Avsaknad av blanka valsedlar har inte ansetts påverka valutgången, ordningen på röstmottagningsställe m.m. - avslag

Valprövningsnämndens beslut 96-2022

Valmyndigheten fastställde i ett beslut den 17 september 2022 resultatet av valet till riksdagen den 11 september 2022.

Länsstyrelsen i Stocholm län fastställde i ett beslut den 28 september 2022 resultatet av valet till regionfullmäktige i Stockholm län den 11 september 2022.

Länsstyrelsen i Stockholms län fastställde i ett beslut den 27 september 2022 resultatet av valet till kommunfullmäktige i Södertälje kommun den 11 september 2022.

Redogörelse för överklagandet

AA har överklagat besluten. I överklagandet anför hon att valsedlar för ett lokalt parti i Örebro hölls undangömda från väljarna och plockades fram på begäran för att sedan plockas bort igen. Vidare menar hon att hon inte fick behålla sin valhemlighet. Det fanns inga blanka valsedlar, utan hon fick fråga efter dessa. En röstmottagare frågade vilket parti hon tänkte rösta på. I överklagandet anförs också att röster på partiet MoD inte räknades om hela namnet på partiet hade skrivits ut. Vidare anförs i överklagandet att flera personer blev uppmanade att inte klistra igen kuverten, varpå deras röster senare blev ogiltigförklarade för att kuverten inte var igenklistrade. Dessutom anförs i överklagandet att felstavade namn på partier inte godkändes och äldre inte fick hjälp att rösta och att det var långa köer.

Yttrande från Valmyndigeheten

Valmyndigheten har den 14 november 2022 yttrat sig över överklagandet efter att ha inhämtat ett yttrande från Valnämnden i Södertälje kommun.

Valnämnden i Södertälje kommun har anfört bl.a.följande:

Röstmottagarna hanterar en stor mängd valsedlar i valsedelsställen och för en väljare kan det ibland vara svårt att få en överblick över vilka valsedlar som står i valsedelsstället. Det är bara röstmottagarna som får ta bort eller lägga dit valsedlar. Av överklagandet går det att förstå att den klagande ansett att det saknats valsedlar för ett parti samt att det också saknats blanka valsedlar för att egenhändigt kunna skriva partiets namn på. Efter att ha påtalat felet för röstmottagarna har den klagande fått blanka valsedlar och kunnat skriva namnet på det parti klaganden önskat rösta på.

Den som inte vill klistra igen sitt kuvert kan istället försluta det genom att vika ner fliken. Vad avser otydliga egenhändigt skrivna partinamn på blank valsedel överlåter valnämnden prövningen av om detta är godkänd röst eller ej till länsstyrelsen.

Beträffande att äldre inte fått hjälp att rösta, så är grundregeln att man ska vara ensam bakom valskärmen. Den som däremot ber om hjälp ska kunna få det av röstmottagarna. Röstmottagarna ska även informera de som vill vara flera bakom valskärmen om att detta inte är tillåtet om det inte finns särskilda skäl.

Vid några lokaler i Södertälje har det vid särskilda tidpunkter varit kö. Alla som har ställt sig i kö för att rösta före klockan 20.00 har också beretts möjlighet att göra så.

Valmyndigheten har i sitt yttrande anfört bl.a. följande:

I fråga om ärende 96-2022 har valnämnden inte motsagt klagandens påståenden om att det saknats blanka valsedlar i valsedelsstället. Det är en avvikelse från föreskriven ordning. Att väljaren efterfrågat blank valsedel och också erhållit sådan ändrar inte Valmyndighetens bedömning att avsaknaden av blanka valsedlar i valsedelsställ utgör en avvikelse.

I ärendet är inte klarlagt hur röstmottagarna hanterat väljarens rätt till att få bevara sin valhemlighet. Valhemligheten är central i det svenska valsystemet och att som väljare inte ha möjlighet att bevara valhemligheten är en allvarlig avvikelse från föreskriven ordning. Valmyndigheten kan emellertid inte med säkerhet uttala om en avvikelse förekommit.

Valmyndigheten uppfattar överklagandet så att detta rör bedömningen av röster på partiet MoD vid den preliminära rösträkningen i vallokal.

Valmyndigheten har den 9 mars 2022 fattat beslut om att registrera partibeteckningen MoD Mänskliga rättigheter och Demokrati. Valmyndigheten har vidare den 18 augusti 2022 beslutat att registrera deltagande i 2022 års val till riksdagen och därmed även valen till region- och kommunfullmäktige samt i 2024 års val till Europaparlamentet.

Det saknas skäl för att underkänna en valsedel där väljaren genom en tillskrift röstat på ett parti genom att skriva partiets namn eller en förkortning om det klart framgår vilket parti som avses med rösten.

Om en röst på partiet MoD bedömts som ogiltig på någon annan grund än de som framgår av 13 kap. vallagen är det en avvikelse från föreskriven ordning. Det är emellertid Länsstyrelsen som slutligt bedömer valsedlarna vid den slutliga rösträkningen. Valmyndigheten kan inte bedöma om det i den nu aktuella situationen förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning i samband med den preliminära rösträkningen.

Valmyndigheten bedömer att ett valkuvert kan förslutas genom att kuvertets flik viks in i kuvertet.

Om en röst underkänns på grund av att valkuvertet inte är igenklistrat men fliken invikt i kuvertet är det enligt Valmyndighetens bedömning en avvikelse från föreskriver ordning. Valmyndigheten kan emellertid inte bedöma om det i den nu aktuella situationen förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning.

Den som har en funktionsnedsättning eller liknande ska lämnas hjälp. Det är väljaren själv som avgör behovet av hjälp. Om en väljare som önskar hjälp inte erbjuds sådan hjälp är det en avvikelse från föreskriven ordning. Valmyndigheten kan emellertid inte bedöma om det i den nu aktuella situationen förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning.

I fråga om de omständigheter som åberopats av klaganden om att det förekommit köer hänvisar Valmyndigheten till yttrande i Valprövningsnämndens ärende med diarienummer 245-2022. I det yttrandet anför Valmyndigheten bl.a. följande.

Vallagen reglerar kommunernas ansvar att se till att det finns lämpliga lokaler som kan användas som röstningslokaler. Lokalerna ska vara lämpade för ändamålet och väljare ska inte störas eller hindras under röstningen. Vallagen reglerar vidare att de väljare som köar när tiden för röstmottagning går ut ska få tillfälle att rösta innan röstmottagningen avslutas.

Valmyndigheten bedömer att det kan ha förekommit avvikelser från föreskriven ordning ifråga om huruvida röstmottagningsställen varit lämpade för ändamålet vid valen 2022. Det har dock varit svårt för valnämnderna att praktiskt hantera den i vallagen föreskrivna nya ordningen ifråga om att valsedlar ska presenteras på en avskärmad plats och de krav reglerna ställer på antalet lokaler och utformningen av desamma. Valmyndigheten kan i detta sammanhang inte bedöma om avvikelserna har inneburit ett minskat valdeltagande och om avvikelserna med anledning därav med fog kan antas ha inverkat på valresultatet.

Valprövningsnämndens bedömning av överklagandet

Enligt 3 kap. 1 § regeringsformen utses riksdagen genom fria, hemliga och direkta val. Rätten till fria och hemliga val gäller för övrigt generellt vid val i Sverige, dvs. även vid kommun- och regionfullmäktigeval.

I 8 kap. 2 § första stycket vallagen (2005:837) anges  att det i anslutning till ett röstmottagningsställe ska ordnas en lämplig avskärmad plats där valsedlar kan läggas ut och där väljarna var för sig kan ta sina valsedlar utan insyn. Om en sådan plats inte kan anordnas i anslutning till röstmottagningsstället får den i stället ordnas inne i lokalen. På denna plats ska väljarna ha tillgång till
   1. valsedlar med enbart valbeteckning,
   2. valsedlar med parti- och valbeteckning
      a) för val till riksdagen samt region- och kommunfullmäktige för varje parti som vid något av de två senaste riksdagsvalen har fått mer än 1 procent av rösterna i hela landet,
      b) för val till region- och kommunfullmäktige för varje parti som redan är representerat där och som inte uppfyller kraven i a ovan, när det gäller röstmottagningsställen inom den region eller den kommun där partiet är representerat,
   3. valsedlar med parti- och valbeteckning för val till Europaparlamentet för varje parti som vid något av de två senaste valen till Europaparlamentet har fått mer än 1 procent av rösterna i hela landet eller valsedlar med parti- och valbeteckning samt uppgifter om kandidater om ett sådant parti deltar med endast en valsedel.

Av 13 kap. 7 § vallagen följer att en valsedel är ogiltig om den saknar partibeteckning, har mer än en partibeteckning, har en partibeteckning för ett parti som inte anmält sitt deltagande i valet enligt 2 kap., eller har kännetecken som uppenbart gjorts med avsikt. Finns det fler än en valsedel i ett valkuvert är dessa ogiltiga. Om kuvertet innehåller flera valsedlar och alla har samma partibeteckning, ska dock en valsedel räknas som giltig. Skiljer sig valsedlarna i ett sådant fall åt i fråga om kandidatnamn eller de särskilda personrösterna, ska namnen på valsedlarna anses obefintliga. Vid prövningen enligt första och andra styckena bortses i förekommande fall från en partisymbol som en väljare skriver till på en valsedel.

I 7 kap. 2 § vallagen finns bestämmelser om hur man gör i ordning sin röst. För att göra i ordning sin röst ska väljarna, för varje slag av val de vill delta i, ta en valsedel, lägga valsedeln i ett valkuvert utan att vika den och försluta valkuvertet. Av förarbeten till vallagen framgår att förslutning kan ske både genom att kuvertet klistras igen och genom att fliken viks in i kuvertet.

Enligt 7 kap. 3 § vallagen ska varje väljare vara ensam bakom en valskärm och själv göra i ordning sina röster där. Därefter ska väljaren lämna valkuverten till röstmottagarna. Väljare som på grund av funktionsnedsättning eller liknande inte själva kan göra i ordning sina röster, ska dock på begäran få hjälp med detta av röstmottagarna i den utsträckning som behövs. En sådan väljare får också anlita någon annan person som hjälper honom eller henne vid röstningen.

Enligt 15 kap. 13 § första stycket vallagen ska Valprövningsnämnden upphäva ett val i den omfattning som det behövs och besluta om omval i den berörda valkretsen

1. om det vid förberedande och genomförande av valet som en myndighet svarar för har förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning, eller
2. om någon har hindrat röstningen, förvanskat lämnade röster eller otillbörligen verkat vid valet på något annat sätt.
   
   

Rättelse ska ske bara om det med fog kan antas att vad som förekommit har inverkat på valutgången.

Att det vid något tillfälle saknats valsedlar med enbart valbeteckning, s.k. blanka valsedlar, vid ett röstmottagningsställe kan utgöra en avvikelse från föreskriven ordning. När det gäller det som tas upp i överklagandet om valhemligheten, placeringen av valsedlar för olika partier, bedömningen av röster, hur valkuverten bör förslutas och hjälp till äldre har det inte framkommit något som ger vid handen att det förekommit någon avvikelse från föreskriven ordning.

Valprövningsnämnden anser inte att den avvikelse som kan ha förekommit med fog kan antas ha inverkat på valutgången. Överklagandet ska avslås.

Frågan om köer till röstmottagningsställen behandlas närmare av Valprövningsnämnden i bl.a. ärende 46-2022 m.fl.

Valprövningsnämndens beslut

Valprövningsnämnden avslår överklagandet.