Broschyr utlagd på postkontoren vid folkomröstningen om EU-medlemskap har inte ansetts utgöra sådant tryckt eller skrivet upprop som inte får sättas upp eller delas ut i röstningslokal eller i anslutande utrymme

Valprövningsnämndens beslut 78-1994

Riksskatteverket (RSV) fastställde den 17 november 1994 utgången av folkomröstningen om EU-medlemskap den 13 november 1994.

NN överklagade folkomröstningen och yrkade att Valprövningsnämnden skulle upphäva resultatet av folkomröstningen och förordna ny omröstning. Till stöd för sin talan anförde NN i huvudsak följande. Vid omröstningens genomförande hade avvikelser från föreskriven ordning förekommit på postkontoren. I strid mot bestämmelserna i folkomröstningslagen 8 och 10 §§ och vallagen 8-12 kap. hade en broschyr om folkomröstningens bakgrund och konsekvenser ("EU och Sverige" utgiven av Sekretariatet för Europainformation, Utrikesdepartementet, 1994) varit utlagd genom postens försorg i postens omröstningslokaler i riket under hela omröstningsperioden. Broschyren var att betrakta som en partsinlaga. Dess uppläggning och innehåll sammanföll närmast med material som framställts från Ja-sidan i folkomröstningen. Detta hade inverkat på utgången av folkomröstningen, varigenom resultatet med fog kunde antas ha blivit missvisande med hänsyn till omröstningens ändamål. Enligt preliminära uppgifter hade ca 35 % av de röstande poströstat.

RSV avstyrkte i yttrande bifall till överklagandet och anförde i huvudsak följande.

Folkomröstningar kan överklagas till Valprövningsnämnden. Har i den verksamhet för förberedande och genomförande av folkomröstning, för vilken myndighet svarar, förekommit avvikelse från föreskriven ordning eller har någon hindrat omröstningen, förvanskat avgivna röster eller otillbörligen verkat vid omröstningen på något annat sätt, skall Valprövningsnämnden, om det med fog kan antas att vad som har förekommit har inverkat på resultatet av omröstningen, vid prövning av besvär över omröstningen upphäva den i den omfattning som behövs och förordna om ny omröstning. Förordnande om ny omröstning får dock, såvitt gäller rådgivande folkomröstning, meddelas endast om vad som förekommit kan ha lett till att resultatet av folkomröstningen har blivit missvisande med hänsyn till omröstningens ändamål.

Klagandena anför att avvikelse från föreskriven ordning skett genom att postlokalerna vid tillfället var att räkna som omröstningslokaler (Jfr vallokal) och att det i 8 kap. 11 § vallagen föreskrivs att "Tal får ej hållas i vallokal eller i anslutande utrymme. Ej heller får tryckta eller skrivna upprop sättas upp eller delas ut till väljarna på sådan plats."

RSV ifrågasätter om den broschyr som är i fråga kan anses utgöra den form av "upprop" som anges i den citerade paragrafen i vallagen. Broschyren synes utgöra en allmän information och innehåller ingen direkt uppmaning att rösta på vare sig det ena eller andra alternativet.

Vad klagandena anfört ger därför inte vid handen att det i den verksamhet som myndighet svarar för har förekommit avvikelse från föreskriven ordning eller att det i övrigt förekommit något som kan föranleda ny omröstning eller annan åtgärd enligt bestämmelserna i 17 § folkomröstningslagen (1979:369).

Posten AB anförde följande.

På Utrikesdepartementets begäran tillhandahöll Posten under veckorna 40-45 på postkontoren broschyren "EU och Sverige". Däremot har Posten självfallet avböjt propåer från såväl ja- som nej-sidan om att tillhandahålla kampanjmaterial på postkontoren.

Broschyren "EU och Sverige" är utgiven av Sekretariatet för Europainformation. På sidan 2 i broschyren beskrivs sekretariatet enligt följande. "Riksdagen har beslutat att det ska finnas bred, saklig och allsidig information tillgänglig inför folkomröstningen om svenskt medlemskap i EU. Informationen skall vara neutral i medlemskapsfrågan. Utrikesdepartementet har inrättat Sekretariatet för Europainformation för detta ändamål."

Enligt Postens uppfattning kan broschyren inte anses strida mot vallagens förbud mot "tryckta eller skrivna upprop" i en röstningslokal eller anslutande utrymme.

På grund härav och då Posten inte heller i övrigt funnit att någon bestämmelse i folkomröstningslagen eller vallagen har åsidosatts i samband med poströstningen, avstyrker Posten bifall till överklagandet.

Valprövningsnämnden yttrade: Enligt 8 kap. 11 § tredje stycket vallagen får tal ej hållas i röstningslokal eller i anslutande utrymme, ej heller tryckta eller skrivna upprop sättas upp eller delas ut till väljarna på sådan plats. Dessa bestämmelser är till följd av hänvisningen i 10 § tredje stycket folkomröstningslagen (1979:369) tillämpliga också vid folkomröstning som avses i 8 kap. 4 § regeringsformen.

Syftet med bestämmelserna är att väljarna under själva valhandlingen i röstningslokalen skall vara ostörda och skyddade mot påverkan och således ytterst att trygga genomförandet av fria och hemliga val. Såvitt avser den påverkan som kan förekomma genom tryckta eller skrivna upprop kommer främst propagandamaterial från de i valet eller folkomröstningen deltagande partierna eller sidorna i fråga. Även andra meddelanden kan utgöra otillåtna försök till påverkan i den mån de i likhet med det nyss nämnda materialet ger uttryck för ett klart ställningstagande i valet eller folkomröstningen (jfr RÅ 1974 A 17).

Den aktuella broschyren - på framsidan betitlad "EU och Sverige" - är i enlighet med riksdagens instruktioner framställd av Utrikesdepartementet inom Sekretariatet för Europainformation i syfte att inför folkomröstningen tillhandahålla en bred, saklig och allsidig information, som skall vara neutral i medlemskapsfrågan. Broschyren innehåller inte någon uppmaning till väljarna att rösta på visst sätt. Även om det, såsom framgår av överklagandena, finns olika uppfattningar i frågan om hur informationen bort lämnas och om den varit tillräckligt objektiv, kan broschyren inte anses utgöra sådant material som inte får finnas i en röstningslokal. Påstådd avvikelse från föreskriven ordning har alltså inte förekommit.

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.