Begäran om omräkning av bl.a. på grund av partis valsedlar saknats under förtidsröstningen - avslag

Valprövningsnämndens beslut 248-2022

Länsstyrelsen i Jämtlands län fastställde i ett beslut den 26 september 2022 utgången av valet till kommunfullmäktige Ragunda kommun den 11 september 2022.

Redogörelse för överklagande

Landsbygdspartiet Oberoende har genom AA överklagat länsstyrelsens beslut och anfört i huvudsak följande. Han deltog i valet i Ragunda och 83 röster (2,5% av rösterna) ogiltigförklarades. Han är orolig för att det kan ha förekommit oegentligheter bl.a. med tanke på att Landsbygdspartiets valsedlar inte fanns tillgängliga i förtidsröstningslokalerna. Han önskar en genomgång av de ogiltiga rösterna och en allmän omräkning för att säkerställa att det korrekta resultatet uppnåddes. Eventuella ändringar av resultatet bör sedan tillämpas.

Länsstyrelsens yttrande

Länsstyrelsen i Jämtlands län har yttrat sig och anfört i huvudsak följande.

Av det valresultat som finns tillgängligt på valpresentationen på www.val.se framgår det att det finns 80 "ogiltiga röster – blanka" och tre "ogiltiga röster – övriga" i valet till kommunfullmäktige i Ragunda kommun, Jämtlands län. Antalen avser samtliga valdistrikt i Ragunda kommun.

Efter att länsstyrelsen tagit del av överklagandet har valansvarig tillsammans med valsamordnare undersökt de aktuella valsedlarna. Vid denna undersökning konstaterades att samma antal ogiltiga röster som redovisats i valpresentationen, också fanns i de respektive omslagen för ogiltiga röster. Det konstaterades också att inga av dessa valsedlar borde ha förklarats giltiga under den slutliga rösträkningen.

Enligt länsstyrelsens bedömning råder det ingen tvekan om att de aktuella valsedlarna har bedömts korrekt. Det är i och med undersökningen säkerställt att det resultat som har redovisats är korrekt.

Länsstyrelsen Jämtlands län har följt de lagar, regler, manualer och tillvägagångssätt som ska tillämpas vid slutlig rösträkning och det finns därför ingen anledning att misstänka oegentligheter. Länsstyrelsen anser att någon omräkning inte ska genomföras och att överklagandet ska avslås.

Länsstyrelsen har gällande påståendet, om icke tillgängliga valsedlar i förtidsröstningslokaler, inte mottagit något klagomål eller någon incidentrapport om att valsedlar för Landsbygdspartiet Oberoende skulle ha saknats under valet 2022. Länsstyrelsen har mottagit information från valnämnden i Ragunda kommun om att partiet först fredagen innan valdagen lämnade in partiets valsedlar för distribution som kommunen erbjöd. Morgonen därpå och under dagen samt på valdagen har Landsbygdspartiet Oberoendes valsedlar funnits utlagda.

Länsstyrelsen kan konstatera att Landsbygdspartiet Oberoende inte hade rätt till utläggning av valsedlar enligt 8 kap. 2 § första stycket 2 vallagen. Ragunda kommun erbjöd dock en distributionsservice till samtliga partier. Servicen erbjöds på ett likartat sätt, genom annonsering på kommunens anslagstavla. I 8 kap. 2 § andra stycket vallagen står det att de partier som deltar i valen ska också kunna ge väljarna tillgång till sina valsedlar. Det är dock valnämnden eller utlandsmyndigheten som lägger ut valsedlarna på den avskärmade platsen. Enligt länsstyrelsen får det anses vara partiets ansvar att se till att valsedlarna på något sätt kommer valnämnden tillhanda för att dessa ska kunna läggas ut på den avskärmade platsen. Länsstyrelsen anser därför att valnämnden i Ragunda kommun inte hanterat valsedlarna på ett felaktigt sätt eftersom den lade ut valsedlarna så fort de kom från partiet. Att valsedlarna inte funnits tillgängliga under hela förtidsröstningsperioden har berott på att partiet dröjde med att lämna in dem för distribution.

Valnämnden i Ragunda kommuns yttrande

Valnämnden i Ragunda kommun har yttrat sig och anfört i huvudsak följande.

Vid inlämnandet av valmaterial från vallokalerna till valnämnden efter rösträkningen vid 2022 års val framkom det inte att det var något problem med rösträkningen. Det framkom inte heller att det var något problem med att godkänna eller ogiltigförklara rösterna.

Valnämnden fattade beslut om att valnämnden själv kan hjälpa till att distribuera namnvalsedlar till röstningslokaler och vad som gällde för inlämning. Beslutet fattades den 2 juni 2022 § 46, protokollet publicerades på kommunens hemsida och det justerade protokollet tillkännagavs på kommunens anslagstavla. Ingen ytterligare information gick ut till något parti.

Den 8 september fick valnämndens ordförande kännedom om att valsedlar från Landsbygdspartiet Oberoende för kommunfullmäktige delats ut runt om i kommunen. Den 9 september tog valnämndens ordförande kontakt med representanten från Landsbygdspartiet Oberoende och informerade att kommunen kan vara behjälplig med Landsbygdspartiet Oberoendes valsedlar till kommunfullmäktige om dessa kommer in till kommunen. Valsedlar för valet till kommunfullmäktige från Landsbygdspartiet Oberoende inkom till kommunen på eftermiddagen den 9 september och fanns tillgängliga på förtidsröstningslokaler från och med morgonen den 10 september och under valdagen den 11 september. Valnämnden noterar även att valsedlar från Landsbygdspartiet Oberoende för riksdagsvalet inkom till kommunen i enlighet med det beslut valnämnden fattade den 2 juni och valnämnden distribuerade dessa till samtliga röstningslokaler och vallokaler.

Valnämnden anser att man inte förfördelat något parti utan att man som en ren serviceåtgärd bistått Landsbygdspartiet Oberoende med informationen som delgavs den 9 september.

Valnämnden framhåller också att valnämnden utbildat samtliga röstmottagare hur de ska hantera situationer om väljare saknar valsedlar för det parti hen vill rösta på, dvs att väljarna kan ta en "blank" valsedel och skriva partiets namn och eventuellt en partiföreträdares namn. Valnämnden känner inte till att någon frångått tillvägagångssättet.

Begäran om omräkning kan göras till länsstyrelsen som gjorde den slutliga räkningen för kommunvalet. Med anledning av ovan angivna skäl anser valnämnden att någon ytterligare omräkning av kommunvalet 2022 i Ragunda kommun inte behöver ske.

Valmyndighetens yttrande

Valmyndigheten har på begäran av Valprövningsnämnden yttrat sig över överklagandet och anfört i huvudsak följande.

Gällande regler

Av 8 kap. 2 § vallagen framgår att det i anslutning till ett röstmottagningsställe ska ordnas en lämplig avskärmad plats där valsedlar kan läggas ut. I lagrummet regleras vilka valsedlar väljarna ska ha tillgång till på en sådan plats, men det klargörs att de partier som deltar i valen också ska kunna ge väljarna tillgång till sina valsedlar. Det är dock valnämnden som lägger ut valsedlarna på den avskärmade platsen. Valsedlarna ska presenteras på ett likformigt sätt.

Bestämmelsen om att det är valnämnden som lägger ut de valsedlar, som de partier som deltar i valen ska kunna ge väljarna tillgång till, tillämpades för första gången vid valen 2022.

I förarbetena till bestämmelsen konstaterar regeringen att partierna även fortsättningsvis kommer att ansvara för distributionen till samtliga val- och röstningslokaler av sådana valsedlar som inte valadministrationen ansvarar för att tillhandahålla enligt 8 kap. 2 § första stycket vallagen, och för att leverera den mängd valsedlar som förväntas gå åt vid röstmottagningen. Partierna får dock lämna in sina valsedlar till val- och röstningslokalerna, t.ex. på en på förhand anvisad plats.

I Valmyndighetens handbok för kommuner, avsnitt 9.2.2 (bilaga) står följande om distribution och utläggning av valsedlar: "De partier som deltar i valen men som inte har rätt att få sina valsedlar utlagda av valnämnden, kan själva komma och lämna både sina namn eller partivalsedlar på röstmottagningsstället. Oftast är det namnvalsedlar som levereras, men det kan också vara partivalsedlar.

Valnämnden kan också besluta att partierna kan lämna in sina valsedlar till en på förhand anvisad plats. Valnämnden behöver då informera samtliga deltagande partier inom kommunen att lämna valsedlarna på anvisad plats på röstmottagningsstället. En nyhet i vallagen inför valen 2022 är att det är valnämnden som övertar ansvaret för att lägga ut samtliga valsedlar i valsedelställen, även de valsedlar som partierna tidigare ansvarat för att lägga ut. Syftet med lagändringen är att ge valnämnderna bättre möjligheter att planera kontrollen av valsedelställen samt påfyllnaden av valsedlarna. Observera dock att det är partiernas ansvar att leverera valsedlarna till röstmottagningsstället samt att se till så de inte tar slut under tiden då röstmottagningen pågår. Om kommunen ändå väljer att ta på sig distributionsansvar för namnvalsedlar måste kommunen säkerställa att alla partier behandlas lika."

Valmyndigheten har även i nyhetsbrev till valnämnderna den 12 augusti 2022 (bilaga) lämnat följande information. "Partierna ansvarar även fortsatt för distributionen av namnvalsedlar till val- och röstningslokaler. Valnämnden har ansvaret för att lägga ut de valsedlar som partierna distribuerar under förutsättning att partiet anmält sitt deltagande i det aktuella valet. Valmyndigheten vill betona vikten av att tillämpa likabehandlingsprincipen i alla frågor. Det är Valmyndighetens uppfattning att alla partier ska inkluderas om kommunen ändå erbjuder distribution av valsedlar. Även partier som beställer valsedlar sent ska ha den möjligheten."

Enligt 13 kap. 7 § är en valsedel ogiltig bland annat om den saknar partibeteckning, har mer än en partibeckning eller innehåller fler än en valsedel.

Av 10 § valförordningen (2005:874) framgår att röstmottagarna vid den preliminära rösträkningen ska anteckna i protokollet bland annat antalet valsedlar som inte har godkänts på grund av de saknar partibeteckning. Valnämnden har enligt 11 § att anteckna samma uppgifter när det gäller resultatet av valnämndens preliminära rösträkning.

I 13 § valförordningen anges att även länsstyrelsen i sitt protokoll ska anteckna bland annat antalet valsedlar som är ogiltiga för att de saknar partibeteckning.

Valmyndighetens bedömning

Av uppgifterna i ärendet framgår att valnämnden i Ragunda kommun fattade beslut om att valnämnden kunde hjälpa till att distribuera namnvalsedlar till röstningslokaler och vad som gällde för inlämning. Beslutet publicerades bland annat på kommunens hemsida. När valnämndens ordförande fick kännedom om att partiet delade ut valsedlar runt om i kommunen kontaktades partiet och informerades om att valnämnden kunde vara behjälplig.

I de fall kommuner väljer att ta på sig ett ansvar för distribution som går utöver vallagens krav enligt 8 kap. 2 § första stycket vallagen måste de förhålla sig till likabehandlingsprincipen. Det har Ragunda kommun gjort.

Av utredningen framgår dock att partiet inte levererat sina valsedlar så att de kunnat läggas ut. Att valsedlar saknats på röstmottagningsställen kan därför inte bedömas som en avvikelse.

Valmyndigheten noterar att vid den preliminära rösträkningen bedömdes 103 röster som ogiltiga, varav inga avsåg röster på inte anmälda partier, 80 var blanka och 23 hörde till övriga ogiltiga. Av länsstyrelsens protokoll framgår att 83 röster bedömts som ogiltiga, varav inga avsåg röster på inte anmälda partier, 80 var blanka och 3 hörde till övriga ogiltiga. Att färre valsedlar bedömts ogiltiga vid länsstyrelsens räkning jämfört med nämndens räkning kan exempelvis bero på att nämnden om de finner två valsedlar i samma kuvert ska sortera rösten till övriga ogiltiga, medan länsstyrelsen ska kontrollera rösterna och om båda valsedlarna avser samma parti bedöma det som en röst på partiet. Med hänsyn till likheterna mellan den preliminära och den slutliga rösträkningen ser Valmyndigheten inte skäl att ifrågasätta det redovisade antalet ogiltiga röster. Länsstyrelsen har därtill kontrollerat det registrerade resultatet i efterhand utan att finna några ogiltiga valsedlar som borde bedömts annorlunda.

Av utredningen i ärendet framgår inte heller i övrigt något som ger stöd för att det skulle ha förekommit några avvikelser i samband med kommunfullmäktigevalet i Ragunda kommun.

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandet

Gällande rätt

Enligt 15 kap. 13 § vallagen (2005:837) ska valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och besluta om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för har förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon har hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.
   

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

Rättelse enligt första eller andra stycket ska ske bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Enligt 8 kap 2 § första stycket vallagen ska det i anslutning till ett röstmottagningsställe ordnas en lämplig avskärmad plats där valsedlar kan läggas ut och där väljarna var för sig kan ta sina valsedlar utan insyn. Om en sådan plats inte kan anordnas i anslutning till röstmottagningsstället får den i stället ordnas inne i lokalen. På denna plats ska väljarna ha tillgång till

1. valsedlar med enbart valbeteckning
2. valsedlar med parti- och valbeteckning
1. för val till riksdagen samt region- och kommunfullmäktige för varje parti som vid något av de två senaste riksdagsvalen har fått mer än 1 procent av rösterna i hela landet
2.  för val till region- och kommunfullmäktige för varje parti som redan är representerat där och som inte uppfyller kraven i a ovan, när det gäller röstmottagningsställen inom den region eller den kommun där partiet är representerat.
3. valsedlar med parti- och valbeteckning för val till Europaparlamentet för varje parti som vid något av de två senaste valen till Europaparlamentet har fått mer än 1 procent av rösterna i hela landet eller valsedlar med parti- och valbeteckning samt uppgifter om kandidater om ett sådant parti deltar med endast en valsedel.
   

I andra stycket sägs att de partier som deltar i valen också ska kunna ge väljarna tillgång till sina valsedlar. Det är dock valnämnden eller utlandsmyndigheten som lägger ut valsedlarna på den avskärmade platsen. Enligt tredje stycket ska valsedlarna presenteras på ett likformigt sätt.

13 kap. vallagen finns det bestämmelser om hur den slutliga rösträkningen ska gå till och i 14 kap. vallagen finns det bestämmelser om fördelningen av mandat.

Valprövningsnämndens bedömning

Landsbygdspartiet Oberoende hade inte rätt till utläggning av valsedlar med parti- och valbeteckning enligt 8 kap. 2 § första stycket 2 vallagen. Partiet har således ansvarat för distribution av partiets valsedlar till röstmottagningsställena. Valnämnden har dock som ett frivilligt åtagande tagit på sig att distribuera alla deltagande partiers namnvalsedlar. Erbjudandet om distribution publicerades på kommunens hemsida och annonserades på kommunens anslagstavla. Ingen ytterligare information gick ut till något parti och alla partier har getts samma möjlighet. Valnämndens ordförande kontaktade även Landsbygdspartiet Oberoende särskilt och informerade om distributionsservicen. Partiet har således haft möjlighet att både självt distribuera valsedlar och anlita valnämnden för detsamma. Att partiets valsedlar inte funnits tillgängliga i förtidsröstningslokalerna förrän valhelgen är mot denna bakgrund inte någon avvikelse från föreskriven ordning. Överklagandet ska därför avslås i denna del.

Valprövningsnämnden finner att utredningen inte heller i övrigt ger stöd för att det har förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning eller att någon otillbörligen verkat vid valet i vallagens mening. Överklagandet ska därför även avslås i denna del.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.