Utrikesutskottets verksamhet vid riksmötet 2011/12
Utrikesutskottets verksamhet vid riksmötet 2011/12 |
| |
|
|
| |
|
|
|
|
1.1 Utskottets beredningsområde
Utrikesutskottet bereder ärenden om rikets förhållande till och överenskommelser med andra stater och mellanfolkliga organisationer, bistånd till andra länders utveckling samt utrikeshandel i övrigt och internationellt ekonomiskt samarbete – allt i den mån ärendena inte tillhör något annat utskotts beredningsområde.
Ärenden om anslag inom utgiftsområdena 5 Internationell samverkan och 7 Internationellt bistånd tillhör utrikesutskottets beredningsområde.
I utskottets uppgifter ingår även uppföljning och utvärdering av tidigare riksdagsbeslut inom ansvarsområdet och bevakning av EU-frågor.
1.2 Utskottets sammansättning
Under riksmötet 2011/12 hade utrikesutskottet följande sammansättning:
Ledamöter
Karin Enström (M), ordförande t.o.m. 2012-04-17
Sofia Arkelsten (M), ordförande fr.o.m. 2012-04-26
Urban Ahlin (S), vice ordförande
Walburga Habsburg Douglas (M)
Carina Hägg (S)
Christian Holm (M)
Kent Härstedt (S), t.o.m. 2012-03-22
Tommy Waidelich (S), fr.o.m. 2012-03-23
Mats Johansson (M)
Carin Runeson (S)
Fredrik Malm (FP)
Olle Thorell (S)
Kerstin Lundgren (C)
Kenneth G Forslund (S)
Christer Winbäck (FP)
Bodil Ceballos (MP)
Désirée Pethrus (KD)
Julia Kronlid (SD)
Hans Linde (V)
Suppleanter
Ulrik Nilsson (M)
Désirée Liljevall (S)
Elisabeth Björnsdotter Rahm (M)
Kerstin Engle (S)
Marietta de Pourbaix-Lundin (M)
Peter Jeppsson (S)
Amir Adan (M)
Yilmaz Kerimo (S)
Ismail Kamil (FP)
Helén Pettersson i Umeå (S)
Staffan Danielsson (C)
Valter Mutt (MP)
Gustav Blix (M)
Gustav Fridolin (MP), t.o.m. 2011-09-19
Peter Rådberg (MP), fr.o.m. 2011-09-20
Robert Halef (KD)
Sven-Olof Sällström (SD), t.o.m. 2012-04-12
Johnny Skalin (SD), fr.o.m. 2012-04-13
Jonas Sjöstedt (V), t.o.m. 2012-03-11
Christina Höj Larsen (V), fr.o.m. 2012-03-12
Krister Örnfjäder (S), fr.o.m. 2012-03-23
Karin Granbom Ellison (FP)
Eva Flyborg (FP)
Ulrika Carlsson i Skövde (C)
William Petzäll (SD), t.o.m. 2011-09-29
Kent Ekeroth (SD), fr.o.m. 2011-11-18
Lars Ohly (V)
Mehmet Kaplan (MP)
Cristina Husmark Pehrsson (M)
Björn Söder (SD)
Mikael Oscarsson (KD)
Annelie Enochson (KD)
Abir Al-Sahlani (C)
Adnan Dibrani (S), fr.o.m. 2012-06-20
Extrasuppleant
Mathias Sundin (FP), fr.o.m. 2012-05-01
Utskottets presidium bestod av ordförande Karin Enström (M), som efterträddes av ordförande Sofia Arkelsten (M) den 26 april 2012, och vice ordförande Urban Ahlin (S). Som framgår av förteckningen över utskottets ledamöter under riksmötet 2011/12 tillhörde sex av utskottets ledamöter Socialdemokraterna, fyra Moderata samlingspartiet, två Folkpartiet liberalerna, en Miljöpartiet de gröna, en Centerpartiet, en Kristdemokraterna, en Sverigedemokraterna och en Vänsterpartiet.
1.3 Utskottets kansli
Under riksmötet 2011/12 hade utskottets kansli följande sammansättning:
Martin Brothén, kanslichef
Eva Kvarfordt, föredragande
Johan Matz, föredragande, tjänstledig fr.o.m. 2011-09-01
Andreas Ekengren, föredragande fr.o.m. 2011-09-01
Britt-Marie Hartvig, föredragande fr.o.m. 2011-09-01
Ingrid Svensson, utskottshandläggare fr.o.m. 2011-09-07
Cecilia Mobach, utskottshandläggare t.o.m. 2012-03-31
Sara Sjölén, utskottshandläggare, föräldraledig t.o.m. 2012-03-31
Anna Forssblad, utskottsassistent
Sofia Säterskog, utskottsassistent 2012-02-01 – 2012-05-31
Hannah Wennberg, utskottsassistent, tjänstledig 2012-02-20 – 2012-05-12
2 Utskottets verksamhet
2.1 Ärenden som behandlats av utskottet
Under riksmötet 2011/12 lämnade utskottet 15 betänkanden, tre utlåtanden och fem yttranden. Sammanfattningar återges nedan:
Betänkanden och utlåtanden
UU1 Utgiftsområde 5 Internationell samverkan
Utskottet behandlar i detta betänkande regeringens proposition 2011/12:1 med förslag till anslag för 2012 och bemyndiganden inom utgiftsområde 5 Internationell samverkan. I propositionen föreslår regeringen att riksdagen ska anvisa sammanlagt 2 023 930 000 kronor till detta utgiftsområde för budgetåret 2012. Utgiftsområdet omfattar elva olika anslag. I betänkandet tillstyrker utskottet regeringens förslag till medelsanvisning för de olika anslagen och avstyrker därmed två motioner. Därutöver tillstyrker utskottet att åtaganden som rör ramanslaget 1:11 Samarbete inom Östersjöregionen får göras.
Utskottet tar även ställning till ett antal motioner som gäller konflikthantering, medling och fredsarbete samt kvinnor, fred och säkerhet. Samtliga motioner avstyrks.
I betänkandet finns tre reservationer (MP, SD) och ett särskilt yttrande (MP).
Ärendedebatt i kammaren: 1 timme och 12 minuter.
UU2 Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd
Utskottet behandlar i detta betänkande budgetpropositionen för 2012 med förslag till anslag inom utgiftsområde 7 Internationellt bistånd, vilket också innefattar förslag från Riksrevisionen till riksdagen om myndighetens anslag Internationellt utvecklingssamarbete (prop. 2011/12:1 utg.omr. 7). Anslagen inom utgiftsområde 7 uppgår 2012 till drygt 30 miljarder kronor.
De motioner om utvecklingsbiståndet som behandlas i betänkandet avser främjande av internationella biståndsströmmar, finansiering från biståndsramen av utgifter inom andra utgiftsområden och fördelningen på anslag inom utgiftsområde 7. De innefattar också förslag om den närmare inriktningen på biståndsinsatser, kapitaltillskott till det statliga bolaget Swedfund International AB, styrningsfrågor samt resultatredovisning och resultatanalys.
I betänkandet behandlas också regeringens skrivelse 2009/10:167 Biståndets resultat – tema jämställdhet och kvinnors roll för utveckling. Där har regeringen redogjort för resultat från Sveriges internationella utvecklingssamarbete och reformsamarbetet i Östeuropa. Två följdmotioner till skrivelsen har lämnats, och dessa behandlas i betänkandet.
Utskottet tillstyrker förslaget i budgetpropositionen om att biståndsramen för internationellt utvecklingssamarbete fastställs till 1 procent av beräknad BNI för 2012, vilket motsvarar 35,8 miljarder kronor. Utskottet anser att Sverige och EU ska vara pådrivande för att FN:s millennieutvecklingsmål ska kunna nås och för att de internationella biståndsåtaganden som gjorts också ska förverkligas.
Utskottet ställer sig bakom regeringens förslag om anslagstilldelning och tillstyrker de övriga förslag i budgetpropositionen som avser utgiftsområde 7 Internationellt bistånd, inklusive förslaget om kapitaltillskott till Swedfund.
Utskottet anser i likhet med regeringen att de tre tematiska prioriteringarna för utvecklingssamarbetet under mandatperioden bör kvarstå och preciseras. Prioriteringarna är demokrati och mänskliga rättigheter, miljö och klimat samt främjande av jämställdhet och kvinnors roll i utveckling.
Alla motionsförslag med anknytning till utvecklingsbiståndet avstyrks. Vissa motioner behandlas förenklat i ett särskilt avsnitt. I betänkandet finns 18 reservationer och 4 särskilda yttranden.
Utskottet föreslår att regeringens resultatskrivelse 2009/10:167 Biståndets resultat – tema jämställdhet och kvinnors roll för utveckling läggs till handlingarna.
Ärendedebatt i kammaren: 2 timmar och 22 minuter.
Utskottet föreslår att skrivelsen och redogörelsen läggs till handlingarna samt att motionerna avslås.
I betänkandet finns elva reservationer (S, MP, V).
Ärendedebatt i kammaren: 2 timmar och 2 minuter.
UU4 Kommissionens arbetsprogram för 2012
Utskottet behandlar i detta utlåtande Kommissionens arbetsprogram för 2012, (KOM(2011) 777), som antogs den 15 november 2011. Finansutskottet och arbetsmarknadsutskottet har yttrat sig över arbetsprogrammet.
De aviserade initiativen i kommissionens arbetsprogram är till stor del inriktade på att hantera den ekonomiska krisen och på ekonomisk återhämtning genom Europa 2020-strategin och den inre marknaden, men även på andra utmaningar som klimat, asyl och migration m.m. Utskottet understryker vikten av att värna om ett öppet Europa – även i kristider. Öppenhet måste vara en vägledande princip inom alla EU:s samarbetsområden och grundläggande i alla initiativ och program som kommissionen har för avsikt att lansera.
I utlåtandet finns fyra reservationer (S, MP, SD, V).
Ärendedebatt i kammaren: 1 timme och 55 minuter.
UU5 Översyn av den europeiska grannskapspolitiken
Utrikesutskottet behandlar i detta utlåtande det gemensamma meddelandet Ny respons på ett grannskap i förändring (KOM(2011) 303) från Europeiska unionens höga representant för utrikes frågor och säkerhetspolitik och Europeiska kommissionen.
Att bidra till demokratisk utveckling och ekonomisk integration i närområdet är en av EU:s mest centrala utrikespolitiska uppgifter. En viktig utmaning för EU är att bidra till ett fortsatt öppet Europa med ett särskilt intresse för och engagemang i utvecklingen i unionens grannländer. Detta innefattar en vidareutveckling av den europeiska grannskapspolitiken, i vilken ingår det östliga partnerskapet och partnerskapet för demokrati och delat välstånd med södra Medelhavsområdet. Ökad handel, rörlighet över gränserna och gemensamma regelverk bidrar till välstånd och säkerhet och inspirerar till en demokratisk utveckling. Partnerskapet med våra grannländer bör utformas så att det leder till största möjliga ömsesidiga nytta.
I utlåtandet finns tre reservationer (S, MP, SD, V) och två särskilda yttranden (S, MP).
Ärendedebatt i kammaren: 2 timmar och 4 minuter.
UU6 Grönbok om system för exportkontroll för produkter med dubbla användningsområden
Utskottet behandlar i detta utlåtande kommissionens grönbok System för exportkontroll för produkter med dubbla användningsområden från Europeiska unionen: säkerhet och konkurrenskraft i en föränderlig värld (KOM(2011) 393). Syftet med grönboken är att inleda en bred och allmän diskussion om hur EU:s nuvarande system för kontroll av export av produkter med dubbla användningsområden fungerar. Grönboken är uppdelad i tre huvudavsnitt:
– exportkontroller i ett bredare sammanhang
– detaljerna i EU:s nuvarande system
– hur exportkontroller för produkter med dubbla användningsområden har utvecklats inom EU.
Utskottet är positivt till att kommissionen inleder en bred diskussion om EU:s system för kontroll av export av produkter med dubbla användningsområden. Utskottet välkomnar i likhet med regeringen förslag som medför en ökad harmonisering mellan medlemsstaterna, inte minst vad gäller tolkningar av kriterier i förordning (EG) nr 428/2009, inklusive dess bilagor. Mot bakgrund av att handel med kontrollerade varor kan påverka nationell utrikes- och säkerhetspolitik anser utskottet att tillståndsprövningen för export av produkter med dubbla användningsområden även fortsättningsvis ska utföras av respektive medlemsstats licensmyndighet.
I utlåtandet finns tre särskilda yttranden (S, MP, SD, V).
Ärendedebatt i kammaren: 46 minuter.
UU7 Nedrustning, icke-spridning och konventionell rustningskontroll samt Sveriges tillträde till konventionen om klusterammunition
Utskottet avstyrker motionerna som rör de frågor som behandlas inom ramen för detta betänkande.
I betänkandet finns sju reservationer (S, MP, SD, V).
Ärendedebatt i kammaren: 1 timme och 36 minuter.
UU8 Mänskliga rättigheter i svensk utrikespolitik
Utskottet har tidigare under mandatperioden lämnat ett betänkande om mänskliga rättigheter i svensk utrikespolitik (bet. 2010/11:UU15) där motionsförslag om främst multilaterala MR-frågor behandlades.
Samtliga motionsyrkanden i betänkandet avstyrks av utskottet.
I betänkandet finns åtta reservationer (S, MP, SD, V) och två särskilda yttranden (SD).
Ärendedebatt i kammaren: 2 timmar och 6 minuter.
UU9 Norden
Utskottet behandlar i detta betänkande dels regeringens skrivelse 2011/12:90 Nordiskt samarbetet 2011, dels redogörelsen till riksdagen 2011/12:NR1 Nordiska rådets svenska delegations berättelse om verksamheten under 2011. Utskottet behandlar även fyra följdmotioner till skrivelsen och redogörelsen som rör frågor om nordiskt samarbete, gränshinder, kulturfrågor, djurskydd, utrikes- och säkerhetssamarbete samt samarbete med närområdet.
Utskottet föreslår att skrivelsen och redogörelsen läggs till handlingarna och att motionerna avslås.
I betänkandet finns fyra reservationer (S, MP, SD, V).
Ärendedebatt i kammaren: 2 timmar och 16 minuter.
UU10 Berättelse om verksamheten i Europeiska unionen 2011
Regeringens skrivelse 2011/12:105 Berättelse om verksamheten i Europeiska unionen under 2011 täcker hela EU:s verksamhet och är tillbakablickande. Utskottet har, baserat på de motioner som har väckts om samarbetet inom EU, i betänkandet valt att fästa särskild uppmärksamhet på följande nio teman: utvidgningsprocessen, EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik samt bilaterala och regionala förbindelser, ekonomiska och finansiella frågor, rättsliga och inrikes frågor, sysselsättning och socialpolitik, jordbruks- och fiskepolitik, miljöfrågor, EU:s institutioner samt utbildning, kultur och idrott.
Utrikesutskottet har undersökt övriga utskotts intresse för att yttra sig över skrivelsen och de motioner som behandlas i anslutning till denna i fråga om det som avser deras respektive beredningsområden. Vidare har EU-nämnden getts tillfälle att yttra sig över skrivelsen. Åtta yttranden har inkommit: från finans-, justitie-, socialförsäkrings-, social-, kultur-, närings-, samt miljö- och jordbruksutskotten respektive EU-nämnden.
Utskottet avstyrker samtliga motionsyrkanden och föreslår att riksdagen lägger regeringens skrivelse 2011/12:105 till handlingarna.
I betänkandet finns 44 reservationer (S, MP, SD, V) och två särskilda yttranden (S, SD).
Ärendedebatt i kammaren: 5 timmar och 24 minuter.
UU11 Strategisk exportkontroll
Utskottet anser att motionerna ska avstyrkas.
Utskottet föreslår att riksdagen lägger skrivelsen till handlingarna.
I betänkandet finns tolv reservationer (S, MP, SD, V).
Ärendedebatt i kammaren: 3 timmar och 6 minuter.
UU12 Internationell hållbar utveckling
Utskottet behandlar i detta betänkande FN:s konferens om hållbar utveckling, även kallad Rio+20, som kommer att genomföras i Rio de Janeiro i Brasilien i juni 2012. Mötet har två teman, grön ekonomi inom ramen för fattigdomsbekämpning och hållbar utveckling samt det internationella ramverket för hållbar utveckling.
Utskottet understryker den grundläggande roll som demokrati, mänskliga rättigheter, jämställdhet, transparens och ansvarsutkrävande har för hållbar utveckling. Enligt utskottets uppfattning är det viktigt att Riokonferensen levererar ett förnyat och politiskt stöd för hållbar utveckling utifrån de förutsättningar som gäller i dagens globaliserade samhälle.
Utskottet behandlar också ett antal motioner från allmänna motionstiderna 2010 och 2011 rörande internationella klimatfrågor och biologisk mångfald. Samtliga motioner avstyrks.
I betänkandet finns två reservationer (S, MP, V) och ett särskilt yttrande (S, MP, V).
Ärendedebatt i kammaren: 1 timme och 41 minuter.
UU13 Internationella insatser
I skrivelsen instämmer regeringen i flera avseenden med Riksrevisionen i dess iakttagelser av Sveriges bidrag till internationella insatser inom det freds- och säkerhetsfrämjande området. Inom flera områden avser regeringen att vidta åtgärder med anledning av Riksrevisionens iakttagelser.
Utskottet föreslår att riksdagen lägger skrivelsen till handlingarna och avstyrker motionerna.
I betänkandet finns tre reservationer (S, MP, SD, V).
Ärendedebatt i kammaren: 1 timme och 2 minuter.
UU14 Nytt värdlandsavtal med Organisationen för det globala nätverket för vattenfrågor samt ändringar i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall
Vidare föreslår regeringen att riksdagen antar en ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Ändringen innebär att bilagan till lagen ändras.
Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen.
Ingen ärendedebatt i kammaren.
UU15 Nytt värdlandsavtal med Internationella institutet för demokrati och fria val (IDEA) samt ändringar i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall
Vidare föreslår regeringen att riksdagen antar en ändring i lagen (1976:661) om immunitet och privilegier i vissa fall. Ändringen innebär att bilagan till lagen ändras.
Lagförslaget föreslås träda i kraft den dag regeringen bestämmer.
Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen.
Ingen ärendedebatt i kammaren.
UU16 OSSE
I betänkandet behandlas en motion från allmänna motionstiden 2011.
Utskottet föreslår att riksdagen lägger redogörelsen och skrivelsen till handlingarna och att motionen avstyrks.
Ärendedebatt i kammaren: 50 minuter.
UU17 Europarådet
Utskottet föreslår att riksdagen lägger redogörelsen och skrivelsen till handlingarna och att motionerna avstyrks.
I betänkandet finns tolv reservationer (S, MP, SD, V).
Ärendedebatt i kammaren: 1 timme och 50 minuter.
UU18 Tillämpning i fråga om Libyen av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner
I detta betänkande behandlas regeringens proposition 2011/12:128.
Under 2011 antog Förenta nationernas säkerhetsråd fem resolutioner om sanktioner mot Libyen. För att genomföra FN:s sanktioner antog Europeiska unionens råd (rådet) under 2011 flera rådsbeslut. Rådet antog dessutom i vissa avseenden mer ingripande åtgärder än vad FN:s resolutioner kräver. Vad rådet har beslutat inom ramen för rådsbesluten faller i allt väsentligt inom unionens behörighet och har genomförts genom att rådsförordningar har antagits. När det gäller vissa bestämmelser i rådsbesluten ställs det dock krav på ett nationellt genomförande. Regeringen beslutade därför den 15 mars 2012 om tillämpning i fråga om Libyen av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner (sanktionslagen). Samma dag beslutade regeringen om vissa sanktioner mot Libyen.
I propositionen föreslår regeringen att riksdagen godkänner regeringens förordnande från den 15 mars om tillämpning i fråga om Libyen av lagen (1996:95) om vissa internationella sanktioner. Utskottet föreslår i detta betänkande att riksdagen ger regeringen ett sådant godkännande.
Ingen ärendedebatt i kammaren.
Yttranden
UU1y Utrikesförvaltningen
Konstitutionsutskottet beslutade vid ett sammanträde den 11 oktober 2011 att ge utrikesutskottet tillfälle att yttra sig över budgetproposition 2011/12:1 utgiftsområde 1 Rikets styrelse samt därtill hörande motioner.
Utskottet föreslår att konstitutionsutskottet dels tillstyrker regeringens förslag till riksdagsbeslut i budgetproposition 2011/12:1 utgiftsområde 1, dels avstyrker motionerna.
I yttrandet finns två avvikande meningar (SD, V) och ett särskilt yttrande (V).
UU2y Utvidgning av verksamhetsområdet för Europeiska utvecklingsbanken
Finansutskottet beslutade vid sitt sammanträde den 20 mars 2012 (prot. 2011/12:32) att ge utrikesutskottet tillfälle att yttra sig över proposition 2011/12:64 Utvidgning av verksamhetsområdet för Europeiska utvecklingsbanken och följdmotioner i de delar de berör utrikesutskottets beredningsområde.
Utskottet föreslår att finansutskottet dels tillstyrker regeringens förslag till riksdagsbeslut i proposition 2011/12:64, dels avstyrker motionerna.
I yttrandet finns två avvikande meningar (MP, SD).
Godkännande av Europeiska rådets beslut om ändring av artikel 136 i EUF-fördraget – stabilitetsmekanism för euroländer
Utskottet föreslår att finansutskottet dels tillstyrker regeringens förslag till riksdagsbeslut i proposition 2011/12:66, dels avstyrker motionerna.
I yttrandet finns tre avvikande meningar (MP, SD, V).
UU4y Nordisk stridsgrupp 2015
Utskottet föreslår att försvarsutskottet dels tillstyrker regeringens förslag till riksdagsbeslut i proposition 2011/12:84, dels avstyrker motionen.
I yttrandet finns två avvikande meningar (MP, SD, V).
UU5y Gemensam organisation för export- och investeringsfrämjande
Utskottet föreslår att näringsutskottet dels tillstyrker regeringens förslag till riksdagsbeslut i proposition 2011/12:92, dels avstyrker motionen.
I yttrandet finns en avvikande mening (S) och ett särskilt yttrande (MP, V).
2.2 Sammansatt utrikes- och försvarsutskott
Utskottet har under riksmötet 2011/12 beslutat att genom deputerade i sammansatt utrikes- och försvarsutskott (UFöU) bereda vissa ärenden gemensamt. I sammansatt utskott med försvarsutskottet hölls fyra sammanträden om totalt 1 timme och 35 minuter där det behandlades tre propositioner och sex motioner. Tre betänkanden lämnades till kammaren.
Ärendedebatterna i kammaren: 9 timmar och 51 minuter.
UFöU upprättar en egen verksamhetsberättelse.
2.3 EU-frågor
Utrikesutskottets verksamhet har kopplingar till EU-frågor inom framför allt EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik och biståndsfrågorna. I arbetet med regeringens årliga skrivelse om verksamheten inom EU liksom i fråga om kommissionens arbetsprogram har utrikesutskottet en sammanhållande roll inom riksdagen. Utskottet har följt EU-frågorna genom att fortlöpande ta del av dokumentation från olika EU-organ samt genom föredragningar.
Utrikesutskottets ordförande representerade utskottet i de återkommande mötena mellan företrädare för utrikesutskotten (Cofacc[1]) i EU:s medlemsländer och återrapporterade till utskottet från dessa möten. Detsamma gäller för de möten som hålls mellan de nordiska och baltiska utrikesutskottsordförandena (NB8).
Vid sammanlagt tio utskottssammanträden har det redogjorts för aktuella frågor och svenska ståndpunkter inför utrikesrådets och det allmänna rådets möten. Kabinettssekreterare Frank Belfrage informerade utskottet vid sju av dessa tillfällen och utrikesrådet Björn Lyrvall vid de övriga tre tillfällena. Statssekreterare Hanna Hellquist höll två föredragningar om bistånd inför utrikesrådets möten. Därutöver har utskottet fått föredragningar om aktuella EU-frågor av representanter för Utrikesdepartementet.
Den 18 oktober 2011 hölls en överläggning med kabinettssekreterare Frank Belfrage om den europeiska grannskapspolitiken.
Den 25 oktober 2011 hölls en överläggning med biståndsminister Gunilla Carlsson om gemensam EU-position om biståndseffektivitet.
Den 28 februari 2012 och den 27 mars 2012 hölls överläggningar med biståndsminister Gunilla Carlsson om EU:s utvecklingspolitik.
Under riksmötet 2011/12 har ett betydande antal meddelanden eller förslag från EU-kommissionen och rådet hänvisats till utskottet. Av dessa har tre kommissionsmeddelanden granskats av utskottet enligt 10 kap. 4 § riksdagsordningen: KOM(2011) 303 Ny respons på ett grannskap i förändring, KOM(2011) 393 Grönbok om system för exportkontroll för produkter med dubbla användningsområden från Europeiska unionen: säkerhet och konkurrenskraft i en föränderlig värld och KOM(2011) 777 Kommissionens arbetsprogram för 2012.
Under riksmötet 2011/12 har utskottet genomfört elva subsidiaritetsprövningar av följande kommissionsmeddelanden, varav de två första påbörjades i slutet av förra riksmötet, 2010/11:
KOM(2011) 396 EU-förslag om allmänna bestämmelser för makroekonomiskt stöd till tredjeländer. Utskottet ansåg att förslaget inte stred mot subsidiaritetsprincipen. SD-ledamoten anmälde avvikande mening och ansåg att förslaget stred mot proportionalitetsprincipen.
KOM(2011) 446 EU-förslag om ändring av rådets förordning (EG) nr 1085/2006 om upprättande av ett instrument för stöd inför anslutningen. Utskottet ansåg att förslaget inte stred mot subsidiaritetsprincipen.
KOM(2011) 838 EU-förslag om inrättande av ett instrument för stöd inför anslutningen. Utskottet ansåg att förslaget inte stred mot subsidiaritetsprincipen. SD-ledamoten anmälde avvikande mening och ansåg att förslaget stred mot proportionalitetsprincipen.
KOM(2011) 839 EU-förslag om inrättande av ett europeiskt grannskapsinstrument. Utskottet ansåg att förslaget inte stred mot subsidiaritetsprincipen. SD-ledamoten anmälde avvikande mening och ansåg att förslaget stred mot proportionalitetsprincipen.
KOM(2011) 840 EU-förslag om inrättande av ett finansieringsinstrument för utvecklingsarbete. Utskottet ansåg att förslaget inte stred mot subsidiaritetsprincipen. SD-ledamoten anmälde avvikande mening och ansåg att förslaget stred mot proportionalitetsprincipen.
KOM(2011) 842 EU-förslag om fastställande av gemensamma bestämmelser och förfaranden för genomförandet av Europeiska unionens instrument för yttre åtgärder. Utskottet ansåg att förslaget inte stred mot subsidiaritetsprincipen.
KOM(2011) 843 EU-förslag om inrättande av ett partnerskapsinstrument för samarbete med tredjeländer. Utskottet ansåg att förslaget inte stred mot subsidiaritetsprincipen. SD-ledamoten anmälde avvikande mening och ansåg att förslaget stred mot proportionalitetsprincipen.
KOM(2011) 844 EU-förslag om inrättande av ett finansieringsinstrument för främjande av demokrati och mänskliga rättigheter i hela världen. Utskottet ansåg att förslaget inte stred mot subsidiaritetsprincipen.
KOM(2011) 845 EU-förslag om inrättande av ett stabilitetsinstrument. Utskottet ansåg att förslaget inte stred mot subsidiaritetsprincipen. SD-ledamoten anmälde avvikande mening och ansåg att förslaget stred mot proportionalitetsprincipen.
KOM(2011) 881 EU-förslag om konsulärt skydd för EU-medborgare utomlands. Utskottet ansåg att förslaget inte stred mot subsidiaritetsprincipen. SD-ledamoten anmälde avvikande mening och ansåg att förslaget stred mot proportionalitetsprincipen.
KOM(2011) 925 EU-förslag om makroekonomiskt stöd till Kirgizistan. Utskottet ansåg att förslaget inte stred mot subsidiaritetsprincipen. SD-ledamoten anmälde avvikande mening och ansåg att förslaget stred mot proportionalitetsprincipen.
Utskottet har även påbörjat två subsidiaritetsprövningar av följande kommissionsmeddelanden: Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av rådets förordning (EG) nr 1085/2006 om upprättande av ett instrument för stöd inför anslutningen (KOM(2012) 329) och Förslag till rådets beslut om associering av de utomeuropeiska länderna och territorierna med Europeiska unionen (ULT-beslutet) (KOM(2012) 362) med avsikten att avsluta dessa i början av nästa riksmöte.
Utskottet behandlade även 13 faktapromemorior.
2.4 Uppföljning och utvärdering
Liksom under tidigare år har utskottet under riksmötet 2011/12 fortsatt sitt arbete inom uppföljning och utvärdering genom att med betänkandearbete, resor, besök och föredragningar följa upp riksdagens beslut.
De delar av Riksrevisionens granskning och statens årsredovisning som rör utgiftsområdena 5 och 7 har utskottet fått information om. Vidare har utskottet granskat regeringens regleringsbrev inom utskottets beredningsområde.
Den 18 oktober 2011 lämnade utredarna Gunnar Gustafsson och Eric Gandy från Statskontoret information om Statskontorets utvärdering av resultatstyrningen i utvecklingssamarbetet.
Den 26 januari 2012 lämnade statssekreterare Hanna Hellquist tillsammans med politiskt sakkunniga Anna Lidbom och departementssekreterare Anna Centerstig från Utrikesdepartementet, styrelseordförande Lars Gårdö tillsammans med tf. vd Anders Craft och chefsjurist Eva-Marie Andersson från Swedfund information om Swedfunds verksamhet.
Utskottet har följt upp beslut som har fattats i sammansatt utskott (UFöU) genom föredragningar som försvarsutskottet inbjudits att närvara.
Den 21 februari 2012 lämnade generalsekreterare Björn Holmberg från Swedepeace och forsknings- och programchef Khibar Rassul från Cooperation for Peace and Unity (CPAU) information om konfliktanalys i Afghanistan och den 12 juni 2012 lämnade företrädare för Utrikesdepartementet tillsammans med Henrik Landerholm, svensk civil representant till Mazar-e-Sharif, information om Afghanistan.
2.5 Offentliga och interna utfrågningar
Utskottet genomförde inte någon offentlig utfrågning under riksmötet 2011/12. Däremot har ett antal interna utfrågningar anordnats. Några nämns i punkt 2.3 (information inför utrikesrådets och det allmänna rådets möten), några nämns i punkt 2.4 och övriga nämns här:
Den 18 oktober 2011 lämnade kabinettssekreterare Frank Belfrage från Utrikesdepartementet information om vissa konsulära frågor.
Den 8 november 2011 genomförde utskottet ett seminarium om biståndets resultat tillsammans med biståndsminister Gunilla Carlsson. Från utrikesdepartementet deltog dessutom departementsrådet Karin Johanson, ämnesrådet Prudence Woodford-Berger, departementssekreterare Hannah Widstam och politiskt sakkunniga Anna Lidbom.
Den 15 november 2011 lämnade direktör Bates Gill och biträdande direktör Daniel Nord från Sipri information om institutets verksamhet.
Den 22 november 2011 lämnade utrikesminister Carl Bildt, ambassadör Cecilia Björner, departementsrådet Torbjörn Sohlström, departementsrådet Tove Friberg och politisk sakkunniga Sara Malmgren från Utrikesdepartementet information om UD:s organisation och aktuella utrikespolitiska utmaningar.
Den 24 januari 2012 lämnade statssekreterare Hanna Hellquist, departementsrådet Peter Ericsson och departementssekreterare Karin Wallensteen från Utrikesdepartementet, statssekreterare Håkan Jevrell, biträdande enhetschef vid enheten för militär förmåga och insatser (MFI) Magnus Bergman, kanslirådet Viveca Svensson och politisk sakkunniga Catharina Henriksson från Försvarsdepartementet, riksrevisor Jan Landahl, revisionsledare Matilda Hultgren, programansvarig Alexander von Gussich och programansvarig Emma Öståker från Riksrevisionen, information om svenska bidrag till internationella insatser.
Den 31 januari 2012 lämnade finansminister Anders Borg från Finansdepartementet, biståndsminister Gunilla Carlsson från Utrikesdepartementet, exekutivdirektör Anna Brandt och dr Ana Revenga från Världsbanken information till utrikesutskottet och finansutskottet inför IMF:s och Världsbankens vårmöten 2012 samt om en rapport om jämställdhet (World Development Report 2012).
Den 2 februari 2012 lämnade ambassadör Per Saland och departementsrådet Christer Ahlström från Utrikesdepartementet information om IAEA:s safeguard-rapport om Iran samt sanktioner mot Iran.
Den 14 februari 2012 lämnade departementsrådet Lars Ronnås och departementssekreterare Ulrika Reuterwall från Utrikesdepartementet information om Sahel och Afrikas horn.
Den 28 februari 2012 lämnade biståndsminister Gunilla Carlsson, ambassadör Torgny Holmgren och departementsrådet Björn Andersson från Utrikesdepartementet samt departementsrådet Helen Ågren och departementssekreterare Johanna Gesteby-Tsokas från Miljödepartementet information till utrikesutskottet och miljö- och jordbruksutskottet om ekologisk hållbarhet och miljövänlig tillväxt inför Rio+20.
Den 27 mars 2012 lämnade biståndsminister Gunilla Carlsson, departementsrådet Erik Korsgren, kanslirådet Anna Holmryd, departementssekreterare Martin Mossberg och politiskt sakkunniga Anna Lidbom från Utrikesdepartementet information om hållbar utveckling inför Rio+20.
Den 12 april 2012 lämnade generaldirektör Andreas Ekman Duse och stf. generaldirektör Jan-Erik Lövgren från Inspektionen för strategiska produkter (ISP) samt handelsminister Ewa Björling tillsammans med departementsrådet Anna Maj Hultgård, departementssekreterare Cecilia Anderberg, pressekreterare Karin Nylund och politiskt sakkunnige Jens Söderblom från Utrikesdepartementet information om strategisk exportkontroll 2011 – krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden. Vid samma tillfälle lämnade finansminister Anders Borg tillsammans med departementsrådet Erik Eldhagen, ämnesrådet Anna Björnermark, departementssekreterare Rickard Lunnerdal, departementssekreterare Susanne Olsson och pressekreterare Markus Sjöqvist från Finansdepartementet samt utrikesrådet Johan Borgstam och kanslirådet Anders Wahlberg från Utrikesdepartementet information till utrikesutskottet och finansutskottet inför IMF:s och Världsbankens vårmöten 2012.
Den 12 juni 2012 lämnade statssekreterare Hanna Hellquist, ambassadör Torgny Holmgren och politiskt sakkunniga Anna Lidbom från Utrikesdepartementet information inför Rio+20.
Förutom utskottets allmänna sammanträden har utskottet det även hållit särskilda sammanträden i form av t.ex. seminarier och besök i utskottet.
2.6 Resor och besök
Utrikesresor
Under riksmötet 2011/12 reste utskottet utomlands vid fem tillfällen:
Den 20–21 november 2011 reste en delegation till Estland.
Den 24–25 maj 2012 reste en delegation till Litauen.
Huvudsyftet med resorna var att uppmärksamma tjugoårsjubileet av Estlands och Litauens återvunna självständighet. Vidare planerar utskottet att i samma syfte resa till Lettland i början av nästa riksmöte.
Utskottet har även rest till fem länder i Sydamerika. Syftet med resorna var att utveckla relationerna med de aktuella länderna, besöka parlament, regeringar och det civila samhällets organisationer samt få information om det politiska och ekonomiska läget i respektive land.
Den 3–9 mars 2012 reste en delegation till Chile och Argentina.
Den 3–11 mars 2012 reste en delegation till Brasilien.
Den 4–10 mars 2012 reste en delegation till Colombia och Venezuela.
För samtliga genomförda utskottsresor har reseberättelser upprättats.
Besök vid myndigheter, institutioner m.m.
Under riksmötet 2011/12 gjorde utskottet tre besök vid myndigheter:
Institutet för utvärdering av internationellt utvecklingssamarbete (Sadev) besöktes den 27 februari 2012. Myndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) besöktes samma dag. Styrelsen för internationellt utvecklingssamarbete (Sida) besöktes den 11 april 2012.
I stället för ett besök vid Stockholms internationella fredsforskningsinstitut (Sipri) lämnade direktör Bates Gill och biträdande direktör Daniel Nord den 15 november 2011 information om institutets verksamhet, vilket också nämnts i punkt 2.5.
Utländska besök
Under riksmötet 2011/12 tog utskottet emot fem utländska besök. Utöver det har även utskottets ordförande och vice ordförande tagit emot ett betydande antal besök.
Den 8 december 2011 besöktes utskottet av Valerie Amos, biträdande generalsekreterare för FN:s kontor för humanitära frågor (OCHA) och FN:s samordnare för katastrofhjälp.
Den 15 december 2012 besöktes utskottet av Montenegros talman, Ranko Krivokapić, med delegation.
Den 1 februari 2012 besöktes utskottet av en parlamentariker- och tjänstemannadelegation från Kirgizistans parlament.
Den 1 mars 2012 besöktes utskottet av Litauens talman, Irena Degutienė, med delegation.
Den 3 maj 2012 besöktes utskottet av den turkiska statssekreteraren för EU-frågor, Haluk Ilicak, med delegation.
Internationella konferenser och seminarier
Under riksmötet 2011/12 har utskottets ledamöter deltagit vid fem internationella konferenser och seminarier:
I november 2011 reste en ledamot till Busan i Sydkorea för en konferens om biståndseffektivitet, i mars 2012 reste fyra ledamöter till Bryssel i Belgien för att besöka Natos högkvarter och en ledamot för ett interparlamentariskt utskottsmöte inför Rio+20, i april 2012 deltog en ledamot i den svenska IPU-delegationen till Kampala i Uganda för den interparlamentariska unionens 126:e församlingsmöte och i juni 2012 reste två ledamöter till Rio de Janeiro i Brasilien för FN:s konferens om hållbar utveckling, Rio+20.
2.7 Vissa kvantitativa uppgifter om utskottets verksamhet
Under riksmötet 2011/12 höll utskottet 35 allmänna sammanträden, det första den 20 september 2011 och det sista den 19 juni 2012. Utskottet höll även nio särskilda sammanträden i form av t.ex. seminarier och besök i utskottet. Den totala sammanträdestiden uppgick till 49 timmar och 20 minuter respektive nio timmar och 55 minuter.
Utskottet behandlade sex propositioner, åtta skrivelser och fyra redogörelser. Totalt behandlades 193 motioner med 563 yrkanden om olika åtgärder. Utrikesutskottet lämnade 15 betänkanden, tre utlåtanden och fem yttranden till kammaren. Den totala tiden för utrikesutskottets ärendedebatter i kammaren uppgick till 30 timmar och 12 minuter.
|
Elanders, Stockholm 2012 |
[1] Cofacc – Conference of Foreign Affairs Committee Chairs. Fr.o.m. andra halvåret av 2012 har Cofacc ersatts av en interparlamentarisk konferens, Ιnter-Parliamentary Conference for the Common Foreign and Security Policy (CFSP) and the Common Security and Defence Policy (CSDP), till vilken riksdagen kan sända en delegation med sex riksdagsledamöter.