Verksamhetsberättelse (Bou)

Bostadsutskottets verksamhet riksmötet 2004/05

Bostadsutskottets beredningsområde

Bostadsutskottet bereder ärenden om

– bostadspolitik

– hyra

– bostadsrätt

– tomträtt

– vattenrätt

– bebyggelseplanläggning

– byggnadsväsendet

– fysisk planering

– expropriation

– fastighetsbildning

– lantmäteriväsendet

– länsförvaltningen

– rikets administrativa indelning

– kommunfrågor som inte tillhör något annat utskotts beredningsområde

– anslag inom utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och

   byggande.

Utskottets sammansättning m.m.

Ledamöter

Ragnwi Marcelind (kd) ordf.

Owe Hellberg (v) förste vice ordf.

Anders Ygeman (s) andre vice ordf. (ledig 2004-11-01–2005-04-10)

Tomas Agenberg (s) (ersättare 2004-11-01–2005-04-10)

Lilian Virgin (s) (andre vice ordf. 2004-11-01–2005-04-10)

Marietta de Pourbaix-Lundin (m)

Nina Lundström (fp)

Siw Wittgren-Ahl (s)

Maria Öberg (s)

Mariam Osman Sherifay (s)

Peter Danielsson (m) (t.o.m. 2005-04-06)

Carl-Axel Roslund (m) (fr.o.m. 2005-04-06)

Gunnar Sandberg (s) (ledig 2005-01-01–2005-04-30)

Stefan Wikén (s) (ersättare 2005-01-01–2005-04-30)

Lars Tysklind (fp)

Rigmor Stenmark (c)

Leif Jakobsson (s) (ordinarie fr.o.m. 2004-10-26)

Margareta Pålsson (m) (t.o.m.2004-09-23)

Ewa Thalén Finné (m) (fr.o.m.2004-09-23)

Sten Lundström (v)

Helena Hillar Rosenqvist (mp) 

Suppleanter

Matilda Ernkrans (s)

Maria Hassan (s)

Magdalena Andersson (t.o.m. 2004-09-23)

Carl-Erik Skårman (m) (fr.o.m. 2004-09-23)

Gunnar Andrén (fp)

Helena Frisk (s) (ledig fr.o.m. 2005-07-18)

Ameer Sachet (s) ersättare fr.o.m. 2005-07-18)

Göte Wahlström (s)

Dan Kihlström (kd)

Mariann Ytterberg (s)

Gunnar Axén (m)

Solveig Hellquist (fp)

Yvonne Ångström (fp)

Jörgen Johansson (c)

Agneta Lundberg (s)

Göran Lindblad (m)

Sermin Özürküt (v)

Mona Jönsson (mp)

Axel Darvik (fp)

Marie Wahlgren (fp)

Agne Hansson (c)

Mikaela Valtersson (mp)

Pia Nilsson (s) (fr.o.m. 2004-12-02)

Annelie Enochson (kd) (fr.o.m. 2004-12-01)

Kansli

Utskottet biträddes av ett kansli bestående av

Jan Bjurström, kanslichef

Bengt Billquist, föredragande

Anders Löfgren, föredragande

Lars Olsson, föredragande (tjänstledig fr.o.m. 2005-09-01)

Pia Blomdin Åhrling, byråassistent

Utskottets verksamhet

Betänkanden och yttranden

Nedan redovisas mycket kortfattat behandlade frågor och utskottets ställningstagande i de elva betänkanden som utskottet under riksmötet avlämnade till kammaren samt i de sex yttrandena till andra utskott.

2004/05:BoU1: Utskottet tillstyrker regeringens förslag i proposition 2004/05:1 avseende anslagsfördelning budgetåret 2005 för utgiftsområde 18. Utskottet tillstyrker även regeringens övriga förslag i budgetpropositionen avseende utgiftsområde 18. Det gäller förslag om bemyndiganden för regeringen avseende investeringsbidraget för nybyggnad av hyresbostäder, omstrukturering av kommunala bostadsbolag samt olika former av statliga kreditgarantier. Vidare tillstyrker utskottet regeringens förslag om att småhus yngre än 30 år men färdigställda senast 1988 kan få stöd från Fonden för fukt- och mögelskador. Som en del i den process som inleddes under föregående riksmöte redovisar utskottet ånyo vissa överväganden om mål- och resultatredovisningen i budgetpropositionen samt föreslår att riksdagen skall godkänna vad utskottet anfört. Med utnyttjande av sin initiativrätt föreslår utskottet att regeringen skall få göra vissa åtaganden när det gäller verksamheten vid Byggkostnadsforum.

I övrigt avstyrks i betänkandet behandlade motionsförslag i frågor om bostadspolitikens inriktning och vissa övriga frågor inom utskottets beredningsområde.

Till betänkandet finns fogade 52 reservationer och 9 särskilda yttranden.

2004/05:BoU2: Utskottet behandlar motioner från den allmänna motionstiden 2004 rörande hyresrätt, bostadsrätt och kooperativ hyresrätt. Samtliga motionsyrkanden avstyrks.

Till betänkandet har fogats 16 reservationer och 4 särskilda yttranden.

2004/05:BoU3: Utskottet tillstyrker proposition 2004/05:35 Herrelösa fastigheter samt ansvar för konkurskostnader och avstyrker de motioner som väckts med anledning av propositionen. Regeringens förslag avser frågor om fastigheter som ägs av upplösta juridiska personer, s.k. herrelösa fastigheter. Syftet med de förslag som lämnas är dels att skapa regler för hantering av herrelösa fastigheter, dels att motverka uppkomsten av dem.

Till betänkandet har 5 reservationer och 2 särskilda yttranden fogats.

2004/05:BoU4: Utskottet behandlar motionsförslag från den allmänna motionstiden 2004 som gäller naturresursfrågor och vattenrätt. Samtliga motionsyrkanden avstyrks.

Till betänkandet har fogats 12 reservationer och 4 särskilda yttranden.

2004/05:BoU5: Utskottet behandlar motioner från 2004 års allmänna motionstid, samt två motioner från 2003/04 års riksmöte, som tar upp byggfrågor i vid bemärkelse. Motionsförslagen avser frågor om ansvaret i byggandet, vissa villkor för bygglov, miljöanpassat byggande, energianvändningen och säkerheten i byggnader samt tillgängligheten i boendemiljön. Vidare behandlas förslag som gäller bostadsanpassningsbidragen och forskningen inom bygg- och bostadssektorn. Samtliga förslag i de behandlade motionerna avstyrks.

Till betänkandet har fogats 20 reservationer och 9 särskilda yttranden.

2004/05:BoU6: Utskottet tillstyrker proposition 2004/05:59 Miljökonsekvensbeskrivning enligt plan- och bygglagen, m.m. och avstyrker en motion som väckts med anledning av propositionen. I propositionen föreslår regeringen ändringar i den bestämmelse i plan- och bygglagen (1987:10) som reglerar frågor om miljökonsekvensbeskrivning av detaljplan. Ändringarna behövs för genomförandet av rådets direktiv om bedömning av inverkan på miljön av vissa offentliga och privata projekt (MKB-direktivet). Regeringen föreslår också en ändring i lagen (1994:847) om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m., som gör det möjligt att meddela föreskrifter om tekniska egenskapskrav på befintliga linbaneanläggningar för persontransport.

Till betänkandet har fogats en reservation och ett särskilt yttrande.

2004/05:BoU7: Utskottet tillstyrker proposition 2004/05:53 Ändringar i jordförvärvslagen och avstyrker de motioner som väckts med anledning av propositionen jämte vissa motioner från den allmänna motionstiden 2004 som har anknytning till propositionens förslag. I propositionen föreslår regeringen vissa ändringar i jordförvärvslagen som huvudsakligen tar sikte dels på bestämmelserna om tillstånd vid förvärv av lantbruksegendom i glesbygd, dels på bestämmelserna om juridiska personers förvärv av lantbruksegendom. Enligt förslaget skärps bestämmelserna om tillstånd vid förvärv av lantbruksegendom i glesbygd genom att vissa tidigare tillståndsfria förvärv blir tillståndspliktiga. I fråga om juridiska personers möjligheter att förvärva lantbruksegendom innebär förslaget förenklingar. I övrigt innebär förslaget bl.a. att bestämmelserna om kompensationsfria förvärv och om lämnande av kompensationsmark vid juridisk persons förvärv av lantbruksegendom från fysisk person förenklas.

Till betänkandet har 22 reservationer och 2 särskilda yttranden fogats.

2004/05:BoU8: Bostadsutskottet behandlar regeringens lagförslag i proposition 2004/05:106 Undantag från bestämmelser i plan- och bygglagen jämte motioner som enligt bestämmelserna i 3 kap. 13 § riksdagsordningen väckts med anledning av händelse av större vikt – den svåra storm som drabbade södra Sverige den 8–9 januari 2005. Regeringsförslaget avser att regeringen  bemyndigas att meddela föreskrifter om undantag från vissa av plan- och bygglagens bestämmelser, om det har inträffat en naturhändelse med synnerligen omfattande negativa effekter på miljön eller egendom. Utskottet föreslår att riksdagen med ett par mindre justeringar antar regeringens förslag och avslår motionsförslagen.

Till betänkandet har en reservation och ett särskilt yttrande fogats.

2004/05:BoU9: Utskottet tillstyrker proposition 2004/05:112 Ändrade regler för bostadsbidrag och avstyrker behandlade motionsförslag. Förslagen i propositionen innebär bl.a. att det särskilda bidraget för hemmavarande barn höjs, att ett umgängesbidrag införs och att den del av bostadsbidraget som lämnas för bostadskostnaden ändras, från nuvarande två ersättningsnivåer till en ersättningsnivå.

Till betänkandet har fogats 11 reservationer.

2004/05:BoU10: Bostadsutskottet behandlar motioner från 2004 års allmänna motionstid som avser vissa bostadsförsörjningsfrågor. Det som behandlas är bl.a. frågor med anknytning till lagen (2000:1383) om kommunernas bostadsförsörjningsansvar och lagen (2002:102) om allmännyttiga bostadsföretag, frågor om systemet för hyressättning liksom förslag om ägarlägenheter. Utskottet avstyrker samtliga motionsförslag.

Till betänkandet har fogats 20 reservationer och 1 särskilt yttrande.

2004/05:BoU11: Utskottet behandlar motionsförslag från den allmänna motionstiden 2004 som gäller frågor om fysisk planering. Behandlingen är framför allt inriktad på frågor om boende och buller m.m. Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden.

Till betänkandet har fogats 4 reservationer och 2 särskilda yttranden.

2004/05:BoU1y: Bostadsutskottet tillstyrker i yttrandet till finansutskottet att ramen för utgiftsområde 18 för budgetåret 2005 fastställs till den nivå som regeringen föreslagit i budgetpropositionen. Utskottet anser att riksdagen även bör godkänna beräkningen av utgifter på utgiftsområden för 2006 vad avser utgiftsområde 18. Motstående motionsförslag i dessa delar avstyrks. Utskottet tillstyrker även regeringens förslag om stöd för investeringar i källsorteringsutrymmen och avstyrker motstående motionsförslag.

Till yttrandet har fogats 5 avvikande meningar och 1 särskilt yttrande.

2004/05:BoU2y: Bostadsutskottets yttrande till kulturutskottet över vissa delar av proposition 2004/05:2 Makt att bestämma – rätt till välfärd jämte följdmotioner. Propositionen behandlar ungdomspolitiska frågor. Bostadsutskottet uttalar bl.a. att de av regeringen aviserade insatserna inte står i något som helst motsatsförhållande till de målsättningar som vägleder bostadspolitiken. Enligt utskottet finns det mot den bakgrunden inte anledning att, som motionärerna föreslår, avvisa de av regeringen aviserade insatserna.

Till yttrandet har fogats 4 avvikande meningar.

2004/05:BoU3y: Bostadsutskottet redovisar i yttrandet till konstitutionsutskottet resultatet av sin granskning av regeringens skrivelse 2004/05:75 om behandlingen av riksdagens skrivelser jämte en motion, såvitt avser bostadsutskottets beredningsområde. Skrivelsen föranledde inte någon erinran från utskottet.

2004/05:BoU4y: Yttrande till utbildningsutskottet över proposition 2004/05:80 Forskning för ett bättre liv jämte motioner i de delar som berör utskottets beredningsområde. Bostadsutskottet redogör för den uppföljning av frågor om bygg- och bostadsforskning som utskottet genomfört samt kommenterar de förslag som framförs i en av de väckta motionerna. Bostadsutskottet anser inte att förslagen i motionen behöver föranleda något särskilt tillkännagivande till regeringen.

Till yttrandet har fogats 2 avvikande meningar och 1 särskilt yttrande.

2004/05:BoU5y: I sitt yttrande till miljö- och jordbruksutskottet tillstyrker bostadsutskottet förslagen i proposition 2004/05:129 En effektivare miljöprövning och avstyrker en följdmotion. Regeringen föreslår i propositionen bl.a. ändringar av miljöbalkens bestämmelser om miljökonsekvensbeskrivningar.

Till yttrandet har fogats en avvikande mening. 

2004/05:BoU6y: Utskottet redovisar i yttrande till finansutskottet resultatet av sin granskning av regeringens skrivelse 2004/05:101 om årsredovisning för staten 2004 såvitt avser bostadsutskottets beredningsområde. Utskottet framför mot bakgrund av invändningar som Riksrevisionen riktat mot två länsstyrelser vissa synpunkter avseende regeringens styrning av myndigheterna.

EU-frågor

Utskottets ämnesområde är av den karaktären att det till relativt liten del omfattas av det formella EU-arbetet. Som exempel på sådana frågor som berörs av samarbetet kan nämnas plan- och bygglagstiftningen, vilken påverkas av bl.a. produktsäkerhetsdirektivet, byggproduktdirektivet samt direktivet om energianvändning i bostäder. Vidare har frågor om fysisk planering, bl.a. inom ramen för European Spatial Development Perspective (ESDP), anknytning till utskottets beredningsområde. Inom EU finns även ett informellt samarbete i flera bostadspolitiska frågor.

Utskottet lämnas fortlöpande information om de till riksdagen inkomna EU-handlingar som har anknytning till utskottets beredningsområde. Under året har utskottet behandlat två faktapromemorior från regeringen med information om verksamheten och beslutsprocessen inom EU i vissa frågor. Det gäller dels Temainriktad strategi för stadsmiljö (faktapromemoria 2004/05:FPM16), dels INSPIRE – en infrastruktur för geografisk information i Europa (faktapromemoria 2004/05:FPM10). Vad gäller INSPIRE har utskottet beslutat att ta initiativ till och planera för ett parlamentariskt möte i Sverige med delegater från de nationella parlamenten i EU-länderna våren 2006. 

Offentliga utfrågningar

Bostadsutskottet har under året genomfört tre offentliga utfrågningar på följande teman:

–         Verkningar av de genomförda bostadsrättsomvandlingarna (18 november 2004),

–         Buller och luftföroreningar kontra bostadsbyggande (7 april 2005),

–         Bostadsbidragen (21 april 2005). 

I samtliga fall har utfrågningarna varit knutna till utskottets beredning av propositioner eller motioner. Protokollen från de offentliga utfrågningarna finns därför redovisade i betänkandena 2004/05:BoU2, 2004/05:BoU11 respektive 2004/05:BoU9.

Uppföljning och utvärdering

Bostadsutskottet fattade år 2003 beslut om vissa utgångspunkter för utskottets arbete med uppföljning och utvärdering under mandatperioden samt om insatser inom ett antal områden. Utskottet inrättade i detta sammanhang även en grupp bestående av presidiet och ytterligare en ledamot för beredning av dessa frågor. Uppföljningsgruppen har under året följt pågående uppföljningsinsatser samt initierat insatser på nya områden. Utskottet har två gånger under året fattat beslut om inriktningen av arbetet med uppföljning och utvärdering.

Riksdagens utredningstjänst har på utskottets uppdrag analyserat redovisningen av mål och resultat i budgetpropositionen avseende politikområdet Bostadspolitik. Uppdraget avsåg en uppföljning av en motsvarande analys föregående år. Uppföljningen har redovisats inför utskottet i en promemoria samt genom en föredragning. Även representanter för Regeringskansliet har lämnat en redovisning inför utskottet i denna fråga. Utskottets ställningstagande till regeringens mål- och resultatredovisning återges i betänkande 2004/05:BoU1 mom. 2.

Riksdagens utredningstjänst har även på utskottets uppdrag genomfört en uppföljning inom byggforskningens område efter den omorganisation som genomfördes år 2000. Uppdraget har redovisats i en promemoria samt genom en föredragning inför bostadsutskottet. Utskottet genomförde den 12 april 2005 även en intern utfrågning av olika representanter för bygg- och bostadsforskningen på detta tema.

De tre offentliga utfrågningar som utskottet genomfört under året och som redovisats ovan har samtliga initierats genom utskottets överväganden om lämpliga insatser för uppföljning och utvärdering.

Utskottet redovisade i ett yttrande till konstitutionsutskottet resultatet av sin granskning av regeringens skrivelse 2004/05:75 om regeringens behandling av riksdagens skrivelser såvitt avsåg bostadsutskottets beredningsområde.

Uppvaktningar, informationsinhämtning m.m.

Utskottet har i samband med uppvaktningar och möten med olika intresseorganisationer m.m. fått ta del av olika partssynpunkter i frågor inom utskottets beredningsområde. Vidare har tre statliga myndigheter inom bostadsutskottets beredningsområde besökts. Det gäller Statens bostadskreditnämnd (BKN) samt länsstyrelserna i Västra Götalands respektive Gotlands län. Information har även inhämtats från Regeringskansliet i vissa frågor genom föredragningar inför utskottet.

Bostadsutskottet deltog i riksdagens Öppet hus den 13 november 2004 samt i riksdagens forskningsdagar genom ett seminarium den 17 mars 2005 på temat Bygger vi för vår framtida befolkningsstruktur?

Utrikes resor

En delegation från utskottet gjorde den 30 oktober–9 november en resa till USA. Syftet med resan var att studera frågor som är aktuella inom bostadsutskottets ansvarsområde. Ett stort antal myndigheter och företag besöktes i Washington D.C., New York och Philadelphia. Den federala kongressen omfattades också av ett besök. Tidpunkten för resan sammanföll med allmänna val i USA, bl.a. av nationens president, och delegationen informerades kontinuerligt om de olika valen.

Utskottet besökte Stortinget i Oslo den 22–24 maj 2005. Besöket var ett led i markeringen av 100-årsjubileet av unionsupplösningen mellan Sverige och Norge 1905. Under resan besöktes även kommunal- och regionaldepartementet samt gjordes studiebesök i flera nybyggda bostadsområden.

En delegation från utskottet besökte Irland den 5–9 september 2005. Besöket omfattade bl.a. ett möte på parlamentet, Houses of the Oireachtas, med medlemmar i Joint Committee on Environment and Local Government. Erfarenheter inom det bostadspolitiska området utbyttes också under ett besök i regeringskansliet, Department of Enviroment, Heritage and Local Government.  Förutom Dublin besöktes under resan även Limerick under värdskap av Limerick stad. Ett flertal studiebesök genomfördes vid olika bostadsområden och byggprojekt i såväl Dublin som Limerick.

Inrikes resor

Bostadsutskottet gjorde den 29–30 november 2004 ett studiebesök i Göteborg och besökte bl.a. Länsstyrelsen i Västra Götalands län. Studiebesök gjordes i ett antal bostadsområden under ledning av olika representanter för Göteborgs stad samt av Stiftelsen Göteborgs Studentbostäder.

Under utskottets resa till Gotland den 24–26 april 2005 besöktes ett antal studieobjekt på olika delar av ön, bl.a. en hotellanläggning och en cementfabrik. Vidare inhämtades information om användningen av ett militärt område i Fårösund efter förbandsnedläggningen samt besöktes ett utbyggnadsområde med strandnära bostadsbebyggelse i Snäck. Besöket innefattade även ett möte med Länsstyrelsen i Gotlands län samt en rundvandring i Visby på temat Nybyggnation i äldre stadsmiljö.

Vissa kvantitativa uppgifter om utskottets verksamhet

Under riksmötet har utskottet hållit 25 sammanträden. Den sammanlagda sammanträdestiden uppgick till drygt 26 timmar och 10 minuter.

Som framgått av redovisningen av ärenden har bostadsutskottet avgett elva betänkanden till kammaren och sex yttranden till andra utskott. I utskottets betänkanden har behandlats sex propositioner samt motioner väckta med anledning av propositionerna. Utskottet har även behandlat ett stort antal motioner från den allmänna motionstiden hösten 2004. Sammanlagt har utskottet behandlat omkring 470 motionsyrkanden under riksmötet. 

Bostadsutskottet har under året i en fråga lagt fram förslag till riksdagen som föranletts av initiativ i utskottet. Förslaget avsåg ett bemyndigande för verksamheten vid Byggkostnadsforum (bet. 2004/05:BoU1). Utskottet har även tagit initiativ till vissa mindre justeringar i regeringens förslag om undantag från bestämmelser i plan- och bygglagen (bet. 2004/05:BoU8).

Riksdagen fattade i samtliga bostadsutskottets ärenden beslut i enlighet med utskottets förslag.

Elanders Gotab, Stockholm  2005