Avvikelse från föreskriven ordning vid rösträkning genom att valkuverten inte räknats

Valprövningsnämndens beslut 21-2006

Valmyndigheten fastställde i beslut den 21 september 2006 utgången av riksdagsvalet den 17 september 2006.

AA har överklagat valet och anfört i huvudsak följande. Det begicks flera allvarliga fel vid rösträkningen i valdistriktet. När alla kuvert lagts på bordet tog den person som han ansåg vara samordnare upp fem kuvert. Samordnaren instruerade att man skulle riva av ena långsidan på kuvertet för att få ut valsedlarna. När han såg detta påpekade han för ordföranden att kuverten skulle räknas innan valsedlarna togs ut ur kuverten. Ordföranden uppmanade honom att inte lägga sig i saken. Han protesterade än en gång. Ordföranden struntade i detta och såg till att rösträknarna tog ut valsedlarna och sorterade dessa i högar beroende på partibeteckning. Vid två tillfällen visade det sig att det fanns två valsedlar i ett och samma kuvert. Rösträknaren uppmanades då att slänga den ena valsedeln på golvet och lägga den andra valsedeln i rätt hög. Rösträkningen påbörjades när alla valsedlar tagits ur kuverten. Rösterna summerades därefter, varvid man fann att det avgivits sammanlagt 1 106 röster. Den person som räknat vallängden kom dock fram till att det fanns 1 105 röstande. Valsedlarna räknades på nytt. Ett tag var man uppe i 1 107 röster för att sedan komma tillbaka till 1 106 röster. Under tiden räknades vallängden två gånger till. Vid bägge tillfällena uppgick antalet röstande till 1 105 personer. Riksdagsvalet bör göras om i valdistriktet.

Valmyndigheten har avstyrkt bifall till överklagandet och anfört bl.a. följande. Enligt 11 kap. 2 § 1 och 2 vallagen (2005:837) skall först valurnan för riksdagsvalet tömmas och valkuverten räknas. Antalet väljare som enligt röstlängden deltagit i valet skall också räknas. Först därefter skall valsedlarna tas ur valkuverten, sorteras och räknas. Innehåller ett valkuvert fler än en valsedel skall valsedlarna inte godkännas utan läggas tillbaka i kuvertet. Enligt 13 kap. 7 § andra stycket är det länsstyrelsen som har att fatta beslut om valsedlarnas giltighet om det finns flera valsedlar i ett valkuvert. I den handledning som Valmyndigheten har utarbetat för röstmottagningen i vallokal anges uttryckligen att antalet valkuvert skall räknas och antalet anges på resultatblanketten. Om antalet markeringar i röstlängden inte stämmer överens med antalet kuvert skall markeringarna och kuverten räknas om en gång. Om det då ändå inte stämmer skall den sannolika orsaken till skillnaden anges i protokollet. Valmyndigheten finner i likhet med AA att röstmottagarna inte följt gällande ordning vid rösträkningen. Även om det förekommit avvikelser från föreskriven ordning i de av klaganden angivna fallen kan det emellertid inte med fog antas att det inträffade har inverkat på utgången av valet i Göteborgs kommuns riksdagsvalskrets.

Valnämnden i Göteborgs stad har avstyrkt bifall till överklagandet och anfört bl.a. följande. Efter samtal med ordförandena i valdistrikten Järnbrott-Tofta 2 och 3 kan konstateras att överklagandet avser Järnbrott-Tofta 2. Ordföranden i det aktuella distriktet har vitsordat AAs uppgift om att valkuverten inte räknats innan de öppnades. Detta är ett formellt fel som ordföranden nu underrättats om. Ordföranden har även vitsordat uppgifterna om förfarandet då det förekommit fler än en valsedel i samma valkuvert. Praxis i Göteborgs valdistrikt är emellertid den att om två valsedlar i samma kuvert innehåller exakt likadana valsedlar godkänns den ena medan den andra kasseras. Detta förfarande har till syfte att bespara länsstyrelsen arbete och har tillkommit som följd av att valsedlar ofta kan sitta ihop utan att väljaren märker det och därför av misstag stoppar två valsedlar i kuvertet. Om antalet valsedlar och markeringar i röstlängden inte stämmer överens skall detta antecknas i protokollet efter det att omräkning gjorts. Så har också skett i det aktuella fallet. I detta avseende har röstmottagarna således följt föreskriven ordning. En differens på en eller två röster kan bero på felmarkering i röstlängden eller att röstmottagaren lagt i valsedeln innan avmarkering skett. Valnämnden finner att röstmottagarna inte följt gällande formella ordning vid rösträkningen i två avseenden. Även om röstmottagarna i sitt genomförande av valet har avvikit från föreskriven ordning i två av de av klaganden angivna fallen, kan det inte med fog antas att det inträffade har inverkat på valutgången i Göteborgs kommuns riksdagsvalkrets.

Länsstyrelsen i Västra Götalands län har avstyrkt bifall till överklagandet och anfört bl.a. följande. I likhet med valmyndigheten och valnämnden finner länsstyrelsen att röstmottagarna inte följt gällande ordning vid rösträkningen. Även om röstmottagarna vid genomförandet av valet har avvikit från föreskriven ordning, kan det inte med fog antas att vad som har förekommit har inverkat på utgången av valet i Göteborgs kommuns riksdagsvalkrets.

Valprövningsnämnden beslutade följande.

Enligt 15 kap. 13 § vallagen (2005:837) skall Valprövningsnämnden upphäva ett val i den utsträckning som det behövs och förordna om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för förekommit avvikelse från föreskriven ordning, eller

2. om någon hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt. Kan rättelse åstadkommas genom förnyad sammanräkning eller någon annan sådan mindre ingripande åtgärd, skall nämnden i stället uppdra åt beslutsmyndigheten att vidta en sådan rättelse. Rättelse skall ske bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Bestämmelser om preliminär rösträkning i vallokal finns i 11 kap. vallagen. Av dessa bestämmelser framgår att valurnan för riksdagsvalet först skall tömmas och valkuverten räknas. Vidare skall antalet väljare som enligt röstlängden deltagit i valet också räknas. Valsedlarna skall därefter tas ur valkuverten, sorteras och räknas. Innehåller ett valkuvert fler än en valsedel, skall valsedlarna inte godkännas utan läggas tillbaka i kuvertet.

Finns det fler än en valsedel i ett valkuvert är dessa enligt 13 kap. 7 § andra stycket vallagen ogiltiga. Om kuvertet innehåller flera valsedlar och alla har samma partibeteckning, skall dock en valsedel räknas som giltig. Det är länsstyrelsen som har att göra denna bedömning vid den slutliga sammanräkningen.

I den handledning för röstmottagningen i vallokal som Valmyndigheten har utarbetat anges att antalet kuvert skall räknas och anges på resultatblanketten. Om antalet markeringar i röstlängden inte stämmer överens med antalet kuvert skall båda antalen räknas om en gång. Om antalen ändå inte stämmer skall den sannolika orsaken till skillnaden anges i protokollet.

Av utredningen framgår att det förekommit avvikelser från föreskriven ordning vid rösträkningen i vallokalen på sätt AA gjort gällande. Vad som förekommit kan dock inte med fog antas ha påverkat valutgången.

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.