Verksamhetsberättelse (KrU)

Kulturutskottets beredningsområde

Kulturutskottet (KrU) bereder ärenden som rör allmänna kultur- och bildningsändamål, folkbildning, ungdomsverksamhet, internationellt kulturellt samarbete samt idrotts- och friluftsverksamhet. Utskottet bereder även ärenden om kyrkofrågor och ärenden om radio och television i den mån de inte tillhör konstitutionsutskottets beredningsområde.

Ärenden om anslag inom utgiftsområde 17 Kultur, medier, trossamfund och fritid tillhör kulturutskottets beredningsområde. Inom utgiftsområdet finns politikområdena 28 Kultur, medier, trossamfund och fritid, 29 Ungdomspolitik och 30 Folkrörelsepolitik. Vidare inrymmer utgiftsområde 17 vissa anslag inom fyra andra politikområden. Till dessa hör anslagen till Statens biografbyrå samt bidrag till utbyte av TV-sändningar med Finland, till medieforskning och dokumentation samt till europeiskt mediesamarbete, allt inom politikområde 27 Mediepolitik. Vidare återfinns anslagen till folkbildningen inom politikområde 25 Utbildningspolitik, anslaget till Statens ljud- och bildarkiv inom politikområde 26 Forskningspolitik samt anslaget till Lotteriinspektionen inom politikområde 2 Finansiella system och tillsyn.

Utskottets sammansättning m.m.

Under riksmötet 2003/04 hade kulturutskottet följande sammansättning.

Ledamöter Lennart Kollmats (fp), ordf. Annika Nilsson (s), vice ordf. tjl. 22/9-31/12 2003 Lars Wegendal (s), vice ordf. 22/9-31/12 2003 Kent Olsson (m) Eva Arvidsson (s) Paavo Vallius (s) Gunilla Tjernberg (kd) Peter Pedersen (v) Suppleanter Matilda Ernkrans (s), t.o.m. 3/5 2004 Inger Nordlander (s), fr.o.m. 3/5 2004 Fredrik Olovsson (s) Tobias Billström (m) Hans Backman (fp) Ingela Thalén (s), t.o.m. 14/6 2004 Niclas Lindberg (s) Helena Höij (kd), t.o.m. 29/4 2004 Kenneth Lantz (kd), fr.o.m. 29/4 2004 Siv Holma (v) Susanne Eberstein (s) Anna Ibrisagic (m), t.o.m. 19/7 2004 Kenth Högström (s) Torkild Strandberg (fp) Lars-Ivar Ericson (c)

Nikos Papadopoulos (s) Lena Adelsohn Liljeroth (m) Tommy Ternemar (s), t.o.m. 3/5 2004 Matilda Ernkrans (s), fr.o.m. 3/5 2004 Cecilia Wikström (fp) Birgitta Sellén (c) Göran Persson i Simrishamn (s) Anna Lindgren (m) Gunilla Carlsson i Hisings Backa (s) Rossana Dinamarca (v), tjl. 4/5-4/6 2004 Sonia Karlsson (s) Margareta Pålsson (m) Berit Högman (s) Leif Björnlod (mp) Henrik Westman (m) Axel Darvik (fp) Dan Kihlström (kd) Sven Bergström (c) Helena Hillar Rosenqvist (mp), fr.o.m. 15/12 2003 Tasso Stafilidis (v) Anne Marie Brodén (m) Lars Lilja (s) Johan Andersson (s), 22/9-31/12 2003 Annica Jonsson (v), 4/5-4/6 2004

Som framgår av uppställningen tillhörde åtta av utskottets ledamöter Socialdemokraterna, tre Moderata samlingspartiet och två Folkpartiet liberalerna. Kristdemokraterna och Centerpartiet företräddes av en ledamot vardera. Miljöpartiet de gröna har vid mandatperiodens början valt att inte låta sig representeras i kulturutskottet. Partiet har överlåtit platsen som ordinarie ledamot till Vänsterpartiet som därför företrätts av två ledamöter i utskottet.

Utskottets kansli

Utskottet biträddes av ett kansli bestående av

Lena Axelsson-Westlund, kanslichef t.o.m. 31/3 2004

Per Mårtensson, kanslichef fr.o.m. 15/4 2004

Karin Josephson, föredragande

Maria Lindh Sjöström, föredragande, tjl. t.o.m. 15/8 2004

Anna-Lisa Stoican, föredragande, t.o.m. 15/8 2004

Charlotte Rundelius, byråassistent

Tina Hökebro, byråassistent

Olle Eddesten, extra föredragande under tiden 6/10-1/12 2003

Utskottets verksamhet

Utskottets verksamhetsplan

Utskottet har antagit en plan för arbetet under mandatperioden 2002/03-2005/06 enligt Riksdagskommitténs rekommendation. Planen, som justeras varje år, utgår från kännedom om avslutade och pågående utredningar och antaganden om förväntade regeringsförslag under de fyra åren. Den innebär också att behandlingen av motioner inom olika ämnesområden koncentreras till i princip två gånger per mandatperiod (KrU prot. 2002/03:10.3 och 2003/04:18.7). Utskottet får därigenom mera tid och möjligheter att vid behov inhämta ingående information inom respektive ämnesområde och ärende, t.ex. genom särskilda studier och utredningar, studieresor och studiebesök samt utfrågningar och information vid utskottssammanträden.

Ärenden som har behandlats av utskottet

En nummerordnad förteckning över utskottets betänkanden samt yttranden till andra utskott under riksmötet 2003/04 finns i utskottets tryckta register. I det följande lämnas en kort redovisning för de behandlade ärendena ämnesvis.

Budget för år 2004

Genom protokollsutdrag till finansutskottet tillstyrkte kulturutskottet regeringens förslag till ram för år 2004 för utgiftsområde 17. Denna ram som uppgick till 8,7 miljarder kronor fastställdes av riksdagen den 19 november 2004.

Utskottets majoritet, bestående av representanter för Socialdemokraterna och Vänsterpartiet, har därefter tillstyrkt regeringens förslag till medelsfördelning på anslag inom ramen för utgiftsområde 17 (bet. 2003/04:KrU1, 32 reservationer).

I den av utskottet tillstyrkta budgeten inom kulturpolitiken (politikområde 28) förstärktes resurserna för konstnärerna, museisektorn och kulturmiljön.

Vidare kan nämnas att det statliga bidraget till Sörmlands Musik & Dansteater permanentades fr.o.m. år 2004. Fortsatt tillfälligt stöd till Drottningholms slottsteater och Strindbergsteatern tillstyrktes. Marionetteaterns stöd flyttades till Stockholms stadsteaters bidrag. Nya resurser tillfördes dansområdet och de arrangerande musikföreningarna.

Utskottet ansåg det angeläget med en skyndsam och hållbar lösning av pensionsfrågan för personalen vid de statligt stödda teater-, dans- och musikinstitutionerna. Utskottet förutsatte att regeringen även skulle följa utvecklingen av pensionsförhållandena vid de fria grupperna.

Medel till fri entré vid Moderna museet, Arkitekturmuseet och Östasiatiska museet tillstyrktes liksom ett ekonomiskt tillskott till bevarandet av regalskeppet Vasa.

Utskottet föreslog ett tillkännagivande om att de nationella uppdragen skall utvärderas efter varje treårsperiod.

Representanterna i kulturutskottet för Moderata samlingspartiet, Kristdemokraterna, Centerpartiet och Folkpartiet liberalerna har efter det att riksdagen fastställt ramen för utgiftsområde 17 avstått från att delta i utskottets beslut om medelsanvisning. I särskilda yttranden påminner de om huvuddragen i partiernas respektive budgetförslag.

Radio- och TV-frågor

Utskottet tillstyrkte i sitt budgetbetänkande regeringens förslag att höja TV-avgiften med 60 kronor till 1 872 kronor fr.o.m. den 1 januari 2004 (bet. 2003/04:KrU1, 1 reservation).

Utskottet föreslog vidare att riksdagen skulle godkänna regeringens medelsberäkning om sammanlagt drygt 5,9 miljarder kronor för den avgiftsfinansierade verksamhet som bedrivs av Sveriges Television AB, Sveriges Radio AB och Sveriges Utbildningsradio AB för år 2004.

Utskottet föreslog även att riksdagen skulle godkänna regeringens förslag om överföring av medel till distributionskontot från rundradiokontot och överföring av medel, sammanlagt 558 miljoner kronor, från distributionskontot till Sveriges Television AB och Sveriges Utbildningsradio AB.

Utskottet tillstyrkte också att riksdagen skulle godkänna medelstilldelningen för år 2004 från rundradiokontot till statsbudgetens inkomstsida avseende Granskningsnämnden för radio och TV.

Konstitutionsutskottet beredde under våren 2004 kulturutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 2003/04:118 om digitala TV-sändningar. Kulturutskottet yttrade sig över de delar i propositionen och aktuella motioner som rörde utskottets beredningsområde (yttr. 2003/04:KrU3y, 1 avvikande mening). Kulturutskottet tillstyrkte regeringens förslag att de digitala marksändningarna av SVT:s och UR:s TV-program skall ges samma räckvidd som de båda företagens analoga sändningar.

Teater, dans och musik

I betänkande 2003/04:KrU7 behandlade utskottet motioner om teater-, dans- och musikfrågor från allmänna motionstiden vid 2002/03 och 2003/04 års riksmöten.

Samtliga förslag avstyrktes av utskottet. I betänkandet fanns 12 reservationer. Vid voteringen i kammaren beslutade emellertid en majoritet att biträda en reservation (m, fp, kd, c) om översyn av relationen mellan verksamhets- och projektbidrag till fria grupper. Av reservationen framgår bl.a. att det nu behövs en långsiktigt hållbar utveckling för de fria grupperna, vilka tvingas genomföra ordinarie verksamhet som projekt, eftersom verksamhetsbidragen är otillräckliga. I reservationen framhölls även att det behövs en snar lösning på frågan hur pensionerna för de fria grupperna skall lösas.

Konstnärsfrågor

I anslutning till budgetbehandlingen tog utskottet upp en rad motionsförslag om pensionsvillkoren för konstnärerna (bet. 2003/04:KrU1 s. 53 f.). Yrkandena avstyrktes med hänvisning till att regeringen verkar för att komma till rätta med de problem som finns för de konstnärliga grupperna vid statligt stödda teater-, dans- och musikinstitutioner.

Kulturutskottet fick under våren 2004 tillfälle att vid ett studiebesök träffa företrädare för Konstnärliga och Litterära Yrkesutövares Samarbetsnämnd (KLYS). En rad aktuella frågor om konstnärerna och trygghetssystemen, väntade ändringar av upphovsrättslagen m.m. togs då upp.

I betänkande 2003/04:KrU8 avstyrktes motioner om konstnärsfrågor som väckts under allmänna motionstiden vid 2002/03 och 2003/04 års riksmöten (9 reservationer).

Arkitektur, form och design

Sedan år 1996 ingår arkitektur, form och design mera uttryckligt även i kultursektorn och år 1998 sattes mål upp för detta sektorsövergripande område. Regeringens resultatredovisning i skrivelse 2002/03:129 för vidtagna åtgärder under tiden därefter och planer för framtiden lades på utskottets förslag till handlingarna utan erinran. Utskottet förutsatte att regeringen skulle överväga en särskild utvärdering av de s.k. skönhetsparagraferna i plan- och bygglagen, väglagen och lagen om byggande av järnväg när PBL-utredningens resultat läggs fram (bet. 2003/04:KrU3, 5 reservationer).

Uppdragsarkeologi

På förslag av kulturutskottet har Riksdagens revisorer granskat frågor med anknytning till uppdragsarkeologi. Revisorerna lade våren 2003 fram en rad förslag till åtgärder på området (2002/03:RR11).

Kulturutskottet tillstyrkte vissa delar av revisorernas förslag, bl.a. att en utredning om den uppdragsarkeologiska verksamheten skulle tillsättas med syfte att skilja avdelningen för arkeologiska utredningar (UV) från Riksantikvarieämbetet (RAÄ) och att föreslå en framtida organisation för verksamheten (bet. 2003/04:KrU2, 5 reservationer). En analys borde också göras av RAÄ:s myndighetsuppgifter och det nuvarande sambandet mellan produktion, kompetens och metodutveckling. Utredningen borde också avse frågor om staten som beställare av uppdragsarkeologi och om hur den nya organisationen skall få tillgång till vetenskaplig kompetens av hög kvalitet. Även frågor om verksamhetens anknytning till forskarsamhället och om nyttiggörandet av uppdragsarkeologins resultatredovisning borde ingå i utredningsarbetet. Kostnadsutvecklingen inom området skulle analyseras och ett system med auktorisation av arkeologer övervägas.

Folkbildning

I avvaktan på beredningen av kommande förslag från Folkbildningsutredningen (SUFO2) m.fl. utredningar avstyrkte utskottet motioner om folkbildning från tre riksmöten (2003/04:KrU5, 6 reservationer).

Motionerna gällde bl.a. Folkbildningsrådets roll, folkbildningens oberoende ställning och särart och folkbildningens ekonomiska situation med minskande bidrag från kommuner och landsting. En rad motioner avsåg samordningen och finansieringen av amatörkulturorganisationers och studieförbunds verksamhet.

Övriga frågor

Miljö- och jordbruksutskottet beredde under våren 2004 kulturutskottet tillfälle att yttra sig över skrivelse 2003/04:54 Handlingsplan för åtgärder inom hästsektorn. Kulturutskottet yttrade sig över de delar av skrivelsen som berörde hästsporten och spel på hästar samt över motioner i dessa frågor (yttr. 2003/04:KrU2y, 3 avvikande meningar).

Utskottet behandlade motioner rörande bibliotek, litteratur och kulturtidskrifter från allmänna motionstiden vid 2002/03 och 2003/04 års riksmöten. Samtliga förslag avstyrktes av utskottet bl.a. med hänvisning till nyligen genomförda utredningar som bereds inom Regeringskansliet (bet. 2003/04:
KrU4, 8 reservationer).

Kulturutskottet har i övrigt behandlat ett stort antal motioner om övergripande kulturpolitiska frågor, däribland sådana som berörde det kulturpolitiska delaktighetsmålet (bet. 2003/04:KrU6, 13 reservationer). Utskottet föreslog därvid riksdagen att göra ett tillkännagivande om barnkulturens ställning och villkor. Regeringen borde i den kommande budgetpropositionen lämna en fyllig redovisning för sin syn på barnkulturens situation och för regeringens planering av kommande arbete med barnkulturen. Regeringen borde även ange vilka framtida insatser som bedöms nödvändiga.

I samband med behandlingen av motioner om funktionshindrades delaktighet i kulturen redovisade utskottet resultatet av sitt uppföljningsarbete då det gäller teknikutvecklingen på talboksområdet. En PM i frågan intogs som bilaga i betänkandet.

I anslutning till behandlingen av motioner om det positiva sambandet mellan kultur och hälsa inbjöd utskottet på riksdagens forskningsdag den 4 mars 2004 forskare att informera utskottet om forskningsresultat på området.

Sammanträdestider

Under 2003/04 års riksmöte (tiden den 16 september 2003 t.o.m. den 13 september 2004) höll utskottet 26 sammanträden. Sammanträdestiden omfattade 33 timmar och 40 minuter.

Antal ärenden

Utskottet har under riksmötet 2003/04 behandlat sina delar av budgetpropositionen, en skrivelse från regeringen och ett förslag från Riksdagens revisorer från våren 2003 samt motioner som väckts med anledning av dessa förslag. Härutöver behandlades motioner från de allmänna motionstiderna vid 2001/02, 2002/03 och 2003/04 års riksmöten. Sammanlagt avlämnade utskottet 8 betänkanden samt 3 yttranden till andra utskott.

I betänkandena fanns sammanlagt 93 reservationer och 44 särskilda yttranden.

På förslag av kulturutskottets majoritet gjorde riksdagen tre tillkännagivanden till regeringen. Ytterligare ett tillkännagivande gjordes när en reservation i ett av utskottets betänkanden bifölls.

Utfrågningar

Som ett led i utskottets berednings- och uppföljningsarbete har utskottet hållit en rad slutna utfrågningar varvid information lämnats av representanter för

- Sveriges Television AB (14 oktober),

- Sveriges Utbildningsradio AB (14 oktober),

- Teatercentrum (14 oktober),

- Teaterförbundet (14 oktober),

- Sveriges Radio AB (16 oktober),

- Kulturdepartementet om budgetfrågor samt kultur- och mediefrågor i EU (21 oktober),

- Justitiedepartementet om idrottsfrågor i EU (21 oktober),

- Danscentrum (23 oktober),

- Kulturdepartementet om kultur- och mediefrågor i EU (11 november),

- Utbildningsdepartementet om ungdomsfrågor i EU (11 november),

- Talboks- och punktskriftsbiblioteket (22 januari),

- Riksrevisionen (27 januari),

- Amatörkulturens samrådsgrupp (29 januari),

- Naturhistoriska riksmuseet (12 februari),

- Kulturdepartementet om kultur- och mediefrågor i EU (11 maj),

- Nordiska kulturfonden (13 maj),

- Utbildningsdepartementet om ungdomsfrågor i EU (25 maj) och

- Finansdepartementet och Kulturdepartementet om pris- och löneomräkningsfrågor i budgetpropositionen (25 maj).

I anslutning till behandlingen av Riksdagens revisorers förslag 2002/03:
RR11 Arkeologi på uppdrag inhämtade utskottet redan i maj 2003 vid slutna utfrågningar information från Riksantikvarieämbetet, länsstyrelserna i Stockholms län och Västernorrlands län samt Arkeologikonsult AB och Societas Archaeologica Upsaliensis.

EU-frågor

Sammansatta konstitutions- och utrikesutskottet beredde kulturutskottet tillfälle att yttra sig över skrivelse 2003/04:13 Europeiska konventet om EU:s framtid med tillhörande motioner.

Kulturutskottet framhöll att det är av största vikt att kulturområdet även i fortsättningen förblir en nationell angelägenhet (yttr. 2003/04:KrU1y). Utskottet ansåg i likhet med regeringen att konventets förslag till ny beslutsform i ministerrådet på kulturområdet med kvalificerad majoritet noggrant borde övervägas.

Vidare delade utskottet regeringens uppfattning att det är positivt att idrotten föreslogs få en uttrycklig rättslig grund i konstitutionen. Någon harmonisering av medlemsstaternas lagar eller andra författningar borde dock inte få komma i fråga. Utskottet betonade vikten av idrottsorganisationernas självständighet.

Under riksmötet 2003/04 har information om behandlingen inom EU av kultur-, medie- och ungdomsfrågor lämnats av representanter för Kulturdepartementet och Utbildningsdepartementet.

Studieresor och studiebesök

Inrikes

Utskottet gjorde i februari 2004 en studieresa till Kronobergs län och Kalmar län för att bl.a. studera form och design samt ungdomskultur.

I mars 2004 gjorde utskottet en studieresa till Norrbottens län för att studera aktuella kulturfrågor i länet samt frågor om samernas kultur och språk. Utskottet besökte också Stiftelsen Föremålsvård i Kiruna.

Utskottet har som ett led i uppföljningsarbetet och inför ärendebehandling också besökt

Statens konstråd (november 2003),

Rikskonserter (december 2003),

Botkyrka kommun (januari 2004),

Konstnärliga och Litterära Yrkesutövares Samarbetsnämnd (KLYS)
(mars 2004),

Nationalmuseum (maj 2004),

Folkbildningsrådet (maj 2004) och

Livrustkammaren, Skokloster och Hallwylska museet (maj 2004).

Utrikes

Under år 2003 anordnade Nordiska kulturfonden en konferensserie om kulturpolitiskt relevant forskning, benämnd Kulturpolitik, tendenser i respektive nordiskt land, framtida utmaningar och vägval. Kulturutskottet har under 2003/04 varit representerat vid seminariet i Helsingfors (26 september 2003).

I februari 2004 var utskottet representerat vid seminariet Svenskt och norskt internationellt kultursamarbete på Voksenåsen i Oslo.

Uppföljning och utvärdering

Ett viktigt led i uppföljningsarbetet är den granskning som på konstitutionsutskottets anmodan görs av regeringens årliga redovisning av vilka åtgärder som vidtagits med anledning av riksdagens förslag (skr. 2003/04:75). Utskottet fann efter sin genomgång av skrivelsen inte anledning att yttra sig i frågan till konstitutionsutskottet.

Därutöver har utskottet med hjälp av utomstående utredare från riksdagens utredningstjänst (RUT) genomfört en uppföljning av hur övergången till digitala talböcker har fungerat och hur teknikskiftet har påverkat förutsättningarna för att nå de kulturpolitiska målen. I en bilaga till betänkande 2003/04:KrU6 redovisas resultatet av denna genomgång.

Vidare har RUT på utskottets begäran gjort en fördjupad undersökning av hur anslagen inom Kulturdepartementets område pris- och löneomräknas. I uppdraget ingick bl.a. att jämföra omräkningen med de faktiska lönekostnadsökningar som teater- och dansinstitutionerna och de fria teatergrupperna har haft (se betänkande 2003/04:KrU6 s. 38).

Utskottet har också inhämtat upplysningar om pris- och löneomräkningsfrågor vid slutna utfrågningar med företrädare för Finansdepartementet och Kulturdepartementet.

I det löpande uppföljningsarbetet ingår studiebesök och studieresor inom landet, information på utskottets begäran från myndigheter, institutioner m.m. samt kontakter med organisationer och andra företrädare för verksamhet inom utskottets beredningsområde.