Verksamhetsberättelse (TU)
Trafikutskottets verksamhetriksmötet 2004/05
|
| |
|
|
| |
|
|
|
|
Beredningsområde
Trafikutskottet (TU) bereder ärenden som rör vägar och vägtrafik, järnvägar och järnvägstrafik, sjöfart, luftfart, trafiksäkerhet, post- och telekommunikationer samt informationsteknik. Anslag inom utgiftsområde 22 Kommunikationer tillhör trafikutskottets beredningsområde. Inom utgiftsområdet finns två politikområden, nämligen dels Transportpolitik, dels IT, elektronisk kommunikation och post.
Sammansättning
Under riksmötet 2004/05 hade trafikutskottet följande sammansättning:
Ledamöter:
Claes Roxbergh (mp), ordförande
Carina Moberg (s), förste vice ordförande – tjänstledig fr.o.m. den 24 februari
2005 t.o.m. den 24 mars 2005
Elizabeth Nyström (m), andre vice ordförande
Jarl Lander (s), förste vice ordförande under Carina Mobergs tjänstledighet
Erling Bager (fp)
Hans Stenberg (s)
Krister Örnfjäder (s)
Johnny Gylling (kd)
Karin Svensson Smith (v), fr.o.m. den 3 juni 2005 (-)
Peter Pedersen (v), fr.o.m. den 16 juni 2005
Claes-Göran Brandin (s)
Jan-Evert Rådhström (m)
Monica Green (s)
Runar Patriksson (fp)
Sven Bergström (c)
Kerstin Engle (s)
Björn Hamilton (m)
Mikael Johansson (mp), t.o.m. den 15 juni 2005
Conny Fogelström (s), fr.o.m. den 24 februari 2005 t.o.m. 24 mars 2005.
Suppleanter:
Börje Vestlund (s)
Johan Löfstrand (s)
Carl-Axel Roslund (m) – t.o.m. den 5 april 2005
Krister Hammarbergh (m) – fr.o.m. den 6 april 2005
Christer Winbäck (fp)
Lars Lilja (s)
Åsa Lindestam (s)
Tuve Skånberg (kd)
Karin Thorborg (v)
Lennart Klockare (s)
Ulla Löfgren (m)
Paavo Vallius (s)
Anna Grönlund Krantz (fp)
Jan Andersson (c) – t.o.m. den 19 september 2004
Staffan Danielsson (c) – fr.o.m. den 20 september 2004
Berndt Sköldestig (s)
Jeppe Johnsson (m), fr.o.m. den 23 september 2004
Lars Ångström (mp)
Ingegerd Saarinen (mp)
Anders G Högmark (m)
Lennart Fremling (fp)
Marie Wahlgren (fp)
Lars Gustafsson (kd)
Kerstin Lundgren (c)
Anders Wiklund (v)
Yvonne Ruwaida (mp)
Kerstin Andersson (s)
Inger Lundberg (s)
Kansli:
Göran Nyström, kanslichef
Hélène Tegnér, föredragande
Susanne Lindstedt, föredragande
Martin Palm, föredragande
Marina Sundman, byråassistent – t.o.m. den 15 juli 2005
Marie Heinefors, byråassistent – tjl. fr.o.m. den 20 mars 2005
Anne Mattila Wass, byråassistent – fr.o.m. den 7 mars 2005
Utskottets verksamhet
Betänkanden som behandlats av utskottet
Utskottet har sammanlagt avlämnat 16 betänkanden till kammaren. Nedan redovisas behandlade frågor och utskottets ställningstagande i dessa betänkanden.
Utgiftsområde 22 Kommunikationer (TU1)
Utskottet föreslog i sitt budgetbetänkande att riksdagen skulle godkänna regeringens förslag i budgetpropositionen för utgiftsområde 22 Kommunikationer (prop. 2003/04:1). Den föreslagna ramen omfattade drygt 31,6 miljarder kronor för budgetåret 2005. Den största delen av beloppet, ca 28 miljarder kronor, föreslogs gå till underhåll och investeringar i vägar och järnväg. Anslaget för banhållning och sektorsuppgifter på järnvägsområdet ökade därmed med ca 2,7 miljarder kronor jämfört med år 2004. Även anslagen till väghållning och statsbidrag på vägområdet höjdes med sammanlagt ca 1 miljard kronor.
Utskottet föreslog att riksdagen skulle godkänna regeringens förslag att målet för politikområdet IT, elektronisk kommunikation och post skulle vara att alla skall ha tillgång till en samhällsekonomiskt effektiv och långsiktigt hållbar infrastruktur och därtill hörande samhällstjänster.
Vidare föreslogs att riksdagen skulle godkänna vad utskottet anfört om en fortsatt utveckling av mål- och resultatstyrningen inom såväl politikområdet Transportpolitik som politikområdet IT, elektronisk kommunikation och post. Det innebär bl.a. en vidareutveckling av mål och resultatindikatorer, ökad tydlighet i resultatredovisning samt utökade jämförelser över tid och med andra länder.
Utskottet tillstyrkte regeringens förslag om ekonomiska mål, finansiella befogenheter och investeringsplan för Luftfartsverket och Sjöfartsverket. Förslaget innebar för Luftfartsverket att investeringsvolymen efter större kapacitetsinvesteringar på Arlanda och inom flygtrafiktjänsten minskas till 900 miljoner kronor för år 2005. Investeringsplanen för Sjöfartsverket, som omfattar knappt 200 miljoner kronor, domineras av investeringar i farleder, nybyggnad, ombyggnad och återanskaffning av fyrar och annan fast utmärkning, radionavigeringssystem samt el- och teleteknisk materiel och utrustning.
Utskottet tillstyrkte även regeringens förslag till förändrat mål för affärsverket Statens järnvägar. Det innebar att den tidigare utgångspunkten att affärsverket skall avvecklas så fort som möjligt ändras till att verket skall finnas kvar och förvalta vissa avtal och tillhandahålla rullande tågmateriel för statens trafikupphandling.
Vidare behandlades 130 motioner som gällde bl.a. upprustning och utbyggnad, antingen i form av särskilda utpekade vägar och järnvägar eller i form av satsningar i vissa regioner. I betänkandet föreslogs att riksväg 45 klassas som Europaväg, och tågtrafiken mellan Stockholm och Oslo uppmärksammas i betänkandet. Motionerna avstyrktes.
Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg fyra reservationer (m, fp, kd och c) och åtta särskilda yttranden (m, fp, kd, v, c och mp).
Fortsatt arbete för en säker vägtrafik (TU2)
Utskottet föreslog i ett betänkande om trafiksäkerhet att riksdagen skulle godkänna regeringens förslag om fortsatt arbete för en säker vägtrafik (prop. 2003/04:160). I betänkandet behandlades 230 motionsyrkanden om trafiksäkerhet och närliggande ämnesområden.
Utskottet ansåg att arbetet med att integrera säkerhet i trafikmiljön på vägnätet, arbetet med kvalitetssäkring av transporter, arbetet med arbetsmiljö samt arbetet med fordonsutveckling bör fortsätta och intensifieras. Trafikanterna måste samtidigt förmås att bättre följa gällande trafikregler, framför allt när det gäller hastighetsgränser, nykterhet och användning av skyddsutrustning.
Utskottet delade regeringens uppfattning om att alkohol och droger i trafiken måste motverkas kraftfullt på alla sätt. Berörda aktörer förutsätts därför överväga och införa ytterligare åtgärder i syfte att skapa en säker trafikmiljö utan alkohol och droger. Utskottet välkomnade de i propositionen aviserade åtgärderna och förutsatte bl.a. att det vidare arbetet inom området ges högsta prioritet samt att tidsplanen för installation av alkolås i hela eller delar av fordonsflottan förkortas.
Utskottet ansåg att en sänkning av den verkliga hastigheten på vägarna är nödvändig för att etappmålet för år 2007 skall uppnås. Därför krävs åtgärder även inom detta område. Det handlar om en anpassning av hastighetsgränserna bl.a. utifrån nollvisionen. Det handlar även om tekniska hjälpmedel som Intelligent stöd för anpassning av hastighet (ISA). En utökad automatisk hastighetsövervakning med kameror är också ett effektivt verktyg i detta arbete. Enligt utskottets mening kan dock kameraövervakning inte ersätta manuell övervakning eftersom trafikpolisen har en rad viktiga uppgifter för att säkerställa en god trafiksäkerhet. Utskottet välkomnade även en översyn av penningbotssystemet och ägaransvaret vid hastighetsöverträdelser.
Utskottet ansåg vidare att en fortsatt utbyggnad och förbättring av vägsystemet är en av de viktigaste åtgärderna för att nå ökad trafiksäkerhet. Utskottet såg därför positivt på vidtagna och planerade åtgärder inom detta område, t.ex. mittseparering, anläggande av cirkulationsplatser och skapande av en trafiksäker miljö.
Utskottet konstaterade att de senaste årens utveckling har inneburit fler förolyckade barn i trafiken. Utskottet förutsatte därför att ytterligare åtgärder för att förbättra trafiksäkerheten för denna trafikantgrupp vidtas.
Utskottet ansåg att det är viktigt att funktionshindrades behov av en trafiksäker miljö ägnas tillbörlig uppmärksamhet.
Vad gäller körkortsutbildningen menade utskottet att regeringens förslag till förändringar av denna innebär en angelägen förbättring, med positiva konsekvenser såväl för den enskilda som för trafiksäkerhetsutbildningen.
Utskottet hade vidare inget att erinra om regeringens lagförslag om fordonseskort samt nya verkställighetsregler för överlastavgifter.
Utskottet tillstyrkte regeringens proposition och avstyrkte de i betänkandet behandlade motionsförslagen.
Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg 21 reservationer (m, fp, kd och c) och två särskilda yttranden (m, fp, kd, c och mp).
Inspektioner inom sjöfartsskyddet (TU3)
Utskottet tillstyrkte regeringens förslag i proposition 2003/04:167 Inspektioner inom sjöfartsskyddet med förslag om en ändring i den numera antagna lagen (2004:487) om sjöfartsskydd.
Förslaget gick ut på att riksdagen skulle godkänna en ny bestämmelse om hur EG-förordningen om förbättrat sjöfartsskydd på fartyg och i hamnanläggningar – i fråga om dess artikel om kommissionens rätt att genomföra inspektioner i medlemsstaterna av berörda organ och personer – skall tillämpas i Sverige.
Riksdagen godkände utskottets förslag.
Inspektionsverksamheten inom trafikslagen (TU4)
I betänkandet behandlades tio motioner om inspektionsverksamheten inom trafikslagen. Några av dem gick ut på att Vägtrafikinspektionen, som är en del av Vägverket, och Sjöfartsinspektionen, som är en del av Sjöfartsverket, skall göras självständiga genom att ombildas till egna myndigheter. Andra förslag syftade till att inspektionerna inom alla fyra trafikslagen skall sammanföras till en gemensam, trafikslagsövergripande inspektionsmyndighet.
Utskottet föreslog att riksdagen gör ett tillkännagivande om att regeringen snarast skall tillsätta en utredning med uppdrag att utreda hur en gemensam trafikinspektion skall vara organiserad. I det sammanhanget bör även frågorna om dels en vägtrafikansvarslag, dels organiserandet av sådana olycksutredningar som nu utförs av Statens haverikommission samt av trafikverk och inspektioner aktualiseras. Utskottet utgick från att regeringen senast i den transportpolitiska propositionen, som har aviserats till våren 2005, till riksdagen anmäler att regeringen har vidtagit denna åtgärd. Utgångspunkten är att en gemensam trafikinspektion skall inrättas under första halvåret 2006. Regeringen skall senast i budgetpropositionen hösten 2005 redovisa hur arbetet fortskrider.
Utskottet tillstyrkte samtliga motioner.
Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg en reservation (s).
En ny luftfartsmyndighet – lagstiftning (TU5)
Utskottet tillstyrkte regeringens förslag i proposition 2004/05:10 En ny luftfartsmyndighet – lagstiftning. Propositionens lagförslag var en följd av att det tidigare Luftfartsverket den 1 januari 2005 delades upp i två myndigheter, Luftfartsverket och Luftfartsstyrelsen.
Mot denna bakgrund föreslog utskottet att ordet ”Luftfartsverket” byts ut mot ”Luftfartsstyrelsen” i sex lagar samt att en lag upphävs. Utskottet föreslog även att denna lag anpassas till den förändrade organisationsstrukturen.
Riksdagen godkände utskottets förslag.
Fordonsfrågor (TU6)
I detta betänkande behandlades 26 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden hösten 2004. Det gällde en rad olika fordonsrelaterade frågor, bl.a. fordonsbesiktning, utrustningskrav och fordonsskyltning men också ärenden om förarprövning och vissa parkeringsfrågor.
Utskottet föreslog att riksdagen skulle avslå samtliga motionsförslag med hänvisning främst till genomförda eller aviserade åtgärder, pågående beredningsarbete och den beslutsordning som råder inom fordonsområdet.
Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg fem reservationer (m, fp, kd och c).
Sjösäkerhet m.m. (TU7)
I detta betänkande behandlades 37 motioner från allmänna motionstiden hösten 2003 respektive hösten 2004 som rörde förslag om säkerhets- och miljöfrågor inom sjöfarten. Det gällde bl.a. säkerhetskrav för sjöfarten, utökad hamnsatskontroll, säkerheten och miljön i Östersjöområdet, återinförande av investeringsbidrag till katalysatorer när det gäller utsläpp av skadliga ämnen till luft, lågsvavlig bunkerolja, avfall från fartyg, krav på en ny utredning om M/S Estonias förlisning och ett obligatoriskt fritidsbåtsregister. Utskottet föreslog att riksdagen skulle avslå motionsförslagen. Vad gäller obligatorisk utbildning med efterföljande förarbevis för fritidsbåt föreslog utskottet riksdagen att göra ett tillkännagivande om att regeringen snarast bör låta utreda förutsättningarna för införande av ett sådant system.
Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg åtta reservationer (m, fp, kd, c och mp) och två särskilda yttranden (fp, v och c).
Arlandabanan (TU8)
I detta betänkande behandlade utskottet Riksrevisionens styrelses framställning angående Arlandabanan (framst. 2004/05:RRS9).
Utskottet konstaterade i likhet med Riksrevisionen att Arlandabanan varit framgångsrik i den meningen att byggandet av järnvägsanläggningen genomförts inom uppställda ekonomiska ramar samt att flygpendlingstrafiken bedrivits med avsedd turtäthet. Utskottet instämde vidare i Riksrevisionens styrelses slutsatser att såväl styrningen och uppföljningen av samfinansieringsprojektet som redovisningen av projektets utveckling till regering och riksdag varit otillräckliga. Mot denna bakgrund föreslog utskottet att riksdagen ger regeringen till känna de tre förslag till riksdagsbeslut som Riksrevisionens styrelse överlämnat till riksdagen med anledning av granskningen.
Enligt det första förslaget bör regeringen utveckla sin styrning av A-banan Projekt AB, särskilt i de avseenden Riksrevisionen kritiserat i sin granskning, samt återkomma till riksdagen med en redovisning av hur styrningen av företaget går till.
Enligt det andra förslaget skall regeringen under år 2005 återkomma till riksdagen med en samlad redovisning av de statliga åtagandena i projektet.
Enligt det tredje förslaget skall regeringen genomföra en samlad utvärdering av såväl effekterna av järnvägsförbindelsen till Arlanda som den valda finansieringsformen och redovisa denna utvärdering för riksdagen senast år 2007.
Riksdagen tillkännagav för regeringen som sin mening vad utskottet anfört om Arlandabanan. Därmed biföll riksdagen Riksrevisionens styrelses framställning.
IT och elektroniska kommunikationer (TU9)
I betänkandet behandlades 55 motionsyrkanden från allmänna motionstiden 2003 och 2004 som rör frågor om IT och elektroniska kommunikationer. Vidare behandlades ett kommissionsdokument (KOM (2004) 757 slutlig) respektive en faktapromemoria (2004/05:FPM36) om viktiga frågor för det europeiska informationssamhället efter år 2005.
I fråga om IT-politiska utgångspunkter förutsatte utskottet att frågor om samordning, IT-användning och tillväxt som uppmärksammats i ett flertal motioner kommer att ges en särskild behandling i den till sommaren 2005 aviserade IT-propositionen. Utskottet utgick ifrån att regeringen då också kommer att redovisa en strategi för de fortsatta IT-satsningarna, så att Sverige, som en ledande nation på IT-området, kan flytta fram sina positioner. I detta sammanhang bör infrastrukturen på IT-området ha en given central plats. Utskottet förutsatte därvid att frågor om konkurrensen i samband med bredbandsutbyggnad kommer att övervägas.
I fråga om IT-tillgänglighet för olika grupper i samhället förutsatte utskottet att regeringen redovisar en strategi för det fortsatta arbetet med dessa frågor. Det gäller att förbättra IT-tillgängligheten för bl.a. äldre, invandrare och funktionshindrade och därmed motverka de digitala klyftor som finns i dag.
När det gäller att skydda barns integritet när de använder Internet framhöll utskottet det betydelsefulla arbete som genomförts på detta område. Utskottet utgick ifrån att detta arbete vidareutvecklas och att nödvändiga ytterligare initiativ tas när så anses påkallat. Utskottet förutsatte att regeringen noga följer utvecklingen på området.
Utskottet lyfte i detta sammanhang också fram frågan om barnpornografi på nätet. Utskottet utgick ifrån att regeringen följer utvecklingen av barnpornografi på nätet mycket noga och vidtar erforderliga åtgärder för att kraftfullt markera riksdagens och regeringens tydliga avståndstagande från detta. Regeringen bör också pröva om det är möjligt att förmå Internetoperatörerna att ta initiativ i enlighet med vad som bl.a. skett i Storbritannien och Norge.
Utskottet ansåg det viktigt att hela landet ges en tillfredsställande mobiltelefontäckning. Utskottet utgick därför ifrån att ett lämpligt ersättningssystem finns på plats samtidigt som det nuvarande analoga mobiltelefonsystemet NMT mönstras ut. Likaså utgick utskottet ifrån att PTS verkar för att 3 G-operatörerna tar sitt fulla ansvar att täcka den utlovade andelen av Sveriges befolkning.
När det gäller den pågående diskussionen om det europeiska informationssamhället efter år 2005 lyfte utskottet fram betydelsen av frågor rörande bl.a. tillgänglighet och delaktighet, tillit och IT-säkerhet, tillväxt och forskning samt IT-frågornas betydelse för företagen.
Utskottet avstyrkte alla motioner.
Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg tio reservationer (m, fp, kd, v, c och mp) och två särskilda yttranden (fp).
Luftfart (TU10)
I detta betänkande behandlades 26 motionsyrkanden från allmänna motionstiden hösten 2004. Det gällde olika slags luftfartsfrågor, bl.a. avreglering och konkurrens inom flyget, statens ansvar för flygplatssystemet och flygplatskapaciteten i Storstockholmsområdet.
Flertalet motioner avstyrktes, några med hänvisning till att frågorna förväntas bli behandlade i aviserade propositioner. Det gäller bl.a. frågan om fördelning av ankomst- och avgångstider (slottider), där utskottet förutsatte att den till sommaren 2005 aviserade transportpolitiska propositionen kommer att innehålla en redovisning och analys av möjligheterna att i Sverige införa en trängselprissättning på slottider.
I fråga om fjällflyg ansåg utskottet att miljö- och turismintressena inte behöver stå i motsatsställning till varandra. Det är, menade utskottet, viktigt att en eventuell åtgärd för att begränsa fjällflyget inte sträcker sig längre än som är nödvändigt för att nå syftet med åtgärden. Motionsförslag härom avstyrktes med hänvisning till att frågan kommer att behandlas i den aviserade miljömålspropositionen.
Slutligen föreslog utskottet ett tillkännagivande om att regeringen skulle lägga fram ett förslag till riksdagen om ett system som säkerställer att flygbesättningar uppfyller uppställda krav på nykterhet och drogfrihet; ett motionsförslag med detta syfte tillstyrktes därmed delvis.
Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg sju reservationer (m, fp, kd, v, c och mp) och två särskilda yttranden (s och c).
Vägfrågor (TU11)
I betänkandet behandlades 34 motionsyrkanden om olika vägfrågor. De gällde bl.a. allmänna och enskilda vägar, vägvisning, Vägverkets organisation, upphandlingar och väghållning.
Utskottet föreslog att riksdagen skulle avslå samtliga motionsförslag, med hänvisning främst till vidtagna eller aviserade åtgärder eller den beslutsordning som gäller inom området.
Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg sex reservationer (m, fp, kd och c).
Arbetstidsfrågor för flygpersonal m.m. (TU12)
Utskottet tillstyrkte regeringens lagförslag i proposition 2004/05:134 Arbetstidsfrågor för flygpersonal m.m.
Lagstiftningsåtgärderna bidrar till att fullt ut genomföra det s.k. flygarbetstidsdirektivet i svensk rätt. I många hänseenden är direktivet redan genomfört i svensk rätt, men några bestämmelser har återstått.
Direktivets bestämmelser om begränsning av årsarbetstiden och om ledighet på stationeringsorten genomförs genom en ny lag, lagen om arbetstid m.m. för flygpersonal inom civilflyget.
Direktivets bestämmelser om rätten till regelbundna och kostnadsfria hälsoundersökningar förutsätts kunna regleras genom Arbetsmiljöverkets föreskrifter.
Riksdagen godkände utskottets förslag.
Antagande av rambeslut om straffrättsliga regler vid föroreningar från fartyg (TU13)
Utskottet föreslog att riksdagen skulle godkänna regeringens lagförslag i proposition 2004/05:157 Antagande av rambeslut om straffrättsliga regler vid föroreningar från fartyg. I betänkandet behandlades även en följdmotion.
Förslaget gick ut på att riksdagen godkänner ett inom EU upprättat förslag till rambeslut om straffrättsliga regler vid föroreningar från fartyg. Rambeslutet syftar till att förstärka det straffrättsliga regelverket för bestraffning av föroreningar orsakade av fartyg. Sammanlänkat med rambeslutet är ett förslag till direktiv om föroreningar orsakade av fartyg och införandet av sanktioner för överträdelser.
Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg en reservation (m) och ett särskilt yttrande (fp och c).
Kungörande av vissa trafikföreskrifter (TU14)
Utskottet tillstyrkte regeringens förslag i proposition 2004/05:87 Kungörande av vissa trafikföreskrifter. Syftet med regeringens förslag var att det skall bli möjligt att samla samtliga föreskrifter om lokal trafikreglering på samma ställe, i en central och rikstäckande databas för trafikföreskrifter (RDT), i stället för i olika författningssamlingar. Enligt utskottets mening innebär förslaget att administrationen av lokala trafikföreskrifter kan göras enklare, modernare och effektivare.
Regeringen godkände utskottets förslag.
Arbetstid vid vägtransporter (TU15)
Utskottet tillstyrkte regeringens förslag i proposition 2004/05:132 Arbetstid vid vägtransporter. Inga motioner hade väckts med anledning av propositionen.
Den nya lagen samt ändringarna i övriga lagar föreslogs träda i kraft den 1 juli 2005.
Riksdagen godkände utskottets förslag.
Åtgärder inom kommunikationsområdet med anledning av stormen i januari 2005 över södra Sverige (TU17)
I detta betänkande behandlade utskottet åtgärder inom kommunikationsområdet med anledning av stormen över södra Sverige i januari 2005. Behandlingen grundades på 16 motionsyrkanden i fem motioner som väckts med stöd av 3 kap. 13 § riksdagsordningen.
Utskottet ansåg det angeläget att transportsektorn så långt möjligt anpassas för att klara de särskilda transportbehov som stormen förorsakat.
Det handlar inom vägområdet om att i vissa fall tillåta tyngre fordon än normalt och göra undantag från vilotidsregler. Dessutom erfordras ökade medel för att möta underhållskrav föranledda av vägskador och ökad vägförslitning.
På järnvägsområdet krävs insatser dels kortsiktigt för att öka transportkapaciteten och sänka transportkostnader med nedsatta banavgifter, dels långsiktigt för att skapa en mer robust infrastruktur. När det gäller sjöfarten innebär åtgärderna ett slopande av godsdelen av farledsavgifter för de aktuella transporterna samt införandet av en möjlighet att använda tonnage utanför EU för att utöka inhemsk transportkapacitet.
Utskottet konstaterade att inom samtliga dessa områden hade åtgärder vidtagits – eller planerades vidtas – som ligger väl i linje med vad som efterlysts i de aktuella motionerna. Utskottet avstyrkte därför samtliga motionsyrkanden men konstaterade att syftet med dessa blir helt eller delvis tillgodosett.
När det gäller politikområdet IT och elektroniska kommunikationer framhöll utskottet vikten av effektiva och säkra kommunikationer. Mot denna bakgrund och med stöd av bestämmelsen om utskottsinitiativ i 3 kap. 7 § riksdagsordningen föreslog trafikutskottet en ändring i lagen (2003:389) om elektronisk kommunikation. Tidigare bestämmelse innebar att den som tillhandahåller en allmänt tillgänglig fast telefonitjänst skall uppfylla rimliga krav på bl.a. god funktion och säkerhet. Ändringen gick ut på att skyldigheten även skall gälla annat än fast telefoni, dvs. mobil telefoni och andra allmänt tillgängliga kommunikationstjänster för t.ex. Internet.
Riksdagen godkände utskottets förslag. I betänkandet förelåg fyra reservationer (m, fp, kd och c).
Yttranden till andra utskott
Utskottet har under riksmötet lämnat följande fem yttranden till andra utskott:
2004/05:TU1y till justitieutskottet över Lag om luftfartsskydd (prop. 2003/04:154) jämte motioner,
2004/05:TU2y till miljö- och jordbruksutskottet över En svensk strategi för hållbar utveckling (skr. 2003/04:129) jämte motioner,
2004/05:TU3y till utbildningsutskottet över Forskning för ett bättre liv (prop. 2004/05:80) jämte motioner,
2004/05:TU4y till konstitutionsutskottet över Redogörelse för behandlingen av riksdagens skrivelser till regeringen (skr. 2003/04:75),
2004/05:TU5y till finansutskottet över Tilläggsbudget för år 2005 – Utgiftsområde 22 Kommunikationer (prop. 2004/05:100).
EU-frågor
Inför utskottets sammanträden har skickats ut dels en inom kansliet upprättad PM med sammanfattning av till utskottet inkomna kommissionsdokument, dels inkomna faktapromemorior med viktigare EU-förslag. I de fall kommissionsdokumenten – och därav föranledda faktapromemorior – har berört aktuella utskottsbetänkanden har förslagen behandlats i dessa; ett exempel härpå är frågan om det europeiska informationssamhället efter år 2005, där utskottet i betänkandet IT och elektroniska kommunikationer (bet. 2004/05:TU9) lyfte fram betydelsen av frågor rörande bl.a. tillgänglighet och delaktighet, tillit och säkerhet samt tillväxt och forskning.
Vidare har utskottet haft regelmässiga möten med statssekreterare Jonas Bjelfvenstam, Näringsdepartementet, om aktuella EU-frågor och regeringens prioriteringar. Bland annat har frågor om TEN-T, vägavgifter, tredje järnvägspaketet, hamntjänster, sjöfartsskydd, körkortsfrågor och gemenskapens externa luftfartspolitik diskuterats.
Under året har riksdagen – liksom majoriteten av övriga parlament i EU-länderna – genomfört ett test av den s.k. subsidiaritetskontrollen i förslaget till ett konstitutionellt fördrag. Syftet var att vinna erfarenheter av hur en sådan kontroll skulle kunna genomföras vid ett realiserande av fördraget. Det tredje s.k. järnvägspaketet hade valts ut som lämpligt kommissionsförslag, och trafikutskottet ledde projektet. Behandlingen av sakfrågan – dvs. bedömningen av det tredje järnvägspaketet ur subsidiaritetssynpunkt – genomfördes i enlighet med den procedur som har stakats ut inom ramen för riksdagskommitténs pågående arbete med EU-frågorna. Det innebar bl.a. anordnande av ett seminarium, avlämnande av yttrande (trafikutskottet) respektive protokollsutdrag (lagutskottet) till konstitutionsutskottet, som i sin tur avlät ett betänkande för kammarbehandling. Trafikutskottets slutsats var att två av förslagen, nämligen om lokförares behörighet och om kvaliteten hos godstransporter, delvis strider mot subsidiaritetsprincipen. Riksdagens erfarenheter redovisades i form av enkätsvar till de parlamentariska EU-organens samarbetsorganisation (COSAC).
Vidare arrangerade TU – tillsammans med riksdagens IT-avdelning och informationsenhet – den 27–28 oktober 2004 Seventh European Conference of Members of National Parliaments on Information and Communication Technologies (inom ramen för EPRI, European Parliament Research Initiative). Drygt 100 deltagare från ett 20-tal nationella parlament deltog.
TU har också vid ett möte i riksdagen med kommissionsledamoten Jacques Barrot diskuterat aktuella transportpolitiska frågor, däribland tredje järnvägspaketet, trafiksäkerhet, gemenskapens luftfartspolitik, TEN-T och den förestående revideringen av vitboken om transporter.
Uppföljning och utvärdering
Som en integrerad del i trafikutskottets beredningsarbete ingår – i enlighet med riksdagsordningens bestämmelser – uppföljning och utvärdering av de riksdagsbeslut som hör till utskottets ämnesområden.
Uppföljningen görs bl.a. genom att utskottet vid sammanträden och uppvaktningar begär och får aktuella redovisningar från regeringen (Regeringskansliet), myndigheter, organisationer m.fl. Därtill inhämtar utskottet information vid studiebesök och studieresor som är av betydelse för uppföljnings- och utvärderingsarbetet.
Utskottet har under riksmötet arrangerat fem offentliga utfrågningar.
Den 14 oktober: Hur självständiga ska inspektionerna för sjöfarten, vägtrafiken, flygtrafiken och järnvägen vara?
Den 14 oktober: Vart är tåget på väg?
Den 15 mars 2005: IT-teknologins utveckling: Medborgare, konsumenter och producenter (i samarbete med konstitutionsutskottet).
Den 17 mars: Bortom Kyotoprotokollet – Vetenskap för långsiktig hantering av klimatfrågan (i samarbete med miljö- och jordbruksutskottet samt näringsutskottet).
Den 7 april: Sveriges godstransporter.
Under riksmötet har ett arbete med att utvärdera transportforskningens omfattning, inriktning och samhällsnytta avslutats (Rapporter från riksdagen 2004/05:RFR1 Transportforskning i en föränderlig värld). I anslutning därtill anordnade utskottet ett seminarium. Vidare har en uppföljning och utvärdering av systemet för sjöfartsskydd påbörjats.
Studieresor, studiebesök, information m.m.
2004
Den 23–24 september – företrädare för utskottet deltog i en trafikkryssning arrangerad av Stockholms Hamnar och Luftfartsverket Stockholm Arlanda Airport om utvecklingen av trafiken över Östersjön,
den 28 september – statssekreterare Jonas Bjelfvenstam, departements-sekreterare Mia Carlson, ämnessakkunnige Per Björklund, ämnesråd Kersti Karlsson, kansliråd Gunnar Eriksson, samtliga från Näringsdepartementet, samt ämnessakkunnige Johan Schelin från Justitiedepartementet informerar om aktuella EU-frågor på transportområdet,
den 29 september – företrädare för utskottet deltar i ett studiebesök hos SJ AB,
den 11–12 oktober – företrädare för utskottet deltar i ett studiebesök hos Sjöfartsverket,
den 12 oktober – f.d. regionplanedirektören för Stockholms läns landsting Bo Wijkmark och Christer Åström, riksdagens utredningstjänst, redovisar ett av utskottet initierat granskningsprojekt om transportforskningens omfattning, inriktning och samhällsnytta,
den 14 oktober – utskottet arrangerar offentlig utfrågning om inspektions-verksamheten inom de olika trafikslagen,
den 19–20 oktober – företrädare för utskottet deltar i ett studiebesök i Värmland och sammanträffar bl.a. med Stortingets Samferdselskommite,
den 21 oktober – statsekreterare Jonas Bjelfvenstam, rättschef Lennart
Renbjer, departementsrådet Siv Gustavsson och politiskt sakkunninga Malin Cederfeldt
Östberg informerar utskottet om proposition 2003/04:160 Fortsatt arbete för en
säker vägtrafik,
den 26 oktober – direktör Monica Öhman och planeringschefen Magnus Björnbach, båda från Nationalföreningen för trafiksäkerhet, informerar utskottet om vissa trafiksäkerhetsfrågor,
den 27–28 oktober – utskottet arrangerar i samarbete med EPRI en internationell konferens om informations- och kommunikationsteknologi (ICT). I konferensen deltog närmare 100 företrädare för parlament och organisationer från 15 länder inom EU,
den 10 november – företrädare för utskottet deltar i ett studiebesök hos Sveriges Åkeriföretag,
den 13 november – företrädare för utskottet informerar om riksdagsarbetet i samband med öppet hus i riksdagen,
den 16 november – generaldirektör Staffan Widlert samt planeringsansvarige Tom Andersson informerar utskottet om Rikstrafiken och aktuella förändringar av statens trafikupphandlingar,
den 23 november – statsekreterare Jonas Bjelfvenstam, departements-sekreterarna Barbro Caddeo, Mia Carlson, Lena Hägglöf, Lars Darin, Johan Eriksson och Thomas Eurenius, samtliga från Näringsdepartementet, informerar om aktuella EU-frågor inom IT- och transportområdet,
den 25 november – utskottet anordnar ett transportforskningsseminarium för att inhämta information om transportforskningen.
2005
Den 12–13 januari – företrädare för utskottet deltar i konferensen Transportforum 2005 i Linköping,
den 1 februari – generaldirektör Jan Olof Selén från Sjöfartsverket och sjösäkerhetsdirektör Johan Fransson från Sjöfartsinspektionen informerar om aktuella sjösäkerhetsfrågor,
den 3 februari – utskottet
inhämtar information om EU-arbetet år 2005: ordförandeskapets och regeringens
prioriteringar, av statssekreterare Jonas
Bjelfvenstam, kanslirådet Per Björklund, ämnessakkunniga Lena Hägglöf och
departementssekreterarna Karoline Boström, Mia Carlson och Barbro Caddeo,
samtliga från Näringsdepartementet,
den 3 februari – utskottet inhämtar information om lagring av trafikdata för elektronisk kommunikation av IT-Företagen genom Fredrik von Essen, Nils Weidstam, Björn Lindegren, Sven Holt, Rune Nilsson och Robert Cloarec,
den 9 februari – Lennart Berglund, Stiftelsen Estoniaoffren och Anhöriga (SEA), Göran Claesson, Föreningen Anhöriga Estonia (FAE), och Bertil Calamnius, Arbetsgruppen för utredning av M/S Estonias förlisning (AgnEF), informerar företrädare för utskottet om frågor med anledning av förlisningen och haveriutredningen av M/S Estonia,
den 10 februari – rättschefen Lennart Renbjer, ämnesrådet Lina Hedlund och rättssakkunniga Gunilla Svedberg, samtliga från Näringsdepartementet, informerar utskottet om regeringens åtgärder inom transportområdet efter stormen i januari 2005 över södra Sverige,
den 17 februari–1 mars – en utskottsdelegation företar en utskottsresa till Nya Zeeland,
den 3 mars – statssekreterare Jonas Bjelfvenstam och ämnesrådet Peter Fäldt, båda från Näringsdepartementet, samt direktör Kjell Sundberg från A-Banan Projekt AB lämnar synpunkter på Riksrevisionens styrelses framställning angående Arlandabanan,
den 10 mars – utskottet inhämtar information om Riksrevisionens granskning av Arlandabanan genom riksrevisor Kjell Larsson, revisionschef Göran Hyltander, revisor Johan Hedlund och avdelningschef Rutger Banefelt,
den 15 mars – utskottet arrangerar tillsammans med konstitutionsutskottet offentlig utfrågning om informationsteknologins utveckling: Medborgare, konsumenter och producenter,
den 17 mars – utskottet arrangerar tillsammans med miljö- och jordbruksutskottet och näringsutskottet offentlig utfrågning om det hållbara samhället: Bortom Kyotoprotokollet – vetenskap för långsiktig hantering av klimatfrågan,
den 7 april – utskottet arrangerar offentlig utfrågning om Sveriges godstransporter: Kostnadsansvar och intermodalitet – samverkan mellan transportslagen,
den 19 april – Bo Nilsson och Gunnar Hermansson från Skånetrafiken och Olle Tiderman från Norrtåg informerar om samarbetsorganisationernas syn på marknadens tillträde till persontrafik på järnväg,
den 21 april – Anders Hansson och Stefan Thulin från Samtrafiken AB informerar om företagets verksamhet att samordna landets kollektivtrafik,
den 25–26 april – företrädare för utskottet företar en studieresa till Skåne med sammanträffande med bl.a. Vägverket,
den 2–4 maj – företrädare för utskottet företar en studieresa till Helsingfors med sammanträffande med kommunikationsutskottet i Finlands riksdag, Eduskunta, och Kommunikationsministeriet,
den 10 maj – direktör Jan Forsberg, chefen för trafikavtal och
marknadsanalys
Helena Leufstadius och adjungerade professorn Bo-Lennart Nelldal, samtliga från
SJ AB, informerar om aktuella persontrafikfrågor,
den 10 maj – generaldirektör Bo Bylund och chefen för
banförvaltningen
Hans Öhman från Banverket informerar om miljö- och planeringsfrågor i samband
med järnvägstrafik genom större stadsområden,
den 17 maj – utskottet inhämtar information om aktuella trafikupphandlings-frågor av generaldirektör Staffan Widlert och avtalshandläggare Tom Andersson från Rikstrafiken,
den 24 maj – utskottet inhämtar information om aktuella EU-frågor och kommande ordförandeskaps prioriteringar av statssekreteraren Jonas Bjelfvenstam, kanslirådet Gunnar Eriksson och departementssekreteraren Mia Carlson, samtliga från Näringsdepartementet,
den 24 maj – utskottet inhämtar information om funktionshindrade i trafiken av kollektivtrafikansvarig Einar Tufvesson från Vägverket, ordförande Ingemar Färm från Handikappförbundens samarbetsorgan, ombudsman Ingrid Buch från De Handikappades Riksförbund samt styrelseledamot Kenneth Jägsander och förbundsjurist Leif Jeppsson från Synskadades Riksförbund,
den 25 maj – företrädare för utskottet inhämtar information om användning av cykelhjälmar av ambulansinformatör Kenneth Gruffman,
den 26 maj – utskottet inhämtar information av Svenskt Näringsliv genom Lars Hallsten och Kenneth Ramberg, båda ansvariga för transport och infrastruktur inom Svenskt Näringsliv, Anders Olsson, logistik- och inköpsdirektör SSAB, och Kjell Roos, transportchef Ikea,
den 31 maj – företrädare för utskottet sammanträffar med representanter för Sveriges Motorcyklisters Centralorganisation (SMC) och Motorhistoriska Riksförbundet (MHRF),
den 17–19 augusti – företrädare för utskottet deltar i Motorförarnas Helnykterhetsförbundets seminarium i Tylösand om trafiksäkerhetsfrågor,
den 31 augusti–2 september – en utskottsdelegation företar en utskottsresa till Sankt Petersburg tillsammans med ledamöter från kommunikationsutskottet i Finlands riksdag, Eduskunta,
den 8 september – företrädare för utskottet sammanträffar med transportkommissionären Jacque Barrot.
Vissa kvantitativa uppgifter om utskottets verksamhet
Under riksmötet höll trafikutskottet 33 sammanträden. Den totala sammanträdestiden omfattade 44,5 timmar. Utskottet har lämnat 16 betänkanden till kammaren och 5 yttranden till andra utskott.
Utskottet behandlade 11 propositioner, 2 regeringsskrivelser och 1 framställning från Riksrevisionens styrelse samt 696 motionsyrkanden.
|
Elanders Gotab, Stockholm 2005 |