Begäran om omräkning, felaktigheter vid rösträkningen, bedömning av handskrivna röster m.m. - avslag

Valprövningsnämndens beslut 217-2022

Valmyndigheten fastställde i ett beslut den 17 september 2022 resultatet av valet till riksdagen den 11 september 2022.

Överklagandet

Partiet MoD – Mänskliga rättigheter och Demokrati (MoD) har överklagat Valmyndighetens beslut och yrkar att Valprövningsnämnden ska upphäva beslutet tills en kontrollräkning av rösterna har gjorts i vissa valdistrikt.

Enligt klaganden finns det rapporter om att det saknats röster på MoD i valdistrikten Biskopsgården Norra i Göteborg, Järnvägsgatan-Söderslättsgatan i Trelleborg, Skövdes uppsamlingsdistrikt och Husum i Västernorrland.

I överklagandet anför partiet bl.a. följande.

För att bibehålla en tilltro till det svenska valsystemet är det av yttersta vikt att varje röst på ett parti räknas på ett korrekt sätt samt att valsedlar som lagts ut tillhandahålls till väljarna. Partiet har anledning att tro att så inte har varit fallet gällande MoD. I SVT:s Rapport den 13 september 2022 framkom att en röst på Mänskliga rättigheter och demokrati, som är en del av partiets partibeteckning, underkänts under rösträkningen vid Länsstyrelsen i Uppsala län. Partiet kontaktade samtliga länsstyrelser för att få besked om på vilka grunder dessa underkänt respektive godkänt handskrivna röster på Mänskliga rättigheter och Demokrati. Partiet fick beskedet att samtliga länsstyrelser hade räknat eller skulle komma att räkna en röst på Mänskliga rättigheter och Demokrati som en röst på MoD.

Tidigare hade dock länsstyrelserna bedömt röster på Mänskliga rättigheter och Demokrati olika. Länsstyrelserna i Stockholms och Uppsala län underkände initialt röster med handskrivna valsedlar med texten Mänskliga rättigheter och Demokrati. Enligt partiet finns det anledning att misstänka att fler röster kan ha underkänts på felaktiga grunder. Partiet har därför bett personer som röstat på dem att fylla i ett formulär och meddela om de kan hitta någon röst på MoD i det valdistrikt där de röstat. För åtta av de 160 rapporter som väljarna har skickat in så finns ingen röst på MoD trots att det finns väljare som säger att de har röstat på MoD i respektive distrikt i riksdagsvalet. Detta har även dubbelkontrollerats ifråga om att rösten kan ha räknats i ett uppsamlingsdistrikt. I tre av sju distrikt fanns röster på MoD i uppsamlingsdistriktet för respektive distrikt och det skulle alltså kunna vara MoD:s "saknade" röster. Men i fem av rapporterna saknades en röst på MoD i både den röstandes valdistrikt och i uppsamlingsdistriktet. Lågt räknat innebär det att cirka tre procent av partiets röster kan ha blivit underkända om dessa siffror är representativa för övriga distrikt. Därtill kommer potentiella bortsorterade röster på MoD som lagts i distrikt där minst en röst blivit godkänd på MoD och det alltså inte kan dras några slutsatser om ogiltiga röster på MoD då det inte går att veta hur många som faktiskt har röstat på MoD just i det distriktet.

Yttranden

Valprövningsnämnden har begärt att Valmyndigheten yttrar sig över överklagandet efter hörande av länsstyrelserna i de berörda länen (Västra Götaland, Skåne och Västernorrland).

Länsstyrelsen i Skåne län

Länsstyrelsen i Skåne län har i ett yttrande den 8 november 2022 anfört följande:

Efter att Länsstyrelsen fått överklagandet för yttrande har en förnyad kontroll av samtliga riksdagsröster, inklusive ogiltigförklarade röster, tillhörande valdistriktet Järnvägsgatan-Söderslättsgatan i Trelleborg genomförts. Ingen röst på partiet MoD, varken handskriven eller förtryckt valsedel, finns bland rösterna.

Mot bakgrund av ovanstående avstyrker Länsstyrelsen att någon ny sammanräkning ska ske av aktuellt valdistrikt.

Länsstyrelsen i Västra Götalands län

Länsstyrelsen i Västra Götalands län har anfört följande i ett yttrande den 9 november 2022:

Länsstyrelsen ansvarar enligt 13 kap. 1 § vallagen (2005:837) för att genomföra den slutliga rösträkningen. Vid förrättningen prövas bl.a. valsedlarnas giltighet och om något namn på en valsedel ska anses vara obefintligt, i enlighet med vad som föreskrivs i 13 kap. vallagen. I 13 kap. 7 § anges att en valsedel är ogiltig om den saknar partibeteckning, har mer än en partibeteckning, har en partibeteckning för ett parti som inte anmält sitt deltagande i valet enligt 2 kap. eller har kännetecken som uppenbart gjorts med avsikt. Finns det fler än en valsedel i ett valkuvert är dessa ogiltiga. Om kuvertet innehåller flera valsedlar och alla har samma partibeteckning, ska dock en valsedel räknas som giltig. Skiljer sig valsedlarna åt i fråga om kandidatnamn eller de särskilda personrösterna, ska namnen på valsedlarna anses obefintliga.

I syfte att upprätthålla vallagens krav har Länsstyrelsen i Västra Götalands län arbetat utifrån utbildningsmaterial, rutiner och manualer som tagits fram i samverkan med Valmyndigheten och övriga länsstyrelser. Samverkan genomförs även under den slutliga rösträkningen med Valmyndigheten och övriga länsstyrelser där vi bland annat pratar om bedömningsfrågor för att uppnå ensade bedömningar. Under den slutliga rösträkningen lämnas också kompletterande information, från Länsstyrelsen i Västra Götalands läns valledning, till samtliga medarbetare vid den slutliga rösträkningen flera gånger varje dag. Informationen lämnas för att ytterligare understryka eller förtydliga olika delar i rutiner och manualer om vi märker att det finns otydligheter eller risk för skilda tolkningar. Detta sammantaget görs för att säkerställa ensade bedömningar i enlighet med vallagen. All information syftar till att resultatet ska bli korrekt och att avvikelser från föreskriven ordning inte ska förekomma.

Länsstyrelsen i Västra Götalands län har tydliga rutiner för den slutliga rösträkningen. När valsedlarna kommer till länsstyrelsen görs en noggrann kontroll av dessa. Länsstyrelsens organisation av den slutliga rösträkningen innebär att samtliga valsedlar passerar flera kontrollfunktioner så som räknegrupp, kontrollanter, registrerare och valledning.

Räknegrupperna har till uppgift att räkna och bedöma alla valsedlar. De bedömer alla valsedlarna samt fyller i alla uppgifter på personröst- och listtypsförteckningar. Vid osäkerhet kan de även fråga kontrollanter eller tillkalla representant från valledningen för att få hjälp med bedömningar.

Kontrollanterna kontrollerar det arbete som gjorts av räknegrupperna och kontrollerar de bedömningar som gjorts. I kontrollerna ingår bland annat att granska röster i den kategori som benämns övriga partier, ogiltiga röster – inte anmälda partier och ogiltiga röster övriga.

Registrerarna registrerar in parti- och personröster utifrån arbetsblanketterna: listtypsförteckning och personröstförteckning. Arbetet görs i valdatasystemet Valid. Summorna för respektive kategori som registreras in ska stämma överens med den totala summan etc. Om summorna inte stämmer kontrolleras valsedlarna i aktuellt/aktuella omslag av räknare, kontrollanter eller valledningen.

Valledningen har bland annat till uppgift att godkänna resultatet för varje valdistrikt. Det inregistrerade valnattsresultatet stäms av mot det resultat som registrerats in under den slutliga sammanräkningen. Är det större differenser mellan valnattsresultatet och det slutliga resultatet görs extra kontroller för att se vad differensen beror på för att kontrollera att slutresultatet är korrekt. Även i andra fall kan valledningen gå in och göra extra kontroller för att kontrollera att arbetet följer föreskriven ordning och att inga avvikelser förekommit. Eftersom det är många personer involverade i den slutliga rösträkningen, för Länsstyrelsen i Västra Götalands län är det cirka 375 personer, så finns det alltid risk för avvikelser som beror på den mänskliga faktorn, men våra olika kontrollsteg ska säkerställa att det inte görs några avvikelser och att det slutliga resultatet är korrekt.

Vad gäller MoD så är partiet ett så kallat listtypsparti. Det innebär att de har beställda och tryckta valsedlar och finns med på listtypsförteckningen under namnet MoD.

Länsstyrelsen har kontrollerat resultatet i riksdagsvalet för valdistriktet Västra Hisingen, Biskopsgården Norra samt har i samband med detta yttrande även kontrollerat materialet ytterligare en gång.

Det har inte återfunnits någon röst på MOD i Övriga anmälda partier, Ogiltiga röster övriga eller Ogiltiga röster blanka. I distriktet finns inga röster registrerade på Ogiltiga röster inte anmälda partier så eventuell röst på MOD kan inte ha räknats som en sådan. Det fanns inte heller något omslag för Ogiltiga röster inte anmälda partier. Vi har också kontrollerat så att MOD inte har bedömts som en röst på moderaterna och har inte funnit något sådan felbedömning. Sammantaget har Länsstyrelsen inte kunnat finna någon röst på MOD i det aktuella distriktet.

Länsstyrelsen har också kontrollerat resultatet i riksdagsvalet för Skövdes uppsamlingsdistrikt samt har i samband med detta yttrande även kontrollerat materialet ytterligare en gång.

MOD har uppgett att den aktuella rösten som skulle funnits i Skövdes uppsamlingsdistrikt avlämnats utomlands. Det finns en risk för att man vid granskning av förtidsrösten hos kommunen har underkänt rösten av något skäl. Rösten läggs då bland underkända förtidsröster och de rösterna granskas aldrig av Länsstyrelsen.

När vi gör våra bedömningar är det väljarens intention vi går efter. Ibland kan det vara svårt att bedöma väljarens intention, till exempel om väljaren skrivit otydligt. Då görs bedömningen av flera personer, enligt systematiken ovan och stöd finns i rutiner, manualer och kontinuerlig information som utgår från lagstiftningen.

Länsstyrelsen kan inte finnas att det gjorts någon avvikelse från föreskriven ordning. Sammanfattningsvis saknas det, enligt Länsstyrelsens uppfattning, skäl att ändra de överklagade besluten.

Länsstyrelsen i Västernorrlands län

Länsstyrelsen i Västernorrlands län har i ett yttrande den 10 november 2022 anfört följande:

Länsstyrelsen bedömer, utifrån uppgifterna i överklagandet, att det inte finns något som stödjer att föreskriven ordning i val till Riksdagen för Västernorrlands läns valkrets skulle ha frångåtts. Det som anförs ger heller inget stöd för att valresultatet i form av mandatfördelning på något sätt skulle ha påverkats.

Länsstyrelsen har vid en förnyad granskning av samtliga valsedlar (giltiga samt ogiltiga röster) för Husums valdistrikt inte återfunnit någon handskriven valsedel på partiet MoD.

Valmyndigheten

Valmyndigheten har i ett yttrande den 15 november 2022 gjort en känslighetsanalys. När det gäller den har Valmyndigheten anfört följande:

Antalet giltiga röster i riksdagsvalet var 6 477 970 röster. För att klara partispärren på fyra procent krävdes 259 119 röster. MoD fick 6 077 röster i riksdagsvalet och behövde få ytterligare 253 042 röster för att få delta i mandatfördelningen.

Antalet ogiltiga röster i riksdagsvalet uppgick till 69 831, varav 62 833 var blanka röster.

Även om samtliga ogiltiga röster visar sig egentligen tillfalla MoD så skulle partiet ändå inte nå upp till riksdagsspärren.

Sannolikheten att det klaganden anför skulle ha kunnat påverka riksdagsresultatet är således noll (0) procent

Vidare har Valmyndigheten som sin bedömning anfört följande:

En röst på MoD ska tillgodoräknas partiet MoD-Mänskliga rättigheter och Demokrati.

Av yttranden från länsstyrelserna i Skåne, Västernorrland och Västra Götaland framgår att nya kontroller genomförts av valsedlarna i de valdistrikt klaganden menar att det förekommit felaktiga bedömningar av röster på partiet MoD. Granskningen har skett på ett sådant sätt att det får anses uteslutet att det i de aktuella valdistrikten förekommit röster på partiet MoD vilka inte tillgodoräknats partiet, vare sig i fråga om röster på MoD, MoD-Mänskliga rättigheter och Demokrati eller annan skrivning som borde ha godkänts som en röst på partiet. Det förekommer således ingen avvikelse från föreskriven ordning i de aktuella valdistrikten.

MoD menar i sitt överklagande att det finns anledning att räkna på en avvikelse om 3 procent och då främst på så sätt att rösterna på partiet felaktigt skulle ha bedömts vara ogiltiga. Av Valmyndighetens känslighetsanalys framgår att, om det ändå skulle ha förekommit avvikelser från föreskriven ordning ifråga om röster som inte tillgodoräknats MoD, skulle det inte med fog kunna antas att sådana avvikelser haft inverkan på valresultatet.

Valprövningsnämndens bedömning

Enligt 15 kap. 13 § vallagen (2005:837) ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och besluta om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för har förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon har hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

Rättelse ska bara ske om det fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Länsstyrelserna i Skåne län, Västernorrlands län och Västra Götalands län har kontrollerat valsedlarna i de valdistrikt där den klagande menar att det har förekommit felaktiga bedömningar av röster på partiet MoD – Mänskliga rättigheter och Demokrati. Mot bakgrund av vad som redovisats i yttrandena från de tre länsstyrelserna framstår det som uteslutet att det i de aktuella valdistrikten har funnits röster på partiet som inte tillgodoräknats partiet. Det har därför inte framkommit att det vid genomförandet av valet som en myndighet svarar för har förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning. Överklagandet ska avslås.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.