Utrikesutskottets verksamhet riksmötet 2006/07

1 Utrikesutskottet

1.1 Utrikesutskottets beredningsområde

Utrikesutskottet ska bereda ärenden om rikets förhållande till och överenskommelser med andra stater och mellanfolkliga organisationer, bistånd till annat lands utveckling samt utrikeshandel i övrigt och internationellt ekonomiskt samarbete. Allt i den mån ärendena inte tillhör något annat utskotts beredning.

Ärenden om anslag inom utgiftsområdena 5 Internationell samverkan samt 7 Internationellt bistånd tillhör utrikesutskottets beredning.

1.2 Utrikesutskottets sammansättning

Utrikesutskottet hade under riksmötet 2006/07 följande sammansättning:

Ledamöter

Sten Tolgfors (m), ordförande (t.o.m. 2006-11-15)

Göran Lennmarker (m), ordförande (fr.o.m. 2006-11-16)

Urban Ahlin (s), vice ordförande

Cecilia Magnusson (m) (t.o.m. 2006-11-14)

Ewa Björling (m)

Veronica Palm (s)

Björn Hamilton (m)

Anne-Marie Pålsson (m) (fr.o.m. 2007-05-21)

Kerstin Lundgren (c)

Carina Hägg (s)

Birgitta Ohlsson (fp)

Kent Härstedt (s)

Walburga Habsburg Douglas (m)

Kenneth G Forslund (s)

Alf Svensson (kd)

Christian Holm (m) (fr.o.m. 2006-11-15)

Hans Linde (v)

Carin Jämtin (s) (t.o.m. 2007-01-22)

Kerstin Engle (s) (fr.o.m. 2007-01-23)

Holger Gustafsson (kd)

Bodil Ceballos (mp)

Suppleanter

Christian Holm (m) (t.o.m. 2006-11-14)

Mats Sander (m) (fr.o.m. 2006-11-15)

Olle Thorell (s)

Kent Olsson (m)

Carin Runeson (s)

Göran Lindblad (m)

Anders Åkesson (c)

Tommy Waidelich (s)

Cecilia Wigström i Göteborg (fp)

Yilmaz Kerimo (s)

Marietta de Pourbaix-Lundin (m)

Susanne Eberstein (s)

Lars Lindén (kd)

Mats Johansson (m)

Kalle Larsson (v)

Håkan Juholt (s)

Else-Marie Lindgren (kd)

Maria Wetterstrand (mp) (t.o.m. 2007-04-17)

Karla López (mp) (fr.o.m. 2007-04-18)

Sinikka Bohlin (s) (fr.o.m. 2006-10-24)

Britta Rådström (s) (fr.o.m. 2006-10-24)

Anna Lilliehöök (m) (fr.o.m. 2006-10-24 t.o.m. 2007-06-13)

Björn Hamilton (m) (fr.o.m. 2007-06-14)

Karin Enström (m) (fr.o.m. 2006-10-24)

Ulrika Carlsson i Skövde (c) (fr.o.m. 2006-10-24)

Carl B Hamilton (fp) (fr.o.m. 2006-10-24)

Lars Ohly (v) (fr.o.m. 2006-10-24)

Ulf Holm (mp) (fr.o.m. 2006-10-24)

Gunilla Tjernberg (kd) (fr.o.m. 2007-03-16)

Christopher Ödmann (mp) (ersättare för Maria Wetterstrand (mp) fr.o.m. 2007-02-20 t.o.m. 2007-03-18)

Ordförande i utskottet var Göran Lennmarker (m) och vice ordförande Urban Ahlin (s).

Som framgår av redovisningen tillhörde sex av utskottets ledamöter Socialdemokraterna, fem Moderaterna, en Centerpartiet, en Folkpartiet liberalerna, två Kristdemokraterna, en Vänsterpartiet och en Miljöpartiet de gröna.

1.3 Utrikesutskottets kansli

Utrikesutskottets kansli hade under riksmötet 2006/07 följande sammansättning:

Thomas Hörberg – kanslichef

Martin Brothén – föredragande

Johan Matz – föredragande (tjl. fr.o.m. 2007-03-01 t.o.m. 2007-08-31)

Eva Kvarfordt – föredragande

Margareta Holmberg – utskottshandläggare

Hannah Wennberg – utskottsassistent

Pierre Liljefeldt – utskottsassistent (fr.o.m. 2006-11-02 t.o.m. 2007-01-22)

Monique Svensson – utskottsassistent (fr.o.m. 2007-03-05 t.o.m. 2007-08-31)

Utredare Gunilla Gröndahl Tyllström (riksdagens utredningstjänst) har tjänstgjort som extra föredragande under perioden 2007-03-29–2007-06-07.

2 Verksamhetens omfattning m.m.

2.1 Sammanträdestid

Under riksmötet 2006/07 höll utskottet 31 allmänna sammanträden och 23 särskilda sammanträden (föredragningar och besök i utskottet m.m.). Sammanträdestiden uppgick till 46 timmar och 50 minuter respektive 23 timmar och 40 minuter.

Förutom vid de särskilda sammanträdena har föredragningar och besök i viss utsträckning också förekommit vid de allmänna sammanträdena.

I sammansatt utskott med konstitutionsutskottet (KUU) hölls 10 sammanträden om totalt 9 timmar och 31 minuter. I sammansatt utskott med försvarsutskottet (UFöU) hölls 10 sammanträden om totalt 6 timmar och 15 minuter.

2.2 Behandlade ärenden

Utskottet behandlade under riksmötet 3 propositioner och 5 skrivelser. Vidare behandlade utskottet 3 redogörelser, en från Sveriges delegation vid Europarådets parlamentariska församling, en från Nordiska rådets svenska delegation och en från Sveriges delegation vid OSSE:s parlamentariska församling. Totalt har 67 motioner med 165 yrkanden om olika åtgärder behandlats. Det sammansatta utskottet med konstitutionsutskottet (KUU) behandlade inga motioner medan det sammansatta utskottet med försvarsutskottet (UFöU) behandlade 3 motioner med 14 yrkanden.

Utrikesutskottet avlämnade 11 betänkanden och 1 utlåtande till kammaren samt ett yttrande till konstitutionsutskottet.

2.3 Betänkanden

Utskottet avlämnade 11 betänkanden och 1 utlåtande enligt följande:

UU1 Utgiftsområde 5 Internationell samverkan

Utskottet behandlade i detta betänkande regeringens framställning i proposition 2006/07:1 avseende anslagsäskanden för år 2007 under utgiftsområde 5 Internationell samverkan.

Utskottet tog även ställning till ett motionsyrkande, vilket avstyrktes.

Till betänkandet är fogad en reservation av Miljöpartiet.

UU2 Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd

I betänkandet behandlade utskottet regeringens budgetproposition för 2007 med förslag till anslag m.m. inom utgiftsområde 7 Internationellt bistånd, vilket också inkluderar förslag från Riksrevisionens styrelse till riksdagen om bl.a. Riksrevisionens anslag Internationellt utvecklingssamarbete. Ramen för utgiftsområde 7 uppgår till 26,7 miljarder kronor.

Ett antal motionsförslag behandlades i betänkandet avseende biståndsramen, fördelningen på anslag samt Sveriges skuldavskrivningar och avräkningar från biståndsramen. Dessutom behandlades motionsyrkanden som har anknytning till de områden som enligt regeringen ska prioriteras i Sveriges biståndspolitik.

I ärendet finns fem reservationer och två särskilda yttranden.

UU3 Norden

Utskottet behandlade i betänkandet dels regeringens skrivelse 2006/07:90 Nordiskt samarbete 2006, dels redogörelse till riksdagen 2006/07:NR1 Nordiska rådets svenska delegations berättelse angående verksamheten under år 2006. Utskottet behandlade även ett antal motioner om dels formerna för det nordiska samarbetet, dels frågor om gränshinder i Norden.

En reservation var fogad till betänkandet.

UU4 Restriktioner i handeln med vissa varor som kan användas till dödsstraff eller tortyr, m.m.

I betänkandet behandlade utskottet regeringens proposition 2006/07:4, vari föreslås en lag om handel med vissa varor som kan användas till dödsstraff eller tortyr, m.m. (verkställandelagen) och en ändring i lagen (2000:1225) om straff för smuggling (smugglingslagen).

De föreslagna bestämmelserna kompletterar och möjliggör verkställighet av rådets förordning (EG) nr 1236/2005 av den 27 juni 2005 om handel med vissa varor som kan användas till dödsstraff, tortyr eller annan grym, omänsklig eller förnedrande behandling eller bestraffning.

Ändringen i smugglingslagen ger Tullverket och Kustbevakningen möjlighet att motverka brott mot verkställandelagen.

UU5 Stabiliserings- och associeringsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater och Republiken Albanien

Utskottet tillstyrkte i detta betänkande regeringens förslag (prop. 2006/07:30) om att godkänna stabiliserings- och associeringsavtalet mellan Europeiska gemenskaperna och deras medlemsstater, å ena sidan, och Republiken Albanien, å andra sidan.

UU6 Europarådet

I detta betänkande behandlades regeringens skrivelse 2006/07:81 Redogörelse för verksamheten inom Europarådets ministerkommitté m.m. under 2006 och redogörelse till riksdagen 2006/07:ER1 Från Sveriges delegation vid Europarådets parlamentariska församling.

UU7 Den svenska Kosovostyrkans deltagande i den EU-ledda insatsen i Bosnien och Hercegovina

Utskottet föreslog i detta betänkande, efter hörande av försvarsutskottet, att riksdagen medger att den svenska Kosovostyrkan, som är en del av den Nato-ledda styrkan i Kosovo (KFOR), vid behov får delta i den EU-ledda militära krishanteringsinsatsen i Bosnien och Hercegovina (EUFOR Althea). Utskottet tillstryker därmed regeringens förslag i proposition 2006/07:51.

Försvarsutskottet lämnade i form av protokollsutdrag ett yttrande i ärendet.

Utskottet anser att regeringen bör återkomma till riksdagen med en proposition om fortsatt svenskt deltagande i fredsstyrka i Kosovo och att det i propositionen bl.a. bör ingå förslag om tidsbegränsning av mandatet respektive antalet personer som omfattas av mandatet. Propositionen bör föreläggas riksdagen under riksmötet 2007/08, dock senast innan propositionsfristen löpt ut i mars 2008.

UU8 Sveriges politik för global utveckling och biståndsfrågor

I betänkandet behandlade utrikesutskottet regeringens skrivelse 2005/06:204 Sveriges politik för global utveckling och motioner som väckts med anledning av skrivelsen liksom motioner från den allmänna motionstiden 2005 respektive 2006 som rör politiken för global utveckling. Vidare behandlas i betänkandet biståndsrelaterade motionsförslag, vilka lagts fram under allmänna motionstiden 2006.

Till betänkandet är fogat tio reservationer.

Betänkandenummer UU9 har ej ianspråktagits.

UU10 Berättelsen om verksamheten i Europeiska unionen under 2006

Utskottet behandlade i detta betänkande regeringens skrivelse 2006/07:85 Berättelse om verksamheten i Europeiska unionen under 2006. Regeringens skrivelse täcker hela EU:s verksamhet. Utskottet har i betänkandet valt att, utifrån väckta motioner, behandla sex teman: den övergripande utvecklingen i EU, EU:s förbindelser med omvärlden, ekonomiska och finansiella frågor, rättsliga och inrikes frågor, miljö, handel, jordbruk och fiske samt EU:s institutioner. Dessutom behandlas skrivelsens utformning.

Ett yttrande har inkommit från EU-nämnden.

Till betänkandet har fogats 17 reservationer och 1 särskilt yttrande.

UU11 Utlåtande om diplomatiskt och konsulärt skydd av unionsmedborgarna i tredjeland

I utlåtandet redovisade utskottet sin granskning av kommissionens grönbok om diplomatiskt och konsulärt skydd av unionsmedborgarna i tredjeland (KOM 2006/712). Utskottet ser positivt på de idéer som Europeiska kommissionen lägger fram samt visar på förhållanden som vidare bör uppmärksammas i den fortsatta beredningen.

UU12 Strategisk exportkontroll 2006

Utskottet behandlade i betänkandet regeringens skrivelse 2006/07:114 Strategisk exportkontroll 2006 samt motioner i frågor med anknytning till skrivelsen.

Till betänkandet är fogat 12 reservationer och 2 särskilda yttranden.

UU13 Verksamheten inom Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa under år 2006

I detta betänkande behandlades regeringens skrivelse 2006/07:82 Redogörelse för verksamheten inom Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) under år 2006 och redogörelse till riksdagen 2006/07:OSSE1 Från Sveriges delegation vid OSSE:s parlamentariska församling.

2.4 Verksamheten

Utskottet fastställde 2007 en plan för inriktningen av verksamheten under hela valperioden 2006/07–2009/10. Denna plan har i det närmaste kunnat följas vad avser den del som berör 2006/07.

En utgångspunkt för utskottets långsiktiga arbeten är att utskottets frågor integreras i betänkandearbetet men även i de resor och besök som utskottet genomför. Utskottets ambition är att ta emot information och rikta uppmärksamhet på aktuella utrikespolitiska frågor. Detta gör utskottet bl.a. genom kontakter med andra parlament och internationella organisationer.

2.5 EU-frågor

Utrikesutskottet har inom sitt beredningsområde starka kopplingar till EU-frågor, framför allt inom andra pelaren (EU:s gemensamma utrikes- och säkerhetspolitik [GUSP]) men även inom den första pelaren (Europeiska gemenskapen [EG]), då främst biståndsfrågorna. Utskottet har följt EU-frågorna genom att fortlöpande ta del av dokumentation från olika EU-organ samt genom föredragningar. Utrikesutskottets ordförande har representerat utskottet i de återkommande mötena mellan företrädare för utrikesutskotten (COFAC[1]) respektive biståndsutskott (CODAC[2]) i EU:s medlemsländer och återrapporterar till utskottet från dessa möten. Detsamma gäller beträffande möten som hålls mellan de nordiska och baltiska utrikesutskottsordförandena (NB8).

Kabinettssekreteraren (eller dennes ersättare) har vid sju tillfällen redogjort för aktuella frågor och svenska ståndpunkter inför utrikesministrarnas rådsmöten. Representanter från Utrikesdepartementet har därutöver lämnat föredragningar om aktuella EU-frågor.

Den 20 mars hölls en utbildning för utskottet om EU:s utrikes- och säkerhetspolitik.

Under riksmötet har utskottet hänvisats ett betydande antal meddelanden eller förslag från EG-kommissionen samt en grönbok som utskottet behandlade i ett utlåtande (2006/07:UU11).

Utskottet behandlade även nio faktapromemorior.

Tillsammans med konstitutionsutskottet behandlade utrikesutskottet frågan om ett konstitutionellt fördrag för EU. Frågan berörs i regeringens skrivelse 2006/07:85 Berättelse om verksamheten i Europeiska unionen under 2006.

2.6 Uppföljning och utvärdering

På motsvarande sätt som under tidigare år har utskottet under riksmötet fortsatt sitt arbete med uppföljning och utvärdering genom att med betänkandearbete, resor och besök samt föredragningar följa upp riksdagens beslut.

Liksom tidigare har utskottet granskat regeringens regleringsbrev och erhållit föredragningar om de delar av Riksrevisionens granskning samt statens årsredovisning som rör utgiftsområdena 5 och 7.

Utskottet erhöll föredragning av Utrikesdepartementets expeditionschef om departementets budgetarbete och det ekonomiska utfallet. Kabinettssekreteraren har även informerat utskottet om utrikesförvaltningens arbete och organisationen.

Viss utvärdering har dessutom bedrivits vid beredningen av de regelbundet återkommande skrivelserna om bl.a. EU, OSSE, Europarådet, Nordiska rådet, krigsmaterielexporten samt politiken för global utveckling (PGU).

Utskottet har, genom föredragningar, tillsammans med försvarsutskottet följt upp vissa beslut som har beretts i sammansatt utskott (UFöU).

En av utskottet tidigare beställd rapport om Sveriges deltagande i EU:s biståndspolitik, som tagits fram av riksdagens utredningstjänst (RUT), har redovisats (Rapporter från riksdagen 2006/07:RFR7).

2.7 Offentliga och interna utfrågningar

Den 12 december 2006 anordnade utskottet tillsammans med miljö- och jordbruksutskottet en offentlig utfrågning om en gasledning i Östersjön: fakta om projektet, internationell rätt och tillvägagångssätt vid tillståndsprövning. Utfrågningen redovisas i Rapporter från riksdagen 2006/07:RFR2.

Ett antal interna utfrågningar har även anordnats. Utskottet tog emot representanter för Utrikesdepartementet för en föredragning om läget i Gaza/Mellanöstern och Somalia samt representanter för Finansdepartementet för en föredragning inför IMF:s och Världsbankens vårmöten den 14–15 april.

Utskottet har av representanter från UNDP mottagit en presentation av rapporten Human Development Report 2007.

2.8 Resor och besök

Utrikesresor

I maj 2007 genomförde en delegation från utrikesutskottet en resa till Norge. Syftet var att diskutera aktuella frågor med det norska utrikesutskottet och att inhämta kunskap om Barentsregionen. Hela utskottet genomförde även en resa till Bryssel för möten med vid Nato samt vid EU:s institutioner. I besöket ingick även kontakter med ett antal think-tanks.

Enskilda ledamöter har representerat utskottet vid olika konferenser och studiebesök. Bland dessa kan nämnas, en genderkonferens, en parlamentarisk konferens rörande WTO-förhandlingarna, en biståndskonferens, ett studiebesök i Moçambique med nordiska parlamentariker samt ett möte med världsbankens parlamentariska nätverk.

Studiebesök

Utskottet genomförde ett utgående besök till Rädda Barnen för att diskutera barns skydd i konflikter och katastrofer i Afrika, Latinamerika, Mellanöstern och Asien. Utskottet hade i studiesyfte även seminarieafton med av Stockholm Environment Institute (SEI) för att diskutera globalisering och miljö (gemensam med miljö- och jordbruksutskottet).

Utländska besök

Under riksmötet 2006/07 tog utskottet emot 21 utländska besök. Därutöver har även utskottets ordförande och vice ordförande tagit emot ett betydande antal besök.

· 2006-10-12: En delegation från utrikesutskottet i det kanadensiska underhuset under ledning av ordföranden Kevin Sorenson.

· 2006-10-13: Besök av talmannen i Somalilands representanthus Abdirahman M. Abdillahi med delegation.

· 2006-10-26: Besök av Magdy Martinez-Soliman, chef för United Nations Democracy Fund, UNDEF.

· 2006-11-24: Besök av parlamentariker från Iran, ledamöter från utrikesutskottet, nationella säkerhetsutskottet och kulturutskottet samt två ledamöter från kristna minoriteter.

· 2006-11-30: Besök av Omans tillträdande ambassadör Sheik Khalifa bin Ali Al-Harty.

· 2006-12-07: Besök av Javier Solana, EU:s höge representant för den gemensamma utrikes- och säkerhetspolitiken (med försvarsutskottet).

· 2007-02-13: Besök av ordföranden i Polens utrikesutskott Pawel Zalewski.

· 2007-02-20: Besök av en delegation från Turkiets utrikesutskott under ledning av ordföranden Mehmet Dülger.

· 2007-03-01: Besök av Iraks utrikesminister Hoshair Zebari.

· 2007-03-15: Besök av rumänska senatens talman Nicolai Vacaroui.

· 2007-03-21: Besök av en grupp parlamentariker från Ukraina.

· 2007-03-22: Besök av Moçambiques utrikesminister Ms. Alcinda António de Abreu.

· 2007-03-27: Besök av danska Folketingets talmanspresidium under ledning av talman Christian Mejdahl.

· 2007-04-19: Besök av Moldaviens president Vladimir Voronin.

· 2007-04-24: Besök av Caleb McCarry, Senior U.S. State Department official responsible for U.S. government planning to support a transition to democracy in Cuba.

· 2007-04-19: Möte med Palestinas president Mahmoud Abbas.

· 2007-04-19: Besök av Litauens talman Viktoras Muntianas.

· 2007-05-07: Besök av Irans utrikesminister Manouchehr Mottaki.

· 2007-05-23: Besök av Polens vice näringsminister Piotr Naimski.

· 2007-06-04 : Möte med Somalilands president Dahir Riyaale Kahin.

· 2007-06-07: Besök av Världsbankens vicepresident och chefsekonomen i IFC, Michael Klein (med finansutskottet).

2.9 Övrig verksamhet

Under ett arbetsinternat vintern 2007 beslöt utskottet att bilda två självstyrande arbetsgrupper med var sitt tema: globalisering och Afrika.

Arbetsgrupperna har inledningsvis som intention att inrikta sig på kunskapsbyggnad och att genomföra möten med forskare inom sina respektive intresseområden.

Utskottet hade förra mandatperioden systematiska kontakter med forskarsamhället. Detta är utskottets avsikt även denna period, främst inom ramen för arbetsgrupperna. Våren 2007 bjöd utskottet in forskare för utbildning av ledamöterna i dels folkrätt, dels EU:s utrikes- och säkerhetspolitik. Utskottet har även erhållit stöd från forskare i samband med betänkandearbetet.

Utskottet och dess kansli har under riksmötet i olika former lämnat stöd till andra riksdagsorgan i frågor med utrikespolitisk och internationell anknytning. Kanslierna i de sammansatta utskotten (KUU och UFöU) har i betydande utsträckning bemannats av utrikesutskottet.

I samband med offentliga utfrågningar och det sammansatta konstitutions- och utrikesutskottets betänkande har särskilda informationssatsningar gjorts riktade mot medier och allmänhet.

Bilaga

Vissa uppgifter rörande utskottens verksamhet under riksmötet 2006/07

Helt eller delvis behandlade propositioner, skrivelser, motioner och motionsyrkanden 2006/07

	propositioner och skrivelser, i respektive utskotts betänkanden[3]	motioner, i respektive utskotts betänkanden	motionsyrkanden, i respektive utskotts betänkanden[4]


KU	6	114	202
FiU	11	112	363
SkU	13	193	249
JuU	8	278	415
CU	15	242	369
UU	5[5]	67	165
FöU	8	36	89
SfU	10	177	642
SoU	9	371	429
KrU	2	165	226
UbU	8	319	482
TU	10	310	494
MJU	7	262	500
NU	8	189	294
AU	6	303	380
KUU	1	–	–
UFöU	3	3	14

Innehållsförteckning

1 Utrikesutskottet................................................................... 1

1.1 Utrikesutskottets beredningsområde.............................. 1

1.2 Utrikesutskottets sammansättning................................. 1

1.3 Utrikesutskottets kansli................................................ 3

2 Verksamhetens omfattning m.m........................................... 3

2.1 Sammanträdestid........................................................ 3

2.2 Behandlade ärenden.................................................... 4

2.3 Betänkanden............................................................... 4

2.4 Verksamheten............................................................. 7

2.5 EU-frågor.................................................................... 7

2.6 Uppföljning och utvärdering.......................................... 8

2.7 Offentliga och interna utfrågningar................................ 8

2.8 Resor och besök.......................................................... 9

2.9 Övrig verksamhet...................................................... 10

Bilaga

Vissa uppgifter rörande utskottens verksamhet under riksmötet 2006/07 11

Innehållsförteckning............................................................. 12

Elanders Gotab, Stockholm 2007

[1] COFAC – Conference of Chairmen of Foreign Affairs Committees.

[2] CODAC – Conference of Chairmen of Development and Cooperation Committees.

[3] Avser antalet behandlade dokument i respektive utskott, vilket innebär att ett dokument, även om det behandlats i flera olika betänkanden inom samma utskott, endast räknats en gång. Uppgifterna hämtade ur databasen uRix.

[4] Uppgifterna är hämtade ur databasen uRix.

[5] Utskottet har därutöver behandlat 3 redogörelser från riksdagsdelegationer.

Utrikesutskottets verksamhet riksmötet 2006/07