Verksamhetsberättelse (SkU)

Vissa uppgifter om skatteutskottets verksamhet 2004/05

Skatteutskottets beredningsområde

Skatteutskottet skall enligt riksdagsordningen bereda ärenden om statliga och kommunala skatter och ärenden om taxering, skattebetalning, folkbokföring samt exekutionsväsendet. Ärenden om anslag inom utgiftsområde 3 Skatt, tull och exekution hör också till utskottets beredningsområde.

Sammansättning

Under riksmötet bytte utskottet ordförande. Arne Kjörnsberg (s) entledigades som ordförande den 1 november 2004 i samband med att han tillträdde som ordförande i riksdagens finansutskott. Till ny ordförande i skatteutskottet valdes den 23 november 2004 Susanne Eberstein (s), tidigare vice ordförande i riksdagens justitieutskott.

Ledamöter

Arne Kjörnsberg (s), ordförande, t.o.m. 2004-10-31
Susanne Eberstein (s), ordförande, fr.o.m. 2004-11-23

Anna Grönlund Krantz (fp), vice ordförande

Ulla Wester (s)

Lennart Hedquist (m)

Per Erik Granström (s)

Per-Olof Svensson (s)

Per Landgren (kd)

Marie Engström (v)

Lennart Axelsson (s)

Ulf Sjösten (m)

Mats Berglind (s)

Gunnar Andrén (fp)

Roger Tiefensee (c), t.o.m. 2004-09-19

Jörgen Johansson (c), fr.o.m. 2004-09-20

Catharina Bråkenhielm (s)

Stefan Hagfeldt (m)
Britta Rådström (s), fr.o.m. 2004-10-26

Barbro Feltzing (mp), tjl. fr.o.m. 2005-04-25–06-26

Suppleanter

Fredrik Olovsson (s)

Kerstin Kristiansson Karlstedt (s)

Björn Hamilton (m), t.o.m. 2004-09-23

Maud Ekendahl (m), fr.o.m. 2004-10-01

Anne-Marie Ekström (fp)

Kjell Nordström (s)

Bo Bernhardsson (s)

Lars Gustafsson (kd)

Per Rosengren (v)

Laila Bjurling (s)

Anna Lilliehöök (m)

Conny Öhman (s)

Karin Pilsäter (fp)

Sofia Larsen (c), t.o.m. 2004-09-20

Roger Tiefensee (c), fr.o.m. 2004-09-20, tjl. 2005-01-31–03-16

Christina Axelsson (s)

Henrik Westman (m), fr.o.m. 2004-09-23

Rolf Lindén (s)

Åsa Domeij (mp)

Christer Nylander (fp), t.o.m. 2004-09-13

Torkild Strandberg (fp), fr.o.m. 2004-09-14

Erling Bager (fp), t.o.m. 2005-03-01

Carl B Hamilton (fp), fr.o.m. 2005-03-01

Agne Hansson (c), t.o.m. 2004-09-20

Staffan Danielsson (c), fr.o.m. 2004-09-20

Ingegerd Saarinen (mp)

Börje Vestlund (s)

Pia Nilsson (s), fr.o.m. 2004-11-11
Christina Andersson (c), fr.o.m. 2005-01-31—03-16

Peter Rådberg (mp) fr.o.m. 2005-04-25–06-26

Tjänstemän vid kansliet

David Ask, kanslichef

Jan-Eric Gutsjö, föredragande

Peder Brynolf, föredragande

Ann Cathrine Bergman, föredragande

Olof Åkerrén, föredragande

Ann-Charlotte Sköldberg, byråassistent

Britt-Marie Asplind, byråassistent

Verksamheten

Ärenden

Under riksmötet 2004/05 höll utskottet 19 protokollförda sammanträden och behandlade därvid dels sin del av budgetpropositionen för 2005 (bet. 2004/05:SkU1 Anslagen till Skatteverket, Kronofogdemyndigheterna och Tullverket), dels ytterligare 27 propositioner och tre skrivelser. Fyra av propositionerna och två av skrivelserna hade lagts fram redan under riksmötet 2003/04. Vidare behandlade utskottet 348 motionsyrkanden. De flesta av dessa hörde till motioner från allmänna motionstiden 2004 (ca 210 remitterades till utskottet), men därutöver förekom 21 följdmotioner till propositioner – i vissa fall yrkanden i följdmotioner till propositioner som överlämnats till skatteutskottet efter det att propositionen remitterats till ett annat utskott än skatteutskottet – samt några motionsyrkanden som hörde till motioner som väckts på grund av en exceptionell händelse (stormen Gudrun i södra Sverige i början av år 2005). Dessutom behandlade utskottet som vanligt i ett yttrande till finansutskottet under hösten dels skattefrågorna i budgetpropositionen, dels ett stort antal skattemotioner med budgetanknytning, vilka remitterats till finansutskottet.

Sammanlagt lade utskottet under riksmötet 2004/05 fram 35 betänkanden och avlämnade tre yttranden till andra utskott. De behandlade propositionerna tillstyrktes genomgående av utskottet, i några fall med mindre justeringar av främst lagteknisk natur. Bland propositionsärendena märktes bl.a.

• betänkande 2004/05:SkU2 Stämpelskatt i samband med företagsinteckning (skr. 2003/04:107, prop. 2003/04:165) med lagstiftning med retroaktiv tillämpning

• betänkande 2004/05:SkU3 Skattereduktion för utgifter för byggnadsarbete på bostadshus (prop. 2003/04:163) där utskottet på eget initiativ begärde in yttrande av Lagrådet

• betänkande 2004/05:SkU11 Ändringar i reglerna om framskjuten beskattning vid andelsbyten m.m. (prop. 2003/04:33) som resulterade i ett tillkännagivande till regeringen samt

• betänkande 2004/05:SkU18 Slopad arvsskatt och gåvoskatt (prop. 2004/05:25) som senare följdes av ett nytt betänkande av finansutskottet om en tidigareläggning av tillämpningen av upphävandet (bet. 2004/05:FiU29, prop. 2004/05:97).

De flesta av motionerna från allmänna motionstiden 2004 samt några av de motionsyrkanden som väckts på grund av skadorna efter stormen Gudrun i södra Sverige i början av år 2005 behandlade utskottet i sju separata betänkanden under våren 2005 (bet. 2004/05:SkU19–SkU23, 2004/05:SkU25 samt 2004/05:SkU35). I några fall behandlades dock vissa allmänna motioner i propositionsbetänkanden (bet. 2004/05:SkU1, 2004/05:SkU28 och 2004/05:SkU32).

Som nyss nämnts förekom endast i ett fall under riksmötet att utskottet föreslog ett tillkännagivande till regeringen, vilket riksdagen följde. Det skedde i betänkande 2004/05:SkU11 och gick ut på att reglerna om inskränkt skattskyldighet för vissa allmännyttiga stiftelser och andra juridiska personer som bedriver allmännyttig verksamhet borde ses över.

Behandlingen av några motionsyrkanden sköts upp till det påföljande riksmötet 2005/06. Det gällde dels en grupp motionsyrkanden som hörde till de motioner som fick väckas med anledning av den tidigare nämnda stormen i södra Sverige i början av år 2005, dels samtliga motionsyrkanden om folkbokföringsfrågor. Bland de sistnämnda fanns bl.a. ett antal motioner med krav på att kopplingen till de kyrkliga församlingarna i folkbokföringen utmönstras och ersätts av något annat territoriellt begrepp, t.ex. en modernare variant av sockenbegreppet. Dessa motionsyrkanden hade genom utskottets försorg genomgått en omfattande remissbehandling.

Utskottsutfrågningar m.m.

Under hösten 2004 anordnade utskottet på traditionellt vis en intern utfrågning av Skatteverkets ledning, generaldirektör Mats Sjöstrand och överdirektör Alf Nilsson, i samband med behandlingen av statsbudgeten såvitt avser skatte- och exekutionsverksamheten.

Ett möte med en utfrågning av Tullverkets ledning anordnades i april 2005. Tullverket representerades av den nytillträdde generaltulldirektören Karin Starrin, den likaledes nytillträdde överdirektören Ted Stahl samt chefen för Tullverkets brottsbekämpning Eva-Lotta Hedin och chefen för IT- respektive utvecklingsavdelningen Vidar Gundersen.

Som en del av projektet Riksdagens framtidsdagar anordnade utskottet i mars 2005 ett öppet seminarium om internationell skattekonkurrens med deltagande av professor Henry Ohlsson, Nationalekonomiska institutionen, Uppsala universitet, docent Krister Andersson, Föreningen Svenskt Näringsliv samt ekonomen och tidigare sekreteraren i Skattebasutredningen Åsa-Pia Järliden-Bergström, LO. En skriftlig uppteckning av anförandena som hölls och bilderna som visades gavs senare ut i serien Rapporter från riksdagen, 2004/05:RFR4.

Som ett led i förberedelserna inför en kommande utskottsresa till de baltiska länderna Estland, Lettland och Litauen anordnade utskottet i maj 2005 ett seminarium om dessa länder. Experter från Utrikesdepartementet och Finansdepartementet deltog. 

Den 14 juni 2005 kom företrädare för Ekonomistyrningsverket till utskottet och presenterade verkets budgetprognos för tiden t.o.m. år 2008 (ESV 2005:11).

Utskottet tog under riksmötet emot ett flertal uppvaktningar. Ambassadanställdas förening uppvaktade i februari 2005 utskottet angående beskattningen av lokalt anställd personal vid utländska beskickningar i Sverige. I maj 2005 tog utskottet emot dels en uppvaktning av LRF angående olika inkomstskattefrågor i anslutning till skadeverkningarna av stormen Gudrun som drabbade södra Sverige i början av året, dels en uppvaktning av Föreningen Svenskt Näringsliv rörande reglerna om tidpunkt för inbetalning av mervärdesskatt.

Studieresor och studiebesök

Utskottet företog under hösten 2004 en studieresa till Göteborg, Strömstad och Svinesund. I programmet ingick bl.a. besök hos Kronofogdemyndigheten i Göteborg och Tullverkets tullstation i Skandiahamnen. Besöket vid tullstationen samordnades med ett möte med tillförordnade överdirektören i Tullverket Hans Karlsson som informerade om budget- och verksamhetsfrågor. I Strömstad träffade utskottet företrädare för Strömstads kommun som ville diskutera bl.a. det förhållandet att ett stort antal s.k. delårsboende under långa tider vistas i kommunen utan att låta sig skrivas i den och betala skatt till den. Utskottet gjorde även ett studiebesök på tullplatsen i Svinesund samt avslutade besöket med att ge en presskonferens för lokala medier.

I april 2005 gjorde utskottet ett traditionellt studiebesök hos Skatteverkets huvudkontor i Solna och fick av Skatteverkets ledning information om olika aktuella frågor på det skatte- och exekutionsrättsliga området samt verksamhets- och budgetfrågor.

En delegation inom utskottet och en delegation inom finansutskottet gjorde tillsammans under våren 2005 en studieresa till Paris och besökte bl.a. OECD, Sveriges ambassad i Paris och franska senaten. Den gemensamma delegationen leddes av skatteutskottets ordförande Susanne Eberstein (s).

Under hösten 2004 tackade utskottet ja till en inbjudan av Föreningen Svenskt Näringsliv att delta i ett informationsmöte i Svenskt Näringslivs lokaler i Stockholm. Under mötet informerades utskottet om Svenskt Näringslivs syn och önskemål i fråga om olika skattefrågor.

EU

Under riksmötet anordnade utskottet på sätt som blivit brukligt under senare år ett flertal möten vid vilka tjänstemän från Finansdepartementet lämnade information om EU-frågor som har beröring med utskottets verksamhetsområde. En särskild promemoria om de aktuella frågorna lämnades till utskottet i anslutning till de flesta av dessa möten.

Det första mötet ägde rum under början av hösten 2004. Dit kom statssekreterare Claes Ljungh och andra tjänstemän från Finansdepartementet och lämnade information om aktuella frågor på skatte- och tullområdet inom EU. Ett nytt möte om EU-frågor hölls senare under hösten 2004 då den nya statssekreteraren Magdalena Andersson och andra tjänstemän från Finansdepartementet lämnade information om aktuella frågor på skatte- och tullområdet inom EU. Tidigt på våren 2005 hölls ytterligare ett möte om aktuella frågor på skatte- och tullområdet inom EU med statssekreterare Magdalena Andersson och den nyligen tillträdda avdelningschefen för skatteavdelningen i Finansdepartementet, finansrådet Anita Saldén Enérus. Under ett sammanträde i april 2005 lämnade finansrådet Anita Saldén Enérus information om aktuella mål i EG-domstolen av betydelse för svenska skatteregler samt Generaladvokatens yttrande i Marks- & Spensermålet. Under ett senare sammanträde, i april 2006, lämnade departementsrådet Lena Gustafsson, Finansdepartementet, information om tullfrågor inom EU. Mot slutet av våren hölls ett sista möte om aktuella frågor på skatte- och tullområdet inom EU med deltagande av statssekreterare Magdalena Andersson och finansrådet Anita Saldén Enérus, Finansdepartementet.

I maj 2005 arrangerade skatteutskottet tillsammans med riksdagens EU-nämnd ett möte med EG-kommissionären för skatter och tullar László Kovács, som var på besök i Stockholm. Kommissionär Kovács, som hade tillträtt posten som skatte- och tullkommissionär under hösten 2004, lämnade information till utskottet och besvarade frågor om aktuella skatte- och tullfrågor inom EU.

Utländskt besök

Utskottets ordförande och kanslichef tog den 18 mars 2005 emot en delegation från Albaniens skatteverk som var på studiebesök i Stockholm. Delegationen leddes av det albanska skatteverkets chef Ardian Petollari.

Uppföljning och utvärdering

De aktiviteter som redovisats i det föregående i form av bl.a. utfrågningar, studieresor och studiebesök utgör ett led i utskottets fortlöpande arbete med uppföljning och utvärdering vid sidan av det informationsinhämtande som är mera direkt knutet till behandlingen av propositioner, motioner, skrivelser och förslag. I detta sammanhang bör även nämnas det granskningsarbete som föranleds av regeringens årliga redogörelse till riksdagen avseende behandlingen av riksdagens tillkännagivanden m.m. till regeringen (skr. 2004/05:75, yttr. 2004/05:SkU3y). De frågor som under riksmötet varit aktuella i det sammanhanget är yrkesfiskarnas konkurrenssituation här jämfört med den i andra länder, en bättre ordning kring skyddade personuppgifter i folkbokföringen samt det uteblivna slopandet av reklamskatten.

Övrigt

En ny och uppdaterad utgåva av utskottets årligen återkommande Basfakta om svenska skatter (svensk och engelsk version) gavs ut i början av år 2005.

IFA:s (International Fiscal Association) årliga kongress, som detta år hölls i början av september 2004 i Österrikes huvudstad Wien, bevakades på ort och ställe av en tjänsteman inom kansliet.

Utskottets kansli företog under våren 2005 en studieresa till Madrid och besökte bl.a. det spanska parlamentet, Sveriges ambassad och Exportrådets kontor. Resan finansierades delvis av s.k. kompetensväxlingspengar, dvs. medel som ställts till förfogande genom personalorganisationernas försorg.

Senare under våren 2005 deltog kanslichefen i en studieresa till Kanada, anordnad av SPN, med besök i bl.a. Montreal och Ottawa.

Elanders Gotab, Stockholm  2005