Verksamhetsberättelse (SfU)
Socialförsäkringsutskottets verksamhet riksmötet 2004/05 |
| |
|
|
| |
|
|
|
|
Beredningsområde
Socialförsäkringsutskottet bereder ärenden om socialförsäkring med anslutande bidragssystem inklusive stöd åt barnfamiljer. Utskottet bereder även ärenden om svenskt medborgarskap, asyl- och migrationsfrågor samt integrationsfrågor.
Till utskottets beredningsområde hör också ärenden som rör anslag inom utgiftsområdena 8 Invandrare och flyktingar, 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp, 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom och 12 Ekonomisk trygghet för familjer.
Sammansättning
Under riksmötet 2004/05 hade utskottet följande sammansättning:
Ledamöter
Tomas Eneroth (s), ordförande
Sven Brus (kd), vice ordförande
Ronny Olander (s) t.o.m. 2004-12-02
Anita Jönsson (s)
Per Westerberg (m)
Bo Könberg (fp)
Mona Berglund Nilsson (s)
Mariann Ytterberg (s)
Ulla Hoffmann (v)
Lennart Klockare (s)
Anita Sidén (m) t.o.m. 2005-04-05
Tobias Billström (m) fr.o.m. 2005-04-06
Kerstin Kristiansson Karlstedt (s)
Linnéa Darell (fp)
Birgitta Carlsson (c)
Göte Wahlström (s)
Anna Lilliehöök (m)
Yilmaz Kerimo (s) fr.o.m. 2004-12-02
Mona Jönsson (mp)
Suppleanter
Kurt Kvarnström (s)
Åsa Lindestam (s)
Krister Hammarbergh (m) fr.o.m. 2004-09-23 t.o.m. 2005-04-05
Anita Sidén (m) fr.o.m. 2005-04-06
Solveig Hellquist (fp)
Börje Vestlund (s)
Kerstin Andersson (s)
Kenneth Lantz (kd)
Kalle Larsson (v)
Billy Gustafsson (s)
Anne-Marie Pålsson (m)
Siw Wittgren-Ahl (s)
Anne-Marie Ekström (fp)
Annika Qarlsson (c)
Pär Axel Sahlberg (s)
Anne Marie Brodén (m)
Lilian Virgin (s)
Kerstin-Maria Stalin (mp) t.o.m. 2004-11-15
Jan Lindholm (mp) fr.o.m. 2004-09-14
Karin Enström (m)
Nyamko Sabuni (fp)
Mauricio Rojas (fp) fr.o.m. 2004-09-20
Kenneth Johansson (c)
Gustav Fridolin (mp)
Sven-Erik Sjöstrand (v)
Sonja Fransson (s)
Inger Nordlander (s)
Torsten Lindström (kd)
Ann-Christin Ahlberg (s) fr.o.m. 2005-01-20
Kansli
Utskottet biträddes av ett kansli bestående av
Karin Laan, kanslichef
Kerstin Stridsberg, föredragande
Kari Hasselberg, föredragande
Jan-Ivar Levin, föredragande
Ann-Sofie Söderlund, byråassistent
Ann-Charlotte Eklund, byråassistent
Utskottet hade under en period även en extra föredragande.
Verksamheten
Under riksmötet höll utskottet 39 sammanträden. Sammanträdestiden uppgick till 48 timmar. Utskottet behandlade därvid 13 propositioner, 2 regeringsskrivelser, 1 framställning från Riksrevisionen och 882 yrkanden i motioner. Behandlingen redovisades i 18 betänkanden till kammaren. Utskottet avgav även 3 yttranden till andra utskott.
Utgiftsområdena 10–12 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp, vid ålderdom och för familjer och barn (SfU1)
I betänkandet SfU1 behandlade utskottet förslag till anslag m.m. inom utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp, utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom och utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn samt motioner som rörde anslagen eller anslutande frågor. Utskottet behandlade därvid ett stort antal motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2004 som avsåg socialförsäkringsområdet.
Utskottet tillstyrkte förslagen i budgetpropositionen (prop. 2004/05:1) om anslag för utgiftsområdena 10, 11 och 12 för 2005 på sammanlagt drygt 232 miljarder kronor. De största anslagen avsåg aktivitets- och sjukersättningar, sjukpenning och rehabilitering, garantipension, föräldraförsäkring och allmänna barnbidrag.
Utskottet tillstyrkte vidare ett förslag om att tiden med omställningspension skulle förlängas från tio till tolv månader. När det gällde bostadstillägg till pensionärer m.fl. tillstyrktes ett förslag att gränsen för bostadskostnaden, fr.o.m. den månad den bidragsberättigade fyllde 65 år, skulle höjas med 170 kr per månad för den som var ogift och med 85 kr per månad för den som var gift. Vidare tillstyrktes att gränsen för skälig bostadskostnad, såväl i det särskilda bostadstillägget för den som fyllde 65 år eller var äldre som i äldreförsörjningsstödet, skulle höjas i samma utsträckning.
Utskottet tillstyrkte även att rätten till tillfällig föräldrapenning skulle utvidgas på så sätt att föräldrar till ett svårt sjukt barn under 18 år fick rätt till ett obegränsat antal dagar med tillfällig föräldrapenning.
Utskottet avstyrkte därmed motionsyrkanden rörande anslagen eller anslutande frågor och om socialförsäkringen i övrigt.
I ärendet förelåg 81 reservationer av m, fp, kd, v, c och mp samt 13 särskilda yttranden av m, fp, kd, v, c och mp. M-, fp-, kd- och c-ledamöterna redovisade i särskilda yttranden sina respektive partiers budgetförslag.
Riksdagen biföll en reservation av m, fp, kd, c och mp om tillsättande av en parlamentarisk utredning om socialförsäkringarna. I övrigt godkände riksdagen utskottets förslag.
Utgiftsområde 8 Invandrare och flyktingar (SfU2)
I betänkande SfU2 behandlade utskottet förslag till anslag m.m. inom utgiftsområde 8 samt motioner som rörde anslagen eller närliggande frågor. Utskottet behandlade därvid ett stort antal motionsyrkanden från de allmänna motionstiderna 2003 och 2004.
Vidare behandlades i betänkandet regeringens skrivelse 2003/04:53 Resultat och kostnader i asylprocessen jämte en motion som väckts med anledning av skrivelsen.
Utskottet tillstyrkte förslagen i budgetpropositionen (prop. 2004/05:1) om anslag för utgiftsområde 8 för 2005 på sammanlagt knappt 7 miljarder kronor. De största anslagen avsåg mottagande av asylsökande samt kommunersättningar vid flyktingmottagande.
När det gällde frågan om ensamkommande barn föreslog utskottet att riksdagen som sin mening skulle ge regeringen till känna att det snarast borde slås fast att det i första hand är kommunerna som under beaktande av finansieringsprincipen har ansvaret för mottagandet av denna grupp barn och att regeringen utan dröjsmål borde återkomma med ett förslag med denna inriktning. Därmed tillstyrkte utskottet de motionsyrkanden som väckts i frågan.
I övrigt tillstyrkte utskottet propositionen och avstyrkte motionerna samt föreslog att regeringens skrivelse skulle läggas till handlingarna.
I ärendet förelåg 31 reservationer av m, fp, kd, v, c och mp samt 15 särskilda yttranden av m, fp, kd, v, c och mp.
Riksdagen godkände utskottets förslag.
Prövning av verkställighetshinder i utlänningsärenden (SfU3)
Utskottet behandlade regeringens förslag i proposition 2003/04:59 Prövning av verkställighetshinder i utlänningsärenden jämte motioner.
I propositionen föreslogs att den nuvarande ordningen där Utlänningsnämnden prövar s.k. nya ansökningar om uppehållstillstånd skulle upphöra. I stället föreslogs att Migrationsverket, trots ett lagakraftvunnet beslut om avvisning eller utvisning, skulle kunna bevilja uppehållstillstånd om det kommit fram nya omständigheter som inte prövats tidigare i ärendet och som innebar att verkställigheten inte kunde genomföras eller att utlänningen måste bedömas ha behov av skydd här i landet. Om utlänningen åberopade nya omständigheter som inte kunnat åberopas tidigare, och som kunde antas utgöra verkställighetshinder, på grund av exempelvis risk för dödsstraff eller förföljelse vid ett återvändande till hemlandet, skulle Migrationsverket ta upp frågan till ny prövning. Ett beslut om avvisning eller utvisning skulle inte få verkställas om det förelåg medicinska hinder eller annars synnerliga skäl.
Utskottet ansåg att riksdagen borde avslå propositionen och därmed bifalla ett antal motionsyrkanden helt eller delvis. Motionsyrkanden om utformningen av den nya instans- och processordningen m.m. avstyrktes.
I ärendet förelåg sex reservationer, varav en av s med yrkande om bifall till propositionen, dock med ett senare ikraftträdande, och fem av m, fp, kd, c och mp avseende frågan om en ny instans- och processordning.
Riksdagen godkände utskottets förslag.
Anpassningar med statlig myndighet för socialförsäkringens administration (SfU4)
Utskottet tillstyrkte förslag i proposition 2003/04:152 Anpassningar med anledning av en ny statlig myndighet för socialförsäkringens administration och avstyrkte två motioner som väckts med anledning av propositionen.
Förslagen i propositionen var en konsekvens av riksdagens beslut om att socialförsäkringsadministrationen med 21 allmänna försäkringskassor och Riksförsäkringsverket skulle avvecklas den 31 december 2004 och att en ny statlig myndighet, Försäkringskassan, skulle inrättas den 1 januari 2005. Bland annat innebar förslagen att försäkringsdelegationer skulle inrättas i varje län. Utöver att bevaka att Försäkringskassans verksamhet bedrivs effektivt med god service föreslogs att försäkringsdelegationerna skulle besluta i frågor om regional finansiell samordning eller annan samverkan inom rehabiliteringsområdet. Vidare föreslogs ett allmänt ombud bli inrättat hos Försäkringskassan.
I ärendet förelåg en reservation av m, fp, kd och c samt ett särskilt yttrande av fp och c.
Riksdagen godkände utskottets förslag.
Drivkrafter för minskad sjukfrånvaro (SfU5)
Utskottet behandlade proposition 2004/05:21 Drivkrafter för minskad sjukfrånvaro jämte motioner.
I propositionen lämnades förslag till utformningen av ett medfinansieringsansvar för arbetsgivare omfattande 15 % av sjukpenningkostnaderna för anställda som var helt sjukskrivna. Syftet var att skapa ekonomiska drivkrafter och göra det mer lönsamt för arbetsgivare att vidta åtgärder för att minska de långa sjukskrivningarna. Vissa begränsningar i arbetsgivarnas betalningsskyldighet skulle införas. Begränsningarna utgjordes av ett fribelopp om 12 000 kr per år och arbetsgivare och ett högkostnadsskydd om 4 % av arbetsgivarens lönesumma för året. Arbetsgivarens medfinansieringsansvar skulle inte gälla för en arbetstagare som beviljats högriskskydd vid risk för en eller flera längre sjukperioder.
Vidare föreslogs i propositionen en sänkning av arbetsgivaravgiften med 0,24 procentenheter så att medfinansieringsansvaret skulle bli kostnadsneu-tralt för arbetsgivarkollektivet. Dessutom minskades arbetsgivarnas sjuklöneansvar från tre till två veckor. Sjukförsäkringens ersättningsnivå föreslogs även återställas till 80 % av den sjukpenninggrundande inkomsten.
I propositionen lämnades därtill förslag till tidsgränser för när Försäkringskassan senast skulle ha upprättat en rehabiliteringsplan och kallat till s.k. avstämningsmöte.
När det gällde sjukersättning som inte tidsbegränsats föreslogs att en obligatorisk förnyad utredning skall göras, utom för personer som fyllt 60 år.
Bestämmelserna föreslogs träda i kraft den 1 januari 2005.
Utskottet tillstyrkte regeringens förslag och motioner om förkortad sjuklöneperiod och avstyrkte övriga motionsyrkanden.
I ärendet förelåg 13 reservationer av m, fp, kd och c och sex särskilda yttranden av m, fp, kd och c.
Riksdagen godkände utskottets förslag.
Konvention mellan Sverige och Amerikas förenta stater om social trygghet (SfU6)
Utskottet tillstyrkte regeringens proposition 2004/05:16 Konvention mellan Sverige och Amerikas förenta stater om social trygghet. Propositionen avsåg ändringar huvudsakligen föranledda av det reformerade svenska pensionssystemet samt införda regler om sjukersättning och aktivitetsersättning.
Riksdagen godkände utskottets förslag.
Bostadsersättning för asylsökande (SfU7)
Utskottet behandlade regeringens proposition 2004/05:28 Bostadsersättning för asylsökande jämte motioner.
I propositionen föreslogs att den särskilda bostadsersättningen för asylsökande som valt att bo i s.k. eget boende, framför boende i Migrationsverkets anläggningar, skulle avskaffas fr.o.m. den 1 mars 2005.
Utskottet tillstyrkte regeringens förslag men föreslog att bostadsersättning till asylsökande skulle kunna utges i särskilda fall. Utskottet ansåg att regeringen borde meddela närmare föreskrifter om hur ett system för ersättning skulle utformas som underlättade för asylsökande att genom arbete försörja sig själva. Därmed tillstyrktes helt eller delvis tre motionsyrkanden som väckts i frågan. Utskottet avstyrkte övriga motionsyrkanden.
I ärendet förelåg sex reservationer av m, fp, kd, v, c och mp.
Riksdagen godkände utskottets förslag.
Allmänna motioner om socialavgifter (SfU8)
Utskottet föreslog att motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2004 om socialavgifter skulle avslås. I motionerna fanns förslag om minskade socialavgifter, regional nedsättning av socialavgifter, socialavgifter för företag med säsongsanställd personal och avgiftsskyldighet för andra föreningar än idrottsföreningar.
I ärendet förelåg fem reservationer av m, kd och c.
Riksdagen godkände utskottets förslag.
Pensionssystemet (SfU9)
Utskottet föreslog att motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2004 om pensionssystemet skulle avslås. Motionerna gällde det reformerade pensionssystemets fördelningseffekter bl.a. ur ett könsperspektiv, pensionsrättens storlek vid studier och totalförsvarsplikt samt fördelningen av pensionsrätt mellan makar och efterlevandeskydd. Några motionsyrkanden gällde premiepensionssystemets fonder. Slutligen behandlades en motion om pensionsöverföringar för anställda vid Europeiska patentverket.
I ärendet förelåg åtta reservationer av m, kd, v och mp och två särskilda yttranden av fp, c och mp.
Riksdagen godkände utskottets förslag.
Migration och asylpolitik (SfU10)
Utskottet föreslog att regeringens skrivelse 2004/05:47 Migration och asylpolitik skulle läggas till handlingarna och avstyrkte motionsyrkanden om bl.a. flyktingbegreppet, arbetskraftsinvandring, anhöriginvandring, barn i asylprocessen samt mottagande av asylsökande.
I skrivelsen redovisades den svenska migrations- och asylpolitiken sedan december 2003, varvid även redogjordes för Sveriges roll i Europasamarbetet och det internationella samarbetet i övrigt.
I ärendet förelåg 80 reservationer av m, fp, kd, v, c och mp och två särskilda yttranden av fp och kd.
Riksdagen godkände utskottets förslag.
Riksrevisionens granskning av Försäkringskassans köp av tjänster för rehabilitering (SfU11)
Utskottet behandlade Riksrevisionens styrelses framställning angående Försäkringskassans köp av tjänster för rehabilitering (2004/05:RRS14) jämte tre motioner som väckts med anledning av framställningen.
I framställningen begärdes att regeringen skulle dels klargöra gränsdragningen mellan Försäkringskassans och arbetsgivarens ansvar för rehabilitering, dels vidta åtgärder för att förbättra styrning, ledning och uppföljning av Försäkringskassans arbete inom rehabiliteringsområdet.
Utskottet, som beaktade bl.a. att Riksrevisionens rapport kommer att ingå som underlag i en kommande utredning om en översyn av arbetsgivares rehabiliteringsansvar m.m., avstyrkte framställningen och motionerna.
I ärendet förelåg fyra reservationer av m, fp, kd och c.
Riksdagen godkände utskottets förslag.
Konvention mellan Sverige och Turkiet om social trygghet (SfU12)
Utskottet tillstyrkte regeringens förslag i proposition 2004/05:71 Konvention mellan Konungariket Sverige och Republiken Turkiet om social trygghet.
I propositionen föreslogs att riksdagen skulle godkänna en tilläggskonvention som ändrade konventionen mellan Sverige och Turkiet om social trygghet. I huvudsak föranleddes ändringarna i konventionen av det reformerade svenska pensionssystemet samt införda regler om sjuk- och aktivitetsersättning. Konventionen föreslogs gälla som lag i Sverige.
Riksdagen godkände utskottets förslag.
Vissa frågor om sjukpenninggrundande inkomst och livränta (SfU13)
I betänkandet behandlade utskottet regeringens proposition 2004/05:108 om vissa frågor om sjukpenninggrundande inkomst och livränta jämte motioner.
I propositionen föreslogs bl.a. att den sjukpenninggrundande inkomsten för försäkrade som saknade anställning eller som hade inkomst av annat förvärvsarbete skulle bli föremål för en ny modell för en årligt återkommande omräkning. Till grund för omräkningen skulle ligga förändringen av konsumentprisindex under den närmaste tolvmånadersperioden före omräkningstidpunkten.
Därtill föreslog regeringen vissa förändringar av reglerna för beräkning av arbetsskadelivränta. Livränteunderlaget skulle endast fastställas vid den tidpunkt från vilken livränta utgavs för första gången och den skulle då bestämmas enbart på grundval av de inkomstförhållanden som gällde vid den tidpunkten. Retroaktiva löneavtal skulle beaktas när livränteunderlaget fastställdes förutsatt att avtalet omfattade begynnelsetidpunkten för livräntan.
Vid förlängning av en tidsbegränsad livränta och omprövning av en livränta skulle samma livränteunderlag användas, men uppräknat med det särskilda tal som livräntan indexerades med.
Utskottet tillstyrkte regeringens förslag samt avstyrkte bifall till samtliga motioner.
I ärendet förelåg fyra reservationer av m, fp , kd och c.
Riksdagen godkände utskottets förslag.
Vissa pensionsfrågor m.m. (SfU14)
Utskottet tillstyrkte regeringens förslag i proposition 2004/05:96 Vissa pensionsfrågor, m.m. I propositionen föreslogs bl.a. ändringar i fråga om fördelning av arvsvinster efter avlidna personer som inte har fyllt 17 år och en förlängning av tiden för adoptivföräldrar att ansöka om rätt till pensionsgrundande belopp för barnår för vissa år.
Riksdagen godkände utskottets förslag.
Ett reformerat underhållsstöd (SfU15)
Utskottet tillstyrkte förslag i proposition 2004/05:116 Ett reformerat underhållsstöd och avstyrkte två motioner som väckts med anledning av propositionen.
I propositionen föreslogs bl.a. en höjning av underhållsstödet med 100 kr per månad och barn, en höjning av grundavdraget vid återbetalningsskyldighet från 72 000 kr till 100 000 kr, en vidgad rätt till umgängesavdrag och en metod för nettoberäkning av underhållsstödet och återbetalningsskyldigheten utifrån vad som bestämts i dom eller avtal om umgänge.
Vid prövning av anstånd föreslogs att Försäkringskassan skulle kunna ta hänsyn till att den bidragsskyldige hade andra lätt realiserbara tillgångar än lön eller annan ersättning. Sedan anståndsbeslutet upphört skulle en bidragsskyldig återbetala ett belopp som motsvarade 1,5 gånger det fastställda återbetalningsbeloppet.
Ändringarna skulle tillämpas fr.o.m. den 1 februari 2006.
I ärendet förelåg sex reservationer av m, fp, kd och c.
Riksdagen godkände utskottets förslag.
Sveriges tillträde till FN:s tilläggsprotokoll mot människosmuggling (SfU16)
Uskottet tillstyrkte regeringens proposition 2004/05:138 Sveriges tillträde till FN:s tilläggsprotokoll mot människosmuggling och avstyrkte två motioner som väckts med anledning av propositionen.
I propositionen föreslogs bl.a. att riksdagen skulle godkänna FN:s tilläggsprotokoll mot människosmuggling land-, luft- och sjövägen. Protokollet var ett tilläggsprotokoll till FN:s konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet. I propositionen föreslogs även de lagändringar som bedömdes nödvändiga för att tillträda tilläggsprotokollet.
I ärendet förelåg en reservation av fp, kd, v, c och mp.
Riksdagen godkände utskottets förslag.
Ny instans- och processordning i utlännings- och medborgarskapsärenden (SfU17)
Utskottet behandlade proposition 2004/05:170 Ny instans- och processordning i utlännings- och medborgarskapsärenden jämte motioner som väckts i ärendet.
I propositionen föreslogs att det skulle införas en ny instans- och processordning i utlännings- och medborgarskapsärenden. Utlänningsnämnden skulle upphöra och överprövningen av Migrationsverkets beslut i dessa ärenden skulle i stället ske i migrationsdomstolar och i en migrationsöverdomstol. Migrationsdomstolar skulle vara vissa av regeringen utsedda länsrätter och migrationsöverdomstol skulle vara Kammarrätten i Stockholm. Regeringen skulle inte längre kunna få enskilda ärenden överlämnade för vägledande beslut. Vid ett överklagande föreslogs processen bli en tvåpartsprocess med möjlighet till muntlig förhandling. Säkerhetsärenden skulle avgöras av Migrationsverket i första instans och kunna överklagas till regeringen.
I propositionen föreslogs också att den nuvarande ordningen där Utlänningsnämnden prövade s.k. nya ansökningar om uppehållstillstånd skulle upphöra och att en prövning av verkställighetshinder vid avvisning och utvisning i stället skulle ske.
Därtill föreslogs att en ny utlänningslag skulle ersätta nuvarande utlänningslag. Ändringarna innebar bl.a. att den kategori ärenden som föll in under s.k. politisk-humanitära skäl i fortsättningen skulle prövas enligt bestämmelsen om skyddsbehövande i övrigt och att begreppet humanitära skäl skulle ersättas av begreppet synnerligen ömmande omständigheter. De omständigheter som kom fram i ett barns ärende behövde dock inte vara av samma allvar och tyngd som när det gällde vuxna personer. Bestämmelserna i övrigt i den nuvarande utlänningslagen skulle, i huvudsak oförändrade, föras över till den nya utlänningslagen.
Ändringarna skulle träda i kraft den 31 mars 2006.
I motionerna togs bl.a. upp frågor om domstolarnas förutsättningar vid genomförandet, om ett s.k. nollställningsbeslut samt om att det för barn skulle räcka med särskilt ömmande omständigheter.
Utskottet tillstyrkte regeringens förslag och avstyrkte samtliga motioner.
I ärendet förelåg 14 reservationer av m, fp, kd, v, c och mp och två särskilda yttranden av v och mp.
Riksdagen godkände utskottets förslag.
Uppehållstillstånd för tribunalvittnen (SfU18)
Utskottet tillstyrkte regeringens förslag i proposition 2004/05:172 Uppehållstillstånd för tribunalvittnen och avstyrkte en motion som hade väckts med anledning av propositionen.
Sverige har ingått avtal med internationella domstolar och tribunaler om överföring till Sverige av vittnen och vid behov deras nära anhöriga. I propositionen föreslogs bestämmelser om skydd för dessa personer. Om en internationell domstol eller tribunal begärde att ett vittne och/eller dennes nära anhöriga skulle omplaceras till Sverige skulle dessa personer, under vissa förutsättningar, ges uppehålls- och arbetstillstånd i Sverige. Bestämmelserna skulle tas in i den nya utlänningslagen.
I ärendet förelåg två reservationer av fp, kd, v, c och mp.
Riksdagen godkände utskottets förslag.
Yttranden till andra utskott
2004/05:SfU1y till finansutskottet över budgetpropositionens (prop. 2004/05:1) förslag dels om fördelning av statsbudgetens utgifter på utgiftsområdena 8 samt 10–12, dels om beräkningen av utgifterna för ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten och av statsbudgetens inkomster.
2004/05:SfU2y till konstitutionsutskottet över förändringar i utskottens beredningsområden.
2004/05:SfU3y till konstitutionsutskottet över regeringens skrivelse 2004/05:75 Redogörelse för behandlingen av riksdagens skrivelser till regeringen.
EU-frågor
Utskottet har under riksmötet fortsatt att följa EU-frågor inom sitt beredningsområde och liksom tidigare år fått information från Regeringskansliet inför aktuella ministerrådsmöten. Under våren har utrikes- och näringsutskotten särskilt informerat om kommissionens grönbok om en gemensam syn på ekonomisk migration i EU. I grönboken har kommissionen beskrivit olika frågeställningar och fört fram olika alternativa lösningar som skulle kunna utgöra en del av ett gemensamt ramverk inom EU i frågan. Regeringens kommentarer om grönboken har lämnats till kommissionen i april 2005.
Information till utskottet har även lämnats av Utrikesdepartementet om arbetet med en handlingsplan för genomförande av ett nytt flerårigt program för rättsliga och inrikes frågor (Haagprogrammet).
Därtill har utskottet informerats om ett nytt informationssystem om viseringar (VIS) samt vissa andra viseringsfrågor.
I övrigt har utskottet behandlat ett flertal motioner om olika EU-frågor, främst i betänkande SfU10 Migration och asylpolitik.
Uppföljning och utvärdering
Utskottet följer i det löpande arbetet regelmässigt upp riksdagens beslut i frågor som aktualiseras och gör dessutom en gång om året ett samlat ställningstagande vad gäller utskottets uppföljnings- och utvärderingsarbete. Uppföljning sker främst genom att utskottet vid sina sammanträden får redovisningar från regeringen och berörda myndigheter som underlag för diskussion och ställningstaganden. Underlag för uppföljningsarbetet inhämtas också vid utskottsutfrågningar samt vid sammanträffanden med företrädare för myndigheterna inom utskottets beredningsområde. Även studiebesök och möten med organisationer m.m. har betydelse för uppföljningsarbetet.
Sedan tidigare följer utskottet utvecklingen av sjukfrånvaron och hur de av regeringen uppsatta målen för minskning av ohälsan uppfylls. Som ett led i uppföljningsarbetet tar utskottet del av statistik om ohälsan på månadsbasis. Utskottet har därvid under hösten 2004 inhämtat information från Riksförsäkringsverket om vissa beräkningsmetoder i ohälsostatistiken. Från Försäkringskassan har utskottet under våren 2005 fått information om arbetsförmågans bedömning vid kassans prövning av rätten till aktivitets- och sjukersättning.
Utskottet har valt att särskilt följa utvecklingen av sjukfrånvaron i två län – Dalarnas respektive Örebro län – vilka i inte alltför stor utsträckning avviker från riksgenomsnittet. Således har utskottet under våren 2004 fått information från företrädare från dessa försäkringskassor om hur sjukfrånvaron sett ut i respektive län och om de åtgärder som vidtagits eller planerats för att minska den. Under våren 2005 har utskottet från samma företrädare fått ytterligare information om dessa frågor, framför allt med avseende på utvecklingen under det år som gått sedan den tidigare informationen gavs.
Utskottet avser att även fortsättningsvis följa utvecklingen av sjukfrånvaron dels på riksnivå, dels i Dalarna genom att under 2006 besöka Försäkringskassan i Dalarna samt även fortsätta att följa arbetet med att minska ohälsan.
Utskottet har följt övergången till den nya myndigheten för socialförsäkringens administration, Försäkringskassan, som inrättades den 1 januari 2005. Under hösten 2004 har utredaren Jan Rydh informerat om arbetet i Genomförandeorganisationen. Vidare har under våren 2005 Försäkringskassans generaldirektör Curt Malmborg och styrelseordförande Inger Efraimsson informerat om Försäkringskassans verksamhet. Utskottet har även informerat sig i fråga om Försäkringskassans handläggning av nyanmälda sjukfall. Utskottet avser att fortsätta att följa den nya organisationen.
Utskottet höll under hösten 2004 en sluten utfrågning om barnfamiljers ekonomiska situation. Bland annat deltog departementsrådet Ilija Batljan, Socialdepartementet, och barnombudsmannen Lena Nyberg.
Under våren 2004 uppdrog utskottet åt statsvetenskapliga institutionen vid Lunds universitet att göra en uppföljningsstudie om Migrationsverkets resurser. Bakgrunden till studien var de långa handläggningstiderna i utlänningsärenden och svårigheterna att göra prognoser över utvecklingen av antalet asylsökande samt det förhållandet att de medel som anvisats för migrationspolitiken måste utnyttjas bättre. Universitetslektorn Marie Bengtsson har redovisat uppföljningsstudien under hösten 2004. Närvarande vid redovisningen har varit bl.a. Migrationsverkets generaldirektör Janna Valik och representanter för Utrikesdepartementet.
Under våren 2005 har utskottet hållit en sluten utfrågning med utgångspunkt i Riksrevisionens granskning av asylprövningen. Deltagande myndigheter har varit Riksrevisionen, Migrationsverket, Statskontoret och Utrikesdepartementet.
Under våren 2005 har utskottet även besökt Migrationsverkets anläggningsboende i Flen.
Offentliga utfrågningar
Utskottet höll under riksmötet sammanlagt två offentliga utfrågningar.
I samband med behandlingen av proposition 2004/05:21 Drivkrafter för minskad sjukfrånvaro höll utskottet den 9 november 2004 en offentlig utfrågning. Anföranden hölls av representanter för Näringsdepartementet, Riksförsäkringsverket, Svenska Företagsläkarföreningen, Svenskt Näringsliv och LO. Dessutom var ytterligare ett antal myndigheter och organisationer inbjudna för att svara på eventuella frågor. Utfrågningen ingår som bilaga 4 i betänkande SfU5.
Som ett led i behandlingen av proposition 2004/05:170 Ny instans- och processordning i utlännings- och medborgarskapsärenden höll utskottet tillsammans med justitieutskottet en offentlig utfrågning den 8 juni 2005. Anföranden hölls av representanter för Utrikesdepartementet, Migrationsverket, Utredningen om domstolsprövning i utlänningsärenden m.m., Länsrätten i Göteborg samt för Sveriges advokatsamfund. Dessutom var ett ytterligare antal myndigheter och organisationer inbjudna för att svara på eventuella frågor. Utfrågningen ingår som bilaga 5 i betänkande SfU17.
Utöver nämnda utfrågningar höll utskottet den 15 mars 2005 ett offentligt seminarium om utmaningar inför en framtida socialförsäkringsreform. Anföranden hölls av den särskilde utredaren Anna Hedborg, fil.dr. Edward Palmer vid Försäkringskassan samt professorn Eskil Wadensjö och docenten Ann-Charlotte Ståhlberg vid Institutet för social forskning vid Stockholms universitet. Dessutom var ett antal myndigheter och organisationer inbjudna. Seminariet kommer att redovisas i utskottets betänkande 2005/06:SfU1.
Myndighetskontakter m.m.
Under riksmötet fick utskottet muntlig information om verksamheten vid myndigheter inom utskottets beredningsområde. Förutom att myndigheterna i många fall medverkade vid utskottets utfrågningar inhämtades muntlig information enligt följande.
Statssekreteraren Charlotte Svensson m.fl., Utrikesdepartementet, informerade under hösten 2004 om planeringen av den nya instans- och processordningen i utlänningsärenden. Under våren 2005 informerade även kammarrättspresidenten Sten Heckscher och huvudsekreteraren Ulla Pålsson, båda i Utredningen om domstolsprövning i utlänningsärenden m.m., i frågan.
I samband med utskottets behandling av budgetpropositionen under hösten 2004, utgiftsområde 8, informerade Migrationsverkets generaldirektör Janna Valik m.fl. om verksamheten vid myndigheten.
Regeringens nationella samordnare för att motverka apati bland barn i asylsökande familjer, Marie Hessle, och verksamhetschefen Anna Wessel, Migrationsverket, informerade under hösten 2004 om situationen för apatiska barn i asylprocessen. Under våren 2005 höll utskottet en sluten utfrågning i frågan. Närvarande var bl.a. Marie Hessle, medicinsk sakkunskap och representanter för Utrikesdepartementet, Migrationsverket samt Utlänningsnämnden.
Riksrevisionen informerade under våren 2005 om en revisionsrapport angående sjukpenningsanslaget.
Inför utskottets behandling under våren 2005 av Riksrevisionens styrelses framställning till riksdagen angående Försäkringskassans köp av tjänster för rehabilitering lämnade Näringsdepartementet, Socialdepartementet och Försäkringskassan information.
Generaldirektören Curt Malmborg informerade under våren 2005, förutom vid några tillfällen om Försäkringskassans verksamhet, om pensionssystemets årsredovisning.
Uppvaktning av organisationer m.m.
Kommunstyrelsen i Malmö stad uppvaktade utskottet om bostadsersättning för asylsökande
Röda Korset center för tortyrskadade uppvaktade utskottet om praxis för besöksvisum.
Sveriges förenade studentkårer uppvaktade utskottet om studenternas ekonomiska situation.
Utländska besök
Under mandatperioden har utskottet haft besök av norska Stortingets socialkommitté och av företrädare för det japanska parlamentet, kinesiska kommunistpartiet, vietnamesiska parlamentet och sydkoreanska parlamentet.
Utskottet anordnade den 21 oktober 2004 och den 25 januari 2005 pressträffar för att informera om utskottets arbete under hösten 2004 och våren 2005.
Utskottet gjorde delegationsresor den 5-9 september till Kroatien och Bosnien-Hercegovina och den 6-9 september 2005 till Moskva.
|
Elanders Gotab, Stockholm 2005 |