Beslut om godkännande av återkallande av samtycken till kandidaturer har upphävts eftersom återkallelserna inte begärts av kandidaterna själva - bifall

Valprövningsnämndens beslut 178-2022

Beslutet omfattar ärendena 178 och 234-2022.

Länsstyrelsens beslut

Länsstyrelsen i Skåne län beslutade den 10 september 2022 att godkänna AA (dnr 178-2022) och BB (dnr 234-2022) respektive återkallande av samtycke till kandidatur i valet till riksdagen. Enligt besluten har AA och BB var för sig till länsstyrelsen anmält att de önskar ta tillbaka sitt samtycke till kandidatur för Partiet Nyans avseende deltagande i valet till riksdagen. Som skäl för besluten anges att den som kandiderar för ett parti som har anmält sitt deltagande i ett val kan återkalla sitt samtycke till kandidatur, varför AA och BB återkallanden ska godkännas.

Redogörelse för överklagandena

178-2022

AA har överklagat länsstyrelsens beslut. Som skäl för sitt överklagande har han anfört sammanfattningsvis följande. Två dagar före valdagen, den 9 september 2022, har någon med falsk e-post skickat ett mejl till länsstyrelsen och begärt att få dra tillbaka hans kandidatur till riksdagen. Länsstyrelsen godkände detta återkallande utan någon personlig kontakt med honom och utan att skicka honom något meddelande för att bekräfta återkallelsen från honom personligen. Den mejladress som använts, [ ... ], tillhör inte honom.

Det var först efter valet, när han tittade på valresultatet, som han upptäckte att det stod "ej valbar" framför hans namn. Han mejlade men fick inte något svar från Partiet Nyans partisekreterare. Han hade även kontakt med partiledaren, som menade att det inträffade inte spelade någon roll eftersom partiet inte fått något mandat i riksdagen.

Efter kontakt med länsstyrelsen visade det sig att Partiet Nyans partisekreterare mejlat länsstyrelsen den 9 september 2022 kl. 12.28 och meddelat att partiet ville återkalla hans (dvs. AA) riksdagskandidatur. Länsstyrelsen svarade samma dag kl. 13.10 att ett parti enligt reglerna inte kan återkalla någons kandidatur utan att kandidaten själv måste mejla för att återkalla sin kandidatur. Partisekreteraren svarade länsstyrelsen kl. 14.51 och skrev att partiet skulle be kandidaterna att själva mejla länsstyrelsen.

Även andra partikollegor har drabbats av falska återkallelser av samtycke till kandidatur till riksdagen genom falska mejl utan att de känt till det. Vem som helst med en falsk e-postadress kan alltså återkalla ett samtycke till kandidatur, vilket är en svaghet i systemet och ett allvarligt brott. När SVT granskade händelsen upptäcktes att Partiet Nyans telefonnummer är kopplat till den falska e-postadressen [ ... ]. SVT:s granskning visar också att flera kandidater i hela landet drabbats.

234-2022

BB har överklagat länsstyrelsens beslut. Som skäl för sitt överklagande har han anfört sammanfattningsvis följande. Han har inte mejlat länsstyrelsen för att återkalla sitt samtycke. Det mejl som länsstyrelsen fått kommer från en förfalskad e-postadress [ ... ] som inte tillhör honom. Han heter BB i efternamn och inte Hussein som anges i e-postadressen. Han hade inte haft någon kontakt via e-post med länsstyrelsen utan lämnade in sitt skriftliga samtycke med underskrift till länsstyrelsen i fysisk form. Det är inte rättssäkert att länsstyrelsen accepterar en återkallelse per mejl. Det är fråga om en allvarlig händelse och han har gjort en polisanmälan.

Det inträffade uppdagades den 14 september 2022 då han upptäckte att han inte längre var valbar till riksdagsvalet. Han fick inte något svar från Partiet Nyans partisekreterare och tog därför kontakt med länsstyrelsen. Det visade sig då att Partiet Nyans partisekreterare mejlat länsstyrelsen den 9 september 2022 kl. 12.28 och meddelat att partiet ville återkalla hans (dvs. BB) riksdagskandidatur. Länsstyrelsen svarade samma dag kl. 13.10 att ett parti enligt reglerna inte kan återkalla någons kandidatur utan att kandidaten själv måste mejla för att återkalla sin kandidatur. Partisekreteraren svarade länsstyrelsen kl. 14.51 och skrev att partiet skulle be kandidaterna att själva mejla länsstyrelsen.

När SVT granskade händelsen upptäcktes att Partiet Nyans telefonnummer är kopplat till den falska e-postadressen [ ... ]. Enligt SVT:s granskning har flera kandidater i hela landet drabbats.

Länsstyrelsens yttranden

Länsstyrelsen i Skåne län har yttrat sig över överklagandena och anfört i huvudsak följande. Den 17 augusti 2022 inkom per post ifyllda samtyckesblanketter till kandidatur i valen till riksdag, region Skåne och Malmö kommun avseende BB och AA till länsstyrelsen. Länsstyrelsen registrerade deras samtycken i valdatasystemet Valid.

Den 9 september 2022 inkom, via mejl, begäran från behörig beställare för Partiet Nyans om att återkalla inskickat samtycke till riksdagen för BB och AA. Länsstyrelsen informerade beställaren samma dag om att partiet inte hade möjlighet att återkalla samtycken för sina kandidater då partiet inte hade anmälda kandidater utan öppen lista.

Den 9 september 2022 inkom aktuella mejl från BB och AA om återkallande av samtycke till kandidatur i valet till riksdagen. Då mejladresserna som begäran om återkallelse hade skickats från överensstämde med kandidaternas namn och det inte i övrigt framkommit några tveksamheter kring mejlen beslutade länsstyrelsen den 10 september 2022 att godkänna AA och BB återkallanden av samtycke till kandidatur i valet till riksdagen.

Med anledning av återkallelserna togs samtyckena bort i valdatasystemet Valid.

Det förelåg inga skäl för länsstyrelsen att betvivla mejlens riktighet. Länsstyrelsen anser därför, under givna förutsättningar, att det inte var felaktigt att godkänna de skriftliga återkallelserna av samtycket.

Valmyndighetens yttranden

Valmyndigheten har yttrat sig och anfört bl.a. följande.

Gällande regler

[…]

Valmyndigheten har i vägledande ställningstagande om anmälan om samtycke till kandidatur (dnr VAL-389) tagit fram vägledning om vad en anmälan ska innehålla och att densamma bör verifiera identiteten på kandidaten genom en egenhändig underskrift. Anmälan kan ges in som original eller kopia, även som elektronisk kopia. I de fall det finns tveksamheter kring avsändarens identitet kan den mottagande myndigheten begära en bekräftelse från avsändaren. En sådan bekräftelse kan lämnas på olika sätt, t.ex. genom en namnteckning i original. Det viktiga är att de tveksamheter om avsändarens identitet som finns kan elimineras på ett tillförlitligt sätt. I normalfallet kan dock en kopia eller en elektronisk kopia godtas.

Valmyndigheten har vidare i vägledande ställningstagande om återkallelse och upphävande av beslut (dnr VAL-464) lämnat vägledning ifråga om när det bör vara möjligt att återkalla en anmälan eller begäran och när det bör vara möjligt att efter beslut upphäva beslutet. Valmyndigheten bedömer att en begäran om att upphäva ett beslut om samtycke till kandidatur kan ske av kandidaten själv så länge beslutet inte har överklagats. Det föreligger dock, enligt Valmyndighetens bedömning, skäl mot att upphäva beslut ifråga om samtycke efter den tidpunkt då ett samtycke senast ska lämnas inför val (fredagen före valdagen).

Valmyndighetens bedömning

Det har för de två kandidaterna som överklagat länsstyrelsens beslut inte kommit fram annat än att någon annan återkallat deras samtycke till riksdagsvalet. Den omständigheten utgör enligt Valmyndigheten i sig en avvikelse från föreskriven ordning.

Det framkommer inte heller annat än att de samtycken som inledningsvis kommit in till länsstyrelsen uppfyllt de formkrav som Valmyndigheten ställer upp på samtycken i vägledande ställningstagande om anmälan om samtycke till kandidatur. Härefter har i e-postmeddelande gjorts gällande att kandidaterna återkallat sina samtycken. En sådan begäran som sker efter att samtyckena registrerats får ses som begäran om upphävande. Länsstyrelsen har därför haft att pröva om det funnits skäl att upphäva beslut om registrering av samtycken.

De avsändande e-postadresserna verkar inte vara samma kontaktuppgifter som lämnats vid anmälan om samtycke. Vidare menar en av klagandena att hans namn stavats på felaktigt sätt. Det har därför möjligen funnits skäl för länsstyrelsen att på något sätt bekräfta avsändarna till e-postmeddelandena. Sådan bekräftelse har inte inhämtats. Valmyndigheten bedömer att det i dessa enskilda fall utgör en avvikelse från föreskriven ordning.

Känslighetsanalys

Om Länsstyrelsen i Skåne inte hade upphävt sitt beslut att registrera de två kandidaternas samtycke hade kandidaterna kunnat få personröster. Sådana personröster kan dock endast inverka på valresultatet om partiet kandidaterna företräder tar mandat i riksdagen, vilket Partiet Nyans inte har gjort.

Antalet giltiga röster i riksdagsvalet var 6 477 970. För att klara partispärren på fyra procent krävdes 259 119 röster. Antalet giltiga röster i Malmö kommun var 192 045. För att klara partispärren på tolv procent i riksdagsvalkretsen Malmö kommun krävdes 23 046 röster.

Partiet Nyans fick 28 352 röster i riksdagsvalet, varav 4 029 röster i valkretsen Malmö kommun. Partiet hade behövt ytterligare 230 767 röster i hela riket eller 19 017 röster ytterligare i valkretsen Malmö kommun för att få delta i mandatfördelningen.

Valmyndigheten bedömer det som orimligt att Partiet Nyans skulle erhållit ytterligare 19 017 röster eller fler om de två kandidaterna deltagit i valet. Det är därför vidare orimligt att anta att kandidaterna om de deltagit skulle ha tilldelats mandat i riksdagen.

Klagandenas yttranden

AA och BB har vidhållit sina respektive överklaganden.

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandena

Gällande rätt

Av 2 kap. 20 § vallagen (2005:837) framgår bl.a. att den som kandiderar för ett parti som har anmält sitt deltagande i ett val skriftligen ska ha samtyckt till kandidaturen. Ett sådant samtycke ska ges in till den centrala valmyndigheten eller, i den utsträckning som regeringen bestämmer, länsstyrelsen senast fredagen före valdagen.

Enligt 4 § andra stycket valförordningen (2005:874) ska ett samtycke enligt 2 kap. 20 § vallagen ges in till Valmyndigheten när det gäller val till Europaparlamentet och i övrigt till länsstyrelsen.

Av 6 kap. 3 § vallagen framgår bl.a. att varje kandidatnamn ska identifieras så att det framgår vem som avses.

Av förarbetena till vallagen framgår bl.a. följande. Det är av stor vikt att de anmälningar av samtycken som kommer in till valmyndigheterna innehåller tillräckligt med information för att det ska vara möjligt att identifiera den som lämnar samtycket. En anmälan bör innehålla uppgift om personnummer för att det ska vara möjligt att säkert identifiera anmälaren. Även andra uppgifter, t.ex. kontaktuppgifter, bör lämnas för att valmyndigheterna vid behov ska kunna begära kompletteringar. En anmälan bör vidare lämnas i sådan form att det skapas förutsättningar för att myndigheten ska kunna verifiera vem anmälan härrör från. Det kan t.ex. ske genom att kandidaten egenhändigt undertecknar en anmälan som lämnas i pappersform. Det bör dock inte ställas upp något formellt krav på egenhändigt undertecknade. I den mån myndigheterna använder sig av elektroniska förfaranden kan uppgiftslämnarens identitet verifieras t.ex. genom användande av avancerad elektronisk signatur (se prop. 2013/14:48 s. 67 ff.).

Enligt 21 § förvaltningslagen (2017:900) ska en handling bekräftas av avsändaren om myndigheten anser att det behövs. Formerna för hur bekräftelsen ska göras regleras inte i bestämmelsen. Enligt förarbeten till förvaltningslagen kan myndigheten begära att handlingen bekräftas genom egenhändigt undertecknande om det anses nödvändigt. Bekräftelsen kan även ske muntligt eller skriftligt på annat sätt än genom egenhändigt undertecknande. Det är myndigheten själv som i det enskilda fallet avgör vilka handlingar som behöver bekräftas och på vilket sätt det ska ske (se prop. 2016/17:180 s. 306 f.).

Av praxis följer att en återkallelse av ett överklagande bör ske i skriftlig form, dvs. i samma form som själva överklagandet.[1] Viss ledning kan hämtas från denna praxis även i andra situationer.

Av Valmyndighetens webbplats framgår att om ett parti har namnvalsedlar men väljer att inte anmäla sina kandidater, innebär det att partiet har öppna listor. Då kan andra kandidater samtycka till kandidatur och på så sätt bli invalda. Partiet kan inte säga nej till att sådana kandidater kandiderar eller blir valda för partiet.

Valprövningsnämndens bedömning

Partiet Nyans har i riksdagsvalet valt att ha öppna listor och BB och AA har samtyckt till att kandidera i valen till riksdagen, region Skåne och Malmö kommun. Som Valmyndigheten konstaterat uppfyller de samtycken från AA och BB som inledningsvis kom in till länsstyrelsen de formkrav som ställs upp i Valmyndighetens vägledande ställningstagande om anmälan om samtycke till kandidatur. Därefter har någon som utgett sig för att vara AA och BB per mejl återkallat deras samtycken när det gäller valet till riksdagen. Frågan är om det var korrekt av länsstyrelsen att med anledning av dessa mejl godkänna återkallandena av samtyckena.

Valprövningsnämnden konstaterar att det inte framkommit annat än att det är någon annan än AA och BB som skickat mejlen med återkallelse av deras samtycken. Med hänsyn till att samtyckena från AA och BB lämnades in egenhändigt undertecknade i pappersform, att e-postadresserna som användes för återkallelserna inte använts tidigare i kontakt med kandidaterna och att BB namn är felstavat i e-postadressen som använts för återkallelse av hans samtycke, anser Valprövningsnämnden att det har funnits skäl för länsstyrelsen att på något sätt få bekräftat att mejlen kom från de aktuella kandidaterna. Detta särskilt som länsstyrelsen tidigare samma dag hade haft kontakt med företrädare för partiet som försökt återkalla aktuella samtycken. Genom att inte ha fått återkallelserna bekräftade av kandidaterna var det fel av länsstyrelsen att godkänna återkallelserna av samtyckena. Detta innebär att AA och BB ska kvarstå som samtyckande till kandidaturer, vilket medför att de ska anses som valbara kandidater i valet till riksdagen. Detta är något som får betydelse bl.a. i det fall det förordnas om omval under innevarande valperiod (jfr 2 kap. 20 § sista meningen vallagen). Överklagandena ska således bifallas.

Avslutningsvis vill Valprövningsnämnden framhålla följande. AA och BB överklaganden avser länsstyrelsens beslut om att godkänna återkallelserna av samtyckena. Det finns ingen möjlighet för dem att även klaga på Valmyndighetens beslut att fastställa utgången av valet till riksdagen och åberopa samma omständigheter till grund för rättelse (se 15 kap. 15 § jfr med 3 § 3 c vallagen). Nämnden har ändå övervägt om det inträffade med fog kan antas ha inverkat på valutgången eftersom länsstyrelsen beslut är en avvikelse från föreskriven ordning. Enligt Valmyndighetens känslighetsanalys medför den marginal som förelegat att avvikelsen inte med fog kan anses ha inverkat på valutgången. Vidare framgår det av Valmyndighetens yttrande att även om AA och BB hade stått kvar som valbara kandidater vid tidpunkten för valet till riksdagen är det orimligt att anta att kandidaterna skulle ha tilldelats mandat i riksdagen.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden upphäver länsstyrelsens beslut om godkännande av återkallande av samtycken till kandidatur och återförvisar ärendena till länsstyrelsen som i samråd med Valmyndigheten ska vidta de åtgärder som behövs för att AA och BB ska stå som samtyckande till kandidatur och därmed vara valbara kandidater under innevarande valperiod.

På Valprövningsnämndens vägnar

[1] RÅ 1979 2:36, JO 1993/94 s.177 och 1992/93 s.463.