2022 utvisar. Länsstyrelsen konstaterar därmed att det inte har förekommit några oegentligheter eller felaktiga bedömningar i samband med det fastslagna resultatet för partiet "Fritt val" eller för den aktuella kandidaten. Det finns därmed ingen anledning att genomföra en ny sammanräkning till riksdagen […].

[…]

Valmyndighetens bedömning

Valmyndigheten bedömer att utredningen i ärendet inte ger stöd för att det vid den slutliga rösträkningen skulle ha förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning i form av att giltiga valsedlar skulle ha bedömts som ogiltiga eller vid registreringen av personröster.

Känslighetsanalys ärende 67-2022

Antalet giltiga röster i riksdagsvalet var 6 477 970 röster. För att klara partispärren på fyra procent krävdes 259 119 röster. "Fritt Val" fick 4 röster i riksdagsvalet och behövde få ytterligare 259 115 röster för att få delta i mandatfördelningen.

Valmyndigheten bedömer det som helt osannolikt att de röster som avlagts på "Fritt val" men som sedermera bedömts som blanka valsedlar uppgår till 259 115 eller fler.

BB överklagande (dnr 206-2022)

Länsstyrelsens yttrande

Länsstyrelsen har inkommit med yttrande och anfört följande. Vad gäller de enligt överklagandet stulna, saknade och omplacerade valsedlarna i förtidsröstningslokal i Mörbylånga kommun har kommunen vid kontakt med länsstyrelsen och valsamordnare hänvisats till att genomföra en polisanmälan, incidentrapportera enligt rutin och att ytterligare bevakning bör sättas på plats för att undvika försök till påverkan. Angående förtidsröstningslokalen på äldreboendet Äppelvägen i Färjestaden, Mörbylånga kommun, har länsstyrelsen inget att anföra mot bakgrund av den information som kommunens valsamordnare lämnat härom.

Vad sedan gäller den förtidsröstningslokal i Borgholms kommun som varit stängd då den skulle ha varit öppen, vilket fått till följd att väljare inte kunnat förtidsrösta, konstaterar länsstyrelsen att Borgholms kommun har incidentrapporterat enligt rutin och att den aktuella förtidsröstningslokalen var stängd i maximalt 45 minuter i samband med lunch och att den därefter hölls öppen fram till stängningsdags.

Länsstyrelsen gör bedömningen att händelserna i och kring förtidsröstningslokalerna i Mörbylånga och Borgholms kommun inte har påverkat den slutliga röstsammanräkningen och inte heller utgången i valen till riksdag […].

Mörbylånga kommuns yttrande

Mörbylånga kommun har observerat stöld och/eller omflyttning av valsedlar på biblioteket i Färjestaden den 25, 27 och 31 augusti 2022. Detta anges i respektive dagrapport och har gemensamt incidentrapporterats till Valmyndigheten den 1 september 2022. Händelserna har även polisanmälts.

Avseende röstmottagandet på äldreboendet Äppelvägen framgår det av dagrapporten att en röstande tillsammans med ledsagare upptäckt att valsedlar för två partier (M och SD) varit placerade i samma fack. Med anledning av detta skärpte röstmottagarna kontrollen och såg till att valsedlarna placerades i korrekt ordning under återstoden av röstningen. Avsaknad av valsedlar har enligt röstmottagare inte förekommit.

Valnämnden anser att kommunen har följt de rutiner som finns gällande incidentrapportering. Avseende röstmottagandet på äldreboendet Äppelvägen är valnämndens uppfattning att det inte har saknats valsedlar för något parti.

Borgholms kommuns yttrande

Det stämmer att öppettiden för den aktuella förtidsröstningslokalen under en dag, den 6 september 2022, avvek från den angivna på så sätt att öppnandet efter lunch fördröjdes till 14:50 mot angivna 14:00. Detta skedde till följd av en lucka i schemat för röstmottagarna i lokalen. Så fort detta upptäcktes meddelades valsamordnaren detta och ytterligare röstmottagare kallades till lokalen. Den röstmottagare som fanns på plats informerade de personer som kom till lokalen att den inom kort skulle öppna igen och att det dessutom fanns möjlighet att förtidsrösta på ytterligare två ställen i kommunen. Valsamordnaren fick veta att två personer hade för avsikt att bege sig till en annan förtidsröstningslokal för att rösta där och resterande personer ska ha stått kvar och väntat på att lokalen skulle öppna igen. Ingenting tyder på att väljare avstått från att rösta till följd av det inträffade.

Borgholms kommun anser inte att incidenten har haft någon påverkan på genomförandet av valet eller väljares möjlighet att rösta på ett sådant sätt att det haft faktisk påverkan på valdeltagandet, väljares möjlighet att rösta på det parti och de kandidater de ville eller förtroendet för valets genomförande.

[…]

Valmyndighetens bedömning

Om det saknas valsedlar som valnämnden är skyldig att lägga ut, om valsedlar stjäls eller göms kan det utgöra en avvikelse från föreskriven ordning. Av utredningen i ärendet får sägas framgå att vissa valsedlar under viss tidsrymd har saknats i förtidsröstningslokalen i biblioteket i Färjestaden, vilket är en avvikelse från föreskriven ordning.

Att en förtidsröstningslokal i Borgholms kommun inte var öppen helt i enlighet med de utannonserade tiderna kan anses utgöra en avvikelse från föreskriven ordning. Det går inte att med säkerhet klarlägga om avvikelsen har inneburit att någon väljare avstått från att rösta. Med tanke på de möjligheter som ändå fanns att rösta i denna lokal bara en knapp timme senare eller i andra röstningslokaler vid samma tillfälle framstår detta som mindre troligt. Här kan även nämnas att denna avvikelse från de utannonserade tiderna dels pågick under en kortare tid, dels inträffade fem dagar före valdagen, varför det fortfarande fanns flera dagar kvar att rösta på.

Känslighetsanalys ärende 206-2022

Riksdagsvalet är valkretsindelat. Det innebär att en mandaten fördelas dels mellan partier, dels inom respektive parti mellan de olika valkretsarna. Mandatfördelningen kan påverkas i tre olika steg av mandatberäkningen:

1. Totalfördelningen av mandat mellan partier, sett till antalet röster per parti i hela riket.
2. Fördelningen av fasta mandat mellan partier, per valkrets.
3. Fördelningen av utjämningsmandat mellan valkretsar, för partier som ska tilldelas ytterligare mandat utöver de      fasta mandaten.

Marginalerna i antalet röster avseende det sista mandatet för Kalmar riksdagsvalkrets, samt partierna Vänsterpartiet, Miljöpartiet de gröna och Liberalerna (tidigare Folkpartiet) i de tre olika stegen är:

1. Samtliga av dessa partier hade behövt ytterligare 3 941 eller fler röster för att få det sista mandatet i riksdagen.

2. Samtliga av dessa partier hade behövt ytterligare 5 427 eller fler röster för att få det sista fasta mandatet i Kalmar riksdagsvalkrets.

3. Samtliga av dessa partier hade behövt ytterligare 1 585 eller fler röster för att få det sista utjämningsmandatet i Kalmar riksdagsvalkrets.

Valmyndigheten bedömer det som helt osannolikt att de stulna valsedlarna från förtidsröstningslokalen i Färjestaden kan ha påverkat röstandet i den omfattning som framgår ovan (minst 1 585 röster).

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandena

Gällande rätt

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen (2005:837) ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, eller
   
2. om någon hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället enligt paragrafens andra stycke uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

Rättelse enligt första eller andra stycket ska bara ske om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Enligt 13 kap. 7 § vallagen är en valsedel ogiltig om den

1. saknar partibeteckning,
   
2. har mer än en partibeteckning
3. har en partibeteckning för ett parti som inte anmält sitt deltagande i valet enligt 2 kap., eller
4. har kännetecken som uppenbart gjorts med avsikt.

I 13 kap. 8 § vallagen anges i vilka fall kandidatnamn på en valsedel ska anses obefintliga. Enligt paragrafens första stycke ska ett kandidatnamn på en valsedel anses obefintligt om

1. kandidaten inte är valbar eller det inte framgår klart vem som avses,
   
2. kandidaten har skrivits till på en valsedel som gäller för ett parti som registrerat partibeteckning och
3. anmält kandidater enligt 2 kap., i annat fall än när kandidaten ska anses ha fått väljarens personröst
4. enligt 7 kap. 2 § fjärde stycket,
5. kandidaten inte är anmäld och finns på en valsedel för ett parti som registrerat partibeteckning och
6. anmält kandidater enligt 2 kap., eller
7. kandidaten inte har samtyckt till kandidaturen enligt 2 kap.

Kandidatnamnen på en valsedel ska vidare anses obefintliga om

1. valsedeln upptar kandidater men inte är försedd med ett markerat utrymme för personröstning,
   
2. det lämnats mer än en särskild personröst eller det inte framgår vem personrösten avser,
3. markering för den särskilda personrösten kan antas ha gjorts maskinellt, eller
4. ordningen mellan kandidaterna inte framgår klart.

Av 4 kap. 22 § vallagen ska varje kommun i fråga om val som gäller för hela landet se till att det finns lämpliga lokaler som kan användas som röstningslokaler och som i fråga om lokalisering, tillgänglighet och öppethållande ger väljarna goda möjligheter att rösta.

Enligt 8 kap. 2 § första stycket vallagen ska det i anslutning till ett röstmottagningsställe ordnas en lämplig avskärmad plats där valsedlar kan läggas ut och där väljarna var för sig kan ta sina valsedlar utan insyn. Enligt tredje stycket ska valsedlarna presenteras på ett likformigt sätt.

Bedömning

Det framgår av utredningen i ärendet att Länsstyrelsen i Kalmar län, vid en undersökning av valsedlar till såväl riksdagen som kommunfullmäktige, har konstaterat att partiet Fritt val har fått två röster. Valprövningsnämnden noterar dock att dessa två röster inte avser valet till riksdagen utan till kommunfullmäktige i Nybro kommun. När det gäller valet till riksdagen kan Valprövningsnämnden dock konstatera att en röst har registrerats på partiet Fritt val i riksdagsvalkretsen Kalmar län (jfr Länsstyrelsen i Kalmar läns protokoll den 20 september 2022 i dnr 201-7743-2022). Valprövnings-nämnden bedömer mot den bakgrunden att utredningen inte ger stöd för att det vid den slutliga rösträkningen till riksdagsvalet skulle ha förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning i form av att giltiga valsedlar skulle ha bedömts som ogiltiga eller inte räknats med vid registreringen av personröster. AA överklagande ska därför avslås.

När det gäller BB överklagande framgår det av utredningen i ärendet att det inte har saknats valsedlar för något parti vid förtidsröstningslokalen på äldreboendet Äppelvägen i Färjestaden. Valprövningsnämnden finner därför att det inte har förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning. BB överklagande i den delen ska därför avslås.

BB har i sitt överklagande även anfört att samtliga valsedlar för vissa partier har stulits från förtidsröstningslokalen i biblioteket i Färjestaden. Utredningen visar att det under en viss tidsrymd har saknats valsedlar för dessa partier och detta utgör enligt Valprövningsnämnden en avvikelse från föreskriven ordning. Av Valmyndighetens känslighetsanalys framgår dock att det är osannolikt att denna avvikelse kan ha påverkat röstningen i en omfattning som med fog kan antas ha inverkat på valutgången. BB överklagande i den delen ska därför avslås.

Slutligen har BB anfört att en förtidsröstningslokal i Borgholm har varit stängd under viss tid då den skulle ha varit öppen. Av utredningen framgår att öppettiden har avvikit på så sätt att öppnandet efter lunch den 6 september 2022 fördröjdes från kl. 14 till kl.14.50. Enligt Valprövningsnämnden innebär detta att det har förekommit en avvikelse från föreskriven ordning. Huruvida denna avvikelse har medfört att någon väljare har avstått från att rösta torde enligt Valprövningsnämnden vara svårt att helt klarlägga. Mot bakgrund av Valmyndighetens känslighetsanalys för riksdagsvalkrets Kalmar län samt det förhållandet att den aktuella lokalen enbart varit stängd under en knapp timme, att det fanns ytterligare förtidsröstningslokaler i kommunen och att avvikelsen inträffade fem dagar före valet bedömer Valprövningsnämnden det som osannolikt att avvikelsen kan ha påverkat röstningen i en omfattning som med fog kan antas ha inverkat på valutgången. BB överklagande ska därför avslås även i den delen.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandena.