Trafikutskottets verksamhet riksmötet 2012/13
Trafikutskottets verksamhet vid riksmötet 2012/13 | ||
Beredningsområde
Trafikutskottet (TU) bereder ärenden som rör vägar och vägtrafik, järnvägar och järnvägstrafik, hamnar och sjöfart, flygplatser och luftfart, trafiksäkerhet, post, elektroniska kommunikationer samt it-politik. Anslag inom utgiftsområde 22 Kommunikationer tillhör trafikutskottets beredningsområde.
Sammansättning
Under riksmötet 2012/13 hade trafikutskottet följande sammansättning:
Ledamöter:
Anders Ygeman (S), ordförande
Jan-Evert Rådhström (M), vice ordförande
Eliza Roszkowska Öberg (M), tjl fr.o.m. 2013-03-08 t.o.m. 2013-05-31
Monica Green (S)
Jessica Rosencrantz (M)
Lars Mejern Larsson (S)
Sten Bergheden (M)
Suzanne Svensson (S)
Lars Tysklind (FP)
Leif Pettersson (S)
Anders Åkesson (C)
Lars Johansson (S)
Edward Riedl (M)
Stina Bergström (MP)
Annelie Enochson (KD)
Tony Wiklander (SD)
Siv Holma (V)
Suppleanter:
Lotta Finstorp (M)
Roza Güclü Hedin (S), tjl fr.o.m. 2013-01-15 t.o.m. 2013-07-31
Christer Akej (M)
Johan Andersson (S)
Betty Malmberg (M)
Krister Örnfjäder (S)
Eva Bengtson Skogsberg (M)
Kerstin Nilsson (S)
Nina Larsson (FP)
Billy Gustafsson (S)
Göran Lindell (C)
Annika Lillemets (MP)
Gunnar Hedberg (M), t.o.m. 2012-12-31
Lise Nordin (MP)
Robert Halef (KD)
Thoralf Alfsson (SD)
Bengt Berg (V)
Katarina Köhler (S)
Jasenko Omanovic (S)
Christer Winbäck (FP)
Jonas Jakobsson Gjörtler (M)
Johnny Skalin (SD), fr.o.m. 2013-02-22
Björn Söder (SD), fr.o.m. 2013-02-22
Lars Gustafsson (KD)
Andreas Carlson (KD)
Anders Ahlgren (C), fr.o.m. 2012-09-06
Margareta Sandstedt (SD), t.o.m. 2012-02-21
Josef Fransson (SD), t.o.m. 2012-02-21
Extra suppleanter:
Hans Unander (S), fr.o.m. 2013-01-15 t.o.m. 2013-07-31
Anna Rheyneuclaudes Kihlman (M), fr.o.m. 2013-03-08 t.o.m. 2013-05-31
Kansli:
Utskottet biträddes av ett kansli bestående av
Mattias Revelius, kanslichef fr.o.m. 2013-02-01
Mattias Revelius, föredragande t.o.m. 2013-01-31
Göran Nyström, kanslichef t.o.m. 2013-01-31
Anna Blomdahl, föredragande
Cecilia Forsberg, föredragande
Linda Kennemyr, föredragande
Mathias Henricson, föredragande fr.o.m. 2013-05-06
Fredrik Jonsson, föredragande fr.o.m. 2013-08-19
Anne Mattila Wass, utskottsassistent
Sara Turstedt, utskottsassistent fr.o.m. 2012-10-01
Utskottets verksamhet
Betänkanden som behandlats av utskottet
Utskottet har lämnat sammanlagt 21 betänkanden och utlåtanden till kammaren. Nedan redovisas i korthet de frågor som har behandlats och utskottets ställningstagande samt riksdagens beslut.
Utgiftsområde 22 Kommunikationer (TU1)
I betänkandet behandlade utskottet regeringens förslag i budgetpropositionen för 2013 när det gäller utgiftsområde 22 Kommunikationer. Vidare behandlades budgetmotioner från Socialdemokraterna, Miljöpartiet, Sverigedemokraterna och Vänsterpartiet om främst alternativa anslagsberäkningar.
Utskottet tillstyrkte regeringens anslagsförslag och hade inte några invändningar mot regeringens förslag till låneramar, ekonomiska förpliktelser eller investeringsplaner inom utgiftsområdet. I detta ingår en förstärkning av anslagen med ca 1 miljard kronor till vägområdet och cirka en halv miljard kronor till järnvägen för 2013. Trängselskatten i Göteborg blir ett särskilt anslag i budgeten som får användas till finansiering av investeringar i kollektivtrafiken, vägar och järnvägar i Göteborg. Dessutom tillstyrkte utskottet att Arlandabanan Infrastructure AB och Svensk-Danska Broförbindelsen Svedab AB kvarstår som två separata aktiebolag, att Swedish National Road Consulting AB och LFV Aviation Consulting AB kvarstår som två separata bolag och att Trafikverket respektive Luftfartsverket behåller ansvaret för förvaltningen av statens aktier i bolagen.
Vidare föreslog utskottet att riksdagen skulle godkänna regeringens förslag till ändring av hänsynsmålet för transportpolitiken med följande lydelse. Transportsystemets utformning, funktion och användning ska anpassas till att ingen ska dödas eller skadas allvarligt, bidra till att det övergripande genera-tionsmålet för miljö och miljökvalitetsmålen nås samt bidra till ökad hälsa.
Motioner om Transportstyrelsens verksamhet, Trafikverkets färjeverksamhet och huvudmannaskapet för sjö- och flygräddning har hanterats i betänkandet. Motionsförslagen avstyrktes med hänvisning till bl.a. pågående utrednings- och beredningsarbete.
Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet fanns tre reservationer (S, MP, V) och fyra särskilda yttranden (S, MP, SD, V).
Transportsystemets inriktning (TU2)
I betänkandet behandlade utskottet proposition 2012/13:25 Investeringar för ett starkt och hållbart transportsystem, regeringens skrivelse 2011/12:139 om Riksrevisionens rapport om medfinansiering av statlig infrastruktur, regeringens skrivelse 2012/13:3 om Riksrevisionens rapport om infrastrukturplanering och klimatmål, regeringens skrivelse 2012/13:15 om Riksrevisionens rapport om Citybanans regionala medfinansiering och regeringens skrivelse 2012/13:19 om utförande av drift och underhåll av järnväg.
I propositionen redovisas förslag till inriktning av hur trafikens infrastruktur bör utvecklas för perioden 2014–2025. Förslagen handlar bl.a. om ekonomiska ramar och vägledning för prioriteringen i den fortsatta planeringen av infrastrukturåtgärder. Utskottet tillstyrkte regeringens förslag om att den ekonomiska ramen för åtgärder i den statliga transportinfrastrukturen m.m. under perioden 2014–2025 ska uppgå till 522 miljarder kronor, varav 86 respektive 155 miljarder kronor till drift och underhåll av och reinvestering i statliga järnvägar respektive direkt och underhåll av statliga vägar, och 281 miljarder kronor till utveckling av transportsystemet. Utskottet tillstyrkte även att planeringsramen för investeringar i vissa väg- och järnvägsprojekt, för de delar där kapitalkostnaden finansieras med inkomster från trängselskatt eller vägavgifter, ska uppgå till 53 miljarder kronor för perioden 2010–2025.
Med anledning av motionsförslagen i ärendet föreslog utskottet att riksdagen skulle rikta fyra tillkännagivanden till regeringen. Det gällde dels att tydliga principer bör utarbetas för regeringens medfinansieringspolitik, dels att åtgärdsplaneringen bör prioritera satsningar för att främja gruvnäringens transportbehov, dels att banavgifterna inte ska höjas under den kommande planeringsperioden, dels att en utförlig utredning om järnvägssystemets organisation bör genomföras.
Utskottet avstyrkte övriga motionsförslag, som handlade om bl.a. höghastighetsbanor, upprustning och utbyggnad av vägar och järnvägar, styrmedel och avgifter, trafikbuller och Gotlandstrafiken och konstaterade att flera av dem var eller skulle komma att bli tillgodosedda genom behandlings- och utvecklingsarbete som redan pågår eller planeras.
Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet fanns 27 reservationer (S, M, MP, FP, C, SD, KD, V) och 6 särskilda yttranden (S, MP, SD, V).
Subsidiaritetsprövning av EU-kommissionens förslag till förordning om provning av motorfordon m.m. (TU3)
Utskottet prövade i detta utlåtande EU-kommissionens förslag till förordning om provning av motorfordons och tillhörande släpvagnars trafiksäkerhet och om upphävande av direktiv 2009/40/EG. Utskottets uppfattning var att förslaget i sitt nuvarande skick inte kunde ses som förenligt med subsidiaritetsprincipen och utskottet föreslog därför att riksdagen lämnar ett motiverat yttrande till Europaparlamentets, rådets och kommissionens ordförande i enlighet med 10 kap. 6 § riksdagsordningen.
Utskottet ansåg att förslaget om införande av krav på besiktning av mopeder och historiska fordon (veteranfordon) samt årlig besiktning av motorcyklar bör vara något som även fortsättningsvis ska vara föremål för beslut på nationell nivå.
Riksdagen lade utlåtandet till handlingarna.
Några körkortsfrågor (TU4)
Utskottet ställde sig bakom proposition 2012/13:23 Några körkortsfrågor.
I propositionen föreslås bl.a. kompletterande regler om när körkort med högre behörigheter ska förnyas för att se till att körkortsinnehavarens medicinska lämplighet att köra fordon som kräver dessa behörigheter blir föremål för regelbunden kontroll. Vidare föreslås ändringar av definitionerna av lätt och tung motorcykel samt lätt släpfordon.
Riksdagen godkände utskottets förslag.
Kompletterande bestämmelser till EU-förordningen om internationell roaming (TU5)
Utskottet tillstyrkte proposition 2012/13:37 Kompletterande bestämmelser till EU-förordningen om internationell roaming.
Utskottet lyfte fram att oskäligt höga roamingavgifter är ett konsumentproblem som påverkar många användare. Enligt utskottets mening innebär roamingförordningen en långsiktig lösning för att komma till rätta med de höga kostnaderna för att använda mobiltelefoner och andra mobila apparater vid resor inom EU.
Riksdagen godkände utskottets förslag.
Ändring i fartygssäkerhetslagen (TU6)
I betänkandet behandlade utskottet regeringens proposition 2012/13:49 Ändring i fartygssäkerhetslagen – överlåtelse av uppgiften att utfärda certifikat.
I propositionen föreslås att det i lag tas in en bestämmelse som ger stöd för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att överlämna rätten att utfärda certifikat om genomgången utbildning av sjöpersonal till fysiska eller juridiska personer. Det föreslås också att medgivandet att utfärda certifikat under vissa förutsättningar ska få återkallas. Utskottets mening är att denna utökade möjlighet bör tillämpas restriktivt och i undantagsfall.
Riksdagen godkände utskottets förslag.
Trafiksäkerhet (TU7)
Utskottet behandlade 68 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden hösten 2011 och hösten 2012. I betänkandet behandlades även regeringens skrivelse 2012/13:60 Kommunikationsutrustning i fordon och tre följdmo-tioner som väckts med anledning av skrivelsen.
Utskottet betonade barns trafiksäkerhet som ett prioriterat område inom trafiksäkerhetsarbetet. Utskottet underströk också vikten av kraftfulla insatser för att eliminera förekomsten av alkohol i trafiken. Bland annat välkomnades de satsningar som görs för att öka andelen av myndigheternas fordon som är utrustade med alkolås. Vidare ansåg utskottet att det inte finns några trafiksäkerhetsmässiga skäl för att införa periodiska läkarundersökningar för äldre personer.
I skrivelse 2012/13:60 Kommunikationsutrustning i fordon redovisar regeringen, med anledning av ett tidigare tillkännagivande från riksdagen, åtgärder för en mer trafiksäker användning av kommunikationsutrustning vid bilkörning. Med anledning av motionsförslagen föreslog utskottet att riksdagen skulle rikta ett tillkännagivande till regeringen om att ta fram förslag mot användningen av kommunikationsutrustning som tar betydande uppmärksamhet från bilkörningen. Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet fanns 13 reservationer (S, M, MP, FP, C, SD, KD, V).
Granskning av grönbok om en integrerad paketmarknad (TU8)
I utlåtandet behandlade utskottet Europeiska kommissionens grönbok En integrerad marknad för leverans av paket i syfte att främja e-handeln inom EU (KOM(2012) 698).
I grönboken granskas hur e-handel och leveransmarknader i Europa utvecklas och vad som krävs för att skapa en gemensam leveransmarknad. Utmaningar och möjligheter att förbättra leveransprocessen analyseras.
Utskottet framhöll att det är positivt att kommissionen uppmärksammar behovet av regleringar för leverans av paket och påpekade bl.a. att det är viktigt att det skapas en marknad som är hållbar för såväl företagare som konsumenter.
Riksdagen lade utlåtandet till handlingarna.
Trafikverkets upphandling av vägar och järnvägar (TU9)
I betänkandet behandlade utskottet regeringens skrivelse 2012/13:50 Riksrevisionens rapport om Trafikverkets upphandling av vägar och järnvägar samt en följdmotion som väckts med anledning av denna.
I skrivelsen har regeringens redovisat sin bedömning av Riksrevisionens iakttagelser och rekommendationer i granskningsrapporten Trafikverkets upphandling av vägar och järnvägar – leder den till hög produktivitet? (RiR 2012:14).
Enligt utskottet måste de brister som Riksrevisionen pekar på tas på största allvar. Utskottet ansåg att regeringens passivitet kunde leda till mindre väg och järnväg för pengarna samtidigt som möjligheten för järnvägarna att fylla nödvändig samhälls- och klimatnytta minskar.
Utskottet föreslog att riksdagen skulle rikta tillkännagivanden till regeringen om att Trafikverket bör få i uppdrag att dels utveckla de erfarenhets-återföringssystem som används och som är tillgängliga även för externa forskare och extern revision, dels genomföra resultatmätningar av hur upphandlingarnas produktivitet och effektivitet påverkas av olika entreprenadformer, dels ta fram empiriskt underlag som motiverar strategier och beslut om upphandling och att riksdagen bör informeras om uppnådd effektivitet med olika upphandlingar- och kontraktsformer inom Trafikverket.
Utskottet biföll samtliga motionsyrkanden. Utskottet föreslog att riksdagen skulle lägga skrivelsen till handlingarna.
Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet fanns en reservation (M, FP, C, KD).
Bevakning ombord på svenska fartyg (TU10)
Utskottet ställde sig bakom proposition 2012/13:78 Bevakning ombord på svenska fartyg. I propositionen föreslår regeringen att det ska vara möjligt att ha beväpnad säkerhetspersonal ombord. Justitieutskottet har lämnat ett yttrande i de delar som berör justitieutskottets beredningsområde.
Utskottet betonade att det är viktigt att undvika att beväpnade säkerhetsstyrkor leder till en upptrappning av våldet vid ett eventuellt piratangrepp. Utskottet framhöll också att ett fartyg utan beväpnad personal är i det när-maste skyddslöst då den svenska staten saknar möjligheter att ingripa genom polisen m.m. Utskottet konstaterade att förslaget ligger i linje med IMO:s rekommendationer på området. Slutligen fann utskottet, i likhet med regeringen, att Transportstyrelsen bör vara såväl tillståndsmyndighet som tillsynsmyndighet.
Utskottet avstyrkte den följdmotion som väckts med anledning av propositionen.
Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet fanns en reservation (MP) och ett särskilt yttrande (V).
Järnvägs- och kollektivtrafikfrågor (TU11)
Utskottet avstyrkte ett femtiotal motioner om järnvägs- och kollektivtrafikfrågor från allmänna motionstiden 2012. Motionsförslagen handlade bl.a. om resenärsfrågor, Arlandabanan och Gotlandstrafiken.
Utskottet konstaterade att det inom Regeringskansliet pågår en översyn av de statliga bolagens ekonomiska mål och att utskottet förutsätter att de statliga bolagen förvaltas på ett effektivt och professionellt sätt. Vidare pekade utskottet på att det inom Regeringskansliet pågår beredning med att tillsätta en utredning om järnvägssystemets organisation. Med anledning av motioner om färdtjänst och tillgänglig kollektivtrafik för personer med funktionsnedsättning pekade utskottet på att det mot bakgrund av frågornas vikt hade beslutat att låta utskottets uppföljningsgrupp genomföra en uppföljning av transportsystemets tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning. När det gäller Gotlandstrafiken förutsätter utskottet även att den fortsatta beredningen av ett nytt avtal om Gotlandstrafiken kommer att utmynna i färjetrafik som tillgodoser både näringslivets, resenärernas och miljöns behov av goda och hållbara transporter.
Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet fanns 15 reservationer (S, MP, SD, V).
Sjöfartsfrågor (TU12)
Utskottet ställde sig bakom proposition 2012/13:110 om överlåtelse av tillsynsuppgifter inom sjöfarten. I propositionen föreslås en ändring i lagen (2004:487) om sjöfartsskydd. Detta innebär bl.a. att Transportstyrelsen får erkänna vissa organisationer som s.k. erkända sjöfartsskyddsorganisationer och överlåta vissa tillsynsuppgifter inom sjöfartsskyddet till sådana organisa-tioner.
I betänkandet behandlades även 44 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2012. Motionsförslagen berör bl.a. sjöfartens utveckling, inlandssjöfart, miljöfrågor – däribland bränslefrågor och utsläppsfrågor – samt säkerhetsfrågor.
Utskottet välkomnade de striktare reglerna för utsläpp av svaveloxider. Utskottet betonade att det i nuläget är viktigt att se till att införandet av de nya kraven sker så kostnadseffektivt som möjligt för sjöfarten och dess transportköpare. Utskottet föreslog därför ett tillkännagivande till regeringen om att bränslen med låg svavelhalt och kostnadseffektiva metoder för avgasrening på fartyg ska främjas. Utskottet konstaterade vidare att det inom Regeringskansliet pågår ett omfattande och ambitiöst beredningsarbete på flera områden som rör sjöfart.
Riksdagen godkände utskottets förslag. I betänkandet fanns sex reserva-tioner (S, M, V) och två särskilda yttranden (M, FP, C, KD, MP).
Subsidiaritetsprövning av kommissionens förslag i fjärde järnvägspaketet (TU13)
I detta utlåtande prövade utskottet kommissionens förslag i det s.k. fjärde järnvägspaketet.
Utskottet ansåg att kommissionens förslag strider mot subsidiaritetsprincipen och föreslog därför att riksdagen i enlighet med 10 kap. 6 § riksdagsordningen lämnar ett motiverade yttrande till Europaparlamentets, rådets och kommissionens ordförande. Utskottet menade att förslagen innehåller delar som är alltför långtgående mot bakgrund av de syften som kommissionen har angett för förslagen. Vidare framhöll utskottet att det finns skäl att ifrågasätta om förslagen verkligen på ett ändamålsenligt sätt bidrar till att dessa syften kan uppnås.
Riksdagen lade utlåtandet till handlingarna. I ärendet fanns en reservation (M, FP, C, KD).
Intelligenta transportsystem på vägområdet (TU14)
I betänkandet behandlade utskottet proposition 2012/13:138 Intelligenta transportsystem på vägtransportområdet.
I propositionen föreslås en ny lag om intelligenta transportsystem (ITS) vid vägtransporter. Den föreslagna lagen innebär att Europaparlamentets och rådets direktiv 2010/40/EU om ett ramverk för införande av intelligenta transportslag, ITS-direktivet, genomförs i svensk rätt. Utskottet betonade att ITS kan bidra till att skapa bättre möjligheter att använda transportsystemet på ett effektivt sätt, t.ex. genom att möjligheterna att välja bästa transportsätt förbättras, trafiksäkerheten höjs och klimatpåverkan minskas.
Riksdagen godkände utskottets förslag.
Bosättningskravet vid biluthyrning (TU15)
Utskottet ställde sig bakom proposition 2012/13:83 Bosättningskravet vid biluthyrning. I propositionen förslås ändringar i lagen (1998:492) om biluthyrning. Den förslagna ändringen syftar till att anpassa den svenska regleringen till Europaparlamentets och rådets direktiv 2006/123/EG om tjänster på den inre marknaden (tjänstedirektivet) genom att klargöra att kravet på bosättning i Sverige för den eller de som ska vara ansvariga för uthyrningsrörelser som bedrivs i Sverige bara bör ställas om tillståndshavaren har sitt säte eller är bosatt utanför Europeiska ekonomiska samarbetsområdet (EES).
Utskottet konstaterade att Sverige har en fördragsenlig skyldighet att genomföra bestämmelserna i tjänstedirektivet och välkomnade den föreslagna ändringen då den gör att det svenska regelverket harmoniseras med EU-rätten och således anpassas till EU:s inre marknad.
Riksdagen godkände utskottets förslag.
Yrkestrafik- och taxifrågor (TU16)
I betänkandet behandlade utskottet ett trettiotal motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2012. Motionsyrkandena handlade om bl.a. säkra uppställningsplatser för lastbilar, konkurrensvillkoren inom yrkestrafiken, åtgärder mot illegal verksamhet i åkeribranschen, tillsynen av taxibranschen, obligatoriska redovisningscentraler och översyn av taxibranschen.
Med anledning av motionsförslagen föreslog utskottet att riksdagen riktar fyra tillkännagivanden till regeringen, varav två inom yrkestrafiken och två inom taxiområdet. Inom yrkestrafikområdet avser tillkännagivandena dels en översyn av möjligheten att inför en modell liknande den som tillämpas i Holland med bl.a. krav på att de som arbetar inom åkerinäringen ska vara anställda i det företag som utför transporten, dels åtgärder mot illegal verksamhet inom åkeribranschen. Inom taxiområdet handlar tillkännagivandena dels om att det är hög tid att införa obligatoriska redovisningscentraler, dels om behovet av en bredare och mer fördjupad översyn av taxibranschen.
Utskottet avstyrkte övriga motionsförslag och konstaterade att flera av dem är eller kommer att bli tillgodosedda genom pågående och planerat behandlings- och utvecklingsarbete.
Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet fanns tio reservationer (S, M, MP, FP, C, SD, KD, V).
Fordons- och vägtrafikfrågor (TU17)
Utskottet avstyrkte ett fyrtiotal motioner som väckts under den allmänna motionstiden 2012. Motionsförslagen rör bl.a. främjande av en fossiloberoende fordonsflotta, dubbdäck, bilbesiktning, historiska fordon, vägskyltning och parkeringsfrågor.
Med anledning av förslag om olika miljöåtgärder inom fordonsområdet betonade utskottet att omställningen till ett långsiktigt hållbart transportsystem är en av de största utmaningarna inom transportpolitiken. Utskottet konstaterade att en rad insatser har gjorts. När det gäller fordonsbesiktning framhöll utskottet att en konkurrensutsatt marknad kan utformas på ett sätt som gynnar konsumenterna samtidigt som högt ställda krav på trafiksäkerhet och miljökontroll uppfylls.
Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet fanns tolv reservationer (S, MP, SD, V).
Luftfartsfrågor (TU18)
I betänkandet behandlade utskottet 16 motionsförslag från den allmänna motionstiden 2012 om bl.a. flygplatsfrågor, miljöfrågor och flygtrafikledning.
Utskottet framhöll att transportpolitiken ska präglas av ett trafikslagsövergripande perspektiv med ett stort regionalt och lokalt inflytande över trafikens infrastruktur. Detta innebär att alla trafikslag nyttjas på ett effektivt, säkert och miljömässigt hållbart sätt och att luftfarten där ingår som en viktig del. Utskottet belyste det miljöarbete som bedrivs på internationell nivå såväl som på regional och lokal nivå, inte minst på flygplatserna. Utskottet uttalade också att Bromma flygplats även fortsättningsvis är viktig för ett väl fungerande flygsystem.
Utskottet betonade betydelsen av flygsäkerhet när det gäller flygtrafikledningstjänsten. Sverige är i dag ett av de bästa länderna i världen när det gäller flygsäkerhet, och utskottet pekade på att det måste vara högsta prioritet att Sverige bibehåller sin ställning i denna fråga. Utskottet pekade på att civil flygtrafikledning och militär flygtrafikledning i dag är samordnade i Sverige. Utskottet ansåg inte att denna fråga är utredd i tillräcklig utsträckning och påpekade att det är synnerligen viktigt att Försvarsmaktens behov kan tillförsäkras i alla beredskapslägen. Vidare pekade utskottet på att det är en avancerad verksamhet att tillhandahålla flygtrafikledningstjänster, varför det finns höga inträdesbarriärer gentemot nya aktörer. Utskottet föreslog att riksdagen skulle rikta ett tillkännagivande till regeringen om att den lokala flygtrafikledningstjänsten på Swedavias flygplatser, de militära flygplatserna och flygplatser som Försvarsmakten har ett stort behov av samt flygplatser inom s.k. samfällda TMA-områden även fortsättningsvis enbart ska tillhandahållas av Luftfartsverket. Utskottet tillstyrkte därför helt eller delvis motionsförslag om detta och avstyrkte samtliga övriga motioner.
Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet fanns fem reservationer (S, M, MP, FP, C, KD, V).
Sjöfartsstödets inriktning (TU19)
Utskottet ställde sig bakom proposition 2012/13:144 Sjöfartsstödets inriktning. I propositionen föreslår regeringen att det nuvarande sjöfartsstödets inriktning ska ändras och att stödet utvidgas till att avse samtliga fartygstyper som kan omfattas av EU:s riktlinjer på området. Ett utvidgat stöd skulle gynna den svenska sjöfartsnäringen och erbjuda rederiverksamheten bättre förutsättningar att hävda sig på en växande internationell marknad som präglas av konkurrens. På längre sikt kommer åtgärden också att bidra till att trygga arbetstillfällen inom den svenska sjöfartsnäringen. Utskottet avstyrkte två motionsförslag på området.
Riksdagen godkände utskottets förslag. I ärendet fanns två särskilda yttranden (S, MP, SD, V).
Subsidiaritetsprövning av kommissionens förslag till förordning om åtgärder för att minska kostnaderna vid utbyggnad av höghastighetsnät (TU20)
Utskottet prövade i detta utlåtande EU-kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om åtgärder för att minska kostnaderna för utbyggnad av höghastighetsnät för elektronisk kommunikation (KOM(2013) 147).
Enligt utskottets uppfattning är förslaget i dess nuvarande skick inte förenligt med subsidiaritetsprincipen. Utskottet föreslog därför att riksdagen beslutar att lämna ett motiverat yttrande till Europaparlamentets, rådets och kommissionens ordförande i enlighet med 10 kap. 6 § riksdagsordningen. Utskottet ansåg att det vore lämpligare att den föreslagna EU-regleringen görs i direktivform snarare än i form av en förordning. Vidare ansåg utskottet att förslaget i vissa delar är ingripande när det gäller markägarnas rättigheter och skyddet för äganderätten. Utskottet ifrågasatte om detta ingrepp är propor-tionerligt för att uppnå målen med förslaget.
Riksdagen lade utlåtandet till handlingarna.
Subsidiaritetprövning av kommissionens förslag till förordning om inrättande av en ram för tillträde till marknaden för hamntjänster och för finansiell insyn i hamnar (TU21)
Utskottet prövade i detta utlåtande EU-kommissionens förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om inrättande av en ram för tillträde till marknaden för hamntjänster och för finansiell insyn i hamnar (KOM(2013) 296).
Enligt utskottets uppfattning är förslaget i dess nuvarande skick inte förenligt med subsidiaritetsprincipen. Utskottet föreslog därför att riksdagen beslutar att lämna ett motiverat yttrande till Europaparlamentets, rådets och kommissionens ordförande i enlighet med 10 kap. 6 § riksdagsordningen. Utskottet ansåg att det är tveksamt om en reglering behövs på området och att det, om en reglering bör införas, vore lämpligare med ett direktiv. Vidare ansåg utskottet att förslaget i vissa delar är olämpligt såsom när det gäller införande av gemensamma avgiftsprinciper för hamninfrastrukturavgifter.
Riksdagen lade utlåtandet till handlingarna.
Yttranden till andra utskott
Utskottet har under riksmötet lämnat följande tre yttranden till andra utskott:
2012/13:TU1y till konstitutionsutskottet över uppföljningen av riksdagens tillämpning av subsidiaritetsprincipen
2012/13:TU2y till utbildningsutskottet över forskning och innova-tion
2012/13:TU3y till konstitutionsutskottet över redogörelse för behandlingen av riksdagens skrivelser till regeringen (skr. 2012/13:75).
EU-frågor
En stor del av trafikutskottets beredningsområde är antingen direkt hänförlig till EU:s regelverk eller har i övrigt anknytning till EU-samarbetet.
Beredningsområden
Inom kommissionen bereds frågor om transporter inom DG TREN (transporter och energi) och om telekommunikationer inom DG CONNECT (informationssamhället). Postfrågor bereds inom DG MARKT (inre marknad). Inom det berörda rådet – TTE (transport, telekommunikation och energi) – behandlas trafikutskottets frågor enligt följande huvudindelning.
Transporter:
Övergripande och intermodala frågor (t.ex. transporter och miljö, godslogistik, transeuropeiska nät, kombinerade transporter, satellitnavigering och prissättning på transportområdet)
Vägtransporter (t.ex. vägtrafiksäkerhet och harmonisering av fordonsbestämmelser)
Järnvägstransporter (t.ex. ett gemensamt europeiskt järnvägsområde och järnvägssäkerhet)
Sjöfart (t.ex. en gemensam havspolitik, sjösäkerhet, hamninfrastruktur och inlandssjöfart)
Luftfart (t.ex. ett gemensamt europeiskt luftrum och flygsäkerhet).
Telekommunikation:
IKT-frågor (t.ex. EU:s digitala agenda och lagstiftning om elektronisk kommunikation).
EU-dokument
Under riksmötet har kammarkansliet remitterat ca 190 EU-dokument till trafikutskottet. Dessa kom företrädesvis från kommissionen, s.k. KOM-dokument. Vidare har utskottet behandlat 16 faktapromemorior. Kansliet gör korta sammanfattningar av EU-dokumenten. Dessa sammanfattningar sammanställs i promemorior som – i likhet med de remitterade faktapromemoriorna – regelmässigt skickas ut till utskottets ledamöter. Vid utskottssammanträden redovisas även faktapromemorior som kommit in i en särskild ordning. EU-frågor är normalt en stående punkt på dagordningen vid utskottets sammanträden.
Information från företrädare för regeringen m.m.
Utskottet har haft möten med företrädare för regeringen vid flera tillfällen (se vidare under avsnittet Studieresor, studiebesök, information m.m.). Ett syfte med dessa möten är att utskottet ska få en orientering om innevarande och nästföljande ordförandeskaps arbetsprogram på trafikutskottets beredningsområde och om vilka regeringens prioriteringar är. Utskottet har regelbundna möten inför relevanta ministerrådsmöten i TTE-rådet. Utskottet delges här information om rådsdagordningen och om regeringens ståndpunkt i de aktuella ärendena. Mötena med regeringsföreträdarna syftar till att utskottet löpande ska informeras om de nya förslag och andra ärenden som presenterats av kommissionen. Bland de ärenden som särskilt diskuterats under riksmötet kan nämnas följande:
Fjärde järnvägspaketet
Cabotage.
Genomförande av EU-lagstiftning
Flera av de betänkanden och yttranden som utskottet lämnat under riksmötet har antingen haft sin direkta grund i EU-rätten eller i övrigt hänvisat till pågående beredning, däribland följande:
2012/13:TU5 Kompletterande bestämmelser till EU-förordningen om internationell roaming (förordning (EU) nr 531/2012)
2012/13:TU14 Intelligenta transportsystem på vägområdet (direktiv 2010/40/EU)
2012/13:TU15 Bosättningskravet vid biluthyrning (direktiv 2006/123/EG).
Subsidiaritetsprövning
Av Lissabonfördraget följer att de nationella parlamenten har möjlighet att göra en subsidiaritetskontroll av förslag till EU-lagstiftning. Trafikutskottet har under riksmötet genomfört 24 sådana subsidiaritetsprövningar, t.ex. av kommissionens förslag till direktiv om utbyggnad av infrastrukturen för alternativa bränslen (KOM(2013) 18) och av förslaget till förordning om genomförande av det gemensamma europeiska luftrummet (KOM(2013) 410). Utskottet har i följande fyra fall funnit att de granskade lagförslagen strider mot subsidiaritetsprincipen:
kommissionens förslag om periodisk provning av motorfordons och tillhörande släpvagnars trafiksäkerhet, KOM(2012) 380 (utl. 2012/13:TU3)
kommissionens direktivförslag i fjärde järnvägspaketet, KOM(2013) 26-31 (utl. 2012/13:TU13)
kommissionens förslag till förordning om åtgärder för att minska kostnaderna vid utbyggnad av höghastighetsnät, KOM(2013) 147 (utl. 2012/13:TU20)
kommissionens förslag till förordning om inrättande av en ram för tillträde till marknaden för hamntjänster och för finansiell insyn i hamnar, KOM(2013) 296 (utl. 2012/13:TU21).
Uppföljning och utvärdering
I utskottens beredning av ärenden ingår enligt riksdagsordningen uppgiften att följa upp och utvärdera riksdagsbeslut (4 kap. 18 § RO). Utskottens skyldighet att följa upp och utvärdera riksdagsbeslut inom sina ämnesområden har ytterligare tydliggjorts genom att riksdagen under 2010 beslutade om att införa en bestämmelse om detta i regeringsformen (4 kap. 8 § RF). Riksdagen har vidare fattat beslut om riktlinjer som syftar till att fortsätta att utveckla riksdagens arbete med uppföljning och utvärdering. Av dessa framgår att utskottens uppföljnings- och utvärderingsverksamhet omfattar dels fördjupade uppföljningar och utvärderingar, dels uppföljningar av den resultatinforma-tion som regeringen lämnar i budgetpropositionen och i resultatskrivelser. Utskottets arbete i form av utfrågningar, seminarier och studiebesök m.m. är en del av utskottets löpande uppföljnings- och utvärderingsverksarbete.
För det fördjupade arbetet med uppföljning och utvärdering inom trafikutskottet har en ledamotssammansatt uppföljningsgrupp utsetts med följande sammansättning:
Lars Tysklind (FP), ordförande
Lars Johansson (S)
Jessica Rosencrantz (M)
Annika Lillemets (MP)
Göran Lindell (C)
Tony Wiklander (SD)
Siv Holma (V)
Annelie Enochson (KD).
Utskottet har under 2012/13 fortsatt att följa upp och analysera regeringens resultatredovisning i budgetpropositionen för 2013 för utgiftsområde 22 i enlighet med vad som anges i regeringsformen, riksdagsordningen och riksdagens riktlinjer. Utskottet konstaterade att regeringen behöver fortsätta att utveckla resultatredovisningen, så att riksdagen har tillräckligt bra underlag för att bedöma resultaten i förhållande till uppsatta mål. Utskottet ställde sig även positivt till regeringens arbete med att utveckla resultatindikatorer
(bet. 2012/13:TU1, rskr. 2012/13:118).
Som en del i trafikutskottets arbete med uppföljning och utvärdering beslutade utskottet den 21 februari 2013 att genomföra en uppföljning av resultaten av statens insatser för att förbättra transportsystemets tillgänglighet för personer med funktionsnedsättning (prot. 2012/13:19). Uppföljningen är inriktad på att belysa vilka insatser som görs för att öka tillgängligheten till kollektiva färdmedel, i första hand buss, tåg, flyg och båt. Uppföljningen planeras bli avrapporterad hösten 2013 i samband med budgetberedningen.
Utvärderings- och forskningssekretariatet vid utskottsavdelningen har i likhet med tidigare år bistått utskottet i att genomföra uppföljning och utvärdering.
Forsknings- och framtidsfrågor
För forsknings- och framtidsfrågor finns det i utskottet en forsknings- och framtidsgrupp. Den består av en utskottsledamot från varje parti och har under verksamhetsåret 2012/13 haft följande sammansättning:
Lotta Finstorp (M), sammankallande
Lars Mejern Larson (S)
Lars Tysklind (FP)
Anders Åkesson (C)
Annelie Enochson (KD)
Stina Bergström (MP)
Bengt Berg (V)
Tony Wiklander (SD)
Gruppen har under året närmare studerat sjöfartsfrågor. Arbetet tog avstamp i den utfrågning om sjöfart som trafikutskottet anordnade den 18 oktober 2012. Därefter inhämtade gruppen information från Lighthouse och Preem som informerade om sin verksamhet vid ett sammanträffande på riksdagen den 29 november 2012. Utskottet lät uppdra åt utvärderings- och forskningssekretariatet att sammanställa en promemoria om marint bränsle. Den 3 maj 2012 besökte forsknings- och framtidsgruppen Linnéuniversitetet i Kalmar som informerade om sin sjöfartsutbildning och pågående projekt. Forskningsgruppen beslutade också att under nästa riksmöte närmare studera luftfartens utveckling i framtiden samt samhällsekonomiska kalkyler med fokus på hållbar utveckling.
Utfrågningar och seminarier
Under riksmötet har utskottet anordnat:
Offentlig utfrågning om sjöfartsfrågor den 18 oktober 2012
Offentlig utfrågning om flygtrafikledningstjänsten torsdagen den 16 maj 2013
Seminarium med Riksrevisionen m.fl. med anledning av att den sista rapporten i Riksrevisionens granskningsseries rörande transportinfrastrukturen hade presenterats den 30 maj 2013.
Studieresor, studiebesök, information m.m.
2012
Den 4 oktober–14 oktober – företrädare för utskottet genomförde delegationsresor till Kanada respektive Singapore och Sydkorea.
Den 23 oktober – statssekreterare Ingela Bendrot med medarbetare från Näringsdepartementet informerade inför transportrådsmötet den 29 oktober 2012.
Den 25 oktober – generaldirektör Staffan Widlert och handläggare Staffan Söderberg, båda från Transportstyrelsen, informerade om myndighetens avgiftssättning.
Den 5–6 november – företrädare för utskottet deltog i ett studiebesök till Göteborgs Hamn.
Den 7 november – företrädare för utskottet deltog i ett studiebesök till olika järnvägsanläggningar i Stockholmsområdet.
Den 8 november – generaldirektör Gunnar Malm från Trafikverket informerade om budget- och infrastrukturfrågor med anledning av budget-propositionen för 2013 och infrastrukturpropositionen för perioden 2014–2025.
Den 13 november – riksrevisor Claes Norgren samt programansvarig Jan Vikström och projektledare Torbjörn Stenbeck, samtliga från Riksrevisionen, redovisade granskningsrapporten RiR 2012:14 Trafikverkets upphandling av vägar och järnvägar – leder den till hög produktivitet?
Den 15 november – f.d. utredningsordförande Malin Löfsjögård från Produktivitetskommittén informerade om utredningens syn på totalentreprenader.
Den 20 november – företrädare för utskottet besökte Postnord AB.
Den 21 november – företrädare för utskottet deltog på möte med infrastrukturminister Catharina Elmsäter-Svärd på Näringsdepartementet.
Den 12 december – infrastrukturminister Catharina Elmsäter-Svärd och statssekreterare Hannes Carl Borg med medarbetare från Näringsdepartementet informerade inför transport- och teleministerrådsmötet den 20 december 2012.
2013
Den 9–10 januari – företrädare för utskottet deltog i Transportforum i Linköping.
Den 22 januari – vd Maria Spetz och informationschef Jon Stenbeck från Motormännens Riksförbund samt direktör Kalle Runnberg och teknisk specialist Lotta Jakobsson, båda från Volvo Personbilar Sverige AB, informerade om förardistraktion och mobiltelefoni.
Den 12 februari – utskottet informerades av vd Anna Hammargren från Sjöfartsforum, prefekt Klas Brännström från Chalmers sjöfart och marin teknik, vice vd Henrik Källsson från Thunbolaget, vd Erik Froste från Södertälje Hamn, vd Anders Boman från Wallenius Lines och program manager Jerker Sjögren från Lindholmen Science Park om det Maritima Manifestet.
Den 5 mars – infrastrukturminister Catharina Elmsäter-Svärd med medarbetare från Näringsdepartementet informerade inför transportrådsmötet den 11 mars 2013.
Den 14 mars – företrädare för utskottet träffade företrädare för Bombardier Transportation Sweden AB.
Den 19 mars – företrädare för utskottet träffade företrädare för SJ AB.
Den 26 mars – företrädare för utskottet tog emot en parlamentarikerdelega-tion från Moldavien.
Den 11 april – generaldirektör Staffan Widlert och enhetschef Petra Wermström från Transportstyrelsen, biträdande avdelningschef Lena Tysk och kommissarie Anders Arvidsson från Rikspolisstyrelsen, rikssamordnarna Pia Bergman och Lise Pripp samt områdesansvarige Martin Solvinger från Skatteverket informerade om kontroller och tillsyn av regelefterlevnaden inom yrkestrafiken och taxinäringen.
Den 21–23 april – företrädare för utskottet genomförde en delegationsresa till Spanien.
Den 21–24 april – företrädare för utskottet genomförde en delegationsresa till Tyskland och Österrike.
Den 14 maj – vd Christer Karlsson från ITS-Sweden, professor Jan Lundgren från Linköpings universitet, chefskonsult Stefan Myhrberg från Ericsson, vd Annica Roos från ITS Dalarna, vd Samuel Henningsson från Netport Karlshamn, programansvarig Leif Axelsson från Lindholmens Science Park och marknadschef Åke Lindström från Kista Science City informerade om pågående arbete avseende intelligenta transportsystem (ITS).
Den 21 maj – generalsekreterare Jesper Christersen och internationella sekreterare Maria Nordqvist från SMC samt vd Per Johansson från McRF informerade om aktuella MC-politiska frågor.
Den 21 maj – företrädare för utskottet träffade företrädare för Sveriges Motorcyklister och Moped- och motorcykelbranschens riksförbund och Motorhistoriska Riksförbund.
Den 22 maj – företrädare för utskottet träffade företrädare för TransportGruppen.
Den 28 maj – statssekreterare Daniel Johansson med medarbetare från Näringsdepartementet informerade inför telerådsmötet den 6 juni 2013.
Den 4 juni – statssekreterare Ingela Bendrot med medarbetare från Näringsdepartementet informerade inför transportrådsmötet den 10 juni 2013.
Den 2–4 september – företrädare för utskottet deltog i ett trafiksäkerhetsseminarium i Tylösand.
Vissa kvantitativa uppgifter om utskottets verksamhet
Under riksmötet höll trafikutskottet 38 sammanträden. Den totala sammanträdestiden omfattade 32 timmar. Utskottet har lämnat 21 betänkanden och utlåtanden samt 3 yttranden till andra utskott. Utskottet behandlade 11 propositioner, 6 skrivelser och 587 motionsyrkanden. Den totala tiden för trafikutskottets ärendedebatter i kammaren uppgick under riksmötet 2012/13 till 24 timmar och 26 minuter.
Elanders, Stockholm 2013