Verksamhetsberättelse (AU)

Arbetsmarknadsutskottets verksamhet riksmötet 2004/05

Beredningsområde m.m.

Arbetsmarknadsutskottets beredningsområde omfattar ärenden om 1. arbetsmarknadspolitik, 2. arbetslivspolitik med arbetsrätt samt 3. jämställdhet mellan kvinnor och män i arbetslivet. Anslag inom utgiftsområdena 13 Arbetsmarknad och 14 Arbetsliv ingår i beredningsområdet.

Utskottets sammansättning m.m.

Antalet ordinarie ledamöter i utskottet var 17. Vid riksmötets slut var antalet suppleanter 22.

Utskottet hade följande sammansättning.

Ledamöter

Anders Karlsson (s)	Cinnika Beiming (s)
Margareta Andersson (c)	Patrik Norinder (m)
Laila Bjurling (s)	Lars Lilja (s)
Anders G Högmark (m)	Carl B Hamilton (fp)
Tina Acketoft (fp)	Ann-Marie Fagerström (s)
Christer Skoog (s)	Henrik Westman (m)
Sonja Fransson (s)	Britta Lejon (s) (till nov. 2004)
Stefan Attefall (kd)	Ronny Olander (s) (från nov. 2004)
Camilla Sköld Jansson (v)	Ulf Holm (mp)

Suppleanter

Luciano Astudillo (s)	Birgitta Ohlsson (fp)
Rolf Lindén (s)	Sofia Larsen (c)
Magdalena Andersson (m)	Sylvia Lindgren (s)
Mauricio Rojas (fp)	Anna Lindgren (m)
Anita Jönsson (s)	Raimo Pärssinen (s)
Lars Wegendal (s)	Barbro Feltzing (mp)
Annelie Enochson (kd)	Liselott Hagberg (fp)
Anders Wiklund (v)	Maria Larsson (kd)
Kurt Kvarnström (s)	Lars-Ivar Ericsson (c)
Tobias Billström (m)	Mona Jönsson (mp)
Britt-Marie Lindkvist (s)	Karin Åström (s)

Ann-Christin Ahlberg (s) ersatte Sonja Fransson (s), Anders Larsson (c) ersatte Sofia Larsen (c) och Peter Rådberg (mp) ersatte Barbro Feltzing (mp) under respektive ledighet.

Samtliga riksdagspartier hade ordinarie företrädare i utskottet. Som framgår av förteckningen företrädde 8 av ledamöterna Socialdemokraterna, 3 Moderaterna och 2 Folkpartiet. Vänsterpartiet, Centerpartiet, Kristdemokraterna och Miljöpartiet de gröna hade 1 ledamot vartdera.

Presidium

I utskottets presidium ingick Anders Karlsson (s), ordförande, och Margareta Andersson (c), vice ordförande.

Kansli

Utskottet biträddes av ett kansli bestående av följande personer.

Gunilla Upmark, kanslichef

Eva Kvarfordt, föredragande (arbetade för UU under del av våren 2005)

Elise-Marie (Lise) Donovan, föredragande (tjänstledig)

Susanne Forssman, föredragande

Per Nyström, föredragande (hösten 2004)

Alexandra Oljans Ahlin, byrådirektör

Sanna Feltenmark, byråassistent (från hösten 2004)

Thomas Allvin, riksdagens utredningstjänst, biträdde under kortare perioder våren 2005.

Utskottets verksamhet m.m.

Betänkanden

Utskottet avlämnade 9 betänkanden enligt följande.

AU1 Utgiftsområdena 13 Arbetsmarknad och 14 Arbetsliv

AU2 Diskriminering inom det sociala området på grund av sexuell läggning

AU3 Tydligare genomförande av EG:s arbetstidsdirektiv

AU4 Arbetslöshetsförsäkringen

AU5 Diskriminering

AU6 Arbetsmiljö

AU7 Ett utvidgat skydd mot könsdiskriminering

AU8 Arbetsrätt

AU9 Utvidgad rätt till information för arbetstagarorganisationer

Följande kan nämnas om ärendena.

AU1 Utgiftsområdena 13 Arbetsmarknad och 14 Arbetsliv

I betänkandet behandlades budgetpropositionen för 2005 med förslag om anslag på de angivna utgiftsområdena. Ramen för utgiftsområde 13 uppgick till 69,3 miljarder kronor och ramen för utgiftsområde 14 till 1,2 miljarder kronor. Anslagen inom utgiftsområde 13, som omfattar politikområdet Arbetsmarknadspolitik, hänför sig främst till kontantstödet vid arbetslöshet och deltagande i arbetsmarknadspolitiska program. Utgiftsområde 14 omfattar politikområdena Arbetslivspolitik och Jämställdhetspolitik. Utskottet redovisade sin syn på arbetsmarknads- och arbetslivspolitiken. Utskottet ställde sig bakom regeringens förslag om en ändring i lagen om arbetsmarknadspolitiska program. Ändringen innebar att de kommunala ungdomsprogrammen ska inledas med vägledning och s.k. jobbsökaraktiviteter hos länsarbetsnämnden. Kravet på 12 månaders inskrivningstid på arbetsförmedlingen för att ungdomar mellan 20 och 24 år ska kunna anvisas anställning med allmänt anställningsstöd sänktes till 6 månader under tiden fram till årsskiftet 2005/06. Utskottet tillstyrkte också regeringens förslag om ändringar i bestämmelserna om flyttningsbidrag. I betänkandet behandlades även proposition 2003/04:142 med förslag om ändring i lagen om behandling av personuppgifter i den arbetsmarknadspolitiska verksamheten och en punkt i proposition 2003/04:152 som avser den nyssnämnda lagen. Förslagen tillstyrktes.

AU2 Diskriminering inom det sociala området på grund av sexuell läggning

I detta betänkande behandlade utskottet regeringens förslag i proposition 2004/05:22 om ändring i 2003 års lag om förbud mot diskriminering. Genom lagändringen utvidgades diskrimineringsförbudet inom det sociala området till att också omfatta diskrimineringsgrunden sexuell läggning.

AU3 Tydligare genomförande av EG:s arbetstidsdirektiv

I betänkandet behandlades proposition 2003/04:180 Tydligare genomförande av EG:s arbetstidsdirektiv. Från den 1 juli 2005 tillfördes arbetstidslagen nya bestämmelser om högst 48 timmars genomsnittlig veckoarbetstid, 11 timmars sammanhängande dygnsvila, arbetstid för nattarbetande och kompensationsledighet vid tillfälliga undantag från veckoviloregeln. Lagförslaget hade en särskild övergångsbestämmelse. Om arbetsgivaren den 30 juni 2005 och därefter fram t.o.m. den 31 december 2006 är bunden av kollektivavtal som reglerar arbetstidsfrågor, ska reglerna tillämpas först fr.o.m. den 1 januari 2007. Lagändringarna syftade till att genomföra EG:s arbetstidsdirektiv på ett tydligare sätt. Därutöver behandlades ett antal motioner från den allmänna motionstiden åren 2002–2004 om arbetstidsfrågor. Samtliga motioner avstyrktes främst med hänvisning till pågående utredningsarbete.

AU4 Arbetslöshetsförsäkringen

Riksrevisionens styrelses framställning angående arbetslöshetsförsäkringens hantering på arbetsförmedlingen (2003/04:RRS7) behandlades i detta betänkande, liksom ett drygt 30-tal motionsyrkanden från den allmänna motionstiden hösten 2004 om arbetslöshetsförsäkringen. Med anledning av framställningen konstaterade utskottet att det pågick ett utvecklingsarbete inom Arbetsmarknadsverket för att komma till rätta med brister av det slag som påtalats i rapporten och att de rekommendationer som lämnades låg i linje med detta arbete. Ett motionsförslag om att en arbetslös bör kunna inneha politiska uppdrag utan att han eller hon förlorar sin a-kasseersättning bifölls delvis, och utskottet föreslog ett tillkännagivande med anledning av motionen. Övriga motioner avstyrktes.

AU5 Diskriminering

I betänkandet behandlades ett antal motionsförslag från den allmänna motionstiden 2003 respektive 2004 i olika diskrimineringsfrågor om bl.a. en sammanhållen diskrimineringslagstiftning och ombudsman, påföljd vid diskriminering, Sveriges arbete i ILO, etnisk diskriminering, kvotering och positiv särbehandling, diskriminering på grund av funktionshinder, diskriminering på grund av ålder och HBT-frågor (frågor som rör homo- och bisexuella och transpersoner). Samtliga förslag avstyrktes med hänvisning till främst Diskrimineringskommitténs pågående arbete.

AU6 Arbetsmiljö

Betänkandet avsåg Riksrevisionens styrelses framställning till riksdagen om Arbetsmiljöverkets tillsyn (2004/05:RRS6) och 110 motionsförslag från den allmänna motionstiden 2003 respektive 2004 med förslag till åtgärder om bl.a. företagshälsovård och andra förebyggande åtgärder, skyddsombudsverksamhet, buller, elektromagnetiska fält, isocyanater och insatser för att motverka våld, hot och mobbning i arbetslivet. I betänkandet behandlades även två motionsförslag med anledning av stormen i södra Sverige i januari 2005, vilka väckts med stöd av 3 kap. 13 § riksdagsordningen. Utskottet avstyrkte Riksrevisionens framställning med hänvisning till de åtgärder som redan är vidtagna eller planerade i syfte att förbättra styrningen, uppföljningen och återrapporteringen till riksdagen avseende Arbetsmiljöverkets tillsyn. Också samtliga motioner avstyrktes.

AU7 Ett utvidgat skydd mot könsdiskriminering

I betänkandet behandlades regeringens proposition Ett utvidgat skydd mot könsdiskriminering (2004/05:147). Jämställdhetslagen och 2003 års lag om förbud mot diskriminering ändrades från den 1 juli 2005 genom att skyddet mot diskriminering som har samband med kön stärktes så att det i princip kom i nivå med skyddet mot diskriminering som har samband med etnisk tillhörighet, religion eller annan trosuppfattning, funktionshinder och sexuell läggning. Förutom att stärka skyddet mot diskriminering på grund av kön var syftet med lagändringarna att genomföra tre EG-direktiv i de delar där förslag lades fram, främst det s.k. likabehandlingsdirektivet. I betänkandet behandlades också ett stort antal motioner från den allmänna motionstiden 2004 om jämställdhetsfrågor. Samtliga motioner avstyrktes av utskottet.

AU8 Arbetsrätt

Betänkandet behandlade regeringens skrivelse 2004/05:66 Politisk information och opinionsbildning på arbetsplatsen och ett stort antal motioner med förslag i olika arbetsrättsliga frågor. Utskottet instämde i den i skrivelsen redovisade uppfattningen att debatt, information och opinionsbildning på arbetsplatsen är viktigt, men såg i likhet med regeringen svårigheter med att lagstifta i frågan. Utskottsmajoriteten (s+v) tillstyrkte ett antal motioner om att upphäva tvåpersonsundantaget för småföretag i turordningsreglerna i lagen om anställningsskydd (LAS). Vid omröstningen i kammaren bifölls dock en reservation (m, fp, kd, c, mp) om att behålla undantaget för småföretagen. Utskottet föreslog ett tillkännagivande när det gäller möjligheterna att kringgå LAS regler. Övriga förslag som bl.a. avsåg krav på en översyn av arbetsrätten, frågor om tidsbegränsad anställning, återanställningsrätt, skydd för gravida och föräldralediga, företagsnedläggning och ledighetslagstiftning avstyrktes. Vid omröstningen i kammaren bifölls en reservation (m, fp, kd, c, mp) om skydd för föräldralediga.

AU9 Utvidgad rätt till information för arbetstagarorganisationer

I betänkandet behandlades regeringens proposition 2004/05:148 Utvidgad rätt till information för arbetstagarorganisationer. Lagen om medbestämmande i arbetslivet (MBL) ändrades. Sedan tidigare finns en skyldighet för arbetsgivare att till sådana arbetstagarorganisationer som de har kollektivavtal med lämna fortlöpande information om hur verksamheten utvecklas produktionsmässigt och ekonomiskt och om riktlinjerna för personalpolitiken. Från den 1 juli infördes en ny tvingande bestämmelse för arbetsgivaren att lämna motsvarande information till arbetstagarorganisationer som har medlemmar på arbetsplatsen även i de fall kollektivavtal inte finns. Lagändringarna syftade till att genomföra Europaparlamentets och rådets direktiv 2002/14/EG av den 11 mars 2002 om inrättande av en allmän ram för information till och samråd med arbetstagare i Europeiska gemenskapen.

Yttranden till andra utskott

Utskottet avlämnade fyra yttranden till andra utskott enligt följande.

AU1y Ramar för utgiftsområdena 13 Arbetsmarknad och 14 Arbetsliv (till finansutskottet)

AU2y Utskottens beredningsområden (till konstitutionsutskottet)

AU3y Redogörelse för behandling av riksdagens skrivelser till regeringen (till konstitutionsutskottet)

AU4y Tilläggsbudget 2005 – utgiftsområdena 13 Arbetsmarknad och 14 Arbetsliv (till finansutskottet)

EU-frågor

a) Med anknytning till ärendebehandling

Betänkandena AU3 och AU7 hade som framgått direkt EU-anknytning och syftade till att tydligare genomföra EG:s arbetstidsdirektiv respektive att genomföra tre EG-direktiv om könsdiskriminering.

b) I övrigt

Utskottet har följt verksamheten i EU både genom det egna kansliet och genom information från Regeringskansliet i samband med utskottssammanträden. Enligt en underhandsöverenskommelse med Regeringskansliet eftersträvas en tematiskt inriktad information vid dessa möten. Som framgår av avsnittet Utfrågningar, uppvaktningar m.m. lämnades EU-information vid 5 tillfällen under verksamhetsåret.

Uppföljning och utvärdering m.m.

Några särskilda uppföljnings- eller utvärderingsprojekt har inte bedrivits under verksamhetsåret.

Sedan 1998 görs genom kansliets försorg en sammanställning med några veckors mellanrum i form av ett nyhetsbrev, AU-Hänt, som distribueras med e-post. Där redovisas förutom sådant som har direkt anknytning till ärendehanteringen bl.a. olika statistiska data, prognoser, utredningar, forskningsrapporter m.m. med anknytning till beredningsområdet. Under verksamhetsåret fanns det i dessa nyhetsblad ett hundratal länkar till olika slags uppföljningar/utvärderingar i frågor med anknytning till beredningsområdet. Tanken enligt ett tidigare principbeslut i utskottet om uppföljning och utvärdering är att nyhetsbrevet ska kunna ge uppslag till lämpliga ämnen för fördjupande studier. Sedan lång tid tillbaka görs också en sammanställning av den månatliga arbetskraftsundersökningen (AKU) från Statistiska centralbyrån (SCB) som distribueras till ledamöterna.

Uppvaktningar m.m.

Under riksmötet har muntlig information lämnats till utskottet enligt följande.

Statssekreteraren Jan Grönlund, kanslirådet Sofia Harlén och departementssekreterarna Katarina Birkefall och Gustaf Lindgren, Näringsdepartementet, om Nationella handlingsplanen för sysselsättning (NAP)
Generaldirektören Ingemar Hansson, Konjunkturinstitutet, om läget på arbetsmarknaden m.m.
Hans Ytterberg, HomO, om ombudsmannens verksamhet
Generaldirektören Anne-Marie Qvarfort, Svenska ESF-rådet, om rådets verksamhet
Departementsrådet Anna Odhner, kanslirådet Tim Brooks och departementssekreteraren Gustaf Lindgren, Näringsdepartementet, EU-information
Ordföranden i LO, Wanja Lundby-Wedin, om arbetet med Lissabonstrategin i Wim Koks högnivågrupp.
Statssekreteraren Anders Teljebäck, departementsrådet Anna Odhner, kansliråden Anna Santesson och Tim Brooks samt departementssekreteraren Gustaf Lindgren, Näringsdepartementet, EU-information inför EPSCO-rådets möte den 3 mars 2005
Generaldirektören Anders Lindström, Medlingsinstitutet, om lönebildningen m.m.
Generaldirektören Anders L Johansson, ställföreträdande generaldirektören Lars Sjöström och direktören Björn Sergel, AMS, om dels det arbetsmarknadspolitiska läget efter stormen i Sydsverige, dels betydelsen för AMS av framlagda utredningsförslag om omlokalisering av delar av verksamheten
Kanslirådet Örjan Härneskog och departementssekreteraren Cecilia Asklöf om proposition 2004/05:147 Ett utvidgat skydd mot könsdiskriminering
Statssekreteraren Anders Teljebäck och departementssekreteraren Gustaf Lindgren, Näringsdepartementet, EU-information

Utfrågningar m.m.

Den 28 oktober 2004 arrangerade utskottet en utfrågning om tillämpningen av arbetslöshetsförsäkringen. Anföranden hölls av revisionschefen Hans Folkesson och revisionsdirektörerna Jan Vikström och Jan Johannesson, alla Riksrevisionen, generaldirektören Bo Jangenäs, IAF, generaldirektören Anders L Johansson, AMS, docenten Anders Forslund, IFAU, och vice ordföranden Inger Lindström, Arbetslöshetskassornas samorganisation (SO). De stenografiska uppteckningarna från utfrågningen finns som bilaga i betänkande 2004/05:AU4.

Den 19 maj 2005 arrangerades en utfrågning om äldre i arbetslivet. Anföranden hölls av utredaren Torbjörn Israelsson, AMS, fil.dr Annika Sundén, Institutet för social forskning, Stockholms universitet, utredningschefen Katarina Novák, Medlingsinstitutet, professor Lars-Göran Nilsson, psykologiska institutionen, Stockholms universitet, generaldirektören Kenth Pettersson, Arbetsmiljöverket, kanslirådet Carina Cronsioe, Näringsdepartementet och Margó Ingvardsson, Forum 50+. Utfrågningen kommer att dokumenteras genom stenografiska uppteckningar.

Studiebesök m.m.

Utskottet gjorde studiebesök m.m. enligt följande.

Arbetsmiljöverket, den 26 januari 2005, och TCO, den 16 februari 2005.

Utrikes resor

I början av september 2004 gjorde utskottet en studieresa till Nya Zeeland och Australien. Bland annat besöktes parlamenten och motsvarande ministerier i respektive land. Utskottets ledamöter hade också sammanträffanden med företrädare för företag och arbetsmarknadsorganisationer. Resan finns dokumenterad i en reseberättelse som överlämnats till riksdagsstyrelsen för godkännande.

Inrikes resor

På inbjudan av landshövding Sven Lindgren gjorde utskottet en länsresa till Kalmar län den 13–15 februari 2005. I Kalmar lämnades allmän information om bl.a. arbetsmarknaden i länet. Studiebesök gjordes på Orrefors glasbruk och på Rock City i Hultsfred där även företrädare för Hultsfreds kommun lämnade information. I Västervik träffade utskottet representanter för kommunen som informerade om bl.a. arbetsmarknadsläget i kommunen. Under resan kunde deltagarna se verkningarna av stormen i Sydsverige i början av januari 2005.

Utländska besök

Företrädare för utskottet tog emot utländska delegationer enligt följande.

Delegation från Kina, mars 2005
Delegation från Kina, april 2005
Delegation från Vietnam, april 2005
Delegation från Sydkorea, maj 2005

Kansliet tog emot en delegation från Vietnam i maj 2005.

Riksdagens framtidsdag

Den 15 mars 2005 arrangerades Riksdagens framtidsdag bl.a. genom seminarier i utskotten. Temat för seminariet i arbetsmarknadsutskottet var Utbud och efterfrågan på framtidens arbetsmarknad. Medverkande var professor Thomas Lindh, Institutet för framtidsstudier, och fil.dr Annika Sundén, Institutet för social forskning, Stockholms universitet.

Vissa övriga uppgifter

Utskottets första sammanträde hölls torsdagen den 23 september 2004 och det sista tisdagen den 24 maj 2005. Totalt hölls under den tiden 24 sammanträden. Den totala sammanträdestiden omfattade ca 30 timmar och 40 minuter. Totalt behandlades 611 motionsyrkanden. Betänkandena omfattade 671 sidor, att jämföra med 545 sidor året före.

Betänkanden var 3 fler än under föregående riksmöte. Den totala sammanträdestiden var ca 2 timmar längre.