Broschyr utlagd på postkontoren vid folkomröstningen om EU-medlemskap har inte ansetts utgöra sådant tryckt eller skrivet upprop som inte får sättas upp eller delas ut i röstningslokal eller i anslutande utrymme. Utformningen av röstsedlarna i folkomröstn

Valprövningsnämndens beslut 87-1994

NN överklagade folkomröstningen om EU-medlemskap och yrkade att Valprövningsnämnden skulle upphäva resultatet av folkomröstningen och förordna om ny omröstning. Till stöd för sin talan anför NN i huvudsak följande. Propaganda förekom i röstningslokalerna (inberäknat postens lokaler under den tid som poströstningen pågick) på ett sätt som stred mot svensk författning för val och folkomröstningar. I samtliga postlokaler förekom tryckt material utlagt som på ett förljuget sätt framhävde påstådda fördelar och negligerade nackdelar med ett svenskt EU-medlemskap. Vidare hade Riksskatteverkets skriftliga information som inför folkomröstningen utsändes till alla svenska hushåll innehållit valpropaganda ägnad att propagera för ja-alternativet. Röstsedlarna som innehöll mer än bara ja eller nej borde dessutom betraktas som ogiltiga, då de innehöll både frågor och påståenden på ett sätt som stred mot gällande grundförfattning för folkomröstningar.

RSV avstyrkte bifall till överklagandet och anförde bl.a.

RSV antar att NN med propaganda i vallokalerna syftar på den broschyr "Sverige och EU" som funnits i postlokaler där röstning skett. RSV ifrågasätter om den broschyr som är i fråga kan anses utgöra den form av "upprop" som anges i 8 kap. 11 § vallagen. Broschyren synes utgöra en allmän information och innehåller ingen direkt uppmaning att rösta på vare sig det ena eller andra alternativet.

Den broschyr som RSV sänt ut till hushållen har tillkommit efter ett direkt uppdrag av regeringen i beslut 1994-03-24, nr 94-1072.

Röstsedlarna har utformats i enlighet med 3 och 4 §§ lagen (1994:1064) om folkomröstning om EU-medlemskap.

Vad klaganden anfört ger inte vid handen att det i den verksamhet som myndighet svarar för har förekommit avvikelse från föreskriven ordning eller att det i övrigt förekommit något som kan föranleda ny omröstning eller annan åtgärd enligt bestämmelserna i 17 § folkomröstningslagen (1979:369).

Posten AB avstyrkte bifall till överklagandet och anförde.

På Utrikesdepartementets begäran tillhandahöll Posten under veckorna 40-45 på postkontoren broschyren "EU och Sverige". Däremot har Posten självfallet avböjt propåer från såväl ja- som nej-sidan om att tillhandahålla kampanjmaterial på postkontoren.

Broschyren "EU och Sverige" är utgiven av Sekretariatet för Europainformation. På sidan 2 i broschyren beskrivs sekretariatet enligt följande. "Riksdagen har beslutat att det ska finnas bred, saklig och allsidig information tillgänglig inför folkomröstningen om svenskt medlemskap i EU. Informationen skall vara neutral i medlemskapsfrågan. Utrikesdepartementet har inrättat Sekretariatet för Europainformation för detta ändamål."

Enligt Postens uppfattning kan broschyren inte anses strida mot vallagens förbud mot "tryckta eller skrivna upprop" i en röstningslokal eller anslutande utrymme.

Valprövningsnämnden yttrade: Enligt 8 kap. 11 § tredje stycket vallagen får tal ej hållas i röstningslokal eller i anslutande utrymme, ej heller får tryckta eller skrivna upprop sättas upp eller delas ut till väljarna på sådan plats. Dessa bestämmelser är till följd av hänvisningen i 10 § tredje stycket folkomröstningslagen (1979:369) tillämpliga också vid folkomröstning som avses i 8 kap. 4 § regeringsformen.

Syftet med bestämmelserna är att väljarna under själva valhandlingen i röstningslokalen skall vara ostörda och skyddade mot påverkan och således ytterst att trygga genomförandet av fria och hemliga val. Såvitt avser den påverkan som kan förekomma genom tryckta eller skrivna upprop kommer främst propagandamaterial från de i valet eller folkomröstningen deltagande partierna eller sidorna i fråga. Även andra meddelanden kan utgöra otillåtna försök till påverkan i den mån de i likhet med det nyss nämnda materialet ger uttryck för ett klart ställningstagande i valet eller folkomröstningen (jfr RÅ 1974 A 17).

Den aktuella broschyren - på framsidan betitlad "EU och Sverige" - är i enlighet med riksdagens instruktioner framställd av Utrikesdepartementet genom Sekretariatet för Europainformation i syfte att inför folkomröstningen tillhandahålla en bred, saklig och allsidig information, som skall vara neutral i medlemskapsfrågan. Broschyren innehåller inte någon uppmaning till väljarna att rösta på visst sätt. Även om det, såsom framgår av överklagandena, finns olika uppfattningar i frågan om hur informationen bort lämnas och om den varit tillräckligt objektiv, kan broschyren inte anses utgöra sådant material som inte får finnas i en röstningslokal. Påstådd avvikelse från föreskriven ordning har alltså inte förekommit.

Röstsedlarna i folkomröstningen har utformats i enlighet med bestämmelserna i lagen (1994:1064) om folkomröstning om EU-medlemskap. Det anförda rörande valsedlarnas utformning och vad som i övrigt anförts i ärendet utgör inte avvikelse från föreskriven ordning.

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.