Verksamhetsberättelse (FiU)
Finansutskottets beredningsområde
Finansutskottet (FiU) bereder ärenden om riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetregleringen samt ärenden som rör Riksbankens verksamhet. Till utskottets uppgifter hör också att sammanställa statsbudgeten samt bereda ärenden om:
- Utgiftstak och ramar för utgiftsområden.
- Anslag inom utgiftsområdena
2 Samhällsekonomi och finansförvaltning,
25 Allmänna bidrag till kommuner,
26 Statsskuldsräntor m.m. samt
27 Avgiften till Europeiska gemenskapen. - Granskning och beräkning av statens inkomster.
- Penning- och valutapolitiken.
- Statsskuldspolitiken.
- Kredit- och fondväsendet och det affärsmässiga försäkringsväsendet.
- Kommunal ekonomi.
- Statliga arbetsgivarfrågor.
- Statlig statistik.
- Statlig redovisning, revision och rationalisering och andra förvaltningsekonomiska ärenden.
- Riksrevisionen i den mån ärendena inte hör till konstitutionsutskottet.
- Statlig egendom.
- Offentlig upphandling.
- Budgettekniska frågor.
Finansutskottets sammansättning m.m.
Finansutskottet hade under riksmötet 2003/04 följande sammansättning:
Ledamöter Sven-Erik Österberg (s) Carin Lundberg (s) Fredrik Reinfeldt (m) (t.o.m. 2003-10-30) Mikael Odenberg (m) (fr.o.m. 2003-11-19) Karin Pilsäter (fp) Sonia Karlsson (s) Kjell Nordström (s) Mats Odell (kd) Lars Bäckström (v) Agneta Ringman (s) Gunnar Axén (m) Tommy Waidelich (s) (t.o.m. 2004-04-13) Bo Bernhardsson (s) (fr.o.m. 2004-04-13) Christer Nylander (fp) Lena Ek (c) (t.o.m. 2004-07-19) Hans Hoff (s) Tomas Högström (m) Agneta Gille (s) Yvonne Ruwaida (mp) | Suppleanter Tommy Ternemar (s) Siw Wittgren-Ahl (s) Cecilia Widegren (m) Gunnar Nordmark (fp) Lars U Granberg (s) Alf Eriksson (s) Olle Sandahl (kd) (t.o.m. 2004-04-29) Lars Lindén (kd) (fr.o.m. 2004-04-29) Siv Holma (v) Vakant (s) Ulf Sjösten (m) Susanne Eberstein (s) Bo Könberg (fp) Jörgen Johansson (c) Lars Johansson (s) Lennart Hedquist (m) Per-Olof Svensson (s) Peter Eriksson (mp) Marita Aronson (fp) Lars Leijonborg (fp) Stefan Attefall (kd) Claes Västerteg (c) Mikael Johansson (mp) Marie Engström (v) (fr.o.m. 2004-01-30) Anne-Marie Pålsson (m)
Ersättare Christina Berlin (fp) Staffan Danielsson (c) Lars Elinderson (m) |
Ordförande i utskottet var Sven-Erik Österberg. Tidigare vice ordförande Fredrik Reinfeldt efterträddes i november 2003 av Mikael Odenberg. Som framgår av redovisningen representerade åtta av utskottets ledamöter Socialdemokraterna, tre Moderata samlingspartiet samt två Folkpartiet liberalerna. Vänsterpartiet, Kristdemokraterna, Centerpartiet samt Miljöpartiet de gröna hade vardera en ledamot i utskottet.
Utskottet biträddes av ett kansli bestående av:
Ove Nilsson, kanslichef
Pär Elfvingsson, föredragande
Niklas Frank, föredragande
Joanna Gerwin, föredragande
Charlotte Hedberg, föredragande
Hans Hegeland, föredragande (tjänstgjorde även vid sammansatta konstitutions- och utrikesutskottets kansli samt som sekreterare i Riksdagskommitténs referensgrupp för EU-frågor)
Per Mårtensson, föredragande (t.o.m. 2004-04-14)
Lena Nicander, förste byråsekreterare
Henrik Samuelsson, byråassistent
Dagmar Åsander-Falkkloo, byrådirektör
Under riksmötet 2003/04 höll utskottet 39 sammanträden. Sammanträdestiden under riksmötet omfattade 27 timmar och 35 minuter.
Antal ärenden, förslag till beslut m.m.
I enlighet med den beslutsordning som riksdagen fastställt för sin behandling av den statliga budgeten lade finansutskottet under hösten 2003 fram förslag till ramar för utgiftsområden och en beräkning av statsbudgetens inkomster i sitt s.k. rambetänkande med anledning av regeringens budgetproposition (bet. FiU1). När riksdagen behandlat detta betänkande och fattat beslut om ramarna för de 27 utgiftsområden som budgeten indelats i, är dessa utgiftsramar styrande för riksdagens fortsatta beredning av budgetförslaget.
Våren 2004 behandlade finansutskottet förslag i den ekonomiska vårpropositionen om riktlinjer för den ekonomiska politiken och för budgetpolitiken (bet. FiU20).
Utskottet behandlade under riksmötet 11 propositioner, 5 skrivelser samt 9 framställningar och redogörelser från olika riksdagsorgan med sammanlagt 114 yrkanden samt ca 200 motioner med drygt 500 yrkanden.
Under maj och juni 2004 hänvisades ytterligare 3 propositioner, 4 skrivelser, 1 framställning, 1 redogörelse samt 18 motioner till finansutskottet för behandling under riksmötet 2004/05.
Utskottet avlämnade 29 betänkanden till kammaren och 4 yttranden till andra utskott. Till 17 betänkanden var fogade sammanlagt 106 reservationer. Till 11 betänkanden var fogade sammanlagt 38 särskilda yttranden.
Tillkännagivanden till regeringen
Förslag till ändringar i regeringens lagförslag och budgetförslag
På grund av denna ändring av regeringens förslag sänker finansutskottet de beräknade inkomsterna på inkomsttiteln 1428 Energiskatt med 90 miljoner kronor jämfört med förslaget i propositionen (bet. FiU1).
- Utskottet tillstyrker regeringens förslag om att tillstånd att driva finansieringsrörelse inte behövs för företag som ger krediter till kunder som köper det egna bolagets varor och tjänster, men anser att undantaget bör utvidgas till att avse även krediter som ges till kunder till andra bolag inom koncernen för köp av dessa bolags varor och tjänster. Utskottet anser att undantaget i denna del behöver analyseras ytterligare.
- Utskottet föreslår att en internbank i en koncern, som inte har som huvudsakligt ändamål att driva finansiell verksamhet, undantas från tillståndsplikt för finansieringsrörelse oavsett om det lånemottagande koncernbolaget vidareutlånar eller inte. Utskottets förslag avviker därmed från regeringens förslag som innebär att internbanken undantas från tillståndsplikt bara om det mottagande bolaget inte vidareutlånar.
- Utskottet föreslår också med anledning av några motioner att bl.a. gamla spar- och låneföreningar som driver verksamhet enligt övergångsbestämmelserna till lagen om finansieringsverksamhet ska få fortsätta att driva verksamheten enligt dessa bestämmelser (bet. FiU15).
- Vid behandlingen av tilläggsbudget 1 för 2004 föreslår utskottet i fråga om förbättrad kapitalstruktur i statliga bolag vissa ändringar jämfört med propositionen. Utskottet tillstyrker regeringens förslag att högst 5 miljarder kronor - inklusive den tidigare medgivna ramen på högst 3 miljarder kronor - i form av extra utdelningar från de statliga bolagen får tillföras det särskilda kontot i Riksgäldskontoret för insatser i av staten hel- eller delägda bolag under 2003 och 2004. Underskott får dock inte uppkomma på kontot. Ett nytt ramanslag, Kapitalinsatser i statliga bolag, om 1 miljon kronor anvisas under utgiftsområde 24 Näringsliv. Regeringen bemyndigas att överskrida anslaget med högst 2 miljarder kronor. I den takt som medel tillförs anslaget från kontot avräknas dessa mot anslaget. Avsikten är att anslaget inte ska belastas vid årets slut (bet. FiU21).
På motsvarande sätt som under tidigare år har utskottet under riksmötet 2003/04 fortsatt sitt arbete inom området uppföljning och utvärdering dels genom det löpande arbetet med att regelmässigt följa upp riksdagens beslut, dels genom fördjupade insatser på särskilda områden.
Finansutskottet granskar och utvärderar på eget initiativ den av Riksbanken förda penningpolitiken under de tre närmast föregående åren. Resultatet av årets granskning redovisar utskottet i sitt betänkande om penningpolitiken och Riksbankens förvaltning 2003 (bet. FiU23). Utvärderingen omfattar åren 2001-2003. Utskottet kommer även fortsättningsvis att varje år utföra en motsvarande granskning i efterhand av den närmast föregående treårsperioden. Även för statsskuldspolitiken har ökad tyngdpunkt lagts på uppföljning och utvärdering (bet. FiU22).
I betänkande FiU2 behandlade utskottet vissa frågor med anknytning till mål- och resultatstyrningen. Vid behandlingen sammanfattade utskottet de senaste årens arbete med resultatstyrning inom utskottets verksamhetsområde. Utskottet föreslår här att riksdagen ska göra ett tillkännagivande med krav på att uppställda mål ska vara tydliga och lätt uppföljningsbara samt åtföljas av olika typer av resultatindikatorer. I budgetarbetet bör också nuvarande redovisning på politikområdesnivå bättre anpassas till riksdagens arbetsformer.
Vid behandlingen av tilläggsbudget för 2003 för utgiftsområde 6 Försvar samt beredskap mot sårbarhet tar utskottet också upp de problem i styrningen av det militära försvaret som fått till följd att Försvarsmakten riskerar att överskrida det av riksdagen givna bemyndigandet för anslaget 6:2 Materiel, anläggningar samt forskning och teknikutveckling. Utskottet avstyrker regeringens förslag om ökat bemyndigande och erinrar om att riksdagen tidigare har givit regeringen till känna att en utredning för att analysera styr- och finansieringsformerna i försvaret borde tillsättas (bet. 2002/03:FiU14). Denna utredning har dock ännu inte tillsatts. Utskottet anför att utredningen bör komma till stånd skyndsamt och föreslår ett tillkännagivande på denna punkt (bet. FiU11).
I samband med att utskottet yttrade sig till konstitutionsutskottet över skrivelse 2003/04:75 Redogörelse över regeringens behandling av riksdagens skrivelser till regeringen gjordes en uppföljning av utskottets förslag till tillkännagivanden till regeringen och hur riksdagens ställningstaganden har behandlats i regeringens regleringsbrev (FiU1y).
Extern revision av Riksdagens revisorer och Riksrevisionen
Finansutskottet har fr.o.m. år 2000 ansvarat för den externa granskningen av Riksdagens revisorer. Den 30 juni 2003 lades myndigheten Riksdagens revisorer ned och ersattes den 1 juli 2003 av Riksrevisionen. Den sista granskningen av Riksdagens revisorer gällde det första halvåret 2003 och genomfördes liksom tidigare år med stöd från en revisionsbyrå.
Finansutskottet har motsvarande ansvar för den externa revisionen av Riksrevisionen. Styrelsen för Riksrevisionen lämnade våren 2004 sin första årsredovisning. Den avser verksamheten andra halvåret 2003 (2003/04:RRS2). Finansutskottet kommer att behandla ärendet hösten 2004.
EU-frågor
Utskottet behandlade under riksmötet flera betänkanden med anknytning till Europeiska unionen (EU). Utskottet behandlade bl.a. avgiften till Europeiska gemenskapen (bet. FiU5) och frågan om nya rösträttsregler i ECB-rådet, Europeiska centralbankens högsta beslutande organ (bet FiU25). Utskottet behandlade vidare regeringens proposition 2002/03:150 En ny lag om investeringsfonder med förslag om genomförande av ändringarna av EG:s direktiv om fondföretag, det s.k. UCITS-direktivet (Undertakings for Collective Investment in Traferable Securities) (FiU14). I ett betänkande om staten och den finansiella sektorn behandlades samarbetet inom EU rörande den finansiella sektorn (bet. FiU13). Vid behandlingen av Riksdagens revisorers förslag angående upphandling vid Sveriges riksbank hänvisade utskottet också till EU-samarbetet (bet. FiU29).
Utskottet avgav ett yttrande till sammansatta konstitutions- och utrikesutskottet om regeringens skrivelse om Europeiska konventet om EU:s framtid (yttr. FiU1y). Vidare yttrade sig utskottet till utrikesutskottet över regeringens skrivelse om verksamheten i Europeiska unionen under 2003 (yttr. FiU3y).
Genom kammarkansliet erhöll utskottet ca 150 EU-dokument, varav 4 faktapromemorior. 4 av utskottets ledamöter har också deltagit i EU-nämndens arbete.
Som framgår nedan har utskottets ordförande och kanslichef deltagit i en hearing i Europaparlamentets budgetutskott.
Utskottet har, som redovisas nedan, haft flera både öppna och slutna utfrågningar om EU-frågor. Utfrågningarna har rört frågor som Lissabonprocessen, EU:s långtidsbudget 2007-2013, konvergensprogrammet samt information inför Ekofinmöten.
Utrikes resor
- I oktober 2003 deltog ordföranden och kanslichefen i en hearing i Europaparlamentets budgetutskott som ett led i dess strävan att förbättra informationsutbytet mellan de nationella parlamenten och Europaparlamentet under arbetet med utformningen av EU:s budget för 2004.
Under riksdagsåret besökte utskottet följande myndigheter och organisationer som hör till finansutskottets ansvarsområde:
- Tisdagen den 3 februari Riksbanken.
- Torsdagen den 5 februari Kommunförbundet och Landstingsförbundet.
- Onsdagen den 11 februari Svenska Bankföreningen.
Den 3 juni 2004 hade företrädare för utskottet överläggningar med Chiles finansminister inför utskottets studieresa till Chile i augusti 2004.
Finansutskottets kansli har informerat om utskottets verksamhet och om riksdagens budgetprocess vid inkommande besök och kurser, både internt i riksdagen och för externa åhörare. Kansliet har också under riksmötesåret tagit emot ett antal utländska besök:
Offentliga utfrågningar
- Tillämpningen av
Medverkande: Curt Malmborg, statssekreterare, Finansdepartementet
Per Molander, teknologie doktor, Mapsec
Svante Öberg, utredare av budgetprocessen
Datum: 14 oktober 2004
Återfinns i finansutskottets betänkande Utgiftsramar och beräkning av statsinkomsterna (bet. 2003/04:FiU1).
Föranledd av den inflationsrapport som Riksbanken samma dag överlämnat till riksdagens finansutskott
Medverkande: Riksbankschef Lars Heikensten
Datum: 16 oktober 2003
Återfinns i finansutskottets betänkande Utgiftsramar och beräkning av statsinkomsterna (bet. 2003/04:FiU1).
Föranledd av Finansinspektionens och Riksbankens rapporter om finansmarknadernas stabilitet
Medverkande:
Lars Nyberg, vice riksbankschef
Martin Andersson, avdelningschef, Riksbanken
Ingrid Bonde, generaldirektör, Finansinspektionen
Hans Bäckström, enhetschef, Finansinspektionen
Datum: 25 november 2003
Återfinns i finansutskottets betänkande Staten och den finansiella sektorn (bet. 2003/04:FiU13).
Medverkande:
Bosse Ringholm, finansminister
Anna Ekström, förbundsordförande i SACO
Datum: 11 mars 2004
Återfinns i finansutskottets betänkande Riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetpolitiken (bet. 2003/04:FiU20).
Föranledd av den inflationsrapport som Riksbanken samma dag överlämnat till riksdagens finansutskott
Medverkande: Riksbankschef Lars Heikensten
Datum: 1 april 2004
Återfinns i finansutskottets betänkande Penningpolitiken och Riksbankens förvaltning (bet. 2003/04:FiU23).
Medverkande: Riksrevisorerna Lennart Grufberg, Eva Lindström och Kjell Larsson
Datum: 27 april 2004
Kommer att återfinnas i finansutskottets budgetbetänkande om utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning (bet. 2004/05:FiU2).
Föranledd av EU-kommissionens förslag till långtidsbudget 2007-2013 med politiska prioriteringar och mål
Medverkande: Statssekreterare Lars Danielsson
Datum: 4 maj 2004
Gemensam utfrågning av finansutskottet och utrikesutskottet.
Interna utfrågningar
- Information från Riksbanken
Den 30 september 2003: Riksbankschef Lars Heikensten och vice riksbankschef Irma Rosenberg informerar och svarar på frågor om omläggningen av kontanthanteringen i Sverige.
Den 28 oktober 2003: Statssekreterare Karin Rudebeck och Lars Afrell, departementsråd, Finansdepartementet, informerar om den nya regleringsmetodiken på värdepappersområdet.
Den 18 november 2003: Statssekreterare Jens Henriksson och ämnesrådet Yngve Lindh, Finansdepartementet, informerar och svarar på frågor om Sveriges konvergensprogram.
Den 20 november 2003: Riksrevisorerna Lennart Gruvberg, Eva Lindström och Kjell Larsson samt avdelningscheferna Charlotta Gustafsson och Curt Öberg informerar om Riksrevisionens verksamhet och svarar på frågor från utskottet.
Den 22 januari 2004: Mats Lagerqvist, ordförande (Rober AB), Pia Nilsson, VD, och Eva Broms, vice VD, från Fondbolagens förening utfrågas om investeringsfonder.
Den 19 februari 2004: Lars Isaksson, ordförande, Ulf Wetterberg, vd, Ellen Hyttsten, direktör, samt Roger Molin, biträdande avdelningschef från Landstingsförbundet, informerar om hälso- och sjukvårdens utveckling.
Den 2 mars 2004: Curt Malmborg, statssekreterare och Johan Krafft, departementsråd, Finansdepartementet, informerar och svarar på frågor om EU:s finansiella perspektiv.
Den 9 mars 2004: Med anledning av förslagen i proposition 2002/03: 139 Reformerade regler för bank- och finansieringsrörelse utfrågas:
- Gunnar Lund, bitr. finansminister, Göran Haag, rättschef, och Maria Hallqvist, enhetschef, Finansdepartementet,
- Ingrid Bonde, generaldirektör, Gent Jansson, chefsjurist, och Helena Östman, informationschef, Finansinspektionen,
- Peter Knutsson, chef för enheten Finansiella tjänster, Konsumentverket,
- Jan Björkman, Finanspolisen.
Den 16 mars 2004: Generaldirektör Anders Lindström och utredningschef Katarina Novák, Medlingsinstitutet, informerar och svarar på frågor om lönebildningen 2003 samt den pågående avtalsrörelsen 2004.
Den 13 april 2004: I en gemensam utfrågning med utrikesutskottet informerar statsråden Gunnar Lund, Finansdepartementet, och Carin Jämtin, Utrikesdepartementet, om aktuella frågor inför Världsbankens årsmöte 24-25 april.
Torsdagen den 6 maj: Statssekreterare Jens Henriksson, Finansdepartementet, lämnar information inför Ekofin den 11 maj 2004.
Tisdagen den 25 maj: Riksbankschef Lars Heikensten informerar om kontanthanteringen i Riksbankens bolag och andra aktuella frågor inom Riksbankens verksamhet.