Verksamhetsberättelse (SoU)
|
Socialutskottets verksamhet riksmötet 2004/05
|
| |
|
|
| |
|
|
|
|
Beredningsområde
Socialutskottet bereder ärenden som rör omsorger om barn och ungdom, utom förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg, omsorger om äldre och handikappade, åtgärder mot missbruk och andra socialtjänstfrågor. Utskottet bereder även ärenden om alkoholpolitiska åtgärder, hälso- och sjukvård samt sociala ärenden i övrigt. Ärenden om anslag inom utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg tillhör också socialutskottets beredningsområde.
Utgiftsområdet omfattar politikområdena Hälso- och sjukvårdspolitik, Folkhälsopolitik, Barnpolitik, Handikappolitik, Äldrepolitik och Socialtjänstpolitik. Utgiftsområdet omfattar även anslagen Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap: Forskning och Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap: Förvaltning, vilka ingår i politikområdet Forskningspolitik inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning.
Under riksmötet 2004/05 hade socialutskottet följande sammansättning:
Ledamöter
Ingrid Burman (v) (tjänstledig fr.o.m. 3 februari t.o.m. 6 mars 2005)
Chatrine Pålsson (kd)
Kristina Zakrisson (s)
Margareta Israelsson (s)
Cristina Husmark Pehrsson (m)
Kerstin Heinemann (fp)
Conny Öhman (s)
Lars U Granberg (s) (tjänstledig fr.o.m. 23 september t.o.m. 31 december 2004)
Catherine Persson (s)
Anne Marie Brodén (m)
Marina Pettersson (s) (tjänstledig fr.o.m. 1 mars t.o.m. 26 maj 2005)
Erik Ullenhag (fp) (tjänstledig fr.o.m. 15 januari t.o.m. 15 juli 2005)
Kenneth Johansson (c)
Christer Engelhardt (s) (tjänstledig fr.o.m. 23 september t.o.m. 31 december 2004)
Magdalena Andersson (m) (suppleant t.o. m. 22 september 2004)
Elina Linna (v)
Kerstin-Maria Stalin (mp) (t.o.m. 14 november, tjänstledig fr.o.m. 14 september t.o.m. 14 november 2004)
Jan Lindholm (mp) (suppleant t.o.m. 14 november 2004)
Suppleanter
Martin Nilsson (s)
Jan Emanuel Johansson (s) (tjänstledig fr.o.m. 11 oktober t.o.m. 11 november 2004)
Maud Ekendahl (m) (fr.o.m. 1 oktober 2004)
Marita Aronson (fp)
Christina Nenes (s)
Göran Norlander (s)
Ulrik Lindgren (kd)
Gunilla Wahlén (v)
Anneli Särnblad (s)
Lena Adelsohn Liljeroth (m)
Veronica Palm (s)
Gabriel Romanus (fp)
Annika Qarlsson (c)
Kent Härstedt (s)
Stefan Hagfeldt (m)
Lennart Gustavsson (v)
Helena Hillar Rosenqvist (mp)
Mia Franzén (fp)
Linnéa Darell (fp)
Rosita Runegrund (kd)
Lars-Ivar Ericson (c)
Leif Björnlod (mp)
Lennart Axelsson (s)
Carina Grönhagen (s) (fr.o.m. 23 september t.o.m. 31 december 2004)
Birgitta Gidblom (s) (fr.o.m. 23 september t.o.m. 31 december 2004)
Christer Erlandsson (s) (fr.o.m. 19 oktober t.o.m. 11 november 2004)
Harald Nordlund (fp) (fr.o.m. 15 januari t.o.m. 15 juli 2005)
Lars Mejern Larsson (s) (fr.o.m. 1 mars t.o.m. 26 maj 2005)
Jonas Wikström (v) (fr.o.m. 3 februari t.o.m. 6 mars 2005)
Ordförande i utskottet var Ingrid Burman och förste vice ordförande Chatrine Pålsson. Andre vice ordförande var Kristina Zakrisson. Som framgår av uppställningen tillhörde sju av ledamöterna Socialdemokraterna, tre Moderata samlingspartiet, två Folkpartiet liberalerna, en Kristdemokraterna, två Vänsterpartiet, en Centerpartiet och en Miljöpartiet de gröna.
Kansli
Utskottet biträddes av ett kansli bestående av:
Monica Dohnhammar, kanslichef
Ingrid Skogö, föredragande
Eva Willman, föredragande
Cecilia Back, föredragande (tjänstledig fr.o.m. 24 november 2004)
Anders Bergene, föredragande
Cecilia Mauritzon, föredragande ( vik. fr.o.m. 1 februari 2005)
Anna Rune, extra föredragande (fr.o.m. den 19 januari 2004 t.o.m. 4 februari 2005)
Anita Lysholm, byråassistent
Bibi Junttila, byråassistent
Under riksmötet 2004/05 sammanträdde utskottet vid sammanlagt 36 tillfällen. Utskottet behandlade sammanlagt 17 propositioner, tre skrivelser från regeringen, två framställningar från Riksrevisionens styrelse och 1 104 motionsyrkanden. Utskottet avlämnade 24 betänkanden till kammaren och tre yttranden till andra utskott. Innehållet i dessa beskrivs kortfattat nedan.
Budget för år 2005
I betänkande 2004/05:SoU1 Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg behandlade utskottet regeringens förslag beträffande anslagen under utgiftsområde 9 för budgetåret 2005, regeringens skrivelse 2003/04:172 Jämkning av avgift för färdiglagad mat och andra sociala tjänster samt 2003/04:RRS11 Riksrevisionens styrelses framställning angående personlig assistans till funktionshindrade jämte motion. Dessutom behandlades 4 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2003 samt 136 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2004. Utskottet tillstyrkte regeringens förslag till medelsanvisningar samt begärda bemyndiganden.
Utskottet föreslog att regeringens skrivelse 2003/04:172 Jämkning av avgift för färdiglagad mat och andra sociala tjänster inte skulle föranleda någon åtgärd från riksdagens sida. Riksrevisionens styrelses framställning angående personlig assistans för funktionshindrade 2003/04:RRS11 avslogs. Utskottet hänvisade till det omfattande arbete som pågår på området framför allt genom den parlamentariska kommittén.
Med anledning av motionsyrkanden föreslog utskottet fem tillkännagivanden till regeringen. Det första tillkännagivandet innebär att utskottet delar uppfattningen i två motioner (s resp. c) om behovet av stöd till utveckling av IT-baserade patientinformationssystem. Regeringen bör överväga hur utvecklingen av Pion, Patientinformation Online, kan ges nationellt stöd.
Det andra tillkännagivandet rör statsbidraget till handikapporganisationerna. Utskottet konstaterar att Socialstyrelsen senast den 28 februari 2005 skulle redovisa effekterna av det nya systemet för statsbidraget. Utskottet ansåg att regeringen borde överväga att avvakta med att genomföra planerade tillämpningsförändringar i statsbidraget med anledning av den nära förestående utvärderingen. Effekterna av dessa förändringar kan ännu inte bedömas. Utskottet ansåg det vidare angeläget att regeringen skyndsamt bereder Socialstyrelsens utvärdering så snart denna avlämnas och noggrant överväger effekterna av det nya systemet.
I det tredje tillkännagivandet erinrar utskottet om att det i två av riksdagen godkända tillkännagivanden (bet. 2001/02:SoU11 och 2003/04:SoU4) begärt en återrapport med dels en analys av de ekonomiska konsekvenserna av en lagreglering av stödet till anhöriga, dels om olika alternativa lagregleringar i avsikt att stödja anhöriga och dels med förslag till insatser för att ytterligare säkerställa och stärka stödet till anhöriga. Utskottet ansåg, med bifall till en motion (s, v, mp) och delvis bifall till m- och fp-motioner, att regeringen skyndsamt skall bereda och presentera förslag till insatser för att säkerställa och stärka stödet till anhöriga i enlighet med tidigare gjorda tillkännagivanden.
I det fjärde tillkännagivandet konstaterar utskottet att riksdagen i februari 2004, efter initiativ av utskottet, beslöt att ge regeringen till känna (bet. 2003/04:SoU5, rskr. 2003/04:155) att tilläggsdirektiv skulle ges till den särskilde utredare (dir. 2003:112) som tillkallats för att följa upp och ur ett könsmaktsperspektiv utvärdera de myndighetsgemensamma uppdrag och de uppdrag till enskilda myndigheter som gavs i samband med propositionen Kvinnofrid (prop. 1997/98:55). Det gällde en samlad analys av eventuella hinder och strukturer som motverkar ett könsmedvetet arbete på de områden som dessa uppdrag gällde. Utredaren borde även, enligt utskottet, ges i uppdrag att överväga hur önskemålet att varje kommun bör ha en handlingsplan för arbetet med våldsutsatta kvinnor skall uppnås. Utskottet konstaterar nu med stor förvåning att något sådant uppdrag inte lämnats. Utredningen skall avlämna sitt betänkande innevarande månad. Regeringen bör därför på annat lämpligt sätt omgående vidta åtgärder för att dels inventera i vilken utsträckning det finns handlingsplaner i kommunerna för arbetet med våldsutsatta kvinnor, dels återkomma till riksdagen med förslag om hur kommunerna skall kunna ta ett systematiskt ansvar för arbetet med våldsutsatta kvinnor.
Det femte tillkännagivandet rör de mest utsatta i samhället. Utskottet saknar den redovisning som ett enigt utskott beställde i budgetbetänkandet förra året. Utskottet vidhåller därför sitt av riksdagen godkända tillkännagivande, att regeringen snarast bör återkomma till riksdagen med en redovisning av vilka åtgärder som hittills vidtagits, vilket resultat insatserna har fått samt vilka åtgärder som regeringen planerar att vidta inom den närmaste framtiden i syfte att förbättra situationen för de mest utsatta i samhället. Övriga motionsyrkanden avstyrktes.
M-, fp-, kd- och c-ledamöterna deltog inte i beslutet om anslagen utan redovisade sina alternativa budgetförslag i särskilda yttranden. I betänkandet finns ytterligare 4 särskilda yttranden och 22 reservationer.
Hälso- och sjukvårdspolitik
I betänkande 2004/05:SoU4 Höjd åldersgräns för läkares och sjukgymnasters rätt till offentlig ersättning m.m. ställde sig utskottet bakom regeringens förslag i proposition 2003/04:146 att åldersgränsen skall höjas från 67 till 70 år när det gäller rätten till offentlig ersättning till läkare och sjukgymnaster enligt lagen (1993:1651) om läkarvårdsersättning samt lagen (1993:1652) om ersättning för sjukgymnastik. Utskottet delade vidare regeringens bedömning att någon möjlighet inte skall införas för läkare och sjukgymnaster att överlåta rätten till offentlig finansiering i samband med en överlåtelse av en mottagning, s.k. ersättningsetablering. Utskottet avstyrkte 16 motionsyrkanden som väckts med anledning av propositionen samt 4 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2003. I betänkandet finns 6 reservationer.
I betänkande 2004/05:SoU7 Stamcellsforskning behandlade utskottet regeringens förslag i proposition 2003/04:148 om stamcellsforskning Utskottet instämde i regeringens uppfattning att forskning på befruktade ägg alltjämt skall vara tillåten samt att varken framställning av befruktade ägg för forskningsändamål eller äggdonation för forskningsändamål bör förbjudas. Utskottet delade även regeringens bedömning att somatisk cellkärnöverföring skall vara tillåten men att åtgärden skall underkastas samma begränsningar som gäller vid forskning på befruktade ägg. Reproduktiv kloning skall uttryckligen förbjudas. Utskottet ställde sig således bakom regeringens förslag till ändringar i lagen (1991:115) om åtgärder i forsknings- eller behandlingssyfte med befruktade ägg från människa. Lagen skall fortsättningsvis omfatta åtgärder inte bara med befruktade ägg utan även med ägg som varit föremål för somatisk cellkärnöverföring. Det klargörs att det samtycke som skall krävas för nämnda åtgärder är ett s.k. informerat samtycke. Vid in vitro-befruktning får även den kvinna eller man i det behandlade paret som inte är givare av ägg eller spermie inflytande över vad som skall göras med de befruktade äggen. Utskottet föreslog ett tillägg till regeringens förslag i denna del. Utskottet ställde sig vidare bakom förslaget att förtydliga vikten av att ett ägg som varit föremål för försök utan dröjsmål förstörs. Utskottet tillstyrkte även ett förslag till ändring i lagen (1995:831) om transplantation m.m. med innebörd att Socialstyrelsens tillstånd inte krävs vid ingrepp som sker för forskning som godkänts vid etikprövning. Utskottet avstyrkte 8 motionsyrkanden som väckts med anledning av propositionen samt 15 motionsyrkanden från allmänna motionstiderna 2003 och 2004. I betänkandet finns 4 reservationer.
I betänkande 2004/05:SoU8 Transplantationer räddar liv ställde sig utskottet bakom regeringens förslag i proposition 2003/04:179 om ändring i lagen (1995:831) om transplantation m.m. Förslaget syftar till att ge regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer (Socialstyrelsen) rätt att föreskriva att sjukhus och enheter där ingrepp för transplantation enligt lagen får utföras skall ha tillgång till en donationsansvarig läkare och en kontaktansvarig sjuksköterska med uppgift att förbereda för donationer och ge stöd och information till avlidnas närstående. Utskottet ställde sig också positivt till att det vid Socialstyrelsen inrättas ett nationellt råd för organ- och vävnadsdonation som skall ha ett tydligt ansvar på nationell nivå för frågor om donation av organ och vävnader. Utskottet avstyrkte 4 motionsyrkanden som väckts med anledning av propositionen. Dessutom avstyrkte utskottet 20 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2003 och 9 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2004. I betänkandet finns 3 reservationer och 1 särskilt yttrande.
I betänkande 2004/05:SoU10 Hälso- och sjukvårdsfrågor m. m. behandlades Riksrevisionens styrelses framställning 2004/05:RRS2 angående prioriteringar inom hälso- och sjukvården samt två motioner som väckts i anledning därav. I betänkandet behandlades också ca 430 motionsyrkanden från de allmänna motionstiderna 2003 och 2004 jämte en motion från den allmänna motionstiden 2002 om hälso- och sjukvård. Utskottet föreslog, med anledning av dels Riksrevisionens styrelses framställning, dels motioner, tre tillkännagivanden.
Med anledning av Riksrevisionens styrelses framställning föreslog utskottet ett tillkännagivande om dels behovet av en förbättrad styrning och uppföljning av riksdagens riktlinjer för prioriteringar inom hälso- och sjukvården, dels behovet av att utveckla återrapporteringen av resultatet av verksamheten till riksdagen. Vidare bör riksdagen med bifall till en motion (v) om prioriteringar ge regeringen till känna att ett genusperspektiv bör anläggas på arbetet med att förbättra styrning, uppföljning och återrapportering av riktlinjerna för prioriteringar inom hälso- och sjukvård. Fyra motionsyrkanden (m, v och s) bedöms åtminstone delvis falla inom ramen för vad Riksrevisionen tar upp i sin framställning och omfattas därmed av förslaget om tillkännagivande.
Det andra tillkännagivandet rör också prioriteringar inom hälso- och sjukvården. Utskottet delar bedömningen i en motion (v) att utgångspunkten i arbetet med prioriteringar inom hälso- och sjukvården måste vara att varje patient skall få en medicinsk bedömning av sitt hälsotillstånd. Varje fall är unikt och skall bedömas utifrån den enskilda patientens behov. Prioriteringar av enskilda patienter bör därför aldrig ske efter i förväg fastställda mallar eller kriterier. Detta är en viktig utgångspunkt som regeringen bör beakta i det fortsatta arbetet med prioriteringar inom hälso- och sjukvården.
Det tredje tillkännagivandet avser frågan om hur ett förmånssystem för speciallivsmedel skall utformas. Flera motionsyrkanden (fp, kd, c, mp och s) tar upp behovet av ett väl fungerande och rättvist system. Utskottet anser att regeringen bör återkomma till riksdagen med ett förslag till förmånssystem för dem som av medicinska skäl är beroende av speciallivsmedel.
Övriga motionsyrkanden avstyrktes. I betänkandet finns 73 reservationer och 8 särskilda yttranden.
I betänkande 2004/05:SoU13 Ökad patientsäkerhet på läkemedelsområdet behandlade utskottet regeringens proposition 2004/05:70 om ökad patientsäkerhet på läkemedelsområdet. Utskottet delade regeringens uppfattning att det bör inrättas ett nytt personregister med uppgifter om de förskrivna läkemedel som hämtas ut på apotek. Läkemedelsförteckningen skall föras av Apoteket AB. Syftet med det nya registret är att avhjälpa problem som kan följa av bristande information om en patients aktuella läkemedelssituation. Utskottet ansåg i likhet med regeringen att registret skall författningsregleras särskilt i en ny lag om läkemedelsförteckning. För att lagen skall omfatta samtliga förvärv av läkemedel som sker med fullständig kostnadsreducering föreslog utskottet dock en ändring i 1 § i regeringens förslag. Utskottet ställde sig vidare bakom regeringens bedömning att det bör inrättas ett läkemedelsregister i form av ett hälsodataregister hos Socialstyrelsen. Utskottet tillstyrkte även övriga lagförslag innefattande bl.a. ändringar i lagen (1996:1156) om receptregister, som innebär att Apoteket AB skall få redovisa uppgifter som kan hänföras till en enskild person till Socialstyrelsen utan den berörda personens samtycke. Utskottet avstyrkte 13 motionsyrkanden som väckts med anledning av propositionen samt 5 motionsyrkanden från allmänna motionstiden 2004. I betänkandet finns 7 reservationer och 1 särskilt yttrande.
I betänkande 2004/05:SoU14 Användning av PKU-biobanken för identifiering av avlidna med anledning av naturkatastrofen i Sydostasien föreslog utskottet, med stöd av bestämmelsen om utskottsinitiativ i 3 kap. 7 § riksdagsordningen, en komplettering av 5 kap. lagen (2002:297) om biobanker i hälso- och sjukvården m.m. genom införande av en ny 2 a §. Förslaget innebär att vid olyckor eller andra händelser där ett stort antal människor har avlidit, får vävnadsprover ur PKU-biobanken användas även för identifiering av de avlidna. Lagändringen föreslogs tidsbegränsas till utgången av juni 2006. Utskottet underströk vikten av att återkomma till lagstiftningsåtgärder såvitt gäller biobankslagen.
Utskottet ställde sig i betänkande 2004/05:SoU18 Driftsformer för offentligt finansierade sjukhus bakom regeringens förslag i proposition 2004/05:145 att landstingen inte skall få överlämna uppgiften att bedriva hälso- och sjukvård som ges vid ett regionsjukhus eller en regionklinik till någon annan. Överlämnande av driften av hälso- och sjukvård vid övriga sjukhus skall enbart få ske om avtalet innehåller villkor dels om att verksamheten skall drivas utan syfte att ge vinst åt ägare eller motsvarande intressent, dels om att vården skall bedrivas uteslutande med offentlig finansiering. Utskottet tillstyrkte även förslaget att varje landsting skall driva minst ett sjukhus i egen regi. Utskottet avstyrkte 9 motionsyrkanden som väckts med anledning av propositionen samt 17 motionsyrkanden från allmänna motionstiderna 2003 och 2004. I betänkandet finns 4 reservationer.
Utskottet behandlade i betänkande 2004/05:SoU19 Behörigheten för läkare i enskild verksamhet m.m. regeringens proposition 2004/05:89 samt 1 motionsyrkande från allmänna motionstiden 2004. I propositionen föreslogs bl.a. att läkare som enligt avtal med landstinget har till uppgift att utföra undersökningar för vårdintyg enligt lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård skall få fatta beslut om omhändertagande för undersökning. Detta medför att läkaren får begära biträde av polismyndighet. Utskottet tillstyrkte detta regeringens förslag till ändring i lagen (1991:1128) om psykiatrisk tvångsvård samt regeringens förslag till ändringar i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) och lagen (1991:1129) om rättspsykiatrisk vård. Motionsyrkandet avstyrktes.
Folkhälsopolitik
Utskottet ställde sig i betänkande 2004/05:SoU5 Extraordinära smittskyddsåtgärder bakom regeringens förslag att smittskyddslagen (2004:168) kompletteras med vissa bestämmelser om extraordinära smittskyddsåtgärder. De sjukdomar som skall omfattas av möjligheterna till extraordinära smittskyddsåtgärder skall betecknas samhällsfarliga sjukdomar och anges i en särskild bilaga till smittskyddslagen.
I betänkande 2004/05:SoU11 Folkhälsopolitik behandlade utskottet ca 140 motionsyrkanden från de allmänna motionstiderna 2003 och 2004.
Ett enigt utskott föreslog med anledning av ett tiotal motioner från samtliga riksdagspartier ett tillkännagivande till regeringen om det självmordspreventiva arbetet. Utskottet konstaterade att olika insatser gjorts på området. Regeringen har i den nyligen avlämnade forskningspolitiska propositionen, 2004/05:80 Forskning för ett bättre liv, redovisat att den bl.a. anser att särskilda insatser bör göras inom suicidforskningen. Folkhälsoministern har redovisat att han noga följer utvecklingen för att överväga vilka ytterligare insatser som kan komma att erfordras med anledning av självmordsproblematiken. Utskottet delar dock bedömningen i motionerna att ytterligare insatser nu måste genomföras för att förstärka det självmordspreventiva arbetet. Utskottet anser att ett nationellt program för självmordsprevention bör tas fram. Regeringen bör redovisa resultatet av ett sådant arbete för riksdagen i lämpligt sammanhang. Övriga motionsyrkanden avstyrktes. I betänkandet finns 24 reservationer och 3 särskilda yttranden.
I betänkande 2004/05:SoU6 Vissa ändringar i alkohollagen (1994:1738) behandlade utskottet regeringens proposition 2003/04:161 Alkoholpolitiska frågor, som innefattar förslag till ändringar i alkohollagen (1994:1738). Vidare behandlades 3 motionsyrkanden som väckts med anledning av propositionen samt 5 motionsyrkanden i olika alkoholreklamfrågor från den allmänna motionstiden 2003. Utskottet ställde sig bakom regeringens förslag att förbudet mot att vid marknadsföring av alkoholdrycker till konsumenter rikta sig särskilt till eller skildra barn och ungdomar förtydligas så att det uttryckligen anges att förbudet avser barn och ungdomar som inte har fyllt 25 år. Utskottet ställde sig också bakom att det i lagtexten i större utsträckning än vad som i dag är fallet skall klargöras vad som skall anses särskilt måttfullt vid marknadsföring av alkoholdrycker som innehåller högst 15 volymprocent alkohol till konsumenter genom kommersiella annonser i periodiska skrifter. Vidare ställde sig utskottet bakom införandet av ett begränsat förbud mot användning av vissa kännetecken i kommersiella annonser till konsumenter vid marknadsföring av alkoholhaltiga drycker för att därigenom minska möjligheterna att göra indirekt reklam för drycker med högre alkoholhalt. Utskottet ställde sig dessutom bakom att det införs krav på texter som informerar om alkoholens skadeverkningar vid marknadsföring till konsumenter genom kommersiella annonser i periodiska eller därmed jämförbara skrifter. Utskottet tillstyrkte även regeringens lagförslag i övrigt och avstyrkte samtliga motioner. I betänkandet finns 3 reservationer.
I betänkande 2004/05:SoU9 Alkoholpolitik behandlade utskottet dels drygt 130 motionsyrkanden från de allmänna motionstiderna 2003 och 2004, dels 10 motionsyrkanden väckta med anledning av proposition 2003/04:161, Alkoholpolitiska frågor.
Utskottet föreslog, med anledning av ett tjugotal motionsyrkanden, ett tillkännagivande till regeringen rörande den bristande ålderskontrollen i samband med folkölsförsäljning i livsmedelsbutiker. Utskottet ansåg att regeringen snarast bör återkomma till riksdagen med förslag i frågan.
Utskottet avstyrkte övriga motioner. I betänkandet finns 20 reservationer och 6 särskilda yttranden.
I betänkande 2004/05:SoU22 Åtgärder mot illegal alkoholhantering behandlades regeringens förslag i proposition 2004/05:126 om åtgärder mot illegal alkoholhantering. Vidare behandlades en motion som väckts med anledning av propositionen. Utskottet ställde sig bakom regeringens förslag att straffskalorna för vissa grova brott som begåtts uppsåtligen höjs till fängelse i lägst sex månader och högst sex år. Utskottet ställde sig också bakom att det högsta straffet för olovligt innehav av alkoholdrycker höjs till fängelse i högst två år. Dessutom ställde sig utskottet bakom att kravet i 10 kap. 5 § alkohollagen på att innehavet av alkoholdrycker skall vara i uppenbart syfte att olovligen sälja alkoholdryckerna tas bort. Utskottet tillstyrkte även regeringens lagförslag i övrigt och avstyrkte motionen. I betänkandet finns 2 reservationer.
I betänkande 2004/05/SoU21 Tobakskontroll - genomförande av WHO:s ramkonvention om tobakskontroll m.m. behandlade utskottet regeringens förslag i proposition 2004/05:118 med samma namn som betänkandet. Vidare behandlades 13 motionsyrkanden som väckts med anledning av propositionen samt 10 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2004. Utskottet delade regeringens uppfattning att riksdagen bör godkänna WHO:s ramkonvention om tobakskontroll m.m. Utskottet ställde sig vidare i allt väsentligt bakom regeringens förslag till ändringar i tobakslagen (1993:581). Utskottet avstyrkte samtliga motionsyrkanden. I betänkandet finns 11 reservationer och 3 särskilda yttranden.
I betänkande 2004/05:SoU23 Hälsofarliga varor och narkotikaprekursorer behandlade utskottet regeringens proposition 2004/05:127 om vissa lagändringar beträffande hälsofarliga varor och narkotikaprekursorer jämte 8 motionsyrkanden som väckts med anledning av propositionen. Vidare behandlades 2 motionsyrkanden som väckts under den allmänna motionstiden 2003 och 11 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2004. Utskottet ställde sig bakom regeringens förslag till ändringar i lagen (1992:860) om kontroll av narkotika och lagen (1999:42) om förbud mot vissa hälsofarliga varor. Utskottet välkomnade den föreslagna lagstiftningen som bl.a. möjliggör en skyndsam klassificering som hälsofarlig vara av ämnen som används som droger samtidigt som de har ett stort industriellt användningsområde. Utskottet uttalade att det ansåg det angeläget att regeringen skyndsamt inleder den aviserade översynen av lagstiftningen beträffande narkotika, dopningsmedel, hälsofarliga varor och flyktiga lösningsmedel och återkommer till riksdagen med förslag. Samtliga motionsyrkanden avstyrktes. I betänkandet finns 5 reservationer.
Barnpolitik
I betänkande 2004/05:SoU3 Internationella adoptionsfrågor behandlade utskottet regeringens proposition 2003/04:131 Internationella adoptionsfrågor samt 21 motionsyrkanden som väckts med anledning av propositionen och 13 motionsyrkanden från de allmänna motionstiderna 2002 och 2003. Utskottet ställde sig bakom regeringens förslag till ändringar i bl.a. lagen (1997:192) om internationell adoptionsförmedling och socialtjänstlagen (2001:453). Lagändringarna införs i syfte att stärka barnets rätt i adoptionsprocessen. Vidare tillstyrktes förslaget att omvandla Statens nämnd för internationella adoptionsfrågor (NIA) till Myndigheten för internationella adoptionsfrågor (MIA) av ett enigt utskott. Riksdagen bör vidare enligt utskottets mening anta förslagen till ändringar i bl.a. äktenskapsbalken i avsikt att jämställa adoptivförhållanden med biologiskt släktskap vid tillämpningen av reglerna om äktenskapshinder och partnerskapshinder. Lagutskottet yttrade sig i ärendet (2003/04:LU3y). Socialutskottet tillstyrkte även övriga lagförslag och avstyrkte samtliga motioner. I betänkandet finns 18 reservationer och 1 särskilt yttrande.
Handikappolitik
Utskottet ställde sig i betänkande 2004/05:SoU12 Kvalitet, dokumentation och anmälningsplikt i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade (LSS), m.m. bakom regeringens förslag i proposition 2004/05:39 om nya bestämmelser som syftar till att kvaliteten i verksamhet som bedrivs enligt LSS skall säkras. Utskottet ställde sig också bakom de av regeringen föreslagna reglerna om dokumentation, insynsrätt i dokumentation, förvaring och gallring av dokumentation samt omhändertagande av personakter i enskild verksamhet. Dessutom ställde sig utskottet bakom regeringens förslag att det införs en anmälningsskyldighet beträffande allvarligt missförhållande som rör enskild som får insats enligt LSS. Utskottet avstyrkte en motion som väckts med anledning av propositionen och en motion från den allmänna motionstiden 2004. I betänkandet finns 1 särskilt yttrande.
I betänkande 2004/05:SoU17 Ledarhundar behandlade utskottet regeringens proposition 2004/05:84 om ledarhundar samt två motioner som väckts med anledning av propositionen. Utskottet välkomnade förslaget att reglera tilldelning och återtagande av ledarhund. Genom lagregleringen stramas verksamheten upp och möjligheten till förutsägbarhet och insyn ökar. Vidare tillstyrkte utskottet regeringens förslag till lag om överlämnande av vissa förvaltningsuppgifter till den ideella föreningen Synskadades Riksförbund. I betänkandet föreslogs ett tillkännagivande. Utskottet anser det angeläget att regeringen noga följer verksamheten och efter två år utvärderar den samt återkommer till riksdagen med en redovisning. Regeringen bör vid utvärderingen överväga om myndighetsutövningen skall vara kvar hos Synskadades Riksförbund eller om det finns skäl att flytta den till någon myndighet. En analys av konsekvenserna av de olika alternativen skall presenteras. Motionerna avstyrktes.
I betänkande 2004/05:SoU24 Statlig organisation för handikappolitisk samordning behandlade utskottet regeringens skrivelse 2004/05:86 samt en motion som väckts med anledning av skrivelsen. I skrivelsen redogör regeringen för sina intentioner avseende en förändrad organisation för samordningen av arbetet inom det handikappolitiska området. Utskottet avstyrkte motionen och föreslog att riksdagen skulle lägga skrivelsen till handlingarna. I betänkandet finns 2 reservationer.
Äldrepolitik
I betänkande 2004/05:SoU16 Kvalitetsutveckling inom den kommunala vården och omsorgen om äldre genom kompetensutveckling för personalen behandlades regeringens proposition 2004/05:94 samt sju motionsyrkanden som väckts med anledning av propositionen. Utskottet tillstyrkte regeringens lagförslag med den ändringen att lagen borde träda i kraft den 1 juli 2005 och inte, som föreslagits, den 1 juni 2005. Finansutskottet yttrade sig i ärendet (2004/05:FiU1y). Motionsyrkandena avstyrktes. I betänkandet finns 4 reservationer och 1 särskilt yttrande.
Socialtjänstpolitik
I betänkande 2004/05:SoU15 Stärkt rättssäkerhet och vårdinnehåll i LVM-vården m.m. behandlades regeringens proposition 2004/05:123 samt 26 motionsyrkanden som väckts med anledning av propositionen och 6 övriga motionsyrkanden. Utskottet ställde sig bakom regeringens förslag till ändringar i lagen (1988:870) om vård av missbrukare i vissa fall (LVM), lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU) och polislagen (1984:387). Lagändringarna syftar främst till att stärka den enskildes rättssäkerhet och att förbättra kvaliteten i vården. Samtliga motionsyrkanden avstyrktes. I betänkandet finns 18 reservationer.
Övriga frågor
Utskottet behandlade i betänkande 2004/05:SoU2 Redovisning av fördelning av medel från Allmänna arvsfonden under budgetåret 2003 m.m. regeringens skrivelse 2003/04:125. Utskottet ansåg att skrivelsen inte borde föranleda någon åtgärd från riksdagens sida. Vidare behandlades en motion från den allmänna motionstiden 2002 angående rätten att överklaga Allmänna arvsfondens beslut rörande avstående av arv som tillfallit fonden. Över motionen yttrade sig lagutskottet, 2003/04:LU1y. Socialutskottet ställde sig bakom lagutskottets förslag att avstyrka motionen. I betänkandet finns 2 särskilda yttranden.
Utskottet ställde sig i betänkande 2004/05:SoU20 Beräkning av inkomstprövade socialförsäkringsförmåner m.m. bakom regeringens förslag i proposition 2004/05:122. Den föreslagna lagregleringen innebär att den ersättning som enligt regeringsbeslut utbetalas till personer som antas ha skadats av läkemedelssubstansen talidomid (Neurosedyn och Noxodyn) inte skall beaktas vid beräkning av vissa inkomstprövade socialförsäkringsförmåner, studiestöd, kommunala bidrag och avgifter.
Yttranden
I yttrande 2004/05:SoU1y Ramen för utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg till finansutskottet redovisade socialutskottet sin uppfattning rörande regeringens förslag till ram för utgiftsområde 9 i budgetpropositionen för 2005 jämte motionsyrkanden såvitt avsåg utskottets beredningsområde. Socialutskottet ansåg att regeringens prioriteringar var väl avvägda samt att regeringens förslag till ram för utgiftsområde 9 för budgetåret 2005 borde tillstyrkas. Vidare ansåg utskottet att beräkningarna av utgifterna för budgetåren 2006 och 2007 såvitt gäller utgiftsområde 9 borde tillstyrkas. Utskottet ansåg därutöver att insatserna mot hiv/aids måste ges fortsatt hög prioritet på alla samhällsnivåer. Insatserna bör riktas mot de grupper där riskbeteendet är som störst och där en fortsatt smittspridning sker. Utskottet ansåg det därvid angeläget att det specialdestinerade stödet för hivprevention i storstäderna utgick även 2005. Utskottet förordade att finansutskottet beaktade detta vid beredningen av utgiftsområde 25. Enligt utskottet borde de motioner som behandlades i yttrandet avstyrkas. Fyra avvikande meningar lämnades.
I yttrande 2004/05:SoU2y Redovisning av regeringens insatser för barn och unga i statsbudgeten för år 2004 till finansutskottet uttalade utskottet bl.a. att kravet på att barnfrågorna skall redovisas i en särskild regelbundet återkommande barnbilaga till budgetpropositionen måste anses underordnat kravet på att redovisningen blir så aktuell och genomarbetad som möjligt. Utskottet avstyrkte bifall till de motioner som behandlades i yttrandet. Två avvikande meningar lämnades.
I yttrande 2004/05:SoU3y Redovisning av regeringens insatser för barn och unga i statsbudgeten för år 2005 till finansutskottet uttalade utskottet bl.a. att det är viktigt att skrivelsen på sikt fördjupas och att redovisningen kompletteras med mer av analys. Utskottet ansåg inte att det behövdes något tillkännagivande till regeringen med anledning av ett motionsyrkande om att barnfrågorna bör redovisas i en särskild bilaga till budgetpropositionen. Utskottet avstyrkte bifall till de motioner som behandlades i yttrandet. Fyra avvikande meningar lämnades.
EU-frågorna
Utskottet har på olika sätt försökt skaffa sig god överblick över utvecklingen inom EU och information inför kommande ministerrådsmöten inom utskottets ansvarsområde. Utskottets kansli bevakar dokument från EU samt EU-nämndens dagordningar och de dokument som presenteras för EU-nämnden. Detta redovisas fortlöpande för utskottets ledamöter. Kansliet har vidare upprättat en promemoria över aktuella EU-frågor inom utskottets beredningsområde. Promemorian uppdateras årligen.
Den 21 september 2004 informerade statssekreterare Mikael Sjöberg med medarbetare inför EU:s ministerråd den 4 oktober.
Statssekreterare Dan Eliasson, Justitiedepartementet och statssekreterare Eva Persson Göransson, Socialdepartementet informerade den 9 november 2004 socialutskottet och justitieutskottet om pågående narkotikastrategiarbete inom EU.
Den 23 november 2004 informerade statssekreterare Ewa Persson Göransson och medarbetare inför EU:s ministerråd den 6 december 2004.
Den 7 april 2005 lämnade företrädare för Socialdepartementet information om faktapromemoria 2004/05:FPM41 Europaparlamentets och rådets förordning om läkemedel avsedda för barn.
Den 19 maj 2005 lämnade statssekreterare Ewa Persson Göransson och medarbetare information inför EU:s ministerråd den 2-3 juni 2005.
Utskottsutfrågningar
Den 15-17 mars 2005 anordnades framtidsdagar i riksdagen. Socialutskottet valde för sin del att hålla ett öppet seminarium på temat: Det sociala medborgarskapet och hälsan: Patientmakt och patientansvar. De inbjudna var fil.dr, Paula Blomqvist, statsvetenskapliga institutionen vid Uppsala universitet och professor Olle Lundberg, Centre for Health Equity Studies vid Stockholms universitet/Karolinska Institutet.
Den 28 april 2005 genomfördes en sluten utfrågning inför kommande behandling av proposition 2004/05:145 Driftsformer för offentligt finansierade sjukhus. De inbjudna var företrädare för Sveriges Kommuner och Landsting, Vårdförbundet, Konkurrensverket, Centrum för utvärdering av medicinsk teknologi Linköpings universitet och Socialdepartementet.
Den 17 maj 2005 genomfördes ytterligare en sluten utfrågning i anslutning till behandlingen av proposition 2004/05:145 Driftsformer för offentligt finansierade sjukhus. De inbjudna var företrädare för Socialstyrelsen, Nämnden för offentlig upphandling, Vårdföretagarna och Socialdepartementet.
Studieresor, studiebesök, information m.m.
En delegation från socialutskottet företog under tiden 9-20 januari 2005 en studieresa till USA. Syftet med resan var bl.a. att studera högspecialiserad sjukvård och forskningsfrågor, handikappfrågor samt sociala frågor.
Den 23-24 maj 2005 gjorde utskottet en studieresa i Dalarnas län och besökte då Dalarnas Forskningsråd, Länsstyrelsen, Landstinget, Skönviks rehabiliteringsavdelning samt psykiatriska respektive rättpsykiatriska avdelningarna i Säter.
I januari 2003 beslutade socialutskottet att inleda ett arbete på narkotikaområdet som skall pågå under hela valperioden och genomföras i nära samarbete med justitieutskottet. Inom ramen för detta arbete gjorde socialutskottet och justitieutskottet gemensamma studiebesök hos Rikspolisstyrelsen den 12 oktober 2004 och hos Tullverket på Arlanda den 5 april 2005.
Den 28 oktober 2004 besökte en delegation från utskottet Frälsningsarméns verksamhet Refugen i Farsta.
Den 16 november 2004 besökte utskottet Svensk Dagligvaruhandel. Utskottet fick information om bl.a. försäljning av receptfria läkemedel och åtgärder för att förbättra ålderskontrollen vid köp av folköl.
Den 17 maj 2005 företog utskottet ett studiebesök hos Sveriges läkarförbund. Utskottet fick information om Läkarförbundets sjukvårdspolitiska program, framtida specialitetsindelning, hälso- och sjukvårdens ansvar vid sjukskrivning samt läkemedelsfrågor, särskilt avseende register- och utvecklingsfrågor.
Den 21 oktober 2004 lämnade företrädare för NEPI, Nätverket för läkemedelsepidemiologi information om sin verksamhet. Den 26 oktober 2004, i anslutning till proposition 2003/04:179 Transplantationer räddar liv, informerade företrädare för Landstingsförbundet om "Livsviktigt". Den 16 november 2004 informerade företrädare från Apoteket AB om bl.a. Apotekets beredskap inför EG-domstolens beslut i monopolsfrågan. Den 18 november 2004 lämnade psykiatrisamordnaren Anders Milton information om arbetet med Psykiatriutredningen. Den 2 december 2004 informerade generalsekreteraren Anders Lindström och vice ordföranden Gunnar Boström om Svenska Celiakiförbundets verksamhet. Den 7 januari 2005 informerade chefen för PKU-laboratoriet överläkaren Ulrika von Döbeln om verksamheten vid laboratoriet. Den 15 februari 2005 lämnade företrädare för IPM - Institutet för Psykosocial Medicin information. Företrädare för Sveriges Farmacevtförbund informerade och lämnade synpunkter på proposition 2004/05:70 Ökad patientsäkerhet på läkemedelsområdet den 22 mars 2005. Den 7 april 2005 lämnade företrädare för Socialdepartementet information om proposition 2004/05:70 Ökad patientsäkerhet på läkemedelsområdet. Den 12 april 2005 lämnade utvecklingschefen Bengt Åstrand från Apoteket AB information i anslutning till behandlingen av proposition 2004/05:70 Ökad patientsäkerhet på läkemedelsområdet. Den 19 april 2005 uppvaktades utskottet av företrädare för Läkare mot tobak med anledning av proposition 2004/05:118 tobakskontroll -genomförande av WHO:s ramkonvention om tobakskontroll m.m. I anslutning till beredningen av proposition 2004/05:94 Kvalitetsutveckling inom den kommunala vården och omsorgen om äldre genom kompetensutveckling för personalen informerade den 26 april 2005 företrädare för Kommittén för Kompetensstegen om verksamheten. Samma dag lämnades, i anslutning till beredningen av skrivelse 2004/05:86 Statlig organisation för handikappolitisk samordning, information av företrädare för Hjälpmedelsinstitutet.
Utländska besök
I oktober 2004 tog utskottet emot en delegation från det vietnamesiska hälsoministeriet.
Den 8 mars 2005 tog utskottet, med anledning av 100-årsjubileet av unionsupplösningen, emot det norska Stortingets Sosialkomité. Förmiddagen ägnades åt ett seminarium om patientsäkerhet, tillgänglighet och samverkan. Under eftermiddagen företogs ett studiebesök vid Karolinska Institutet där information lämnades om bl.a. stamcellsforskning och spelberoende.
I april 2005 tog utskottet emot en delegation från den vietnamesiska nationalförsamlingens socialutskott.
Uppföljning och utvärdering
De aktiviteter som redovisats i det föregående i form av utfrågningar, information, studieresor och studiebesök utgör viktiga led i utskottets fortlöpande arbete med uppföljning och utvärdering. Såsom framgår ovan har vissa aktiviteter skett inom ramen för det särskilda narkotikaprojekt som genomförs i nära samarbete med justitieutskottet.
Ett annat viktigt led i uppföljningsarbetet är granskning föranledd av regeringens årliga skrivelse till riksdagen med redogörelse för behandlingen av riksdagens skrivelser till regeringen. Socialutskottet lämnade synpunkter till konstitutionsutskottet genom utdrag ur protokollet från utskottets sammanträde den 21 april 2005.
I den ordinarie ärendehanteringen ingår vidare en omfattande uppföljning i form av underhandskontakter via kansliet med myndigheter, institutioner, organisationer m.m. som redovisas för utskottet. Inom utskottets beredningsområde ligger också myndigheter med särskilt ansvar för uppföljning av beslutade reformer.
|
Elanders Gotab, Stockholm 2005 |