Avvikelser från föreskriven ordning vid valen till landstings- och kommunfullmäktige har inte med fog kunnat antas ha inverkat på valutgången (oräknade förtidsröster, felaktig avprickning i röstlängden)

Valprövningsnämndens beslut 76 m.fl.-2010

Länsstyrelsen i Hallands län fastställde i beslut den 29 september 2010 utgången av valet till landstingsfullmäktige i Hallands läns landsting den 19 september 2010. Vidare fastställde samma länsstyrelse i beslut den 23 september 2010 utgången av valen till kommunfullmäktige i Halmstads och Varbergs kommuner den 19 september 2010.

A A har överklagat valen till landstingsfullmäktige och kommunfullmäktige i Halmstads kommun och anfört bl.a. följande. Han är ersättare i Valnämnden i Halmstads kommun, och har tagit emot väldigt många förtidsröster. När han på onsdagsmorgonen kom till rådhuset för att förbereda rösträkningen kom vaktmästaren med de 513 förtidsröster som bl.a. A A hade varit med och tagit emot på söndagen. A A frågade varför rösterna var kvar i huset osorterade. Vaktmästaren svarade att han tyvärr hade glömt att sortera och skicka iväg dem inför onsdagsräkningen. Valnämndens ordförande och vice ordförande bestämde sedan att vaktmästaren skulle köra ut rösterna som hörde hemma i Kungsbacka, Varberg och Laholm. A A fick sedan från valnämndens ordförande beskedet att länsstyrelsen ville att rösterna skulle förstöras. A A vägrade dock att acceptera detta och hotade med media. Efter att valnämndens ordförande på nytt varit i kontakt med länsstyrelsen kom beskedet att rösterna skulle arkiveras men inte räknas. Det har även kommit rapporter om att valkuverten var slut i flera vallokaler.

B B har överklagat valen till landstingsfullmäktige och kommunfullmäktige i Halmstads kommun på i huvudsak samma grunder som A A anfört till stöd för sin talan.

C C har överklagat valen till landstingsfullmäktige och kommunfullmäktige i Varbergs kommun på i huvudsak samma grunder som A A anfört till stöd för sin talan.

D D och E E har överklagat valen till landstingsfullmäktige och kommunfullmäktige i Halmstads kommun och anfört bl.a. följande. I flera vallokaler tog valkuverten slut, vilket innebar att väljarna nekades att rösta och gick därifrån. I en vallokal nekades en väljare att rösta då personen i fråga redan var avprickad. Vidare har det enligt tidningsuppgifter i en vallokal varit dålig kontroll över personvalsedlarna i valsedelsställen.

F F har överklagat valen till landstingsfullmäktige och kommunfullmäktige i Halmstads kommun och anfört bl.a. följande. En person fick inte delta i valen då hon sannolikt var felaktigt avprickad i röstlängden i valdistriktet Halmstad St Nikolai 1. Vidare tog valkuverten i detta valdistrikt helt slut. Den som var ansvarig för vallokalen berättade att han hade ringt ca 40 minuter innan valkuverten tagit slut och sedan ringt ytterligare två gånger för att skynda på leverans av kuverten. Ett äldre par blev ledsna och sade att de inte brydde sig om valet längre, varpå de gick. Ytterligare minst fyra personer gick iväg men sade att de skulle återkomma senare, vilket F F dock inte såg trots att han delade ut valsedlar hela dagen. Han uppskattar tiden under vilken det saknades valkuvert i vallokalen till 15–20 minuter.

Sverigedemokraterna Halmstad har överklagat valet till kommunfullmäktige i Halmstads kommun och anfört bl.a. följande. Valkuvert har tagit slut i flera vallokaler. Vid flera vallokaler stod valarbetare för olika partier inne i vallokalerna med synliga partisymboler. Detta skedde bl.a. i Furulundsskolan och Hallägraskolan. Vid vallokalen i Furulundsskolan nekades Sverigedemokraternas valarbetare att lägga ut valsedlar med motiveringen att valförrättarna inte hade tid. Valarbetaren ombads att återkomma en timme senare, vilket han vägrade. Valförrättaren erbjöd sig då att lägga ut sedlarna när tid fanns. En halvtimme senare återvände valarbetaren och då fanns valsedlarna på plats i facken.

Valnämnden i Halmstads kommun har i yttrande till Länsstyrelsen i Hallands län anfört bl.a. följande. Under valdagen förrättades förtidsröstning i rådhuset kl 08.00 – 20.00. Efter räkning och kontroll mot väljarförteckning placerades förtidsrösterna i omslag och låstes in i arkiv. På onsdagsmorgonen, då dessa förtidsröster skulle tas om hand, upptäcktes att rösterna inte var sorterade och att det i omslag även låg röster som skulle ha skickats till andra kommuner. Direkt efter upptäckten informerades Länsstyrelsen i Hallands län. Efter beslut av länsstyrelsen/Valmyndigheten kontaktades alla kommuner i Hallands län. I de fall respektive valnämnd inte hade öppnat valurnorna levererades förtidsröster under förmiddagen. Leverans skedde till Laholms kommun och Kungsbacka kommun. Övriga kommuner hade redan öppnat sina valurnor. De kommunexterna rösterna sorterades kommunvis, förpackades i omslag och är nu arkiverade hos Halmstads kommun. – Ca kl 12.00 på valdagen började samtal strömma in till valkansliet från valdistrikt med beställningar på ytterligare valkuvert. Genast sattes två bilar in för att leverera kuvert till de distrikt som hade aviserat brist. Detta utökades senare till fyra bilar för att snabbare få ut leveranserna. Det uppstod en fördröjning när de två första bilarna fick kallas in för att omfördela valkuvert till fyra bilar.– Partiernas namnvalsedlar har placerats i det av Valmyndigheten utvecklade valsedelsstället i bokstavsordning, från vänster till höger med början längst upp. Blanka valsedlar har placerats sist.

Av protokoll fört vid röstmottagning den 19 september 2010 i valdistriktet S:t Nikolai 1 i Halmstads kommun framgår bl.a. följande. Valkuverten tog slut strax före kl 16.00. Röstningen fick avbrytas tillfälligt. Ytterligare ett avbrott ägde rum kl 17.45 – 18.00. En person nekades att få rösta då markering redan fanns i röstlängden. Det har vidare antecknats att markeringen troligen har gjorts felaktigt när en annan person har röstat.

Av protokoll fört vid röstmottagning den 19 september 2010 i valdistrikt Trönninge i Halmstads kommun framgår bl.a. följande. Valkuverten tog slut ca kl 15.25. Kö uppstod, men valkuvert anlände strax efteråt.

Länsstyrelsen i Hallands län har avstyrkt bifall till överklagandena och anfört bl.a. följande. Vad avser avsaknaden av valkuvert har länsstyrelsen endast funnit anteckningar i protokollen från vallokalerna i S:t Nikolai 1 och Trönninge. I S:t Nikolai 1 rörde det sig om 10-15 minuter. Enligt protokollet från Trönninge tog valkuverten slut ca kl 15.25. Kö uppstod, men valkuverten kom strax därefter. – Vad avser de bortglömda förtidsrösterna har länsstyrelsen agerat på följande sätt. På förmiddagen den 22 september kontaktades länsstyrelsen av valhandläggaren G G, Halmstads kommun. Länsstyrelsen fick då veta att det fanns bortglömda förtidsröster. Dessa förtidsröster hade tagits emot i rådhuset under valdagen och skulle ha skickats vidare till andra kommuner på måndagen. Hur många det rörde sig om fanns det då ingen exakt uppgift om, inte heller om vilka kommuner som berördes. Efter att först ha konfererat med H H vid Valmyndigheten tog länsstyrelsen kontakt med G G. Hon ombads ta kontakt med näraliggande kommuner för att se om det gick att få fram förtidsrösterna till berörda valnämnder innan någon valurna hunnit tömmas. Övriga förtidsröster, som inte gick att få fram i tid, skulle förvaras hos Halmstads kommun då dessa inte kunde räknas vid onsdagsförrättningen. En förteckning över antalet förtidsröster och vilka kommuner de skulle till fick länsstyrelsen del av den 23 september. Av de sammanlagt 17 förtidsröster som inte hann skickas till andra kommuner i Hallands län avser tre röster Varbergs kommun, fem röster Falkenbergs kommun och nio röster Hylte kommun. Även om det förhållandet att de aktuella förtidsrösterna inte skickades till valnämnderna i dessa kommuner i tid till onsdagsräkningen är en sådan avvikelse från föreskriven ordning som avses i 15 kap. 13 vallagen, kan de uteblivna rösterna, enligt länsstyrelsens beräkningar inte med fog anses ha haft någon inverkan på utgången av valet till landstingsfullmäktige i Hallands läns landsting. Valet till kommunfullmäktige i Halmstads kommun påverkas inte av de kvarglömda förtidsrösterna. – Länsstyrelsen kan konstatera att det förekommer att personer felaktigt avprickas i röstlängden. Det finns dock inte skäl att anta att en felaktig avprickning påverkar valutgången.

Valmyndigheten har avstyrkt bifall till överklagandena och anfört bl.a. följande.

Enligt den sammanställning som valkansliet i Halmstad gjort över de röster som blivit kvar där avser 17 röster kommuner i Hallands län och skulle således kunna innehålla röster för landstingsvalet i länet.

Tre av rösterna avsåg Varbergs kommun.

Förtidsrösterna som avsåg Halmstads kommun har granskats vid kommunens onsdagsräkning.

Av länsstyrelsens iakttagelser från vallokalsprotokollen uppstod under vissa tider brist på kuvert i valdistrikten S:t Nikolai och Trönninge. Röstningen fick i någon lokal avbrytas tillfälligt men bristen avhjälptes strax.

I S:t Nikolai har enligt vallokalsprotokollet en person nekats att rösta då denne redan var avprickad.

Valsedlar med kandidatnamn (”personvalsedlar”) läggs ut av partierna som också svarar för att sådana valsedlar finns tillgängliga. Kommunen har haft anvisningar för utläggningen av valsedlar.

Av utredningen framgår inte i vad mån och i vilken egenskap partiföreträdare med partisymboler uppehållit sig i vallokalerna. Det ingår i valförrättarnas ansvar för att god ordning råder att se till att partifunktionärer med banderoller inte uppehåller sig i röstningslokal eller i anslutande utrymmen, så att väljarna utan påverkan kan lämna sina röster.

Länsstyrelsen har redogjort för rutinerna vid den slutliga rösträkningen. Såvitt
framgår har gängse kontrollrutiner utförts.

Landstingsfullmäktige i Hallands län

Enligt Valmyndighetens beräkningar hade det krävts – allt annat oförändrat – 138 röster för att ett annat parti skulle ta det sista mandatet i valkretsen Halmstads-Laholms. I de tre andra valkretsarna hade krävts ännu fler röster. För att det sista utjämningsmandatet skulle påverkats hade krävts 568 röster.

Halmstads kommun

Enligt Valmyndighetens beräkningar hade det krävts – allt annat oförändrat – 2 röster till för Sverigedemokraterna för att ta det sista mandatet i Halmstads kommuns västra valkrets.

Varbergs kommun

Enligt Valmyndighetens beräkningar krävs det – allt annat oförändrat – 13 röster i valkretsen Varbergs Norra och 197 röster i valkretsen Varbergs södra för att ett annat parti skulle ta det sista mandatet.

De förtidsröster som inte kommit i tid från Halmstad är inte tillräckligt många för att kunna påverka fördelningen av mandat i något av de ifrågasatta valen.

Vad gäller överklagandena i övrigt finner myndigheten att det inte i något av
ovannämnda fall med fog kan antas att det som anförts kan ha inverkat på
valutgången i valet till landstingsfullmäktige i Hallands län eller valen till kommunfullmäktige i Halmstads eller Varbergs kommuner.

Valprövningsnämndens bedömning

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen (2005:837) ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, eller

2. om någon hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.

Om rättelse kan åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, ska nämnden i stället enligt paragrafens andra stycke uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse.

Rättelse enligt första eller andra stycket ska ske bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Av utredningen framgår att sammanlagt 16 förtidsröster av misstag blivit kvar hos Valnämnden i Halmstads kommun. Rösterna har inte kunnat beaktas vid rösträkningen i valet till landstingsfullmäktige i Hallands läns landsting. Tre av rösterna avser Varbergs kommun och har inte heller kunnat beaktas vid rösträkningen i valet till kommunfullmäktige i Varbergs kommun. Detta innebär en sådan avvikelse från föreskriven ordning som avses i 15 kap. 13 § vallagen.

Alla kuvert som används vid val ska enligt 6 kap. 6 § vallagen tillhandahållas av den centrala valmyndigheten. Även vad som framkommit om försenade leveranser av valkuvert till två vallokaler i valdistrikten S:t Nikolai 1 (Halmstads västra valkrets) och Trönninge (Halmstads östra valkrets) i Halmstads kommun får enligt Valprövningsnämndens mening anses innefatta en sådan avvikelse från föreskriven ordning som avses i 15 kap. 13 § vallagen. Det går emellertid inte att i utredningen finna stöd för att de försenade leveranserna av valkuvert har gett upphov till annat än enstaka och kortvariga uppehåll i röstmottagningen om högst 15–20 minuter.

Röstmottagarna i valdistriktet S:t Nikolai 1 i Halmstads kommun har i det protokoll som förts vid valet antecknat att en person vägrats rösta då markering redan fanns i röstlängden. Det har vidare antecknats att markeringen troligen gjorts felaktigt när en annan person röstat. Utredningen i ärendet ger inte något klart svar på frågan hur ett eventuellt misstag begåtts.

Den utredning som framkommit om hur valförrättare och valarbetare i övrigt har agerat i vallokaler i Halmstads kommun kan inte anses visa att det har förekommit några ytterligare avvikelser från föreskriven ordning. 

Valet till landstingsfullmäktige i Hallands läns landsting

För valet till landstingsfullmäktige avser 13 av de oräknade rösterna Falkenbergs-Hylte valkrets medan tre av rösterna avser Varbergs valkrets. Av utredningen framgår att det för en förändrad mandatfördelning mellan partierna i Falkenbergs-Hylte valkrets krävts att Moderata Samlingspartiet, allt annat oförändrat, fått ytterligare 171 röster för att detta parti, i stället för Arbetarepartiet-Socialdemokraterna, skulle ha fått det sista fasta valkretsmandatet. I Varbergs valkrets var motsvarande marginal 813 röster för att Arbetarepartiet-Socialdemokraterna, i stället för Miljöpartiet de gröna, skulle fått sista fasta valkretsmandatet. I fråga om sista utjämningsmandatet var marginalen 568 röster för att Arbetarepartiet-Socialdemokraterna, i stället för Moderata Samlingspartiet, skulle ha tagit detta mandat.

Sammanfattningsvis kan konstateras att 16 röster av misstag inte kommit med i rösträkningen, att enstaka och kortvariga uppehåll gjorts i röstmottagningen i två valdistrikt i Halmstads kommun på grund av brist på valkuvert samt att en person vägrats att rösta därför att vederbörande, troligen av misstag, redan var avprickad i röstlängden. Detta är avvikelser från föreskriven ordning. Med den marginal som fanns i fråga om såväl de sista fasta valkretsmandaten i de aktuella valkretsarna som det sista utjämningsmandatet kan dock dessa fel inte med fog antas ha inverkat på fördelningen av mandat eller på valutgången i övrigt.

Valet till kommunfullmäktige i Halmstads kommun

Som tidigare har framgått krävs det enligt Valmyndighetens beräkningar – allt annat oförändrat – ytterligare två röster för att Sverigedemokraterna, i stället för Arbetarepartiet-Socialdemokraterna, ska ta det sista mandatet i Halmstads kommuns västra valkrets, i vilken valdistriktet S:t Nikolai 1 ingår. I vallokalen där har det gjorts enstaka och kortvariga uppehåll i röstmottagningen på grund av brist på valkuvert. Vidare har en person vägrats att rösta därför att vederbörande, troligen av misstag, redan var avprickad i röstlängden. Detta är avvikelser från föreskriven ordning.

Den utredning som redovisats leder enligt Valprövningsnämndens bedömning till slutsatsen att de avvikelser från föreskriven ordning som konstaterats inte med fog kan antas ha inverkat på fördelningen av mandat eller på valutgången i övrigt.

Valet till kommunfullmäktige i Varbergs kommun

Tre röster som hänför sig till Varbergs kommun har av misstag blivit kvar hos Valnämnden i Halmstads kommun och därför inte kommit med i rösträkningen. Detta är en avvikelse från föreskriven ordning.

Av utredningen framgår att i Varbergs norra valkrets krävts att, allt annat oförändrat, Vänsterpartiet fått ytterligare 13 röster för att detta parti, i stället för Moderata Samlingspartiet, skulle fått det sista mandatet. I Varbergs södra valkrets är motsvarande marginal 197 röster för att Moderata Samlingspartiet, i stället för Arbetarepartiet-Socialdemokraterna, skulle fått sista mandatet.

Med de marginaler som funnits till sista valkretsmandatet har de tre oräknade rösterna inte kunnat inverka på mandatfördelningen eller valutgången i övrigt.

Sammanfattning

Sammanfattningsvis finner Valprövningsnämnden att de avvikelser från föreskriven ordning som har konstaterats vid valet till landstingsfullmäktige i Hallands läns landsting och valen till kommunfullmäktige i Halmstads och Varbergs kommuner inte med fog kan antas ha inverkat på fördelningen av mandat eller utgången i övrigt av valen. Överklagandena ska därför avslås.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandena.