Verksamhetsberättelse (FiU)
|
Finansutskottets verksamhet |
| |
|
|
| |
|
|
|
|
Finansutskottets beredningsområde
Finansutskottet (FiU) bereder ärenden om riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetregleringen samt ärenden som rör Riksbankens verksamhet. Till utskottets uppgifter hör också att sammanställa statsbudgeten samt bereda ärenden om:
· utgiftstak och ramar för utgiftsområden
·
anslag inom utgiftsområdena
2 Samhällsekonomi och finansförvaltning,
25 Allmänna bidrag till kommuner,
26 Statsskuldsräntor m.m. samt
27 Avgiften till Europeiska gemenskapen
· granskning och beräkning av statens inkomster
· penning- och valutapolitiken
· statsskuldspolitiken
· kredit- och fondväsendet och det affärsmässiga försäkringsväsendet
· kommunal ekonomi
· statliga arbetsgivarfrågor
· statlig statistik
· statlig redovisning, revision och rationalisering och andra förvaltningsekonomiska ärenden
· riksrevisionen i den mån ärendena inte hör till konstitutionsutskottet
· statlig egendom
· offentlig upphandling
· budgettekniska frågor.
Finansutskottets sammansättning m.m.
Finansutskottet hade under riksmötet 2004/05 följande sammansättning:
Ledamöter Suppleanter
|
Sven-Erik Österberg (s) (t.o.m. 2004-10-31) Arne Kjörnsberg (fr.o.m. 2004-11-01) Carin Lundberg (s) Mikael Odenberg (m) Karin Pilsäter (fp) Sonia Karlsson (s) Kjell Nordström (s) Mats Odell (kd) Lars Bäckström (v) Agneta Ringman (s) Gunnar Axén (m) Bo Bernhardsson (s) Christer Nylander (fp) Roger Tiefensee (c) Hans Hoff (s) Tomas Högström (m) Agneta Gille (s) Yvonne Ruwaida (mp) |
Tommy Ternemar (s) Siw Wittgren-Ahl (s) Cecilia Widegren (m) Gunnar Nordmark (fp) Lars U Granberg (s) Alf Eriksson (s) Lars Lindén (kd) Else-Marie Lindgren (kd) Siv Holma (v) Susanne Eberstein (s) Ulf Sjösten (m) Bo Könberg (fp) Jörgen Johansson (c) Lars Johansson (s) Lennart Hedquist (m) Per-Olof Svensson (s) Peter Eriksson (mp) Marita Aronson (fp) Lars Leijonborg (fp) Stefan Attefall (kd) Åsa Torstensson (c) Mikael Johansson (mp) Marie Engström (v) Anne-Marie Pålsson (m)
Christina
Andersson (c) ersatte
|
Arne Kjörnsberg valdes i november 2004 till ordförande i finansutskottet efter det att den tidigare ordföranden Sven-Erik Österberg utnämnts till statsråd. Som framgår av redovisningen representerade åtta av utskottets ledamöter Socialdemokraterna, tre Moderata samlingspartiet samt två Folkpartiet liberalerna. Kristdemokraterna, Vänsterpartiet, Centerpartiet och Miljöpartiet de gröna hade vartdera en ledamot i utskottet.
Kansli
Utskottet biträddes av ett kansli bestående av:
Ove Nilsson, kanslichef
Pär Elfvingsson, föredragande
Niklas Frank, föredragande
Joanna Gerwin, föredragande
Charlotte Hedberg, föredragande
Hans
Hegeland, föredragande (tjänstgjorde även som sekreterare i
Riksdagskommittén rörande riksdagens arbete med EU-frågor)
Camilla Holmén, föredragande
Sara Freeman, byråassistent (fr.o.m. 2004-10-18)
Henrik Samuelsson, byråassistent
Dagmar Åsander-Falkkloo, byrådirektör
Verksamhetens omfattning m.m.
Sammanträdestid
Under riksmötet 2004/05 höll utskottet 33 sammanträden. Sammanträdestiden under riksmötet omfattade 30 timmar och 29 minuter.
Antal ärenden, förslag till beslut m.m.
I enlighet med den beslutsordning som riksdagen fastställt för sin behandling av den statliga budgeten lade finansutskottet under hösten 2004 fram förslag till ramar för utgiftsområden och en beräkning av statsbudgetens inkomster i sitt s.k. rambetänkande med anledning av regeringens budgetproposition (bet. FiU1). När riksdagen behandlat detta betänkande och fattat beslut om ramarna för de 27 utgiftsområden som budgeten indelats i, är dessa utgiftsramar styrande för riksdagens fortsatta beredning av budgetförslaget.
Våren 2005 behandlade finansutskottet förslag i den ekonomiska vårpropositionen om riktlinjer för den ekonomiska politiken och för budgetpolitiken (bet. FiU20).
Utskottet behandlade under riksmötet 11 propositioner, 6 skrivelser samt 11 framställningar och redogörelser från olika riksdagsorgan med sammanlagt 96 yrkanden samt ca 200 motioner med 666 yrkanden.
Under maj och juni 2005 hänvisades ytterligare 3 propositioner, 3 skrivelser och 7 motioner till finansutskottet för behandling under riksmötet 2005/06.
Utskottet avlämnade 33 betänkanden till kammaren och 2 yttranden till andra utskott. Till 19 betänkanden var fogade sammanlagt 111 reservationer. Till 12 betänkanden var fogade sammanlagt 36 särskilda yttranden Kammaren följde i samtliga fall utskottets förslag till riksdagsbeslut.
Utskottsinitiativ och tillkännagivanden
· Med anledning av behandlingen av anslagen inom utgiftsområde 25 Allmänna bidrag till kommuner föreslog utskottet ett tillkännagivande för regeringen att medel inom anslaget för särskilda insatser 2005 får avsättas för hivpreventivt arbete i storstadsregionerna (FiU3).
· I samband med behandlingen av skrivelse 2003/04:130 Redovisning av AP-fondernas verksamhet 2003 gjorde utskottet ett tillkännagivande om överföring av AP-fondernas pensionsmedel till statsbudgeten. Utskottet föreslog att regeringen i vårpropositionen för 2005 eller på annat sätt under våren 2005 efter överenskommelse i genomförandegruppen bör återkomma till riksdagen med en tidsplan för när den slutliga kontrollen av överföringsbeloppet ska vidtas och när eventuella ytterligare medel ska överföras från AP-fonderna till staten (FiU6).
· I samband med behandlingen av tilläggsbudget 2 för budgeåret 2004 (prop. 2004/05:1) föreslog utskottet en teknisk justering av utgiftstaket för staten 2004. Utgiftstaket föreslogs höjas med 2 miljarder kronor med anledning av en retroaktiv justering rörande ålderspensionssystemet (FiU11).
· I samband utskottets granskning av Riksbankens verksamhet föreslog utskottet ett tillkännagivande i den del som rör Riksbankens resultat (framst. 2004/05:RB2) med innebörden att regeringen närmare bör utreda och analysera Riksbankens kapitalstruktur och vinstdisposition samt förbereda förslag till lagreglering av principerna för disposition av Riksbankens resultat (FiU23).
Förslag till ändringar i regeringens förslag
· Vid behandlingen av budgetpropositionens förslag om ändring i inkomstskattelagen (1999:1229) föreslog utskottet att lagen kompletteras i två hänseenden. I 12 kap. 27 § inkomstskattelagen finns regler om näringsidkares reseavdrag. Eftersom beslutet att höja reseavdraget från 16 kr till 17 kr per mil även ska omfatta näringsidkare föreslogs en ändring i regeringens lagförslag 12 kap. 27 §. Vidare ansåg utskottet att beslutet att slopa det fasta beloppet om 200 kr innebär att bestämmelserna i 65 kap. 6 § inkomstskattelagen om hur det fasta beloppet ska tas ut av dödsbon bör justeras enligt utskottets förslag (2004/05:FiU1).
· I samband med behandlingen av tilläggsbudgeten i vårpropositionen föreslog utskottet att riksdagen skulle godkänna ändrat ändamål för det under utgiftsområde 5 Internationell samverkan uppförda ramanslaget 5:11 Samarbete inom Östersjöregionen (FiU21).
· I samband med behandlingen av tilläggsbudgeten i vårpropositionen föreslog utskottet också att riksdagen skulle godkänna vad utskottet anfört om belastningen på statsbudgeten till följd av åtaganden med anledning av en ny instans- och processordning i utlänningsärenden (FiU21).
· Vid behandlingen av proposition 2004/05:133 Försäkringsförmedling föreslog utskottet en ändring i lagen om försäkringsförmedling så att övergångsbestämmelserna förlängs med tre månader när det gäller punkterna 3 och 4. Därmed får de som i dag utövar försäkringsförmedling fortsätta att göra detta till den 1 april 2006 (FiU26).
Uppföljning och utvärdering
På motsvarande sätt som under tidigare år har utskottet under riksmötet 2004/05 fortsatt sitt arbete inom området uppföljning och utvärdering dels genom det löpande arbetet med att regelmässigt följa upp riksdagens beslut, dels genom fördjupade insatser på särskilda områden.
Finansutskottet granskar och utvärderar på eget initiativ den av Riksbanken förda penningpolitiken under de tre närmast föregående åren. Resultatet av årets granskning redovisar utskottet i sitt betänkande Penningpolitiken och Riksbankens förvaltning 2004 (bet. FiU23). Utvärderingen omfattar åren 2002–2004. I samband med granskningen gjorde utskottet ett tillkännagivande till regeringen i den del som rör Riksbankens resultat (se ovan). Med anledning av att Riksbankens inflationsmål officiellt varit i kraft i tio år har utskottet under året också tagit initiativ till en extern och oberoende utvärdering av Riksbankens förda penningpolitik under perioden 1995–2005. Även för statsskuldspolitiken har ökad tyngdpunkt lagts på uppföljning och utvärdering (bet. FiU12).
Hösten 2003 gjorde riksdagen ett tillkännagivande med anledning av den ekonomiska styrningen (2003/04:FiU2, rskr. 2003/04:125). Utskottet ansåg bl.a. att uppställda mål bör vara tydliga och lätta att följa upp samt att olika typer av resultatindikatorer bör användas i ökad utsträckning.
Som en reaktion på detta tillkännagivande lämnade regeringen en relativt detaljerad beskrivning av hur resultatredovisningen till riksdagen kan utvecklas. Utskottet svarade på detta i budgetbetänkandet (2004/05:FiU1 avsnitt 8.2) och ansåg att regeringens redovisning låg i linje med vad utskottet framhållit tidigare. Utskottet konstaterade därvid att det grundläggande problemet med bristande överensstämmelse mellan utgiftsområden och politikområden kvarstår. Sju politikområden finansieras av anslag som ligger inom två eller flera utgiftsområden och berör därmed flera olika utskott.
I samband med att skrivelse 2003/04:75 Redogörelse över regeringens behandling av riksdagens skrivelser till regeringen behandlades i utskottet gjordes en samlad uppföljning av utskottets förslag till tillkännagivanden till regeringen och hur riksdagens ställningstaganden har behandlats i regeringens regleringsbrev. Utskottet beslöt att inte yttra sig till konstitutionsutskottet.
Extern revision av Riksrevisionen
EU-frågor
Utskottet behandlade under riksmötet flera betänkanden med anknytning till Europeiska unionen (EU). Utskottet behandlade avgiften till Europeiska gemenskapen (bet. FiU5) och i ett motionsbetänkande togs bl.a. frågor om nya EG-direktiv om offentlig upphandling upp (bet. FiU9). I några betänkanden behandlades propositioner om genomförande av EG-direktiv. Betänkande FiU24 rörde genomförandet av EG-direktivet om ställande av finansiell säkerhet. I betänkande FiU26 behandlades en ny lag om försäkringsförmedling genom vilken ett EG-direktiv genomfördes. En proposition om genomförande av EG-direktivet om insiderhandel och otillbörlig marknadspåverkan behandlades i betänkande FiU27. Den ökade graden av integration på de finansiella marknaderna inom EU och den nya företagsformen europabolag aktualiserades i betänkande FiU25 om ändrade avgifter för insättningsgarantin.
Genom kammarkansliet erhöll utskottet ca 160 EU-dokument, varav 4 faktapromemorior. Fyra av utskottets ledamöter har också deltagit i EU-nämndens arbete.
Som framgår nedan har utskottets ordförande och kanslichef deltagit i en hearing i Europaparlamentets budgetutskott.
Utskottet har, som redovisas nedan, haft flera utfrågningar om EU-frågor. Utfrågningarna har rört EU- frågor inom det finansiella området, EU:s finansiella perspektiv 2007–2013, konvergensprogrammet samt information inför Ekofinmöten.
Utrikes resor
· I februari 2005 gjorde en delegation från finansutskottet sitt årliga besök vid OECD-sekretariatet i Paris. På programmet stod bl.a. OECD:s bedömningar av den svenska ekonomin och OECD:s arbete med tillväxtfrågor.
· En delegation från finansutskottet om 8 ledamöter och 2 tjänstemän genomförde en studieresa till Washington DC den 3–10 maj 2005.
· En delegation från finansutskottet om 8 ledamöter och 2 tjänstemän genomförde en studieresa till Moskva den 7–12 juni 2005.
Studiebesök
Under riksdagsåret besökte utskottet följande myndigheter och organisationer som hör till finansutskottets ansvarsområde:
· Saco den 27 oktober,
· Fondbolagens förening den 18 november,
· Vasakronan i Kista Science Tower den 24 november,
· Statskontoret den 27 januari samt
· Riksgäldskontoret den 17 februari.
Inkommande besök
Under riksdagsåret har utskottet tagit emot ett antal utländska delegationer.
· Den 13 oktober 2004 – besök av en delegation från the Budget Affairs Commission of the Standing Committee of National People´s Congress of China.
· Den 8 mars 2005 – besök av norska Finanskommittén. På programmet diskussion om erfarenheter av omläggningen av pensionssystemet.
· Den 16 mars 2005 – besök av Kontrollkommittén i ryska Federationsrådet.
· Den 19 maj 2005 – besök av företrädare för Internationella valutafonden (IMF) som träffade utskottet och kansliet i samband med IMF:s årliga granskning av medlemsländernas ekonomi (IMF 2005 Article IV Consultation to Sweden).
Finansutskottets kansli har informerat om utskottets verksamhet och om riksdagens budgetprocess vid inkommande besök och kurser, både internt i riksdagen och för externa åhörare. Kansliet har också under riksmötesåret tagit emot ett antal utländska besök:
· Den 23 november 2004 – besök från Västra Balkan.
· Den 8 april 2005 – besök av Kambodjas statssekreterare i Finansdepartementet.
· Den 23 maj 2005 – besök av delstatsparlamentariker från Berlin.
Offentliga utfrågningar
· Den aktuella penningpolitiken
Riksbankschef Lars Heikensten utfrågas om den aktuella penning-politiken med anledning av den redogörelse som Riksbanken samma dag överlämnat till riksdagens finansutskott.
Datum: 14 oktober 2004
Protokollet återfinns i finansutskottets betänkande Utgiftsramar och beräkning av statsinkomsterna (bet. 2004/05:FiU1).
· Offentlig upphandling – effektivitet eller krångel för den offentliga förvaltningen?
Inledare
– Upphandlingsutredningen 2004, förre regeringsrådet Leif Lindstam,
– Statskontoret, chefsjurist Hans Sundström,
– Konkurrensverket, generaldirektör Claes Norgren,
– Sveriges kommuner och landsting, förbundsjurist Ulf Palm, Svenska
Kommunförbundet, och jurist Eva Sveman, Landstingsförbundet,
– Svenskt Näringsliv, senior adviser Olof Erixon, Företagarnas riks-
organisation,
– särskild utredare Paul Lappalainen, Utredningen om strukturell
diskriminering samt
– Jurist Jan-Erik Falk, I & L (Organisationen för Inköp och Logistik),
Övriga deltagare:
– statssekreterare Jens Henriksson, Finansdepartementet,
– kanslichef Margareta Hentze, Nämnden för offentlig upphandling,
– chefsjurist Michael Slavicek, Nämnden för offentlig upphandling,
– avdelningsråd Per-Arne Sundbom, Konkurrensverket.
Datum: 10 februari 2005
· Den aktuella penningpolitiken
Riksbankschef Lars Heikensten utfrågas om de,n aktuella penningpolitiken med anledning av den redogörelse som Riksbanken samma dag överlämnat till riksdagens finansutskott.
Datum: 15 mars 2005
Protokollet återfinns i finansutskottets betänkande penningpolitiken och riksbankens förvaltning 2004 (bet. 2004/05:FiU23).
· Riksdagens framtidsdagar – Framtidens samhällsorganisation: EU, staten och kommunerna
Öppet seminarium tillsammans med konstitutionsutskottet.
Inbjudna deltagare:
– Eric Westholm, professor, Insititutet för framtidsstudier,
– Hallgeir Aalbu, Eurofutures,
– Eva Mörk, docent, Institutet för arbetsmarknadspolitisk utvärdering.
Datum: 17 mars 2005
Interna utfrågningar
· Aktuella frågor inför Världsbankens och IMF:s kommande årsmöten i oktober 2004
Medverkande:
Statsråden Gunnar Lund, Finansdepartementet, och Carin Jämtin, Utrikesdepartementet.
Datum: 5 april 2005
· Föredragning om EU:s finansiella perspektiv 2007–2013
Medverkande:
Statssekreterare Lars Danielsson, Statsrådsberedningen.
Datum: 26 oktober 2004
Gemensam utfrågning med finansutskottet och utrikesutskottet.
· Information om konvergensprogrammet
Medverkande:
Jens Henriksson, statssekreterare, Yngve Lindh, ämnesråd och Jonas Norlin, kansliråd, Finansdepartementet.
Datum: 11 november 2004
· Information inför Ekofin
Medverkande:
Statssekreterare Jens Henriksson, Finansdepartementet, informerar utskottet om aktuella frågor inför kommande Ekofinmöte den 7 december.
Datum: 2 december 2004
· Processorienterad styrning
Medverkande:
Generaldirektör Kjell Jansson, Nutek.
Datum: 15 februari 2005
· EU-frågor inom det finansiella området
Medverkande:
Statssekreterare Katinka Hort samt departementsråden Lars Afrell och Peter Lindfelt, Finansdepartementet.
Datum: 15 februari 2005
· Information om lönebildningen
Medverkande:
Generaldirektör Anders Lindström, Medlingsinstitutet.
Datum: 10 mars 2005
· Information inför stundande vårmöten i Världsbanken och IMF
Medverkande:
Finansminister Pär Nuder och biståndsminister Carin Jämtin informerar.
Datum: 5 april 2005
Utfrågningen anordnas tillsammans med utrikesutskottet.
· Information om Ekofinfrågor
Medverkande:
Statssekreterare Jens Henriksson och departementssekreterare Helena Josefson, Finansdepartementet.
Aktuella Ekofinfrågor med tyngdpunkt på bedömningar av uppgörelsen om Stabilitetspakten.
Datum: 7 april 2005
· Information om aktuella Ekofinfrågor
Medverkande:
Statssekreterare Jens Henriksson.
Datum: 24 maj 2005
· Information om den ryska budgetprocessen
Medverkande:
Rolf Eidem, programchef vid Svensk-ryska samarbetsprogrammet, Fredrik Löjdquist, kansliråd, och Anna Björnemark, dep.sekr. från Finansdepartementet, samt Anna Ekman, dep.sekr. från Utrikesdepartementet.
Information med anledning av utskottets delegationsresa till Moskva den 7–12 juni 2005.
Datum: 1 juni 2005