Avvikelser från föreskriven ordning vid valet till kommunfullmäktige har inte med fog kunnat antas ha inverkat på valutgången (oräknade förtidsröster, felaktig avprickning i röstlängden, felaktigt godkända budröster

Valprövningsnämndens beslut 47 m.fl.-2010

Länsstyrelsen i Västra Götalands län fastställde i beslut den 26 september 2010 utgången av valet till kommunfullmäktige i Göteborgs kommun den 19 september 2010.

Beslutet har överklagats av A A, B B, C C, D D, E E, F F, G G, H H, I I, J J och K K.

Hanteringen av förtidsröster och utlandsröster 

G G har anfört bl.a. följande. Enligt uppgifter i massmedia har en stor mängd förtidsröster blivit kvar i Halmstad och inte räknats. Dessutom har röster som avgetts i England inte kommit fram i tid. Eftersom det endast krävts ytterligare fyra röster för att ändra sammansättningen i Göteborgs kommuns ledning kan valutgången ha påverkats av bristerna i hanteringen. 

B B, C C, D D och E E har anfört bl.a. följande. Det har förekommit vårdslöshet vid hanteringen av valsedlar som inte räknats. Dessa valsedlar skulle med största sannolikhet ha påverkat valresultatet. Omval ska därför ske.

A A har hänvisat till att förtidsröster från Halmstad inte räknats. 

F F har anfört bl.a. följande. Eftersom röster försvunnit eller ogiltigförklarats har de inte räknats med vid den slutliga röstsammanräkningen. Detta är att betrakta som synnerlig oaktsamhet mot medborgarnas rättigheter i ett demokratiskt samhälle. Det bör därför förordnas om omval.

J J har anfört att det förekommit oegentligheter vad gäller hanteringen vid den s.k. onsdagsräkningen, bl.a. vad gäller röster från Halmstad.

Länsstyrelsen i Västra Götalands län har i yttrande avstyrkt bifall till överklagandena och anfört bl.a. följande. Från Halmstads valnämnd har ett antal förtidsröster, som skulle ha skickats till Göteborgs valnämnd, inte kunnat beaktas. De saknade rösterna från Halmstad kommun hade dock inte kunnat påverka valresultatet. Det är helt osannolikt att antalet saknade förtidsröster från England uppgått till ett sådant antal att resultatet av valet kan påverkas. Överklagandet bör alltså avslås.

Valmyndigheten har i yttrande avstyrkt bifall till överklagandena och anfört bl.a. följande. Ett antal förtidsröster blev felaktigt liggande hos valnämnden i Halmstads kommun. De hann därför inte distribueras till alla övriga berörda valnämnder i sådan tid att de kunde beaktas vid nämndernas preliminära rösträkning enligt 12 kap. vallagen, den s.k. onsdagsräkningen. Antalet väljare vars röster i riksdagsvalet således aldrig kom att räknas uppgick till högst 29 såvitt avser Göteborgs kommun. Vad som sålunda förekommit i Halmstads kommun utgör en sådan avvikelse från föreskriven ordning som avses i 15 kap. 13 § första stycket 1 vallagen. Enligt myndighetens beräkningar har det krävts 173 röster för att ett annat parti skulle ta sista mandatet i valkretsen Göteborg Västra. I övriga valkretsar krävs det betydligt fler röster för att ett annat parti skulle ta det sista mandatet. De förtidsröster som inte kommit i tid från Halmstad är därmed inte tillräckligt många för att kunna påverka fördelningen av fasta mandat i någon av valkretsarna. I övrigt är inte visat att det förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning. 

Länsstyrelsen i Jönköpings län har i ett till Valprövningsnämnden ingivet yttrande uppgett att två förtidsröster kvarglömts i Tranås och således inte skickats vidare till valnämnden i Göteborgs kommun.

Avprickning i röstlängden

H H har anfört bl.a. följande. När hon kom till vallokalen i Nya Varvets skola för att rösta var det redan ifyllt tre streck vid hennes namn. Hon fick därför inte rösta. 

I I har anfört att hon förvägrades att rösta, eftersom hennes namn var överkryssat i röstlängden när hon anlände till vallokalen i Örgryte församlingshem.

Valnämnden i Göteborgs kommun har i yttrande anfört att det konstaterats att tre personer förvägrats att rösta inom valkretsen på grund av att de varit avprickade i röstlängden.

Länsstyrelsen i Västra Götalands län har i yttrande hänvisat till vad valnämnden i Göteborg anfört och för egen del konstaterat att det förekommer att personer felaktigt avprickas i röstlängden.

Valmyndigheten har i yttrande avstyrkt bifall till överklagandena och anfört bl.a. följande. Myndigheten kan konstatera att det i de berörda röstlängderna angetts att H H och I I röstat. Av protokollet från valdistriktet framgår detta förhållande och att H H och I I informerats om saken när de infunnit sig i vallokalen. Vad som sålunda förekommit utgör en sådan avvikelse från föreskriven ordning som avses i 15 kap. 13 § 1 vallagen. De inträffade händelserna kan dock sett för sig inte med fog antas ha inverkat på valutgången. 

Id-kontroll, röstmottagning och valhemlighet

A A har anfört bl.a. följande. Det förekom flera olika oegentligheter i Göteborg vid valet 2010. Sålunda kontrollerade valförrättaren i Nordstans vallokal i ett flertal fall inte den röstandes identitet. Vidare åsidosattes valhemligheten i flera vallokaler, eftersom väljarna tvingades att plocka valsedlar på en plats i allas åsyn, bl.a. i Olofstorp. I stadsbibliotekets röstlokal var skärmarna placerade på ett sådant sätt att förbipasserande fönstertittare kunde se vad väljarna röstade på. I Älvstrandens bibliotek trängde sig ungdomar in i röstbåsen. I Frölunda kulturhus stod ungdomar bakom de gröna båsen och tittade på alla som valde bland röstsedlarna. I Majornas bibliotek satt en ensam ung kvinna som valförrättare utan medförrättare som kontrollerade att rätt namn prickades av i vallängden. Det skedde inte heller någon legitimationskontroll. Valet var en katastrof, värdigt en bananrepublik och en skam för Sverige.

A A har hänvisat till artiklar i Göteborgsposten.

Valnämnden i Göteborgs kommun har i yttrande anfört bl.a. följande. Till valkansliet har inkommit uppgifter om ett fall där en person hävdar att han inte visade legitimation vid röstningen i Nordstan. Detta resulterade i en artikel i Göteborgsposten. Förhållandet att det ägt rum röstning utan att legitimation visats har dock inte kunnat styrkas. Vid det aktuella tillfället arbetade omkring tio röstmottagare i röstningslokalen. Samtliga har förnekat att de låtit någon rösta utan id-kontroll. Väljarförteckningarna från den aktuella dagen visar att samtliga röstande styrkt sin identitet. När det gäller påståendet att valhemligheten åsidosatts finns det ingenting i valsystemet som säger att valsedlarna ska placeras på ett sådant sätt att ingen annan kan se vad man tar för valsedel. Regelverket kring valsedlarnas placering är utformat så att valsedelstället ska placeras på lämplig plats utanför eller i omedelbar anslutning till vallokalen. Det är en vanlig missuppfattning att valhemligheten börjar vid valsedelställen. När det gäller insynen i valbåsen vid stadsbiblioteket var samtliga fönster redan från början täckta på ett sådant sätt att insyn förhindrades. Det framgick tydligt att täckningen var gjord för att förhindra insyn. För att se in i valbåsen var man således tvungen att böja sig ned, ställa sig på en pall eller liknande, vilket onekligen hade uppmärksammats av både väljare och röstmottagare. Ytterligare förstärkningar av insynsskyddet vidtogs för att öka tryggheten. Händelsen vid Älvstrandens bibliotek diskuterades noga igenom med personalen vid biblioteket och polisen. Man gjorde gemensamt den bedömningen att detta var en engångshändelse utförd av unga och omogna individer som inte skulle upprepas. Över 322 000 personer röstade i Göteborg. I kommunen finns tre kända fall av väljare som kommit till vallokalen och då funnit sig vara avprickade i röstlängden. Troligen har detta skett på grund av felmarkering i röstlängden. Vad så gäller Majornas bibliotek synes den åberopade tidningsartikeln bygga på missförståndet att någon ska kontrollera att rätt namn bockats av i en röstlängd. Så är inte fallet vid förtidsröstning. Vid förtidsröstning används s.k. väljarförteckningar där röstmottagaren skriver av de uppgifter som anges på väljarens röstkort. Det finns enligt vallagen inte något bestämt antal röstmottagare. Vallagen och Valmyndigheten skiljer på begreppen vallokal, dvs. lokal för ordinarie röstning på valdagen och röstningslokal. När man talar om antalet röstmottagare gäller detta endast i vallokaler. Att så är fallet har bekräftats av Valmyndigheten i dess handbok där det i fråga om förtidsröstning anges att något minsta antal röstmottagare inte finns. 

Länsstyrelsen i Västra Götalands län har i yttrande avstyrkt bifall till överklagandet och hänvisat till vad valnämnden i Göteborgs kommun anfört.

Valmyndigheten har i yttrande avstyrkt bifall till överklagandet och anfört att det inte visats föreligga någon omständighet som avses i 15 kap. 13 § första stycket 1 eller 2 vallagen.

Valprövningsnämndens bedömning

I 15 kap. 4 § vallagen (2005:837) föreskrivs att den centrala valmyndighetens beslut att fastställa valutgången får överklagas hos Valprövningsnämnden, bl.a. av den som enligt röstlängden haft rösträtt vid valet.

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen
1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället, enligt paragrafens andra stycke, uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

Rättelse enligt första eller andra stycket ska ske bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Klagorätt

Det framgår av utredningen att K K och J J inte haft rösträtt vid valet till kommunfullmäktige i Göteborgs kommun. De har därmed inte heller rätt att överklaga valet. Överklagandena ska därför avvisas.

Hanteringen av förtidsröster 

Enligt 10 kap. 5 § vallagen ska de fönsterkuvert som har gjorts i ordning i röstningslokaler skickas till valnämnden i de kommuner där väljarna är upptagna i röstlängden eller lämnas direkt till röstmottagarna i valdistriktet, om kuverten kan beräknas vara dem till handa innan tiden för röstmottagning i vallokalen går ut.

Av utredningen framgår att ett antal förtidsröster av misstag blivit kvar hos valnämnden i Halmstads kommun och inte vidarebefordrats. Av dessa avser 25 röster valet till kommunfullmäktige i Göteborgs kommun. Dessa röster har således inte beaktats vid rösträkningen. De är att hänföra till följande valkretsar.

Göteborg	Centrum	10
Göteborg	Hisingen	4
Göteborg	Väster	4
Göteborg	Öster	7

Vidare har det framkommit att två förtidsröster som avgetts i Tranås inte har vidarebefordrats till Göteborgs kommun. En av dessa röster avsåg valet till kommunfullmäktige i Göteborgs kommun, valkretsen Centrum. Inte heller denna röst har kunnat beaktas vid rösträkningen.

Vad som sålunda förekommit utgör avvikelser från föreskriven ordning enligt 15 kap. 13 § vallagen.

Avprickning i röstlängden

Bestämmelser om röstmottagning i vallokal finns i 9 kap. vallagen. Enligt 9 kap. 6 § vallagen ska röstmottagarna kontrollera bl.a. att väljaren har rösträtt vid valet och inte redan har röstat. Om avprickning i röstlängden markerar att väljaren redan har utövat sin rösträtt ska väljaren vägras rösta och anteckning härom göras i protokollet.

Det framgår av utredningen att H H, I I och ytterligare en person som inte kunnat identifieras förvägrats att rösta på grund av att de redan varit förprickade i röstlängden. H H har hört till valkretsen Göteborg Väster och I I valkretsen Göteborg Öster. På föreliggande utredning är det inte möjligt att klarlägga orsaken till det inträffade. Det kan dock inte uteslutas att det berott på att väljarna felaktigt avprickats i röstlängden, trots att de inte röstat. Som Valmyndigheten anfört har det i så fall förekommit avvikelse från föreskriven ordning enligt 15 kap. 13 § vallagen.

Budröstning

Av utredningen i ärendet framgår att 114 budröster felaktigt godkänts vid valet till kommunfullmäktige (jfr. Valprövningsnämndens ärende ang. valet till riksdagen i Göteborgs kommuns valkrets, dnr 92-2010) och att det därigenom förekommit avvikelse från föreskriven ordning vid genomförandet av valet.

Övrigt

Vad gäller A As och G Gs överklaganden i de delar som inte berörts i det föregående ger utredningen inte stöd för bedömningen att det förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning.

Sammanfattning

Valprövningsnämnden kan sammanfattningsvis konstatera att det vid genomförandet av valet till kommunfullmäktige i Göteborgs kommun förekommit flera olika avvikelser från föreskriven ordning, i den mening som avses i 15 kap. 13 § vallagen. Sålunda har tre väljare förvägrats att rösta på grund av att de sannolikt felaktigt avprickats i röstlängden. Vidare har 26 förtidsröster, som i strid mot bestämmelserna i 10 kap 5 § vallagen inte vidarebefordrats från Halmstad och Tranås kommuner, inte kunnat beaktas vid rösträkningen. Därtill kommer att 114 budröster felaktigt godkänts.

För förordnande om omval, rättelse eller annan mindre ingripande åtgärd krävs, enligt 15 kap. 13 § vallagen, att den konstaterade avvikelsen från föreskriven ordning med fog kan antas ha inverkat på valutgången. Enligt uttalanden i förarbetena till motsvarande bestämmelser i tidigare lagstiftning bör det krävas åtminstone en viss positiv sannolikhet för att ett påvisat fel har inverkat på valutgången för att felet ska leda till omval (prop. 1974:35 s. 82).

Som Valmyndighetens beräkningar visar har det krävts 173 röster för att ett annat parti skulle ta sista mandatet i valkretsen Göteborg Väster. Motsvarande antal röster uppgår för övriga valkretsar till 472 i Göteborg Centrum, 896 i Göteborg Hisingen och 3 101 i Göteborg Öster. Mot den bakgrunden kan de avvikelser från föreskriven ordning som sålunda konstaterats inte med fog antas ha inverkat på fördelningen av mandat eller på valutgången i övrigt. Överklagandena ska därför avslås.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avvisar K Ks och J Js överklaganden.

Valprövningsnämnden avslår A As, B Bs, C Cs, D Ds, E Es, F Fs, G Gs, H Hs och I Is överklaganden.