Verksamhetsberättelse (JuU)

1 Utskottet

1.1 Utskottets beredningsområde

Justitieutskottet bereder ärenden inom politikområdet Rättsväsendet. Politik-området innefattar bl.a. myndigheter inom

- domstolsväsendet,

- åklagarväsendet,

- polisväsendet,

- kriminalvården samt

- Brottsförebyggande rådet och Brottsoffermyndigheten.

Utskottet bereder vidare ärenden rörande brottsbalken och rättegångsbalken samt lagar som ersätter eller har nära samband med föreskrifter i dessa balkar.

Till utskottets beredningsområde hör också ärenden om anslag inom utgiftsområde 4 Rättsväsendet. Utgiftsområdet överensstämmer i huvudsak med politikområdet Rättsväsendet.

1.2 Utskottets sammansättning

Under riksmötet 2003/04 hade justitieutskottet följande sammansättning.

Ledamöter:

Johan Pehrson (fp), ordförande

Susanne Eberstein (s), förste vice ordförande

Alice Åström (v), andre vice ordförande t.o.m. 2004-03-23

Rolf Olsson (v), andre vice ordförande fr.o.m. 2004-03-23

Margareta Sandgren (s)

Beatrice Ask (m)

Lennart Nilsson (s)

Helena Zakariasén (s)

Ragnwi Marcelind (kd), t.o.m. 2004-04-29

Peter Althin (kd), fr.o.m. 2004-04-29

Elisebeht Markström (s)

Jeppe Johnsson (m)

Yilmaz Kerimo (s)

Torkild Strandberg (fp)

Johan Linander (c)

Göran Norlander (s)

Cecilia Magnusson (m)

Joe Frans (s)

Leif Björnlod (mp)

Suppleanter:

Kerstin Andersson (s)

Louise Malmström (s)

Hillevi Engström (m)

Karin Granbom (fp)

Christer Engelhardt (s)

Catharina Bråkenhielm (s)

Peter Althin (kd), t.o.m. 2004-04-29

Rolf Olsson (v), t.o.m. 2004-03-17

Olle Sandahl (kd), fr.o.m. 2004-04-29

Alice Åström (v), fr.o.m. 2004-03-17

Ulla Wester (s)

Bengt-Anders Johansson (m)

Claes-Göran Brandin (s)

Helena Bargholtz (fp)

Viviann Gerdin (c)

Carina Ohlsson (s)

Anita Sidén (m)

Karl Gustav Abramsson (s)

Ulf Holm (mp)

Sverker Thorén (fp)

Cecilia Wigström (fp)

Ingemar Vänerlöv (kd)

Margareta Andersson (c)

Helena Hillar Rosenqvist (mp)

Kalle Larsson (v)

Niclas Lindberg (s)

Utskottets presidium bestod av ordföranden Johan Pehrson (fp), förste vice ordföranden Susanne Eberstein (s) och andre vice ordföranden Alice Åström (v) t.o.m. 2004-03-23 därefter Rolf Olsson (v). Som framgår av uppställningen tillhörde åtta av utskottets ledamöter Socialdemokraterna, tre Moderata samlingspartiet, två Folkpartiet liberalerna, en Kristdemokraterna, en Vänsterpartiet, en Centerpartiet och en Miljöpartiet de gröna.

1.3 Utskottets kansli

Utskottet biträddes av ett kansli bestående av

Cecilia Nordenfelt, kanslichef

Sven Johannisson, föredragande, tjl. t.o.m. 2003-11-14

Elisabet Wass Löfstedt, föredragande, tjl. fr.o.m. 2004-05-04

Mats Torgils, föredragande, tjl. fr.o.m. 2004-03-08 t.o.m. 2004-09-10

Mattias Möller, föredragande

Thomas Lindstam, föredragande

Inge-Marie Hellberg, byråassistent

Frida Unenge, byråassistent

2 Utskottets verksamhet

2.1 Ärenden som behandlats av utskottet

2.1.1 Inledning

Utskottet behandlade under riksmötet 20 propositioner och 3 skrivelser. I samband härmed behandlades också motioner väckta dels under den allmänna motionstiden åren 2002 och 2003, dels med anledning av propositionerna eller skrivelserna.

Utskottet avgav under riksmötet 29 betänkanden och 3 yttranden. Innehållet i dessa beskrivs kortfattat nedan. I 6 av betänkandena (bet. 2003/04:
JuU14-19) behandlade utskottet ett stort antal motioner från den allmänna motionstiden år 2003.

Nedan följer en redogörelse av utskottets ställningstaganden samt avgivna reservationer, avvikande meningar och särskilda yttranden.

2.1.2 Betänkanden
Utgiftsområde 4 Rättsväsendet (JuU1)

Utskottet föreslog att riksdagen skulle godkänna regeringens förslag i budgetpropositionen (prop. 2003/04:1) om anslag för rättsväsendet för år 2004 - totalt knappt 26,5 miljarder kronor. De tyngsta anslagsposterna är polisorganisationen, domstolsväsendet och kriminalvården.

Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg reservationer från (m), (fp), (kd) och (c) samt särskilda yttranden från (m), (fp), (kd), (v) och (c). Sammanlagt var det 38 reservationer och 16 särskilda yttranden.

Hemliga tvångsmedel - offentliga ombud och en mer ändamålsenlig reglering (JuU2)

Utskottet tillstyrkte regeringens förslag (prop. 2002/03:74) om att införa ett system med offentliga ombud vid användandet av hemliga tvångsmedel. Förslagen i propositionen syftar huvudsakligen till att öka skyddet för den personliga integriteten. Vidare sker en viss utvidgning av möjligheterna att använda hemliga tvångsmedel.

Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg reservationer från (m), (fp), (kd), (c) och (mp), sammanlagt var det 7 reservationer, samt 1 särskilt yttrande från (kd) och (c).

Åtgärder mot klotter och annan skadegörelse (JuU3)

Utskottet tillstyrkte regeringens förslag (prop. 2002/03:138) om åtgärder mot klotter och annan skadegörelse. Polisen får möjlighet att kroppsvisitera personer för att söka efter föremål som är ägnade att användas som hjälpmedel vid bl.a. skadegörelse. Vidare höjs straffmaximum för skadegörelse av normalgraden, och försök till sådant brott kriminaliseras.

Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg 1 reservation från (v) och (mp).

Fortsatt reformering av tingsrättsorganisationen (JuU4)

Utskottet föreslog att regeringens skrivelse (skr. 2002/03:126) om fortsatt reformering av tingsrättsorganisationen samt regeringens budgetproposition i den del som avser förändringar i den yttre tingsrättsorganisationen läggs till handlingarna. Skrivelsen innehåller bl.a. en redogörelse för den utvärdering som genomförts av förändringarna i den yttre tingsrättsorganisationen samt för planerade förändringar i tingsrättsorganisationen.

Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg reservationer från (m), (fp), (kd) och (c), sammanlagt var det 5 reservationer, samt 1 särskilt yttrande från (m), (fp), (kd) och (c).

Övergångsbestämmelserna till polisdatalagen m.m. (JuU5)

Utskottet tillstyrkte regeringens förslag (prop. 2002/03:144) om övergångsbestämmelser till polisdatalagen m.m. Övergångstiden under vilken register i polisens verksamhet får föras med stöd av Datainspektionens tillstånd förlängs till utgången av år 2005, och polisdatalagen utvidgas till att även vara tillämplig i polisverksamhet vid Ekobrottsmyndigheten.

Riksdagen godkände utskottets förslag.

Sveriges tillträde till FN:s konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet (JuU6)

Utskottet tillstyrkte regeringens förslag (prop. 2002/03:146) om Sveriges tillträde till Förenta nationernas (FN) konvention mot gränsöverskridande brottslighet. Konventionen syftar till att förstärka det internationella samarbetet mellan länder för att på global bas kunna bekämpa den gränsöverskridande organiserade brottsligheten samt kunna döma och bestraffa dem som gör sig skyldiga till handlingar som täcks av konventionen.

Riksdagen godkände utskottets förslag.

Allmän inpasseringskontroll i kriminalvården (JuU7)

Utskottet tillstyrkte regeringens förslag (prop. 2003/04:3) om allmän inpasseringskontroll i vissa kriminalvårdsanstalter och häkten. Kriminalvårdsstyrelsen ges rätt att besluta om att samtliga personer som passerar in i en viss sluten anstalt eller ett visst häkte skall kroppsvisiteras. Alla som arbetar vid eller besöker anstalten skall omfattas av kontrollen. Syftet med kontrollen är att söka efter otillåtna föremål, t.ex. mobiltelefoner, vapen och narkotika.

Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg reservationer från (m), (fp), (kd) och (c), sammanlagt var det 4 reservationer, samt 1 särskilt yttrande från (c).

En europeisk arresteringsorder (JuU8)

Utskottet tillstyrkte i huvudsak regeringens förslag (prop. 2003/04:7) om en ny lag om överlämnande från Sverige enligt en europeisk arresteringsorder. Utskottet föreslog dock några justeringar i föreslagen författningstext samt lade också fram förslag till vissa övergångsbestämmelser. Den nya lagen syftar till att genomföra det inom EU antagna rambeslutet om en europeisk arresteringsorder och överlämnande mellan medlemsstaterna, vilket syftar till att göra utlämningsförfarandet mellan EU:s medlemsstater enklare och mer effektivt. Den nya lagen skall i förhållande till EU:s medlemsstater ersätta lagen (1957:668) om utlämning för brott. Vidare omfattar förslaget vissa ändringar i annan lagstiftning som påverkas av rambeslutet, bl.a. i brottsbalken och sekretesslagen. Den nya ordningen bygger på principen om ömsesidigt erkännande inom unionen av varandras rättsliga beslut.

Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg reservationer från (v), (mp) och (c), sammanlagt var det 3 reservationer, samt 1 särskilt yttrande från (m) och (fp).

Rambeslut om bekämpande av sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi (JuU9)

Utskottet tillstyrkte regeringens förslag (prop. 2003/04:12) om Sveriges antagande av det inom EU upprättade rambeslutet om åtgärder för att bekämpa sexuellt utnyttjande av barn och barnpornografi. Rambeslutet innehåller bl.a. bestämmelser om vilka gärningar som skall utgöra straffbart sexuellt utnyttjande av barn och vad som skall utgöra straffbara förfaranden med barnpornografi samt vilka straffrättsliga påföljder som dessa gärningar skall kunna leda till.

Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg 1 reservation från (m) och 1 särskilt yttrande från (fp).

Gemensamma brottsutredningsgrupper inom EU (JuU10)

Utskottet tillstyrkte i huvudsak regeringens förslag (prop. 2003/04:4) om en ny lag om gemensamma utredningsgrupper för brottsutredningar samt en ändring i sekretesslagen (1980:100). Utskottet föreslog dock en språklig omarbetning av en paragraf i den nya lagen. Lagstiftningen syftar till att Sverige skall leva upp till åtagandet i det inom EU antagna rambeslutet om gemensamma utredningsgrupper.

Riksdagen godkände utskottets förslag.

Antalet justitieråd (JuU11)

Utskottet tillstyrkte regeringens förslag (prop. 2003/04:23) att minimiantalet ledamöter i Högsta domstolen bestäms till 14 i stället för 16.

Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg 1 särskilt yttrande från (fp).

Hemlig teleavlyssning, m.m. (JuU12)

Utskottet föreslog att regeringens skrivelse (skr. 2003/04:36) om hemlig teleavlyssning, hemlig teleövervakning och hemlig kameraövervakning vid förundersökning i brottmål under år 2002 skulle läggas till handlingarna.

Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg reservationer från (m), (fp), (kd) och (c). Sammanlagt var det 2 reservationer.

Särskild utlänningskontroll (JuU13)

Utskottet föreslog att regeringens skrivelse (skr. 2003/04:46) om tillämpningen av lagen (1951:572) om särskild utlänningskontroll under perioden den 1 juli 2002 till den 30 juni 2003 skulle läggas till handlingarna. Skrivelsen innehåller även bl.a. en redogörelse för den internationella terrorismens utveckling.

Riksdagen godkände utskottets förslag.

Processrättsliga frågor (JuU14)

Utskottet föreslog att riksdagen skulle avslå motioner från den allmänna motionstiden år 2003 om processrättsliga frågor. Motionerna behandlade bl.a. frågor om hemliga tvångsmedel, skydd för vittnen, ersättning till nämndemän samt rättshjälp.

Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg reservationer från (m), (fp), (kd) och (v) samt särskilda yttranden från (m), (kd), (v) och (mp). Sammanlagt var det 22 reservationer och 5 särskilda yttranden.

Polisfrågor (JuU15)

Utskottet föreslog att riksdagen skulle avslå motioner från den allmänna motionstiden år 2003 om polisfrågor. Motionerna behandlade bl.a. frågor om renodling av polisens arbetsuppgifter, införande av ett maskeringsförbud i samband med demonstrationer, utökad registrering av uppgifterna i DNA-registret, tullens samverkan med andra myndigheter, åtgärder mot illegala vapen, polisens kostnader för att bevaka evenemang, polisens utbildning, arbetsförhållanden och utrustning, enhetliga polisuniformer, internationellt polissamarbete, nationella ID-kort samt beslutanderätten över beredskapspolisen och belöningar.

Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg reservationer från (m), (fp), (kd), (v), (c) och (mp) samt särskilda yttranden från (kd), (v), (c) och (mp). Sammanlagt var det 41 reservationer och 6 särskilda yttranden.

Straffrättsliga frågor (JuU16)

Utskottet föreslog att riksdagen skulle avslå motioner från den allmänna motionstiden åren 2002 och år 2003 om straffrättsliga frågor. Motionerna behandlade bl.a. frågor om brott och påföljder för brott, t.ex. upplopp, brott mot homosexuella och andra särskilt utsatta personer, misshandel av barn, rattfylleri, ett reformerat påföljdssystem, påföljderna för psykiskt störda lagöverträdare och livstidsstraffet.

Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg reservationer från (m), (fp), (kd), (v), (c) och (mp) samt särskilda yttranden från (m), (fp), (v), (c) och (mp). Sammanlagt var det 25 reservationer och 3 särskilda yttranden.

Våldsbrott och brottsoffer (JuU17)

Utskottet föreslog att riksdagen skulle avslå motioner från den allmänna motionstiden år 2003 om våldsbrott och brottsoffer. Motionerna behandlade bl.a. frågor om stöd i olika former till brottsoffer, olika myndigheters åtgärder för att skydda och stödja brottsoffer samt stöd till unga brottsoffer.

Kriminalvårdsfrågor (JuU18)

Utskottet föreslog att riksdagen skulle avslå motioner från den allmänna motionstiden år 2003 om olika kriminalvårdsfrågor, bl.a. behovet av en ny verkställighetslag, frigivningsförberedelser, behandlingsinnehåll, kvinnors särskilda behov, behandlingen av häktade personer, placering av långtidsdömda och kontroll vid permissioner.

Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg reservationer från (m), (fp), (kd), (v), (c) och (mp) samt särskilda yttranden från (v) och (mp). Sammanlagt var det 18 reservationer och 2 särskilda yttranden.

Unga lagöverträdare (JuU19)

Utskottet föreslog att riksdagen skulle avslå motioner från den allmänna motionstiden år 2003 som i huvudsak rörde påföljdssystemet för unga lagöverträdare.

Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg reservationer från (m), (fp), (kd) och (c), sammanlagt var det 5 reservationer, samt 1 särskilt yttrande från (v).

Människohandel (JuU20)

Utskottet tillstyrkte regeringens förslag (prop. 2003/04:111) om ett utvidgat ansvar för människohandel. Förslaget innebar att riksdagen dels skulle godkänna ett tilläggsprotokoll rörande människohandel till FN:s konvention mot gränsöverskridande organiserad brottslighet, dels anta ny lagstiftning om människohandel. Lagförslaget innebar en utvidgning av människohandelsbrottet. Genom förslaget uppfylls också de krav som ställs i EU:s rambeslut om bekämpande av människohandel som godkändes av riksdagen våren 2002. Vidare föreslog utskottet, med anledning av ett motionsyrkande, ett tillkännagivande av innebörd att regeringen snarast bör låta utreda hur en ny bestämmelse om människohandel bör utformas i vilken det inte uppställs ett krav på att gärningsmannen använt otillbörliga medel för att han skall kunna dömas för brottet.

Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg reservationer från (m), (fp), (kd) och (c) samt särskilda yttranden från (m) och (mp). Sammanlagt var det 11 reservationer och 2 särskilda yttranden.

Korruption (JuU21)

Utskottet tillstyrkte regeringens förslag (prop. 2003/04:70) om att bl.a. godkänna Europarådets straffrättsliga konvention om korruption och dess tilläggsprotokoll samt Europarådets civilrättsliga konvention om korruption, dock med en mindre språklig justering. Förslaget innehöll även de ändringar i brottsbalken som behöver göras för att Sverige skall uppfylla de krav som följer av den straffrättsliga konventionen och tilläggsprotokollet. Bland annat utsträcktes straffansvaret för mutbrott och bestickning till att omfatta parlamentariker i mellanstatliga organisationer som Sverige är medlem i och till domare och andra funktionärer i internationella domstolar vars domsrätt godtas av Sverige. Vidare införs en särskild straffskala för grova fall av bestickning, motsvarande vad som gäller för mutbrott.

Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg 1 reservation från (m), (fp), (kd) och (c).

Immunitet och privilegier vid FN-möten i Sverige (JuU22)

Utskottet tillstyrkte regeringens förslag (prop. 2003/04:68) om godkännande av ett ramavtal mellan Sverige och FN om bl.a. immunitet och privilegier vid FN-möten i Sverige samt om en ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall.

Riksdagen godkände utskottets förslag.

Prövningstillstånd för riksåklagaren (JuU23)

Utskottet tillstyrkte regeringens förslag (prop. 2003/04:78) om att riksåklagaren inte längre skall vara undantagen från systemet med prövningstillstånd i hovrätt och i Högsta domstolen.

Riksdagen godkände utskottets förslag.

Förlängning av 1952 års tvångsmedelslag och lagen om hemlig kameraövervakning (JuU24)

Utskottet tillstyrkte regeringens förslag (prop. 2003/04:74) om fortsatt giltighet av 1952 års tvångsmedelslag och lagen om hemlig kameraövervakning. Lagarna skall gälla till utgången av år 2007.

Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg 1 reservation från (fp) och (kd) samt särskilda yttranden från (m), (fp) och (c). Sammanlagt var det 3 särskilda yttranden.

Säkerhetsprövning av offentliga ombud (JuU25)

Utskottet tillstyrkte regeringens förslag (prop. 2003/04:77) om en ändring i säkerhetsskyddslagen (1996:627) i syfte att möjliggöra registerkontroll vid säkerhetsprövning av offentliga ombud i ärenden om hemlig teleavlyssning och hemlig kameraövervakning, dock med en mindre språklig justering. Vidare föreslog utskottet att riksdagen skulle godkänna ett förtydligande uttalande om tillämpligheten av bestämmelserna om registerkontroll avseende offentliga ombud.

Riksdagen godkände utskottets förslag.

Ett effektivare brottmålsförfarande (JuU26)

Utskottet tillstyrkte regeringens förslag (prop. 2003/04:89) om åtgärder för ett effektivare och snabbare brottmålsförfarande, bl.a. en tvåårig försöksverksamhet med ett särskilt snabbförfarande för brottmål. Som ett led i snabbförfarandet föreslås en bestämmelse om att tingsrätt och åklagare skall få delge stämningar och andra handlingar i brottmål genom förenklad delgivning enligt 3 a § delgivningslagen. Vidare skall tvångsmedlet beslag få användas vid förenklade brottsutredningar.

Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg reservationer från (fp) och (kd), sammanlagt var det 3 reservationer, samt 1 särskilt yttrande från (m).

EG:s rättshjälpsdirektiv (JuU27)

Utskottet tillstyrkte regeringens förslag (prop. 2003/04:87) om ändringar i rättshjälpslagen (1996:1619) i syfte att genomföra ett direktiv från Europeiska unionens råd om förbättring av möjligheterna till rättslig prövning i gränsöverskridande tvister genom fastställande av gemensamma minimiregler för rättshjälp i sådana tvister. Minimireglerna skall i princip garantera att en part behandlas som om han eller hon vore bosatt i den medlemsstat där rättegången skall äga rum.

Riksdagen godkände utskottets förslag.

Rambeslut om verkställighet av bötesstraff (JuU28)

Utskottet tillstyrkte regeringens förslag (prop. 2003/04:92) om att godkänna ett inom EU upprättat utkast till rambeslut om tillämpning av principen om ömsesidigt erkännande på bötesstraff. Enligt rambeslutet skall ett bötesstraff som har beslutats i en medlemsstat av antingen en domstol eller, under vissa förutsättningar, en annan myndighet erkännas och verkställas i en annan medlemsstat utan att något nytt beslut behöver fattas av den verkställande staten.

Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg reservationer från (m) och (fp), sammanlagt var det 2 reservationer, samt 1 särskilt yttrande från (m).

Rambeslut om olaglig narkotikahandel (JuU29)

Utskottet tillstyrkte regeringens förslag (prop. 2003/04:147) om att godkänna ett inom EU upprättat utkast till rambeslut om minimibestämmelser för brottsrekvisit och påföljder för olaglig narkotikahandel. Rambeslutet innehåller bl.a. bestämmelser om vad som skall anses vara olaglig handel med narkotika och med s.k. prekursorer samt regler om effektiva, proportionella och avskräckande påföljder. Vissa handlingar, som i Sverige är straffbelagda, utesluts från rambeslutets räckvidd. Detta gäller bl.a. befattning med narkotika för personligt bruk.

Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet förelåg reservationer från (m), (fp), (kd) och (c). Sammanlagt var det 2 reservationer.

2.1.3 Yttranden till andra utskott

Utskottet har som ovan nämnts avgett 3 yttranden till andra utskott.

I oktober 2003 avgavs yttrande till det sammansatta konstitutions- och utrikesutskottet (JuU1y). Yttrandet gällde regeringens skrivelse om europeiska konventet om EU:s framtid (skr. 2003/04:13) i de delar som berör justitieutskottets beredningsområde. Konventets förslag innebar sammanfattningsvis att pelarstrukturen inom EU avskaffas och att det nuvarande samarbetet inom unionen rörande frågor som faller inom justitieutskottets beredningsområde förändras från att vara huvudsakligen mellanstatligt till att få tydliga överstatliga inslag. Utskottet tillstyrkte konventets förslag i denna del. Konventets förslag innehöll även en rad olika åtgärder som syftar till att förstärka samarbetet mot den gränsöverskridande brottsligheten. Utskottet ställde sig i huvudsak positivt till inriktningen på förslagen, men fann samtidigt anledning att något kommentera en del förslag. I ärendet förelåg 2 avvikande meningar från (m) respektive (v) och (mp).

I maj 2004 avgavs yttrande till trafikutskottet (JuU2y). Yttrandet gällde propositionen Sjöfartsskydd (prop. 2003/04:106). Yttrandet omfattade bl.a. ett förslag till bestämmelser om kroppsvisitation och undersökning av egendom på fartyg och i hamnanläggning utan att det föreligger någon misstanke om brott, motsvarande de som i dag finns inom flygsektorn. Utskottet kunde inte finna några invändningar i princip beträffande utformningen av bestämmelserna om kroppsvisitation och annan undersökning. När det gällde de föreslagna bestämmelserna om undersökning av besättningens hytter ansåg dock utskottet att regeringen gått för långt i sin avsikt att förhindra brott. Enligt utskottets mening borde det inte införas någon möjlighet att i normalläget vidta sådana åtgärder. I ärendet förelåg 2 avvikande meningar från (s) respektive (v) och (mp) samt 1 särskilt yttrande från (v).

I maj 2004 avgavs även yttrande till skatteutskottet (JuU3y). Yttrandet gällde propositionen Trängselskatt (prop. 2003/04:145). Yttrandet omfattade främst frågor som rör överprövningen av trängselskattebeslut och vissa frågor som rör den personliga integriteten och kameraövervakning. När det gäller överprövningen av trängselskattebeslut anförde utskottet bl.a. att en organisatorisk lösning där överprövningen sker i en särskild nämnd skulle ha varit att föredra. Vidare ställde sig utskottet bakom regeringens förslag till ändringar i lagen om allmän kameraövervakning, även om förslaget enligt utskottet reste en rad frågor kring lämpligheten av att använda allmän kameraövervakning i detta sammanhang. I ärendet förelåg 1 avvikande mening från (m), (fp), (kd) och (c).

2.2 EU-frågor

Utskottet har löpande följt arbetet inom EU i de frågor som rör utskottets beredningsområde. Utskottets ledamöter har därvid på olika sätt informerats om innehållet i material som kommit in till riksdagen, t.ex. faktapromemorior. För en förteckning över samtliga faktapromemorior som inkommit till utskottet under riksmötet 2002/03, se bilaga.

Vidare har utskottet avgett 1 remissyttrande till Riksdagskommittén rörande det framtida arbetet med EU-frågor i riksdagen.

Av de 29 betänkanden och 3 yttranden som utskottet avlämnat under riksmötet har 7 betänkanden och 1 yttrande till annat utskott varit omedelbart relaterade till Sveriges medlemskap i EU (JuU8, JuU9, JuU10, JuU20, JuU27, JuU28, JuU29 och JuU1y).

På inbjudan av utskottet har regeringen vid 8 tillfällen under riksmötet 2003/04 lämnat EU-information inför utskottet.

Utskottet inrättade under riksmötet 1998/99 en arbetsgrupp som närmare skulle följa EU:s arbete i de frågor som berör utskottets beredningsområde (nedan EU-gruppen). I EU-gruppen ingår en företrädare för varje parti. Gruppen bistås av en föredragande från utskottets kansli.

Vid EU-gruppens 9 sammanträden under riksmötet har företrädare för Justitiedepartementet deltagit och lämnat information om pågående arbete inom EU.

Under hösten 2003 beslöt EU-gruppen, i likhet med närmast föregående riksmöten, att närmare följa upp ett par förslag som har lagts fram inom EU. Syftet var bl.a. att få en bättre bild av arbetet inom EU, inte minst det förhandlingsarbete som föregår de förslag som regeringen lämnar till riksdagen för godkännande. Sådan uppföljning utfördes beträffande bl.a. arbetet med ett rambeslut angående rättssäkerhetsgarantier samt arbetet med ett direktiv om brottsskadeersättning.

2.3 Uppföljning och utvärdering

Inom justitieutskottet bereds frågor om uppföljning och utvärdering av en särskild arbetsgrupp (nedan uppföljningsgruppen). Gruppen består av en representant för varje parti och bistås av en föredragande från utskottets kansli.

Under riksmötet 2003/04 har uppföljningsgruppen hållit 5 sammanträden. Uppföljningsgruppen har bl.a. slutfört en tidigare påbörjad studie av domstolarnas respektive åklagarnas tillämpning av reglerna om s.k. yppandeförbud enligt 5 kap. 4 § och 23 kap. 10 § femte stycket rättegångsbalken. Resultaten av en enkät som i juni 2003 sänts ut till landets samtliga tingsrätter sammanställdes, och vid ett sammanträde i december 2003 höll uppföljningsgruppen en utfrågning i ämnet. I utfrågningen deltog företrädare för Riksåklagaren, Sveriges advokatsamfund, Åklagarmyndigheten i Göteborg samt Stockholms och Göteborgs tingsrätter. Uppföljningsgruppen har också följt upp en tidigare studie av rekryteringen till domaryrket samt följt upp och beslutat fortsätta en tidigare påbörjad studie rörande tillämpningen av lagen (1999:997) om särskild företrädare för barn.

Uppföljningsgruppen har under riksmötet även påbörjat flera nya studier, bl.a. av Brottsoffermyndighetens självständiga prövning av brottsskadeersättning rörande skador som sakprövats av domstol samt av tillämpningen av livstidsstraff.

Utskottet beslutade att från uppföljningsgruppens arbete under riksmötet publicera dels en rapport om användningen av s.k. yppandeförbud, dels en promemoria om rekryteringen till domaryrket (2003/04:URD9).

Här kan också nämnas att utskottet fortsatt de långsiktiga studieprojekt som inleddes under föregående riksmöte kring frågor om psykiskt störda lagöverträdare respektive, i samarbete med socialutskottet, narkotikasituationen i Sverige. Inom ramen för dessa studier har utskottet bl.a. gjort gemensamma studiebesök och hållit utfrågningar.

Vidare har utskottet på sedvanligt sätt gjort en granskning inom utskottets beredningsområde av regeringens åtgärder med anledning av riksdagens skrivelser till regeringen (skr. 2003/04:75, bet. 2003/04:KU21). Utskottet har även granskat de regleringsbrev som givits myndigheterna inom rättsväsendet. Utskottet har därvid inte funnit anledning till kritik.

Här bör även framhållas att utskottets inhämtande av information i samband med ärendeberedning samt besök, studiebesök och utfrågningar utgör en väsentlig del av utskottets arbete med utvärdering och uppföljning.

2.4 Offentliga och interna utfrågningar, m.m.

Utskottet arrangerade 2 offentliga utfrågningar under riksmötet.

Som ett led i det ovan nämnda samarbetet mellan justitie- och socialutskotten rörande narkotikafrågor hölls en offentlig utfrågning om ungas väg in i missbruk den 5 december 2003. Vid utfrågningen deltog företrädare för Stockholms universitet, Högskolan i Malmö, Stockholms stads FoU-byrå, Rådgivningsbyrån för narkotikafrågor i Lund, Länskriminalen i Stockholm och Maria Ungdom i Stockholm.

Den 4 mars 2004 hölls en utfrågning på temat mutor och korruption. Vid utfrågningen deltog företrädare för Institutet mot mutor, Lunds och Umeå universitet samt Brottsförebyggande rådet.

På utskottets begäran har, vid olika sammanträden, information lämnats av representanter för ett antal myndigheter, bl.a. Rikspolisstyrelsen, Säkerhetspolisen, Riksåklagaren, Domstolsverket, Kriminalvårdsstyrelsen, Tullverket och Riksrevisionen.

Vidare har utskottet uppvaktats av företrädare för Nämndemännens riksförbund och för Jusek samt mottagit ett stort antal skrifter från enskilda, organisationer och myndigheter.

2.5 Resor och besök, m.m.

Utskottet genomförde en studieresa till USA den 11-17 januari 2004. Den 4-5 mars 2004 deltog ledamöter från utskottet tillsammans med ledamöter från socialutskottet i en studieresa till Oslo. Den 5-10 september 2004 genomförde en delegation från utskottet en studieresa till England. Under samma period, men med utresa den 6 september 2004, genomförde en annan delegation från utskottet en studieresa till Slovenien och Italien.

Ledamöter från utskottet deltog i 8 studiebesök under riksmötet. Utskottet besökte kriminalvårdsanstalterna Österåker och Täby samt Brottsoffermyndigheten och Polisutbildningen i Umeå i oktober 2003, Polishögskolan i Stockholm samt Ekobrottsmyndigheten i november 2003, Hållpunkt Maria i mars 2004, Brottsförebyggande rådet i april 2004 och Försvarets radioanstalt i maj 2004.

Under riksmötet har utskottet tagit emot internationella besök.

2.6 Vissa kvantitativa uppgifter om utskottets verksamhet

Under riksmötet 2003/04 har utskottet hållit 42 sammanträden. Sammanträdestiden uppgick till ca 44 timmar.

Under riksmötet hänvisades 20 propositioner, 3 skrivelser samt 27 motioner från riksmötet 2002/03 (varav 19 följdmotioner) och 41 motionsyrkanden (varav 32 i följdmotioner) samt 304 motioner från riksmötet 2003/04 (varav 25 följdmotioner) och 854 motionsyrkanden (varav 53 i följdmotioner) till utskottet.

Som en jämförelse avseende inkomna propositioner, skrivelser, motioner och motionsyrkanden visas här en tabell med motsvarande uppgifter för de fem senaste riksmötena (uppgifter om antalet motionsyrkanden under riksmötet 1999/2000 har inte tagits fram).

Till utskottet hänvisade propositioner, skrivelser, motioner och motionsyrkanden

Riksmöte	1999/2000	2000/01	2001/02	2002/03	2003/04
Propositioner och skrivelser	18	26	23	15	23
Motioner/yrkanden allmän motionstid	114	158/464	252/705	192/593	279/801
Följdmotioner/ yrkanden	36	30/90	29/49	29/63	25/53

Utskottet har under riksmötet behandlat 22 propositioner, 4 skrivelser och 880 yrkanden i 432 motioner (i förtydligande syfte kan nämnas att dessa siffror inkluderar bl.a. propositioner, motioner och yrkanden som behandlats i utskottets yttranden). Utskottet avlämnade i anledning härav 29 betänkanden till kammaren. Till 19 av betänkandena fogades sammanlagt 214 reservationer och i 17 av betänkandena avgavs sammanlagt 51 särskilda yttranden. Utskottet har vidare avlämnat 3 yttranden till andra utskott. Till yttrandena avgavs sammanlagt 5 avvikande meningar och till ett av dessa yttranden avgavs 1 särskilt yttrande.

Till riksmötet 2004/05 återstår att behandla 7 avlämnade propositioner och 2 skrivelser samt 60 yrkanden i 42 motioner.

Som en jämförelse avseende avlämnade betänkanden och yttranden samt avgivna reservationer, avvikande meningar och särskilda yttranden visas här en tabell över motsvarande uppgifter för de fem senaste riksmötena.

Antalet avlämnade betänkanden m.m.

Riksmöte	1999/2000	2000/01	2001/02	2002/03	2003/04
Betänkanden	23	32	29	19	29
Yttranden	6	5	6	6	3
Reservationer och avvikande meningar	218	137	208	198	219
Särskilda yttranden	38	40	40	23	52

Som en jämförelse avseende behandlade propositioner, skrivelser, motioner och motionsyrkanden visas här en tabell över motsvarande uppgifter för de fem senaste riksmötena (- anger att uppgift saknas).

Antalet behandlade propositioner m.m.

Riksmöte	1999/2000	2000/01	2001/02	2002/03	2003/04
Behandlade propositioner och skrivelser	16	26	23	14	26
Behandlade motioner	-	-	425	242	432
Behandlade yrkanden	582	504	835	630	880

Bilaga

Förteckning över inkomna faktapromemorior

Regeringens promemoria nr 2003/04:09

Faktapromemoria om villkor och begränsningar för Europeiska gemenskapernas domstols rätt att ompröva Europeiska gemenskapernas förstainstansrätts avgöranden.

Regeringens promemoria nr 2003/04:36

Faktapromemoria om antalet domare i Europeiska gemenskapernas domstols stora avdelning m.m. efter utvidgningen av unionen.

Regeringens promemoria nr 2003/04:45

Faktapromemoria om skapandet av en byrå för förvaltning av de yttre gränserna.

Regeringens promemoria nr 2003/04:50

Faktapromemoria om skyldighet att stämpla tredjelandsmedborgares resehandlingar.

Regeringens promemoria nr 2003/04:73

Faktapromemoria om ett förslag till rådets rambeslut om ett europeiskt bevisupptagningsbeslut avseende föremål, handlingar eller uppgifter som skall företes i brottmål.

Regeringens promemoria nr 2003/04:81

Faktapromemoria om standard för säkerhetsdetaljer och biometri i EU-medborgares pass.

Regeringens promemoria nr 2003/04:104

Faktapromemoria om ett meddelande från kommissionen till rådet och Europaparlamentet om vissa åtgärder som bör vidtas för att bekämpa terrorism och annan grov brottslighet, främst i syfte att förbättra uppgiftsutbytet.

Regeringens promemoria nr 2003/04:121

Faktapromemoria om en grönbok om tillnärmning, ömsesidigt erkännande och verkställighet av straffrättsliga påföljder i EU.