Socialutskottets verksamhet riksmötet 2009/10
|
Socialutskottets verksamhet
|
| |
|
|
| |
|
|
|
|
Beredningsområde
Socialutskottet bereder ärenden som rör omsorger om barn och ungdom, utom förskoleverksamhet och skolbarnsomsorg, omsorg om äldre och handikappade, åtgärder mot missbruk och andra socialtjänstfrågor. Utskottet bereder även ärenden om alkoholpolitiska åtgärder, hälso- och sjukvård samt sociala ärenden i övrigt. Ärenden om anslag inom utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg tillhör också socialutskottets beredningsområde.
Utgiftsområdet omfattar underindelningarna Barnrättspolitik, Folkhälsopolitik, Handikappolitik, Hälso- och sjukvårdspolitik, Socialtjänstpolitik, Stöd till personer med funktionsnedsättning samt Äldrepolitik. Utgiftsområdet omfattar även anslagen Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap: Forskning och Forskningsrådet för arbetsliv och socialvetenskap: Förvaltning, vilka ingår i politikområdet Forskning inom utgiftsområde 16 Utbildning och universitetsforskning.
Sammansättning m.m.
Under riksmötet 2009/10 hade socialutskottet följande sammansättning:
Ledamöter
Kenneth Johansson (c)
Ylva Johansson (s)
Cecilia Widegren (m)
Magdalena Andersson (m)
Christer Engelhardt (s)
Marianne Kierkemann (m)
Lars U Granberg (s)
Barbro Westerholm (fp)
Marina Pettersson (s)
Jan R Andersson (m)
Lennart Axelsson (s)
Chatrine Pålsson Ahlgren (kd) (t.o.m. 31 oktober 2009)
Anders Andersson (kd) (fr.o.m. 4 november 2009)
Margareta B Kjellin (m)
Elina Linna (v)
Catharina Bråkenhielm (s)
Maria Kornevik Jakobsson (c)
Thomas Nihlén (mp)
Suppleanter
Finn Bengtsson (m)
Per Svedberg (s)
Mats G Nilsson (m)
Ann Arleklo (s)
Mikael Cederbratt (m)
Lennart Levi (c)
Désirée Liljevall (s)
Solveig Hellquist (fp)
Kent Härstedt (s)
Helena Bouveng (m) (t.o.m. 10 mars 2010)
Eva Bengtson Skogsberg (m) (fr.o.m. 10 mars 2010)
Kerstin Engle (s)
Rosita Runegrund (kd)
Mats Gerdau (m) (t.o.m. 16 oktober 2009)
Gustav Nilsson (m) (fr.o.m. 16 oktober 2009)
Eva Olofsson (v)
Lars Wegendal (s)
Gunnel Wallin (c)
Gunvor G Ericson (mp)
Maria Lundqvist-Brömster (fp)
Marianne Berg (v)
Jan Lindholm (mp)
Carin Runeson (s)
Gunilla Carlsson i Hisings Backa (s)
Lars-Axel Nordell (kd)
Solveig Ternström (c) (t.o.m. 22 juli 2010)
Vakant (fp)
Michael Anefur (kd)
Ordförande i utskottet var Kenneth Johansson. Vice ordförande var Ylva Johansson. Som framgår av uppställningen tillhörde sex av ledamöterna Socialdemokraterna, fem Moderata samlingspartiet, två Centerpartiet, en Folkpartiet liberalerna, en Kristdemokraterna, en Vänsterpartiet och en Miljöpartiet de gröna.
Kansli
Utskottet biträddes av ett kansli bestående av
Monica Dohnhammar, kanslichef
Anna Rune, föredragande
Kirsten Dieden, föredragande
Cecilia Persson, föredragande
Catarina Molin, extra föredragande (fr.o.m. 7 september 2009 t.o.m.
22 december 2009)
Christina Ribbhagen, riksdagsstipendiat (fr.o.m. 7 december 2009 t.o.m. 29 januari 2010)
Johanna Lithman Sola, föredragande (fr.o.m. 1 februari 2010)
Mattias Andersson, utskottsassistent
Marlene Quinones, utskottsassistent (fr.o.m. 2 november 2009)
Utskottets verksamhet
Under riksmötet 2009/10 sammanträdde utskottet vid sammanlagt 40 tillfällen. Utskottet behandlade sammanlagt 16 propositioner, 3 skrivelser, 1 redogörelse från Riksrevisionens styrelse samt 873 motionsyrkanden. Utskottet avlämnade 25 betänkanden. Dessutom avlämnade utskottet 5 yttranden till andra utskott.
Betänkanden
Anslagen för 2010
I betänkande 2009/10:SoU1 Utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg m.m. behandlade utskottet regeringens förslag beträffande anslagen under utgiftsområde 9 för budgetåret 2010 (prop. 2009/10:1) samt ca 400 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2009. Ett antal motioner behandlades förenklat.
Utskottet tillstyrkte regeringens förslag till medelsanvisningar samt begärda bemyndiganden. Utskottet avstyrkte samtliga motionsyrkanden.
Utskottet tillstyrkte även att riksdagen, med upphävande av riksdagens tidigare lämnade godkännande av riktlinjer för fördelning av statsbidrag till frivilligorganisationerna på det sociala området, fick besluta att regeringen får besluta de ändringar av förordningen (1998:1814) om statsbidrag till vissa organisationer inom det sociala området som regeringen finner lämpliga.
Ledamöterna från Socialdemokraterna, Vänsterpartiet och Miljöpartiet de gröna deltog inte i beslutet såvitt avser anslagen. I stället redovisade de sina alternativa budgetförslag i särskilda yttranden. I betänkandet finns 17 reservationer och 7 särskilda yttranden.
Hälso- och sjukvårdspolitik
I betänkande 2009/10:SoU2 En politik för personer med psykisk sjukdom eller psykisk funktionsnedsättning behandlades regeringens skrivelse 2008/09:185 En politik för personer med psykisk sjukdom eller psykisk funktionsnedsättning och en följdmotion. Dessutom behandlade utskottet 14 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2007 och 18 från den allmänna motionstiden 2008. Ett antal motionsyrkanden behandlades förenklat.
I skrivelsen presenterade regeringen sin politik för personer med psykisk sjukdom eller psykisk funktionsnedsättning. Regeringens politik sammanfattas i tre huvudområden: vården, vardagen och valfriheten. För de tre huvudområdena angav regeringen fyra särskilt prioriterade delområden där satsningar kommer att göras 2009–2011: insatser riktade till barn och ungdomar, arbete och sysselsättning för personer med psykisk funktionsnedsättning, satsningar på kompetens och evidens samt stöd för långsiktigt kvalitets- och utvecklingsarbete.
Utskottet ansåg att prioriteringarna inom politiken för personer med psykisk sjukdom eller psykisk funktionsnedsättning var väl avvägda och föreslog att riksdagen skulle lägga regeringens skrivelse till handlingarna.
Samtliga motionsyrkanden avstyrktes. I betänkandet finns 1 reservation och 3 särskilda yttranden.
I betänkande 2009/10:SoU3 Vissa psykiatrifrågor m.m. behandlades regeringens proposition 2008/09:193 Vissa psykiatrifrågor m.m., 2 följdmotioner och 6 motionsyrkanden som väckts under de allmänna motionstiderna 2007 och 2008.
Utskottet ställde sig bakom och tillstyrkte propositionens förslag till ändringar i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763), förkortad HSL, lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område, förkortad LYHS, och socialtjänstlagen (2001:453), förkortad SoL. Genom ändringarna i HSL och LYHS får hälso- och sjukvården och dess personal en skyldighet att särskilt beakta barns behov av information, råd och stöd, bl.a. om barnets förälder eller någon annan vuxen som barnet varaktigt bor tillsammans med har t.ex. en psykisk sjukdom eller en allvarlig fysisk sjukdom. Kommuners och landstings skyldigheter när det gäller gemensam individuell planering och gemensamma överenskommelser om samarbete blir reglerat i SoL och HSL.
Utskottet avstyrkte samtliga motioner. I betänkandet finns 1 reservation.
I betänkande 2009/10:SoU5 Det statliga stödet till psykiatrin behandlade utskottet Riksrevisionens styrelses redogörelse angående det statliga stödet till psykiatrin (2009/10:RRS6).
Riksrevisionens granskning, som omfattade tiden 2001–2007, behandlade tre områden där förändringar framstod som angelägna: inriktningen av det statliga stödet till psykiatrin, psykiatrin i läkarutbildningen samt läkarutbildningens organisation och dimensionering.
Utskottet utgick från att regeringen skulle beakta slutsatserna av Riksrevisionens granskning och föreslog att riksdagen skulle lägga redogörelsen till handlingarna.
I betänkande 2009/10:SoU7 Stärkt ställning för patienten behandlades regeringens proposition 2009/10:67 Stärkt ställning för patienten – vårdgaranti, fast vårdkontakt och förnyad medicinsk bedömning samt 12 motionsyrkanden som väckts under den allmänna motionstiden 2009.
I propositionen föreslogs ändringar i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) och lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område.
Den nationella vårdgarantin, som tidigare var en överenskommelse mellan staten och Sveriges Kommuner och Landsting föreslogs reglerad i lag. Landstinget ska se till att patienten utan extra kostnad för honom eller henne får vård hos en annan vårdgivare om landstinget inte i rätt tid uppfyller tidsgränserna. Den begränsning som tidigare fanns i lagstiftningen om patientens rätt till behandling utanför det landsting inom vilket han eller hon är bosatt föreslogs utgå. Vårdgivare och de enskilda yrkesutövarna får ett ansvar för att ge patienten individuellt anpassad information om möjligheterna att välja vårdgivare och utförare inom den offentligt finansierade vården. Verksamhetschefen ges ett tydligare ansvar för att patientens behov av trygghet, samordning, kontinuitet och säkerhet i vården tillgodoses. Om det behövs eller om en patient begär det ska verksamhetschefen utse en fast vårdkontakt för patienten. Möjligheterna för patienten att få en förnyad medicinsk bedömning utvidgades.
Utskottet ställde sig bakom regeringens förslag som utskottet ansåg på olika sätt bidrar till att ytterligare förstärka patientens rätt inom hälso- och sjukvården. Ingen motion väcktes med anledning av propositionen.
Utskottet tillstyrkte lagförslagen och avstyrkte motionerna. I betänkandet finns 2 reservationer och 1 särskilt yttrande.
I betänkande 2009/10:SoU8 Etisk bedömning av nya metoder i vården behandlades regeringens proposition 2009/10:83 Etisk bedömning av nya metoder i vården och 1 följdmotion.
I propositionen föreslogs en ny paragraf i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763). Innan en ny diagnos- eller behandlingsmetod som kan ha betydelse för människovärde och integritet börjar tillämpas i hälso- och sjukvård, ska vårdgivaren se till att metoden har bedömts från individ- och samhällsetiska aspekter.
Utskottet tillstyrkte den föreslagna lagändringen och avstyrkte motionen.
I betänkande 2009/10:SoU9 Betalningsansvaret för underårigas avgifter inom hälso- och sjukvården och tandvården behandlades regeringens proposition 2009/10:88 Betalningsansvaret för underårigas avgifter inom hälso- och sjukvården och tandvården samt 2 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2009.
I propositionen föreslogs en ändring i hälso- och sjukvårdslagen (1982:763) med innebörd att landsting och kommuner får ta ut avgifter med anledning av att patienter uteblir från avtalade besök. Genom ändringar i hälso- och sjukvårdslagen, tandvårdslagen (1985:125), lagen (1993:1651) om läkarvårdsersättning och lagen (1993:1652) om ersättning för sjukgymnastik klargörs att sådana avgifter och avgifter för utförd vård ska tas ut av patientens förmyndare om patienten är under 18 år när vården ges eller när han eller hon uteblir från ett avtalat besök.
Utskottet välkomnade och ställde sig bakom regeringens förslag till lagändringar och uttalade att barns skuldsättning på alla sätt bör motverkas eftersom detta annars leder till problem när barnet blir myndigt.
Utskottet lade på eget initiativ fram ett förslag till en redaktionell ändring när det gäller regeringens förslag till lag om ändring i socialtjänstlagen (2001:453).
Utskottet tillstyrkte lagförslagen. Ingen motion hade väckts med anledning av propositionen. Utskottet avstyrkte motionsyrkandena.
I betänkandet finns 1 reservation.
I betänkande 2009/10:SoU10 Vissa apoteksfrågor behandlades regeringens proposition 2009/10:96 Vissa apoteksfrågor samt 1 motion som väckts med anledning av propositionen.
I propositionen föreslogs bl.a. att det i lagen (2009:366) om handel med läkemedel införs ett krav på att den som har tillstånd att bedriva detaljhandel med läkemedel till konsumenter ska ha ett för Läkemedelsverket registrerat varumärke för öppenvårdsapotek (den s.k. apotekssymbolen) väl synligt på apoteket. Vidare föreslogs att tillverkning av extemporeläkemedel ska få ske även på andra platser än på sjukhusapotek och öppenvårdsapotek, nämligen på s.k. extemporeapotek.
Utskottet ställde sig bakom förslagen i propositionen och tillstyrkte lagförslagen. Motionen avstyrktes. I betänkandet finns 1 reservation.
I betänkande 2009/10:SoU11 Hälso- och sjukvårdsfrågor behandlades ca 160 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2009. Ett antal motioner behandlades förenklat.
Utskottet avstyrkte samtliga motionsyrkanden.
I betänkandet finns 11 reservationer och 5 särskilda yttranden.
I betänkande 2009/10:SoU22 Patientsäkerhet och tillsyn behandlades regeringens proposition 2009/10:210 Patientsäkerhet och tillsyn samt 17 motionsyrkanden som väckts med anledning av propositionen. Utskottet behandlade även 11 motionsyrkanden som väckts under den allmänna motionstiden 2009. I samband med beredningen av ärendet höll utskottet en öppen utfrågning.
Utskottet ställde sig bakom regeringens förslag om att lagen (1998:531) om yrkesverksamhet på hälso- och sjukvårdens område skulle upphävas och ersättas av en ny patientsäkerhetslag.
Den nya patientsäkerhetslagen innehåller bestämmelser om att vårdgivare ska bedriva ett systematiskt patientsäkerhetsarbete, att ge patienter och närstående information och möjligheter att bidra till patientsäkerhetsarbetet samt att till Socialstyrelsen rapportera legitimerad hälso- och sjukvårdspersonal som bedöms utgöra en fara för patientsäkerheten. Disciplinpåföljderna varning och erinran ersätts av en utökad klagomålshantering hos Socialstyrelsen med en möjlighet att rikta kritik mot yrkesutövare. Staten får utökade möjligheter att tillgripa skyddsåtgärden prövotid. I beslut om prövotid ska det kunna fastställas en prövotidsplan som den legitimerade ska följa. Bestämmelserna om återkallelse av legitimation och annan behörighet att utöva yrke inom hälso- och sjukvården förändras, bl.a. på så sätt att det tydliggörs att även allvarlig brottslighet utan samband med yrkesutövningen ska kunna utgöra grund för återkallelse. Apotekspersonal blir skyldig att anmäla till Socialstyrelsen om en läkares eller tandläkares förskrivning av exempelvis narkotiska läkemedel skäligen kan befaras stå i strid med vetenskap och beprövad erfarenhet.
Utskottet tillstyrkte lagförslagen och avstyrkte motionerna.
I betänkandet finns 13 reservationer.
I betänkande 2009/10:SoU23 Ökad kvalitet vid läkemedelsförskrivning behandlas regeringens proposition 2009/10:138 Ökad kvalitet vid läkemedelsförskrivning samt 23 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2009. Ett antal motioner behandlades förenklat.
I propositionen föreslogs ändringar i läkemedelslagen (1992:859), lagen (1996:1156) om receptregister, lagen (2005:258) om läkemedelsförteckning och patientdatalagen (2008:355). Apotekens Service AB ska lämna ut uppgifter om uttag av läkemedel och andra varor till landstingen. Alla uppgifter om patientens identitet ska vara krypterade på ett sådant sätt att identiteten är skyddad vid utlämnandet från Apotekens Service AB till landstingen, och detta skydd ska bestå även hos landstingen. Receptregistret ska få innehålla uppgifter om förskrivarkod oavsett om förskrivningen avser narkotiska läkemedel eller inte, och läkemedelsförteckningen ska få innehålla uppgifter om förskrivarens namn, yrke, specialitet och arbetsplats.
Utskottet välkomnade och tillstyrkte lagförslagen. Ingen motion hade väckts med anledning av propositionen. Samtliga motionsyrkanden avstyrktes. I betänkandet finns 2 reservationer och 2 särskilda yttranden.
I betänkande 2009/10:SoU24 Ändring av övergångsbestämmelserna till lagen (2008:145) om statligt tandvårdsstöd behandlades regeringens proposition 2009/10:118 Ändring av övergångsbestämmelserna till lagen (2008:145) om statligt tandvårdsstöd.
I propositionen föreslogs en ändring av övergångsbestämmelserna till lagen (2008:145) om statligt tandvårdsstöd. Ändringen innebär att den s.k. fyramånadersregeln för rätten till ersättning inte längre ska gälla tandvårdsåtgärder som omfattas av en förhandsprövning som har begärts före den 1 juli 2008.
Utskottet tillstyrkte lagändringen. Ingen motion hade väckts med anledning av propositionen.
Folkhälsopolitik
I betänkande 2009/10:SoU13 Narkotikafrågor behandlades 31 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2009. Ett antal motionsyrkanden behandlades förenklat.
Utskottet avstyrkte samtliga motionsyrkanden.
I betänkandet finns 3 reservationer och 3 särskilda yttranden.
I betänkande 2009/10:SoU14 Myndigheterna inom smittskyddsområdet behandlades regeringens proposition 2009/10:123 Myndigheterna inom smittskyddsområdet samt 1 följdmotion.
Enligt propositionen ska Socialstyrelsen även fortsättningsvis ha ett övergripande ansvar för den statliga styrningen av de smittskyddsåtgärder som vidtas inom hälso- och sjukvårdens ram. Socialstyrelsens uppgifter enligt smittskyddslagen (2004:168) och lagen (2006:1570) om skydd mot internationella hot mot människors hälsa förändrades inte. Smittskyddsinstitutet skulle ombildas i syfte att ge myndigheten ett bredare uppdrag för kunskapsuppbyggnad och kunskapsspridning inom smittskyddsområdet. Myndigheten skulle ha till uppgift att ta fram kunskaps- och beslutsunderlag, svara för epidemiologisk övervakning och annan kunskapsuppbyggnad och ha ett nationellt laboratorieansvar för den diagnostik som behövs inom smittskyddsområdet. Nationella rådet för samordning av insatser mot hiv/aids och Strategigruppen för rationell antibiotikaanvändning och minskad antibiotikaresistens inordnas i Smittskyddsinstitutets linjeorganisation.
Utskottet godkände vad regeringen föreslagit om att riksdagens tidigare ställningstaganden i fråga om den övergripande målsättningen för Smittskyddsinstitutet och allmänna riktlinjer för Smittskyddsinstitutets arbetsuppgifter och organisation inte längre ska gälla. Motionen avstyrktes.
I betänkandet finns 1 reservation och 1 särskilt yttrande.
I betänkande 2009/10:SoU16 Den nya influensan A(H1N1) behandlades regeringens proposition 2009/10:126 Den nya influensan A(H1N1).
I propositionen föreslogs att influensa A(H1N1) av den typ som upptäcktes och började spridas bland människor i Mexiko under första halvåret 2009 inte längre ska klassificeras som en allmänfarlig sjukdom i bilaga 1 till smittskyddslagen (2004:168).
Utskottet tillstyrkte lagförslaget. Ingen motion hade väckts med anledning av propositionen.
I betänkande 2009/10:SoU17 Tobaksfrågor behandlades 35 motionsyrkanden som väckts under den allmänna motionstiden 2009. Ett antal av dessa behandlades förenklat.
Utskottet avstyrkte samtliga motioner.
I betänkandet finns 3 särskilda yttranden.
I betänkande 2009/10:SoU25 Olovlig tobaksförsäljning behandlades regeringens proposition 2009/10:207 Olovlig tobaksförsäljning samt 3 följdmotioner.
I propositionen föreslogs förändringar i tobakslagen (1993:581) som syftar till en bättre efterlevnad av bestämmelserna om åldersgräns och en effektivare tillsyn. Kraven på näringsidkare som bedriver försäljning av tobaksvaror skärps genom att försäljning inte får påbörjas förrän en anmälan har gjorts till kommunen. En kommun ska kunna meddela försäljningsförbud vid allvarliga eller upprepade överträdelser av bestämmelserna i tobakslagen.
Utskottet tillstyrkte lagförslagen, dock föreslog utskottet att lagändringarna skulle träda i kraft den 1 augusti 2010. Samtliga motionsyrkanden avstyrktes.
I betänkandet finns 7 reservationer.
Handikappolitik
I betänkande 2009/10:SoU20 Uppföljning av den nationella handlingsplanen för handikappolitiken behandlades regeringens skrivelse 2009/10:166 Uppföljning av den nationella handlingsplanen för handikappolitiken och grunden för en strategi framåt.
Skrivelsen utgjorde den tredje och sista uppföljningen av den nationella handlingsplanen Från patient till medborgare – en nationell handlingsplan för handikappolitiken (prop. 1999/2000:79, bet. 1999/2000:SoU14).
I skrivelsen redogjordes för hur arbetet med att genomföra handlingsplanen har utvecklats sedan den antogs av riksdagen 2000 och fram till 2010. I skrivelsen beskrivs arbetet med att genomföra handlingsplanen, den utveckling som arbetet lett till, regeringens sammanfattande bedömning av resultatet samt grunden och inriktningsmål för en strategi framåt.
Utskottet välkomnade det strategiarbete som inletts i syfte att uppnå de fastställda handikappolitiska målen och föreslog att riksdagen skulle lägga skrivelsen till handlingarna. Ingen motion hade väckts med anledning av skrivelsen.
I betänkande 2009/10:SoU21 Personlig assistans och andra insatser – åtgärder för ökad kvalitet och trygghet behandlades regeringens proposition 2009/10:176 Personlig assistans och andra insatser – åtgärder för ökad kvalitet och trygghet samt 3 följdmotioner. I samband med beredningen av ärendet höll utskottet en intern utfrågning.
I propositionen föreslogs en ny lag om registerkontroll av personal som utför vissa insatser åt barn med funktionshinder samt ändringar i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, förkortad LSS. Ändringarna i LSS innebär bl.a. att det ska krävas tillstånd för att få bedriva verksamhet med personlig assistans, att assistansberättigade som är arbetsgivare åt sina assistenter ska vara skyldiga att anmäla sin verksamhet till Socialstyrelsen samt att när åtgärder rör barn ska barnets bästa särskilt beaktas. En person som har behov av mer än en personlig assistent samtidigt, ska få detta beviljat endast under förutsättning att möjligheterna att tillgodose behovet genom bostadsanpassning eller andra hjälpmedel har utretts. Den enskilde ska erbjudas en individuell plan med beslutade och planerade insatser som upprättas i samråd med henne eller honom.
Utskottet tillstyrkte lagförslagen. Mot bakgrund av de arbeten som pågår när det gäller bl.a. ett behovsbedömningsinstrument föreslog utskottet ett tillkännagivande till regeringen om att återkomma till riksdagen med en redovisning, så fort underlag finns, och vid behov förslag till åtgärder. Utskottet tillstyrkte delvis 2 motioner i denna del. Övriga motioner avstyrktes.
I betänkandet finns 7 reservationer.
Äldrepolitik
I betänkande 2009/10:SoU18 Värdigt liv i äldreomsorgen behandlades regeringens proposition 2009/10:116 Värdigt liv i äldreomsorgen samt 1 följdmotion.
I propositionen föreslogs att det skulle införas en bestämmelse i socialtjänstlagen (2001:453), förkortad SoL, om en nationell värdegrund för äldreomsorgen. Värdegrunden innebär att socialtjänstens omsorg om äldre ska inriktas på att äldre personer får leva ett värdigt liv och känna välbefinnande. Den äldre personen ska, så långt det är möjligt, kunna välja när och hur stöd och hjälp i boendet och annan lättåtkomlig service ska ges.
I propositionen föreslogs vidare en ändring i lagen (2009:47) om vissa kommunala befogenheter som ger kommunerna befogenhet att lämna kompensation till en enskild person. En kommun får lämna kompensation till en person när denna inte har fått bistånd enligt SoL inom skälig tid eller i enlighet med beslut av socialnämnden eller ett avgörande av en domstol. Kompensation får även lämnas när socialnämnden inte fullgjort en garanti som lämnats till personen att inom en viss tid eller på ett visst sätt tillhandahålla personen bistånd.
Utskottet tillstyrkte lagförslagen. Samtliga motionsyrkanden avstyrktes.
I betänkandet finns 10 reservationer.
Socialtjänstpolitik
I betänkande 2009/10:SoU6 Behovsbedömning av annat än ekonomiskt bistånd enligt socialtjänstlagen behandlades regeringens proposition 2009/10:57 Behovsbedömning av annat än ekonomiskt bistånd enligt socialtjänstlagen samt 4 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2009.
I propositionen föreslås ett tillägg till 4 kap. 1 § socialtjänstlagen (2001:453), förkortad SoL, så att det tydligt framgår att ekonomiska behovsprövningar av annat än ekonomiskt bistånd inte får göras om kommunens rätt att ta ut avgift för den insats det gäller regleras i 8 kap. SoL.
Utskottet tillstyrkte den föreslagna lagändringen och avstyrkte samtliga motionsyrkanden. Ingen motion hade väckts med anledning av propositionen.
I betänkandet finns 2 reservationer.
I betänkande 2009/10:SoU12 Socialtjänst behandlades 96 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2009. Ett antal motionsyrkanden behandlades förenklat.
Utskottet avstyrkte samtliga motionsyrkanden.
I betänkandet finns 10 reservationer och 4 särskilda yttranden.
I betänkande 2009/10:SoU19 Lex Sarah och socialtjänsten – förslag om vissa följdändringar behandlades regeringens proposition 2009/10:131 Lex Sarah och socialtjänsten – förslag om vissa förändringar samt 1 följdmotion.
I propositionen föreslogs att den s.k. lex Sarah-bestämmelsen ändras så att det i socialtjänstlagen (2001:453), förkortad SoL, stadgas att var och en som fullgör uppgifter inom socialtjänsten eller vid Statens institutionsstyrelse (SiS) ska medverka till att den verksamhet som bedrivs och de insatser som genomförs är av god kvalitet. Motsvarande lydelse införs i lagen (1993:387) om stöd och service till vissa funktionshindrade, förkortad LSS, för var och en som fullgör uppgifter enligt lagstiftning om stöd och service till vissa funktionshindrade. Var och en som fullgör uppgifter inom dessa verksamheter ska vara skyldig att rapportera om missförhållanden eller påtagliga risker för missförhållanden till berörd nämnd eller motsvarande. I SoL infördes en skyldighet för nämnden m.fl. att utan dröjsmål avhjälpa eller undanröja ett missförhållande eller en påtaglig risk för missförhållande. Ett allvarligt missförhållande, eller en påtaglig risk för ett allvarligt missförhållande, ska också snarast anmälas till Socialstyrelsen. Motsvarande skyldighet införs i LSS.
Utskottet ställde sig bakom och välkomnade regeringens förslag som enligt utskottet på olika sätt bidrar till ökad kvalitet i socialtjänsten. Utskottet tillstyrkte lagförslagen. Motionen avstyrktes.
I betänkandet finns 1 reservation.
Övriga frågor
I betänkande 2009/10:SoU4 Redovisning av fördelning av medel från Allmänna arvsfonden under budgetåret 2008 behandlades regeringens skrivelse 2008/09:125 Redovisning av fördelning av medel från Allmänna arvsfonden under budgetåret 2008 samt 1 motion från den allmänna motionstiden 2009.
Utskottet föreslog att riksdagen skulle lägga skrivelsen till handlingarna. Utskottet avstyrkte motionen.
I betänkande 2009/10:SoU15 Uppskov med behandling av vissa ärenden gjorde utskottet en framställan till kammaren om att riksdagen ska besluta att medge att behandlingen av dels proposition 2009/10:125 En ny alkohollag, följdmotionerna 2009/10:So9–So12 samt 90 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2009 om alkoholpolitiska frågor, dels övriga ärenden som kan komma att hänvisas till socialutskottet under återstoden av innevarande riksmöte får skjutas upp till 2010/11 års riksmöte.
I yttrande 2009/10:SoU1y Ramen för utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg till finansutskottet redovisade socialutskottet sin uppfattning om regeringens förslag till ram för utgiftsområde 9 i budgetpropositionen samt motionsyrkanden såvitt avsåg utskottets beredningsområde. Socialutskottet ansåg att prioriteringarna var väl avvägda och tillstyrkte regeringens förslag till ram för budgetåret 2010. Vidare tillstyrkte utskottet beräkningarna av utgifterna för budgetåren 2011 och 2012 när det gäller utgiftsområde 9. Utskottet föreslog att samtliga motionsyrkanden skulle avstyrkas. 3 avvikande meningar lämnades.
I yttrande 2009/10:SoU2y Barn under 15 år som misstänks för brott redovisade socialutskottet sitt ställningstagande till justitieutskottet över proposition 2009/10:105 Barn under 15 år som misstänks för brott samt 1 motion i de delar som berör socialutskottets område. Utifrån de aspekter socialutskottet hade att beakta ställde sig utskottet bakom huvuddragen i propositionen. När det gäller tvångsvisa drogtester delade socialutskottet regeringens bedömning att intresset att förhindra narkotikamissbruk hos barn, med de konsekvenser ett sådant bruk har för barnets hälsa och utveckling, uppväger det integritetsintrång som sådana drogtester innebär. Förslaget ansågs uppfylla de krav som proportionalitetsprincipen ställer. Mot bakgrund av att åtgärder ska kunna vidtas bara om det är nödvändigt för att avgöra behovet av stödjande insatser till barnets bästa, bedömdes förslaget inte heller komma i konflikt med barnkonventionen. Socialutskottet ansåg att propositionen borde tillstyrkas och motionen avstyrkas. I yttrandet lämnades 1 avvikande mening.
I yttrande 2009/10:SoU3y Ett skärpt skadeståndsansvar för vårdnadshavare redovisade socialutskottet sitt ställningstagande till civilutskottet över proposition 2009/10:142 Ett skärpt skadeståndsansvar för vårdnadshavare samt 1 motion. Socialutskottet ansåg att det krävs insatser på olika områden för att möjliggöra för föräldrar att ta ett större ansvar för sina barns och ungdomars liv och att förslaget om ett strängare skadeståndsansvar för föräldrar är ett sätt att tydliggöra att dessa bär huvudansvaret för att förmedla normer och värderingar till sina barn och ungdomar. Socialutskottet ansåg att det viktigaste syftet med ett principalansvar för föräldrarna är att nå en brottsförebyggande effekt genom att dessa engagerar sig mer i barnens liv och motarbetar tendenser till skadegörande verksamhet. Socialutskottet ställde sig bakom förslagen i propositionen och ansåg att propositionen borde tillstyrkas och motionen avstyrkas. I yttrandet finns 1 avvikande mening.
I yttrande 2009/10:SoU4y Verksamheten i Europeiska unionen under 2009 redovisade socialutskottet till utrikesutskottet sitt ställningstagande över skrivelse 2009/10:150 Årsboken om EU, Berättelse om verksamheten i Europeiska unionen under 2009 och ett motionsyrkande som väckts med anledning av propositionen. Socialutskottet gjorde i yttrandet ingen annan bedömning än att regeringens ståndpunkt inför Epscorådet i december 2009 alltjämt låg fast. Motionsyrkandet avstyrktes. I yttrandet finns 1 avvikande mening.
I yttrande 2009/10:SoU5y 2010 års ekonomiska vårproposition redovisade socialutskottet till finansutskottet sitt ställningstagande över 2010 års proposition om vårtilläggsbudget (prop. 2009/10:100) och 1 motion som väckts med anledning av propositionen, allt i de delar som berörde socialutskottets beredningsområde. Utskottet föreslog att motionen skulle avslås. I yttrandet lämnades 1 avvikande mening.
Sedan 2007 har riksdagens arbete med EU-frågor förändrats med inriktning på att riksdagen ska involveras mer i EU-arbetet än vad som tidigare varit fallet (bet. 2005/06:KU21, rskr. 2005/06:334). Enligt den nya ordningen ska utskotten bl.a. granska grön- och vitböcker samt andra strategiska dokument och redovisa utfallet i utlåtanden till kammaren. Under riksmötet 2009/10 har utskottet inte haft några sådana dokument att redovisa till kammaren.
Sedan den 1 december 2009, då Lissabonfördraget trädde i kraft, deltar de nationella parlamenten inom EU i den s.k. subsidiaritetsprövningen av nya lagförslag från EU:s institutioner. (Subsidiaritetsprincipen, eller närhetsprincipen, handlar om på vilken politisk nivå ett beslut ska fattas.) Inom riksdagen är det utskotten som gör denna prövning. Om ett utskott anser att subsidiaritetsprincipen inte följs ska utskottet lämna ett utlåtande till kammaren. Utlåtandet ska innehålla ett förslag till ett s.k. motiverat yttrande. Om kammaren godkänner utskottets förslag skickas det motiverade yttrandet till Europaparlamentet, rådet och kommissionen. Parlamenten har åtta veckor på sig att göra en subsidiaritetsprövning av ett förslag till ny lagstiftning. Det har inte varit aktuellt för socialutskottet att göra någon subsidiaritetsprövning under riksmötet 2009/10.
I övrigt följer utskottet fortlöpande utvecklingen inom EU och får information från Socialdepartementet rörande frågor inom utskottets ansvarsområde. Vidare bevakar utskottets kansli dokument från EU och presenterar fortlöpande dessa för utskottets ledamöter. Kansliet har sedan tidigare upprättat en promemoria över aktuella EU-frågor inom utskottets beredningsområde. Promemorian uppdateras kontinuerligt.
Den 1 oktober 2009 informerade statssekreterarna Karin Johansson och Ragnwi Marcelind med medarbetare om aktuella EU-frågor. Ragnwi Marcelind informerade bl.a. om det extra Epscoråd som hölls den 12 oktober med anledning av den nya influensan A(H1N1).
Den 16 oktober 2009 deltog två av socialutskottets ledamöter på mötet 8th Round Table on Poverty and Social Exclusion i Stockholm. Mötet är återkommande för varje höstordförandeskap i EU, och årets rundabordskonferens handlade om hur de som står långt från arbetsmarknaden kan inkluderas i arbetslivet och i samhället.
Den 24 november 2009 lämnade statssekreterarna Karin Johansson och Ragnwi Marcelind med medarbetare information inför Epscorådet den 30 november och den 1 december 2009. Samma dag hölls en överläggning med regeringen enligt 10 kap. 3 § riksdagsordningen genom statssekreterare Karin Johansson om förslaget till patientrörlighetsdirektiv (KOM (2008) 414) om tillämpningen av patienträttigheter vid gränsöverskridande hälso- och sjukvård.
Den 16 februari 2010 lämnade statssekreterarna Karin Johansson och Ragnwi Marcelind med respektive medarbetare information inför bl.a. Epscorådet den 8–9 mars 2009.
Den 27 maj 2010 lämnade statssekreterarna Karin Johansson och Ragnwi Marcelind med medarbetare information inför Epscorådet den 7–8 juni 2010.
Utskottsutfrågningar m.m.
Den 22 oktober 2009 genomförde utskottet tillsammans med Statens medicinsk-etiska råd (Smer) ett öppet seminarium om en ny fosterdiagnostisk metod. De inbjudna var Erik Iwarsson från Karolinska Universitetssjukhuset, Anna Marsk från Ultragyn, Susanne Georgsson Öhman från Sophiahemmet Högskola, Marita Wengelin från Svenska Downföreningen, Socialstyrelsen, Statens beredning för medicinsk utvärdering (SBU), Svensk Förening för Obstetrik och Gynekologi (SFOG), Svenska Barnmorskeförbundet, Svenska läkaresällskapets etikdelegation och Etiska utskottet i Jämtlands läns landsting. Utfrågningen finns dokumenterad i rapporten Socialutskottets och Statens medicinsk-etiska råds öppna seminarium om en ny fosterdiagnostisk metod den 22 oktober 2009 (2009/10:RFR4).
Den 26 november 2009 genomförde utskottet ett öppet seminarium om äldrefrågor. De inbjudna var Arne Sjöberg, vice ordförande i Svensk geriatrisk förening samt verksamhetschef vid Länssjukhuset i Kalmar, Socialdepartementet, Socialstyrelsen, Nordanstigs och Piteå kommuner, Svenskt Demenscentrum, Nätverk för Silviasystrar i Visby, Nationellt kompetenscentrum Anhöriga i Kalmar, Anhörigcentrum i Karlstad, Sveriges pensionärsförbund (SPF) och Pensionärernas riksorganisation (PRO). Utfrågningen finns dokumenterad i rapporten Socialutskottets öppna seminarium om äldrefrågor den 26 november 2009 (2009/10:RFR5).
Den 1 december 2009, som är Världsaidsdagen, genomförde utskottet tillsammans med utrikesutskottet ett öppet seminarium om hiv/aids: Kampen mot hiv/aids i Sverige och världen. De inbjudna var professor Mehari Gebre-Medhin från Svenska Unescorådet, doktor Raymond Byaruhanga, chef för AIDS Information Centre i Uganda, Pia Engstrand, samordnare vid Sidas hiv/aids-sekretariat och Christer G. Wennerholm, ordförande i Nationella hivrådet. Utfrågningen finns inte dokumenterad.
Den 28 januari 2010 genomförde utskottet ett öppet seminarium om socialtjänstlagen med fokus på dess utformning och tillämpning inom socialtjänsten. De inbjudna var Anna Hollander från Stockholms universitet, Karsten Åström från Lunds universitet, Björn Blom från Umeå universitet, Elisabeth Hajtowitz från Göteborgsregionens kommunalförbund, Socialstyrelsen, Socialdepartementet, Sveriges Kommuner och Landsting (SKL), Riksdagens ombudsmän (JO), Institutet för framtidsstudier, Föreningen Sveriges Socialchefer (FSS), Barnombudsmannen (BO) och Akademikerförbundet SSR. Utfrågningen finns dokumenterad i rapporten Socialutskottets öppna seminarium om socialtjänstlagen med fokus på dess utformning och tillämpning inom socialtjänsten den 28 januari 2010 (2009/10:RFR9). Seminariet hölls med anledning av en inventering av forskning som berör socialtjänstlagen och kompletterande regelverk som riksdagens utredningstjänst genomfört på uppdrag av utskottet. Inventeringen redovisades till utskottet genom rapporten Inventering av forskning som berör socialtjänstlagen och kompletterande regelverk, 2009/10:RFR3, den 16 september 2009. Se mera om detta uppdrag nedan under rubriken Uppföljning, utvärdering och forskning.
Den 8 april 2010 genomförde utskottet en intern utfrågning om personlig assistans som en del i beredningen av proposition 2009/10:176 Personlig assistans och andra insatser – åtgärder för ökad kvalitet och trygghet samt motioner (se bet. 2009/10:SoU21). Till den interna utfrågningen hade företrädare för Intressegruppen för Assistansberättigade (IfA), Jämlikhet, Assistans och Gemenskap (JAG), Stiftarna av Independent Living i Sverige (Stil), Handikappförbunden (HSO), Riksförbundet Rörelsehindrade Barn och Ungdomar (RBU), Hjärnskadeförbundet Hjärnkraft, Delaktighet Handlingskraft Rörelsefrihet (DHR) och Neurologiskt Handikappades Riksförbund (NHR) bjudits in. Utfrågningen finns inte dokumenterad.
Den 4 maj 2010 genomförde utskottet en öppen utfrågning med anledning av regeringens proposition 2009/10:210 Patientsäkerhet och tillsyn. Till utfrågningen hade Barbro Fridén, divisionschef Barndivisionen, Karolinska Universitetssjukhuset samt företrädare för Qulturum Landstinget i Jönköpings län, Socialstyrelsen, Hälso- och sjukvårdens ansvarsnämnd (Hsan), Läkemedelsverket, Vårdförbundet, Sveriges Läkarförbund, Sveriges Kommuner och Landsting (SKL), Reumatikerförbundet, Hjärt- och Lungsjukas Riksförbund och Socialdepartementet bjudits in. Utfrågningen finns dokumenterad i utskottets betänkande Patientsäkerhet och tillsyn (bet. 2009/10:SoU22).
Studieresor, studiebesök, information m.m.
Den 3 november 2009 informerade socialminister Göran Hägglund angående erfarenheter av omregleringen av apoteksmarknaden. Till informationstillfället hade även näringsutskottets ledamöter bjudits in. Samma dag gjorde socialutskottet ett studiebesök hos Sveriges Läkarförbund.
Den 10 november 2009 informerade företrädare för Donationsrådet om verksamheten. Samma dag var utskottet på informationsträff hos Systembolaget AB.
Den 12 november 2009 lämnade riksrevisor Claes Norgren samt medarbetare från Riksrevisionen information om rapporten Psykiatrin och effektiviteten i det statliga stödet (RiR 2009:10) samt uppföljningsrapporten 2009.
Den 23 november 2009 deltog två ledamöter i Riksrevisionens seminarium på temat Psykiatrin i läkarutbildningen och vårdens behov.
Inför utskottets studiebesök i Genève lämnade statssekreterare Karin Johansson med medarbetare den 19 januari 2010 information om barnkonventionen och Barnrättskommitténs synpunkter på Sveriges tillämpning av konventionen. Samma dag var utskottets ledamöter inbjudna av Socialdepartementet att fira barnkonventionens 20-årsjubileum i Berwaldhallen.
Den 21 januari 2010 lämnade den särskilde utredaren Göran Johansson med medarbetare information med anledning av avlämnandet av delbetänkande av Utredningen om vanvård i den sociala barnavården (S 2006:5).
Socialutskottet gjorde den 1–2 februari 2010 en studieresa till Genève i Schweiz. Programmet planlades i samarbete med Sveriges ständiga representation i Genève. Det huvudsakliga syftet med resan var att få information om Världshälsoorganisationen (WHO) och dess arbete med frågor om antibiotikaresistens, hälsans sociala bestämningsfaktorer, hiv, sexuell reproduktion och hälsa samt icke-smittsamma sjukdomar (tobak, alkohol). Härutöver fick utskottet information om FN:s råd för mänskliga rättigheter (OHCHR) respektive Röda Korset (ICRC) och dessa organisationers arbete med barnfrågor.
Den 9 februari 2010 informerade generaldirektören Gunilla Hulth-Backlund samt medarbetare från Tandvårds- och läkemedelsförmånsverket (TLV) allmänt om verksamheten samt om aktuella frågor.
Den 4 mars 2010 lämnades information i anslutning till proposition 2009/10:83 Etisk bedömning av nya metoder i vården av generaldirektören Lars-Erik Holm, Socialstyrelsen, och ordförande Daniel Tarschys, Statens medicinsk-etiska råd (Smer).
Den 9 mars 2010 informerade professor Otto Cars samt smittskyddsläkare Mats Erntell, Strategigruppen för rationell antibiotikaanvändning och minskad antibiotikaresistens (Strama) om arbetet mot antibiotikaresistens.
Den 11 mars 2010 informerade generaldirektör Eva Persson Göransson och medarbetare, Statens institutionsstyrelse (SiS), om avskiljning enligt lagen (1990:52) med särskilda bestämmelser om vård av unga.
Den 23 mars 2010 informerade barnombudsmannen (BO) Fredrik Malmberg om myndighetens arbete.
Den 13 april 2010 informerade generaldirektör Johan Carlson från Smittskyddsinstitutet om aktuella frågor i samband med propositionen Myndigheterna inom smittskyddsområdet (prop. 2009/10:123).
Den 20 april 2010 uppvaktade företrädare för Riksförbundet för sexuellt likaberättigade (RFSL), Riksförbundet för sexuell upplysning (RFSU) samt Hiv-Sverige utskottet med anledning av propositionen Myndigheterna inom smittskyddsområdet (prop. 2009/10:123).
Den 22 april 2010 informerade generaldirektör Adriana Lender med medarbetare, Försäkringskassan, samt överdirektör Håkan Ceder, Socialstyrelsen, om aktuella frågor i anslutning till propositionen Personlig assistans och andra insatser – åtgärder för ökad kvalitet och trygghet (prop. 2009/10:176).
Socialutskottet företog under tiden den 30–31 maj 2010 en studieresa till Dalarnas län. I resan ingick besök på vårdcentralen i Gagnef samt besök på länsresidenset i Falun, där det gavs information av företrädare för länsstyrelsen, Region Dalarna, Landstinget Dalarna, Dalarnas forskningsråd samt Högskolan Dalarna. Studieresan avslutades med ett besök på Vårdcentral Hedemora. Där gavs bl.a. information om projektet Främja hälsa – en nyckel till hållbar utveckling.
Uppföljning, utvärdering och forskning
Socialutskottet har genom riksdagens utredningstjänst genomfört en inventering av forskning som berör socialtjänstlagen (SoL) och kompletterande regelverk. Det övergripande syftet med inventeringen var att ge utskottet en bild av pågående och nyligen avslutad forskning som berör socialtjänstlagen och angränsande regelverk. Uppdraget redovisades till utskottet den 16 september 2009 genom rapporten 2009/10:RFR3 Inventering av forskning som berör socialtjänstlagen och kompletterande regelverk.
Med anledning av rapporten anordnade utskottet den 28 januari 2010 ett offentligt seminarium på temat Socialtjänstlagen – med fokus på dess utformning och tillämpning inom socialtjänsten, se mera om detta seminarium under rubriken Utskottsutfrågningar m.m. ovan.
Utländska besök och deltagande i internationella konferenser
Den 25 mars 2010 deltog utskottets vice ordförande och en tjänsteman från utskottets kansli i det spanska ordförandeskapets ordförandemöte för ordförandena i vetenskaps- och innovationsutskotten i Madrid. Huvudtemat för mötet var forskning i hälsofrågor för att bekämpa fattigdom.
Den 28 april 2010 tog socialutskottet tillsammans med socialförsäkringsutskottet emot en delegation från den tyska delstaten Bayerns socialpolitiska utskott.
Den 17–19 maj 2010 deltog två av socialutskottets ledamöter i den svenska delegationen av World Health Assembly (WHA) i Genève.
Den 20 juli 2010 deltog utskottets ordförande i det parlamentariska mötet i samband med den 18:e Internationella AIDS-konferensen i Wien, Österrike.
|
Elanders, Vällingby 2010 |