Ersättare i kommunfullmäktige har inte kunnat utses eftersom avgående ersättare varit det sista namnet på listan

Valprövningsnämndens beslut 19-2011

Länsstyrelsen i Gävleborgs län avslog i beslut den 13 april 2011 Hudiksvalls kommunfullmäktiges anhållan om ny röstsammanräkning eftersom någon ny ersättare för en ersättare vid namn A A, som avsagt sig uppdrag i kommunfullmäktige samt entledigats, inte kunde utses.

B B har överklagat länsstyrelsens beslut och – så som hans yrkande får förstås – begärt att ersättare utses för A A. Han har vidare begärt att Valprövningsnämnden inhämtar de valsedlar hos Länsstyrelsen i Gävleborgs län som är ifyllda med nya namn samt att Valprövningsnämnden gör en ny bedömning av dessa valsedlar. B B har anfört att han anser att länsstyrelsens beslut är felaktigt eftersom han själv och några personer till vid valet fört in ytterligare kandidatnamn på valsedlar för Sverigedemokraterna. Det var fråga om minst 4 kandidater med personnummer som skrevs till på ca 3 valsedlar. Nummer 5 på listan är en person vid namn C C.

Länsstyrelsen i Gävleborgs län har i yttrande den 26 april 2011 anfört bl.a. följande. Länsstyrelsen hänvisar till sitt protokoll av den 28 september 2010 från den slutliga rösträkningen och mandatfördelningen och att det av detta framgår vilka personer som är kandidater och möjliga ersättare. Vid prövningen av en ersättare för A A, som var det sista namnet på listan, kunde ingen ersättare utses eftersom någon sådan inte fanns att tillgå. Det finns således inte skäl att ändra beslutet.

Med anledning av B Bs påstående om att det fanns ytterligare minst tre valsedlar med tillskrivna namn har länsstyrelsen anfört följande:

Länsstyrelsen konstaterar att överklagandet och prövningen i nu aktuellt ärende inte gäller valet/sammanräkningen men vill upplysa om följande. Det kan inte avgöras vilken personröst som gäller om flera personröster avges, vilket varit fallet vid rösträkningen och mandatfördelningen i nu aktuellt fall. Det har således funnits valsedlar som upptagit såväl personkryss som tillskrivna kandidatnamn. Namnen har då bedömts som obefintliga och rösten räknats partiet tillgodo.

Valmyndigheten har i yttrande den 11 maj 2011 anfört följande:

B B har överklagat Länsstyrelsens beslut den 13 april 2011 angående utseende av ledamot/ersättare för Sverigedemokraterna i Hudiksvalls kommunfullmäktige.

När en ersättare ska utses till ledamot i kommunfullmäktige kan han eller hon endast utses från en lista som bidrog till att ledamoten blev vald.

I protokollet redovisar Länsstyrelsen två listor i varje valkrets. Den ena är Sverigedemokraternas tryckta valsedel med fyra namn. De två första är invalda som ledamöter, den tredje är ersättare och den fjärde blev vald till ersättare, men har nu avgått. I var och en av de två valkretsarna finns ytterligare en lista med vardera ett namn. Någon av de kandidaterna kan inte bli vald till ersättare. De kan endast komma i fråga som ledamot om minst två av de nuvarande ledamöterna/ersättaren avgår.

Sverigedemokraterna hade inte anmälda kandidater i valet till kommunfullmäktige i Hudiksvall, vilket tillät väljarna att nominera andra kandidater på valsedeln än de som var upptagna på den tryckta valsedeln.

Lindkvist skriver i sitt överklagande att han och några andra har röstat på Sverigedemokraterna med ytterligare listor där flera kandidater har skrivits till på de befintliga tryckta valsedlarna.

Länsstyrelsen skriver i sitt yttrande att det kom in sådana listor och att de bedömdes vid Länsstyrelsen slutliga rösträkning. Där bedömdes kandidatnamnen som obefintliga eftersom de innehöll två personröster. Om dessa valsedlar hade bedömts som giltiga nomineringar skulle Sverigedemokraterna kunna få ytterligare ersättare.

I 13 kap. vallagen (2005:837) står följande angående hur personröster ska bedömas:

"8 § Ett kandidatnamn på en valsedel skall anses obefintligt om

1. kandidaten inte är valbar eller det inte framgår klart vem som avses,
2. kandidaten skrivits till på en valsedel som gäller för ett parti som registrerat partibeteckning och anmält kandidater enligt 2 kap., eller
3. kandidaten inte är anmäld och finns på valsedel för ett parti som registrerat partibeteckning och anmält kandidater enligt 2 kap.

Kandidatnamnen på en valsedel skall vidare anses obefintliga om

1. valsedeln upptar kandidater men inte är försedd med ett markerat utrymme för personröstning,
2. det lämnats mer än en särskild personröst eller det inte framgår vem personrösten avser,
3. markering för den särskilda personrösten kan antas ha gjorts maskinellt, eller
4. ordningen mellan kandidaterna inte framgår klart.

Kandidatnamn skall inte anses obefintliga på grund av att de strukits från en valsedel som upptar kandidater. I 7 kap. 2 § tredje stycket finns särskilda bestämmelser för det fall en väljare skriver till kandidater på en valsedel för ett parti som inte registrerat sin partibeteckning eller anmält kandidater enligt 2 kap."

I 7 kap. 2 § tredje stycket framgår att om en väljare skriver till en kandidat på en valsedel för ett parti som inte registrerat sin partibeteckning eller anmält kandidater, skall väljaren anses ha lämnat en personröst för den kandidaten. Har flera kandidater skrivits till på en sådan valsedel, skall väljaren anses ha lämnat en personröst för den första kandidaten.

Om en väljare skriver till kandidatnamn på en tryckt namnlista och samtidigt kryssar för en kandidat bland de tryckta namnen har detta av Länsstyrelsen bedömts som att valsedeln innehåller två personröster och att alla kandidatnamn blir obefintliga. (7 kap. 2 § tredje stycket samt 13 kap. 8 § andra stycket 2).

Valmyndigheten anser att det inte klart och tydligt framgår i vallagen vilka av de sju punkterna i 13 kap. 8 § ovan som gäller vid personröstning genom tillskrivna namn och vilka av dem som endast gäller för personröstning med tryckt valsedel (utan att skriva till namn). När det gäller tillskrivna namn på valsedlar för partier som inte anmält kandidater kommer de personrösterna alltid att strida mot punkten som rör markerat utrymme för personröstning.

I bilaga 1 (bilagan utesluten i Valprövningsnämndens beslut) visas exempel på hur valsedlar med tillskrivna namn kan se ut och bedömas. Dessa typfall har inte funnits med i Valmyndighetens manual för länsstyrelsernas valsedelsbedömning vid den slutliga rösträkningen, men torde vara i enlighet med den praxis som tillämpas av länsstyrelserna. Valmyndigheten kan inte göra någon annan bedömning än den som Länsstyrelsen i Gävleborgs län gjort, men vill lyfta fram att vallagen är otydlig på detta område.

– – – – –

Valprövningsnämndens bedömning

Bestämmelser om utseende av ersättare i kommunfullmäktige finns i 14 kap. 16 § vallagen (2005:837). I bestämmelsen anges att ersättare i första hand utses på grundval av ordningen mellan kandidaterna som framkommer vid beräkningen av deras personliga röstetal enligt 14 kap. 9 §. I andra hand utses ersättare genom en beräkning inom det parti för vilket han eller hon har blivit vald. Vid varje beräkning tas i ett sådant fall hänsyn bara till de valsedlar som upptar ledamotens namn och som därför gällde för detta namn, när det fick plats i ordningen. Varje valsedel gäller som en hel röst. Röstvärdet ska tillgodoräknas det namn som står främst på sedeln av dem som inte blivit utsedda till ledamot. Den som får högsta röstetalet är utsedd till ersättare för den ledamot som beräkningen avser.

Länsstyrelsen i Gävleborgs läns beslut att fastställa utgången av valet till kommunfullmäktige i Hudiksvalls kommun framgår av länsstyrelsens protokoll den 28 september 2010 från den slutliga rösträkningen och mandatfördelningen. Detta beslut har vunnit laga kraft och ska därmed ligga till grund för länsstyrelsens beslut att under löpande mandatperiod, med anledning av att ledamot eller ersättare avgår, utse nya ledamöter eller ersättare.

Av protokollet från rösträkningen och mandatfördelningen framgår att A As namn var det sista på de valsedlar (med s.k. listnummer 0110-03237) som upptog de för Sverigedemokraterna invalda ledamöterna B B och D D.

Länsstyrelsens beslut att inte utse någon ersättare för A A har således skett enligt föreskriven ordning. Mot denna bakgrund anser Valprövningsnämnden att det inte finns skäl att inhämta de valsedlar beträffande vilka länsstyrelsen har bedömt kandidatnamnen som obefintliga. Överklagandet ska därför avslås.

Valprövningsnämnden vill i sammanhanget informera om följande.

Nämnden tog efter valet 2010 fram promemorian Erfarenheter av prövningen av överklaganden i 2010 års allmänna val. Promemorian innehåller bl.a. ett avsnitt om valsedlar med tillskrivna namn. I detta avsnitt belyses den nu aktuella problematiken. Promemorian med nämndens synpunkter överlämnades i mars 2011 till bl.a. Justitiedepartementet och Valmyndigheten. Den bifogas detta beslut för kännedom.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.