Socialförsäkringsutskottets verksamhet vid riksmötet 2010/11
|
Socialförsäkringsutskottets verksamhet vid riksmötet 2010/11 |
| |
|
|
| |
|
|
|
|
Socialförsäkringsutskottet bereder ärenden om socialförsäkring med anslutande bidragssystem inklusive ekonomiskt stöd åt barnfamiljer. Utskottet bereder också ärenden om svenskt medborgarskap samt asyl- och migrationsfrågor.
Till utskottets beredningsområde hör ärenden som rör anslag inom utgiftsområdena 8 Migration, 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp, 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom och 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn.
Sammansättning
Under riksmötet 2010/11 hade utskottet följande sammansättning:
Ledamöter
Gunnar Axén (M), ordförande
Tomas Eneroth (S), vice ordförande
Mikael Cederbratt (M)
Fredrik Lundh Sammeli (S)
Lars-Arne Staxäng (M)
Eva-Lena Jansson (S)
Finn Bengtsson (M)
Kurt Kvarnström (S)
Ulf Nilsson (FP)
Shadiye Heydari (S)
Solveig Zander (C)
Jasenko Omanovic (S)
Saila Quicklund (M)
Gunvor G Ericson (MP)
Emma Henriksson (KD)
Erik Almqvist (SD)
Wiwi-Anne Johansson (V)
Suppleanter
Gunilla Nordgren (M)
Annelie Karlsson (S)
Eva Lohman (M)
Håkan Bergman (S)
Gustav Nilsson (M)
Hannah Bergstedt (S)
Jan Ericson (M)
Patrik Björck (S), fr.o.m. 2010-10-19
Emma Carlsson Löfdahl (FP)
Kerstin Haglö (S)
Fredrick Federley (C)
Magnus Ehrencrona (MP)
Göran Pettersson (M)
Maria Ferm (MP)
Lars Gustafsson (KD)
Per Ramhorn (SD)
Christina Höj Larsen (V)
Roger Haddad (FP), fr.o.m. 2010-10-19
Maria Lundqvist-Brömster (FP), fr.o.m. 2010-10-19
Anders W Jonsson (C), fr.o.m. 2010-10-19
Abir Al-Sahlani (C), fr.o.m. 2010-10-26
William Petzäll (SD), fr.o.m. 2010-11-26
Thoralf Alfsson (SD), fr.o.m. 2010-11-26
Annika Eclund (KD), fr.o.m. 2010-12-20
Kansli
Utskottet biträddes av ett kansli bestående av
Karin Laan, kanslichef
Kerstin Stridsberg, utskottsråd
Kari Hasselberg, utskottsråd
Jan-Ivar Levin, föredragande
Ann-Sofie Söderlund, utskottsassistent
Anita Hammar, utskottsassistent
Under hösten 2010 hade kansliet även en extra föredragande, Maria Kaiser, och en praktikant från Södertörns högskola, Yasmin Khan.
Verksamheten
Under riksmötet höll utskottet 33 sammanträden. Sammanträdestiden uppgick till 34 timmar. Utskottet behandlade under sammanträdena 5 propositioner, 2 utskottsinitiativ, 1 regeringsskrivelse, 1 redogörelse från Riksrevisionen, 1 grönbok, 1 återförvisat ärende liksom ca 400 motionsyrkanden. Utskottet avgav 12 betänkanden till kammaren. Vidare avgav utskottet 5 yttranden till andra utskott. Verksamheten har även bestått i arbete med uppföljning och utvärdering samt EU-frågor. Beträffande EU-arbetet har utskottet bl.a. haft överläggningar med regeringen i ett stort antal olika frågor inom utskottets beredningsområde. Utskottet har även prövat om vissa EU-förslag till lagstiftningsakter strider mot subsidiaritetsprincipen.
Betänkanden
Utgiftsområdena 10, 11 och 12 inom socialförsäkringsområdet (SfU1)
Utskottet behandlade i betänkandet regeringens förslag i budgetproposition 2010/11:1 till anslag m.m. under utgiftsområde 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp, utgiftsområde 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom och utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn. Utskottet tillstyrkte förslag om anslag för dessa utgiftsområden på sammanlagt drygt 207 miljarder kronor. Utskottet behandlade även ett stort antal motioner inom socialförsäkringsområdet. Motionerna gällde anslagen eller anslutande frågor men även allmänna principer för socialförsäkringarna. Vidare behandlade utskottet Riksrevisionens styrelses redogörelse om sjukskrivningsprocessen (2010/11:RRS3) och två motioner som föranletts av redogörelsen.
Utskottet tillstyrkte också regeringens förslag att sjukpenning skulle kunna lämnas till en arbetslös under de första 14 dagarna i en sjukperiod, om det framstår som oskäligt att begära att den försäkrade ska anmäla sig som arbetssökande hos den offentliga arbetsförmedlingen samt vara beredd att ta ett erbjudet arbete i en omfattning som svarade mot den bestämda sjukpenninggrundande inkomsten. Förslaget innebar även följdändringar i reglerna för tillfällig föräldrapenning och närståendepenning. Vidare tillstyrkte utskottet regeringens förslag att föräldrar ska ha rätt till ledighet med tillfällig föräldrapenning när deras barn under 18 år har avlidit.
Utskottet föreslog med anledning av två motioner att riksdagen skulle göra ett tillkännagivande om att regeringen borde möjliggöra för egenföretagare att kunna välja en kortare karenstid än 7 dagar. Utskottet föreslog även med anledning av några andra motioner att riksdagen skulle göra ett tillkännagivande om att regeringen borde göra en översyn av regelverket och tillämpningen när det gällde de olika socialförsäkringsförmåner som kunde komma i fråga vid graviditet samt överväga om det behövdes förändringar eller förtydliganden i socialförsäkringsbalken. Utskottet avstyrkte samtliga motioner i övrigt. Riksrevisionens styrelses redogörelse lades till handlingarna.
S-, MP- och V-ledamöterna samt SD-ledamoten redovisade i särskilda yttranden partiernas budgetförslag. Därutöver fanns ett särskilt yttrande från S-ledamöterna.
I ärendet fanns 47 reservationer (S, MP, SD, V).
Riksdagen biföll utskottets förslag till beslut.
Utgiftsområde 8 Migration (SfU2)
Utskottet behandlade i betänkandet regeringens förslag till anslag m.m. i budgetproposition 2010/11:1 under utgiftsområde 8 Migration. Utskottet tillstyrkte regeringens förslag om anslag för utgiftsområdet på sammanlagt ca 7,2 miljarder kronor. Utskottet behandlade även motioner främst från den allmänna motionstiden 2010 som rörde de olika anslagen eller närliggande frågor. Utskottet avstyrkte samtliga motioner.
SD-ledamoten reserverade sig till förmån för sitt partis anslagsförslag.
I ärendet fanns i övrigt 20 reservationer (S, MP, SD, V) och tre särskilda yttranden (S, MP, V).
Riksdagen biföll utskottets förslag till beslut.
Ändringar till följd av nya EU-bestämmelser om social trygghet och vissa andra följdändringar (SfU3)
Utskottet behandlade i betänkandet regeringens proposition 2009/10:223 Ändringar till följd av nya EU-bestämmelser om social trygghet och vissa andra följdändringar.
I propositionen föreslogs ett antal lagändringar som föranleddes av en ny EU-förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen. Vidare föreslogs i propositionen ändringar i bl.a. hälso- och sjukvårdslagen och vissa följdändringar med anledning av den nya socialförsäkringsbalken och ändringar till följd av Lissabonfördragets ikraftträdande.
Propositionen hade inte föranlett några motioner. Utskottet tillstyrkte med några mindre justeringar regeringens förslag.
Riksdagen biföll utskottets förslag till beslut.
Följdändringar med anledning av införandet av socialförsäkringsbalken (SfU4)
Utskottet behandlade i betänkandet regeringens proposition 2009/10:222 Följdändringar med anledning av socialförsäkringsbalken.
I propositionen föreslogs att hänvisningar i lagstiftningen som gjorts till olika bestämmelser i den dåvarande socialförsäkringslagstiftningen i stället skulle avse motsvarande bestämmelser i socialförsäkringsbalken.
Propositionen hade inte föranlett några motioner. Utskottet tillstyrkte, med några ändringar och en komplettering, regeringens lagförslag.
Riksdagen biföll utskottets förslag till beslut.
Grönbok med sikte på tillräckliga, långsiktigt bärkraftiga och trygga pensionssystem i EU (SfU5)
I betänkandet behandlade utskottet Europeiska kommissionens grönbok med sikte på tillräckliga, långsiktigt bärkraftiga och trygga pensionssystem i EU (KOM(2010) 365).
I grönboken angavs att den demografiska utvecklingen med en allt äldre befolkning i Europa liksom den ekonomiska krisen visade på vikten av tillräckliga, långsiktigt bärkraftiga och trygga pensionssystem i EU. Syftet med grönboken var bl.a. att inleda en europeisk debatt om utformningen av framtidens pensionssystem så att dessa mål kunde nås.
Utskottet delade kommissionens uppfattning att den nuvarande utvecklingen med bl.a. en åldrande befolkning och tidiga pensionsavgångar var ohållbar och att medlemsstaterna måste göra mer för att åstadkomma effektivare och tryggare pensionssystem. Utskottet ansåg emellertid att det helt och hållet var respektive medlemsstats ansvar att utforma och bestämma innehållet i det egna pensionssystemet och att den öppna samordningsmetoden var ett både lämpligt och fullt tillräckligt instrument för att stödja medlemsstaterna i arbetet med att reformera sina pensionssystem.
I ärendet fanns ett särskilt yttrande (V).
Riksdagen biföll utskottets förslag till beslut.
Migration och asylpolitik (SfU6)
En ramöverenskommelse hade träffats mellan regeringen och Miljöpartiet de gröna om migrationspolitik. I enlighet med överenskommelsen ansåg utskottet att ett antal motionsyrkanden fick anses åtminstone delvis tillgodosedda varför de avstyrktes. Utskottet avstyrkte även övriga motionsyrkanden och föreslog att riksdagen skulle lägga skrivelsen till handlingarna.
I ärendet fanns 35 reservationer (S, MP, SD och V).
Riksdagen biföll utskottets förslag till beslut.
Socialavgifter (SfU7)
Utskottet behandlade i betänkandet motioner från den allmänna motionstiden 2010 om socialavgifter.
Utskottet avstyrkte samtliga motioner.
Riksdagen biföll utskottets förslag till beslut.
Biometriska kännetecken i uppehållstillståndskort (SfU8)
Genom en ändring av förordning (EG) nr 1030/2002 om en enhetlig utformning av uppehållstillstånd för medborgare i tredjeland infördes regler om biometriska kännetecken i uppehållstillståndskort. I propositionen lämnade regeringen förslag till de kompletteringar i utlänningslagen som föranleddes av förordningen.
Propositionen byggde på en överenskommelse mellan regeringen och Miljöpartiet de gröna.
Utskottet tillstyrkte propositionen och avstyrkte motionerna.
I ärendet fanns tre reservationer (SD, V).
Riksdagen biföll utskottets förslag till beslut.
EU:s viseringskodex (SfU9)
Utskottet behandlade i betänkandet regeringens proposition 2010/11:121 EU:s viseringskodex och två motioner som väckts med anledning av propositionen.
Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 810/2009 om införande av en gemenskapskodex om viseringar (viseringskodex) trädde i kraft den 5 oktober 2009. I propositionen lämnade regeringen förslag till de ändringar i utlänningslagen som föranleddes av viseringskodexen.
Vissa av de föreslagna bestämmelserna innebar att myndighetsutövning kunde överlämnas till andra staters behöriga myndigheter och till utländska inrättningar.
Propositionen byggde på en överenskommelse mellan regeringen och Miljöpartiet de gröna.
Utskottet tillstyrkte propositionen och avstyrkte motionerna.
I ärendet fanns fem reservationer (SD, V).
Riksdagen biföll utskottets förslag till beslut.
Försäkringskassans lokala närvaro (SfU10)
Med anledning av att Försäkringskassan hade beslutat att avveckla serviceutbudet via servicekontor, lokalkontor och serviceplatser föreslog utskottet i ett s.k. utskottsinitiativ ett tillkännagivande av riksdagen att regeringen skulle återkomma med förslag som dels tillgodosåg medborgarnas behov av att Försäkringskassan var tillgänglig lokalt med möjligheter till personliga möten, dels bidrog till en ökad samverkan mellan statliga myndigheter.
Riksdagen biföll utskottets förslag till beslut.
Vissa ändringar i sjukförsäkringen (SfU11)
Personer som efter en period med tidsbegränsad sjukersättning inte hade rätt till sjukpenning till följd av bestämmelserna om sjukpenninggrundande inkomst (SGI) eller som hade en låg SGI skulle kunna få en ersättning som låg i nivå med den tidigare tidsbegränsade sjukersättningen, under förutsättning att arbetsförmågan fortfarande var nedsatt.
Vidare skulle arbetsförmågan fr.o.m. dag 181 i sjukperioden prövas mot normalt förekommande arbeten på arbetsmarknaden eller mot annat lämpligt arbete som var tillgängligt för den försäkrade.
Regeringen borde återkomma till riksdagen i sådan tid att ändringarna kunde träda i kraft senast den 1 januari 2012.
I betänkandet fanns en reservation (M, FP, C, KD) samt två särskilda yttranden (M, FP, C, KD och S, MP, V).
Riksdagen återförvisade ärendet till utskottet för ytterligare beredning.
Vissa ändringar i sjukförsäkringen (förnyad behandling) (SfU12)
Kammaren hade beslutat att återförvisa ärendet enligt betänkande SfU11 till utskottet för ytterligare beredning.
Utskottet, som vid den förnyade behandlingen inte funnit anledning att frångå sina tidigare ställningstaganden, föreslog i betänkandet på nytt att riksdagen skulle tillkännage för regeringen att regeringen skulle återkomma till riksdagen med förslag till ändringar i sjukförsäkringen enligt vad som angivits i SfU11.
I betänkandet fanns en reservation (M, FP, C, KD) samt två särskilda yttranden (M, FP, C, KD och S, MP, V).
Riksdagen biföll utskottets förslag till beslut.
Yttranden till andra utskott
Utskottet avgav följande yttranden.
2010/11:SfU1y till finansutskottet över budgetpropositionens förslag dels om fördelning av statsbudgetens utgifter på utgiftsområdena 8, 10, 11 och 12, dels om beräkning av utgifterna för ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten och av statsbudgetens inkomster i de delar som avsåg utskottets beredningsområde. Vidare yttrade sig utskottet över lagförslag om ändrade socialavgifter och ändrad allmän löneavgift.
2010/11:SfU2y till konstitutionsutskottet över uppföljning av riksdagens tillämpning av subsidiaritetsprincipen.
2010/11:SfU3y till konstitutionsutskottet över Riksrevisionens styrelses framställning 2009/10:RRS30 om sammanslagningar av myndigheter. Utskottet yttrade sig över sammanslagningen av Försäkringskassan.
2010/11:SfU4y till konstitutionsutskottet över regeringens skrivelse 2010/11:75 Redogörelse för behandlingen av riksdagens skrivelser till regeringen i de delar som gällde socialförsäkringsutskottets beredningsområde.
2010/11:SfU5y till finansutskottet över proposition 2010/11:99 2011 års vårändringsproposition i de delar den gällde socialförsäkringsutskottets beredningsområde och ett motionsyrkande.
EU-frågor
Utskottet har under riksmötet fortsatt att följa och handlägga EU-frågor inom sitt beredningsområde. Sedan 2007 gäller en ny ordning för riksdagens arbete med EU-frågor där utskotten har fått en mer aktiv roll. Regeländringarna innebär att utskotten ska skriva utlåtanden över vissa EU-förslag. Regeringen ska också överlägga med utskotten i EU-frågor om utskottet begär det. Sedan den 1 december 2009 gäller även att utskotten ska ta ställning till om EU-förslag till lagstiftningsakter strider mot subsidiaritetsprincipen.
Utskottet har under året haft överläggningar med regeringen om sammanlagt 15 olika frågor (varav 10 avsåg migrationsområdet) samt även fått information om EU-frågor från berörda departement.
Samarbetet inom EU berör utskottets beredningsområde vad gäller personers fria rörlighet och bl.a. möjligheterna att uppnå en samordning av medlemsstaternas socialförsäkringssystem så att arbetstagare och deras familjemedlemmar som flyttar mellan medlemsländerna inte går miste om förmåner på grund detta.
Utskottet har hållit överläggningar med regeringen bl.a. om rådets slutsatser när det gäller tillräckliga, säkra och hållbara pensioner för alla europeiska medborgare, förslag om diverse ändringar i förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen och en därtill hörande tillämpningsförordning, möjligheterna att förena yrkes- och familjeliv i samband med demografiska förändringar samt åtgärder för att ta itu med barnfattigdom och främja barns välbefinnande.
Vidare har Socialdepartementet informerat bl.a. om det s.k. mammaledighetsdirektivet, frågan om socialt skydd och social delaktighet, Epscorådets bidrag till Europeiska rådet bl.a. vad gäller den europeiska plattformen mot fattigdom och social utestängning och bedömningen av Europa 2020-strategins sociala dimension, samrådet om grönboken om pensioner, EU 2020-strategin och granskningen av 2011 års nationella reformprogram samt om framtiden för den öppna samordningsmetoden på det sociala området.
Utskottet har under riksmötet även följt utvecklingen på det asyl- och migrationspolitiska området, vilket inneburit överläggningar med regeringen och information om EU-frågor på migrationsområdet. Bland annat har utskottet hållit överläggningar om viseringsförordningen, frågor om återtagandeavtal och återtagandestrategi och kommissionens meddelande om migration.
Vidare har Justitiedepartementet under riksmötet informerat bl.a. om det gemensamma europeiska asylsystemet (CEAS), kommissionens 6:e rapport om läget beträffande ömsesidigheten i viseringskraven mellan EU och tredjeländer, Greklands nationella handlingsplan om asyl och migration, den övergripande strategin för migration, viseringsfrågor, mottagandedirektivet, asylprocedurdirektivet och frågor om arbetskraftsinvandring och säsongsanställning.
Planeringschef Ola Henrikson, Justitiedepartementet, informerade även allmänt om EU-frågor på migrationsområdet.
Utskottet har gjort subsidiaritetsprövning av EU-förslag om ändring av Eurodacförordningen, förslag till beslut om förteckningen över resehandlingar som möjliggör passage av de yttre gränserna, förslag om ändring av förordning (EG) nr 883/2004 om samordning av de sociala trygghetssystemen och en därtill hörande tillämpningsförordning och förslag om ändring av viseringsförordningen (EG) nr 539/2001.
Som angivits ovan har utskottet även yttrat sig till konstitutionsutskottet om tillämpningen av subsidiaritetsprincipen (SfU2y).
I övrigt har utskottet behandlat olika EU-frågor i betänkandena Ändringar till följd av nya EU-bestämmelser om social trygghet och vissa andra följdändringar (SfU3), Grönbok med sikte på tillräckliga, långsiktigt bärkraftiga och trygga pensionssystem i EU (SfU5), Migration och asylpolitik (SfU6), Biometriska kännetecken i uppehållstillståndskort (SfU8) och EU:s viseringskodex (SfU9).
Uppföljning och utvärdering
Utskottet följer i det löpande arbetet upp riksdagens beslut i frågor som aktualiseras. Uppföljning sker främst genom att utskottet vid sina sammanträden får redovisningar från regeringen och myndigheter som underlag för diskussion och ställningstaganden. Underlag för uppföljningsarbetet inhämtas också vid sammanträffanden med företrädare för myndigheterna. Även studiebesök och möten med organisationer m.m. har betydelse för uppföljningsarbetet.
Myndighetskontakter m.m.
Inför utskottets behandling av regeringens förslag till budget för 2011 informerade generaldirektör Adriana Lender m.fl., Försäkringskassan, och generaldirektör Katrin Westling Palm och chefen för pensionsutvecklingsavdelningen Ole Settergren, Pensionsmyndigheten, om Försäkringskassans respektive Pensionsmyndighetens verksamhet. Vidare informerade generaldirektör Dan Eliasson och rättschef Mikael Ribbenvik, Migrationsverket, om verkets arbete och aktuella frågor.
Inför utskottets behandling under våren 2011 av fråga om utskottsinitiativ om Försäkringskassans lokala närvaro yttrande sig Försäkringskassan, Skatteverket och Pensionsmyndigheten över vissa frågor.
Vidare yttrade sig under våren 2011 finansutskottet, Försäkringskassan, Inspektionen för socialförsäkringen och Handikappförbunden inför utskottets behandling av fråga om utskottsinitiativ om vissa ändringar i sjukförsäkringen.
Huvudsekreterare Irene Wennemo m.fl., Parlamentariska socialförsäkringsutredningen, informerade i november 2010 om utredningens arbete.
Statsrådet Ulf Kristersson m.fl., Socialdepartementet, informerade i slutet av november 2010 om en pågående översyn av sjukförsäkringsreformen.
Riksrevisor Jan Landahl m.fl., Riksrevisionen, informerade om granskningsrapporterna ”Informationsutbyte mellan myndigheter med ansvar för trygghetssystem”, ”Underhållsstödet” och ”Vad blev det av de misstänkta bidragsbrotten?”
Chefsjustitieombudsmannen Cecilia Nordenfelt informerade i februari 2011 om JO:s syn på ett tillsynsorgan hos Försäkringskassan.
Generaldirektör Per Molander, Inspektionen för socialförsäkringen (ISF), informerade om inspektionens årliga rapport och granskningsplan.
Generaldirektör Adriana Lender m.fl., Försäkringskassan, informerade i mars 2011 om Försäkringskassans handlingsplan för att anpassa kostnaderna till en lägre anslagsnivå 2013.
Inför utskottets studieresa till Grekland informerade tjänstemän från Migrationsverket bl.a. om hur Migrationsverket hjälper Grekland att bygga upp ett nytt asylsystem.
Statssekreteraren Anna Westerberg, Socialdepartementet, informerade i juni 2011 om handläggningen av riksdagens tillkännagivande med anledning av utskottets initiativ i betänkande 2010/11:SfU10 om Försäkringskassans lokala närvaro.
Utskottet var även inbjudet till information och middag hos dels Försäkringskassan, dels Saco och till information och lunch hos Pensionsmyndigheten. Vidare besökte utskottet Riksrevisionen.
Utländska besök
Under riksmötet har utskottet haft besök av en delegation med parlamentariker från Sydkorea, två franska parlamentariker och en rapportör för Europarådets parlamentariska församling.
Utskottet deltog även i juni 2011 i ett möte med UNHCR:s flyktingkommisarie António Guterres och i augusti 2011 i ett möte med Greklands utrikesminister Stavros Lambrinidis.
Övrigt
Utskottet höll ett öppet seminarium om pensionssystemet med chefen för pensionsutvecklingsavdelningen Ole Settergren m.fl., Pensionsmyndigheten.
Utskottet hade en pressträff i januari 2011.
Pensionärsorganisationer uppvaktade i maj 2011 utskottet och informerade om rapporten ”Pensionssystemet, blev det som tänkt?”
Utskottet företog en studieresa till Grekland den 23‑27 maj 2011. Under resan studerade utskottet socialförsäkringssystemen, pensionsfrågor och allmänt det ekonomiska och politiska läget i landet. Vidare studerades migrationsfrågor såsom invandring, asyl och gränskontroll ur migrationspolitisk aspekt.
Två ledamöter deltog i Europaparlamentets möte om Västra Balkan – mot ett mer integrerat Europa.
|
Elanders, Vällingby 2011 |