Socialförsäkringsutskottets verksamhet riksmötet 2011/12
Socialförsäkringsutskottets verksamhet riksmötet 2011/12 |
| |
|
|
| |
|
|
|
|
Socialförsäkringsutskottet bereder ärenden om socialförsäkring med anslutande bidragssystem inklusive ekonomiskt stöd åt barnfamiljer. Utskottet bereder också ärenden om svenskt medborgarskap samt asyl- och migrationsfrågor.
Till utskottets beredningsområde hör ärenden som rör anslag inom utgiftsområdena 8 Migration, 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp, 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom och 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn.
Sammansättning
Under riksmötet 2011/12 hade utskottet följande sammansättning:
Ledamöter
Gunnar Axén (M), ordförande
Tomas Eneroth (S), vice ordförande
Mikael Cederbratt (M)
Fredrik Lundh Sammeli (S), tjl. 2011-11-23–2012-05-01
Lars-Arne Staxäng (M)
Eva-Lena Jansson (S)
Finn Bengtsson (M)
Kurt Kvarnström (S)
Ulf Nilsson (FP)
Shadiye Heydari (S)
Solveig Zander (C)
Jasenko Omanovic (S)
Saila Quicklund (M)
Gunvor G Ericson (MP)
Emma Henriksson (KD)
Erik Almqvist (SD), t.o.m. 2012-01-17
David Lång (SD), fr.o.m. 2012-01-18
Wiwi-Anne Johansson (V)
Suppleanter
Gunilla Nordgren (M)
Annelie Karlsson (S)
Eva Lohman (M)
Håkan Bergman (S)
Gustav Nilsson (M)
Hannah Bergstedt (S)
Jan Ericson (M)
Patrik Björck (S)
Emma Carlsson Löfdahl (FP)
Kerstin Haglö (S)
Fredrick Federley (C), tjl. fr.o.m. 2012-09-03
Magnus Ehrencrona (MP)
Göran Pettersson (M)
Maria Ferm (MP)
Lars Gustafsson (KD)
Per Ramhorn (SD)
Christina Höj Larsen (V)
Roger Haddad (FP)
Maria Lundqvist-Brömster (FP)
Anders W Jonsson (C)
Abir Al-Sahlani (C)
William Petzäll (SD), t.o.m. 2011-09-29
Erik Almqvist (SD), fr.o.m. 2012-01-25
Thoralf Alfsson (SD), t.o.m. 2012-04-12
Margareta Larsson (SD) fr.o.m. 2012-04-13
Annika Eclund (KD)
Anette Åkesson (M) fr.o.m. 2012-09-01
Tomas Nilsson (S), fr.o.m. 2011-11-23 t.o.m. 2012-05-01
Johan Hedin (C) fr.o.m. 2012-09-06
Kansli
Utskottet biträddes av ett kansli bestående av
Karin Laan, kanslichef, t.o.m. 2012-02-29
Kari Hasselberg, utskottsråd, kanslichef fr.o.m. 2012-03-01
Kerstin Stridsberg, utskottsråd
Jan-Ivar Levin, föredragande
Cecilia Mobach, utskottshandläggare, fr.o.m. 2012-04-16
Ann-Sofie Söderlund, utskottsassistent, t.o.m. 2012-04-30
Anita Hammar, utskottsassistent
Till och med juni 2012 hade kansliet även en extra föredragande, Anders Bergeskog, och under våren 2012 en praktikant från Södertörns högskola, Rola Alkass.
Verksamheten
Under riksmötet höll utskottet 40 sammanträden. Sammanträdestiden uppgick till 34 timmar och 15 minuter. Utskottet behandlade under sammanträdena 8 propositioner, 1 regeringsskrivelse, 1 grönbok, 1 vitbok liksom ca 460 motionsyrkanden. Utskottet avgav 14 betänkanden och 2 utlåtanden till kammaren. Vidare avgav utskottet 7 yttranden till andra utskott. Verksamheten har även bestått i arbete med uppföljning och utvärdering samt EU-frågor. Beträffande EU-arbetet har utskottet bl.a. haft överläggningar med regeringen i ett stort antal frågor inom utskottets beredningsområde. Utskottet har även prövat om vissa EU-förslag till lagstiftningsakter strider mot subsidiaritetsprincipen.
Betänkanden
Utgiftsområdena 10, 11 och 12 inom socialförsäkringsområdet (SfU1)
Utskottet behandlade i betänkandet regeringens förslag i budgetproposition 2011/12:1 till anslag m.m. under utgiftsområdena 10 Ekonomisk trygghet vid sjukdom och handikapp, 11 Ekonomisk trygghet vid ålderdom och 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn. Utskottet tillstyrkte förslag om anslag för dessa utgiftsområden på sammanlagt drygt 211 miljarder kronor. Utskottet behandlade även ett stort antal motioner inom socialförsäkringsområdet. Motionerna gällde anslagen eller anslutande frågor men även allmänna principer för socialförsäkringarna.
Utskottet tillstyrkte regeringens förslag att sjukpenning på fortsättningsnivån, dvs. med 75 procent av den sjukpenninggrundande inkomsten, ska kunna lämnas för fler än 550 dagar, om det – utöver gällande kriterier – på grund av den försäkrades sjukdom skulle framstå som oskäligt att inte lämna sjukpenning. Vidare tillstyrkte utskottet att sjukpenning alternativt rehabiliteringspenning ska införas i särskilda fall samt att ett boendetillägg införs för att täcka boendekostnaderna för dem som kommer i åtnjutande av dessa förmåner.
Utskottet tillstyrkte också regeringens förslag om en höjning av bostadstillägget samt att den skäliga levnadsnivån inom det särskilda bostadstillägget höjs med motsvarande belopp. Vidare tillstyrkte utskottet regeringens förslag om förhöjt bostadsbidrag både för barnfamiljer och för hushåll utan barn.
Utskottet föreslog med anledning av en motion att riksdagen skulle göra ett tillkännagivande om att regeringen ska återkomma med lagförslag om förändrad arbetsförmågeprövning (i enlighet med vad som begärdes i riksdagens beslut den 1 juli 2012). Vidare föreslog utskottet att riksdagen skulle göra ett tillkännagivande om förbättrad samverkan mellan Försäkringskassan och Arbetsförmedlingen. Därmed tillstyrkte utskottet ett motionsyrkande.
Utskottet avstyrkte övriga motioner.
S-, MP- och SD- och V-ledamöterna redovisade i särskilda yttranden partiernas budgetförslag.
I ärendet fanns 42 reservationer (S, MP, SD, V).
Riksdagen biföll utskottets förslag till beslut.
Utgiftsområde 8 Migration (SfU2)
Utskottet behandlade i betänkandet regeringens förslag till anslag m.m. i budgetproposition 2011/12:1 under utgiftsområde 8 Migration. Utskottet tillstyrkte regeringens förslag till anslag för utgiftsområdet på sammanlagt ca 9 miljarder kronor. Utskottet behandlade även motioner från den allmänna motionstiden 2011 som rörde de olika anslagen eller närliggande frågor. Utskottet tillstyrkte regeringens förslag och avstyrkte samtliga motioner.
V-ledamoten redovisade i ett särskilt yttrande sitt partis budgetförslag.
I ärendet fanns 19 reservationer (S, SD, V).
Riksdagen biföll utskottets förslag till beslut.
Vissa socialförsäkringsfrågor (SfU3)
Utskottet behandlade i betänkandet regeringens proposition 2010/11:142 Vissa socialförsäkringsfrågor.
I propositionen föreslogs ett antal lagändringar, bl.a. att Försäkringskassan ska överföra ålderspensionsavgifterna till Pensionsmyndigheten som i sin tur ska överföra dem från Första till Fjärde AP-fonden. Vidare föreslogs att den övergångstid då Försäkringskassan ska handlägga ärenden i stället för Pensionsmyndigheten på grund av Pensionsmyndighetens beslut om återkrav förlängs t.o.m. 2014.
Propositionen hade inte föranlett några motioner.
Utskottet tillstyrkte regeringens förslag.
Riksdagen biföll utskottets förslag till beslut.
Förbättringar inom familjepolitiken (SfU4)
Utskottet behandlade i betänkandet regeringens proposition 20010/11:146
Förbättringar inom familjepolitiken jämte motioner som väckts med anledning av propositionen.
I propositionen föreslogs att ett barns förälder ska kunna få föräldrapenning samtidigt i 30 dagar under barnets första levnadsår. De nuvarande tio s.k. pappadagarna inom den tillfälliga föräldrapenningen kvarstår. Vidare föreslogs att jämställdhetsbonusen förenklas och kopplas till utbetalningen av föräldrapenningen. I propositionen föreslogs också att vårdnadsbidraget görs mer flexibelt genom att karenstiden förkortas till tre månader när den enskilde själv har sagt upp vårdnadsbidraget.
Utskottet tillstyrkte regeringens förslag och avstyrkte motionerna.
I ärendet fanns tre reservationer (S, MP, SD, V) och tre särskilda yttranden (S, MP, V) .
Riksdagen biföll utskottets förslag till beslut.
Rätt till förlängt barnbidrag för elever i gymnasiesärskolan (SfU5)
I betänkandet behandlade utskottet regeringens proposition 2010/11:168 Rätt till förlängt barnbidrag för elever i gymnasiesärskolan.
I propositionen föreslog regeringen att även elever i gymnasiesärskolan ska kunna få förlängt barnbidrag när de har fyllt 16 år.
Propositionen hade inte föranlett några motioner.
Utskottet tillstyrkte regeringens förslag.
Riksdagen biföll utskottets förslag till beslut.
Genomförande av återvändandedirektivet (SfU6)
I propositionen, som byggde på en överenskommelse mellan regeringen och Miljöpartiet de gröna, lämnades förslag till genomförande av Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/115/EG av den 16 december 2008 om gemensamma normer och förfaranden för återvändande av tredjelandsmedborgare som vistas olagligt i medlemsstaterna (återvändandedirektivet). I propositionen föreslogs bl.a. att ett beslut om avvisning eller utvisning som regel ska innehålla en tidsfrist för frivillig avresa och att ett beslut om återreseförbud i vissa fall ska meddelas. Vidare föreslogs att reglerna om s.k. verkställighetsförvar anpassas till direktivet, vilket bl.a. innebär att en utlänning inte får hållas i verkställighetsförvar längre tid än två månader om det inte finns synnerliga skäl för en längre tid.
Utskottet tillstyrkte förslagen i propositionen och avstyrkte motionerna.
I ärendet fanns åtta reservationer (S, SD, V).
Riksdagen biföll utskottets förslag till beslut.
Statens arbete med att motverka bidragsbrott (SfU7)
Utskottet behandlade i betänkandet regeringens skrivelse 2011/12:30 Riksrevisionens rapport om effektiviteten i statens arbete med att motverka bidragsbrott och en motion som hade väckts med anledning av skrivelsen samt två motioner väckta under den allmänna motionstiden 2011. I skrivelsen redovisade regeringen sin bedömning av Riksrevisionens granskningsrapport Vad blev det av de misstänkta bidragsbrotten? (RIR 2011:20) samt vilka åtgärder som vidtagits eller som regeringen avsåg att vidta med anledning av rapporten. Som ett led i beredningen av ärendet anordnade utskottet en offentlig utfrågning om statens arbete med att motverka bidragsbrott.
Utskottet avstyrkte samtliga motioner.
I ärendet fanns en reservation (SD).
Riksdagen lade skrivelsen till handlingarna.
Rätt till familjeåterförening för tredjelandsmedborgare bosatta i EU (SfU8)
Kommissionens syfte med grönboken var att inleda en offentlig debatt om familjeåterförening med fokus på vissa frågor som omfattas av direktivet om rätt till familjeåterförening (2003/86/EG).
Utskottet gick inte in på de specifika frågeställningarna i grönboken men delade regeringens bedömning att ett eventuellt inledande av en omförhandling av direktivet kan befaras leda till en försämring när det gäller rätten till familjeåterförening för tredjelandsmedborgare i EU.
Riksdagen lade utlåtandet till handlingarna.
Socialavgifter (SfU9)
I betänkandet behandlade utskottet motioner om socialavgifter från den allmänna motionstiden 2011. Motionerna tog bl.a. upp frågor om lägre socialavgifter för mindre företag och företag i glesbygd.
Utskottet avstyrkte samtliga motioner.
I ärendet fanns tre reservationer (MP, SD, V).
Riksdagen biföll utskottets förslag till beslut.
Migration och asylpolitik (SfU10)
I betänkandet behandlade utskottet ett stort antal motionsyrkanden från den allmänna motionstiden 2011 som rörde asyl- och migrationsfrågor samt svenskt medborgarskap.
Utskottet avstyrkte samtliga motionsyrkanden.
I ärendet fanns 23 reservationer (S, SD, V).
Riksdagen biföll utskottets förslag till beslut.
Arbetskraftsinvandring (SfU11)
Utskottet avstyrkte samtliga motionsyrkanden.
I ärendet fanns åtta reservationer (S, SD, V).
Riksdagen biföll utskottets förslag till beslut.
Utskottet behandlade i betänkandet motioner om anhöriginvandring från den allmänna motionstiden 2011.
Utskottet avstyrkte samtliga motionsyrkanden.
I ärendet fanns nio reservationer (S, SD, V).
Riksdagen biföll utskottets förslag till beslut.
Förtydligande av arbetsgivares ansvar för sjuklön (SfU13)
I betänkandet behandlade utskottet regeringens proposition 2011/12:81 Förtydligande av arbetsgivares ansvar för sjuklön.
Utskottet tillstyrkte regeringens förslag om att arbetsgivare i vissa fall inte ska vara skyldiga att betala sjuklön.
I ärendet fanns inga motioner.
Riksdagen biföll utskottets förslag till beslut.
Ett återinförande av begreppet normalt förekommande arbete (SfU14)
I betänkandet behandlade utskottet regeringens proposition 2011/12:113 Ett återinförande av begreppet normalt förekommande arbete. Utskottet tillstyrkte regeringens förslag att en försäkrads arbetsförmåga vid den tidpunkt då han eller hon har haft sin arbetsförmåga nedsatt under 180 dagar ska prövas mot sådant förvärvsarbete som är normalt förekommande på arbetsmarknaden i stället för mot förvärvsarbete på den reguljära arbetsmarknaden. En motsvarande ändring föreslogs i fråga om sjukpenning i särskilda fall.
Propositionen hade inte föranlett några motioner.
I ärendet fanns ett särskilt yttrande (M, FP, C, KD).
Riksdagen biföll utskottets förslag till beslut.
Vitbok om pensioner (SfU15)
Utskottet behandlade i utlåtandet kommissionens Vitbok om en agenda för tillräckliga, trygga och långsiktigt bärkraftiga pensioner, KOM(2012) 55. I vitboken presenterade kommissionen ett flertal förslag till EU-initiativ bl.a. till stöd för medlemsstaternas ansträngningar att skapa balans mellan tiden i arbetslivet och tiden som pensionär.
I ärendet fanns ett särskilt yttrande (SD).
Riksdagen lade utlåtandet till handlingarna.
Enklare och effektivare handläggning av bostadstillägg m.m. (SfU16)
I betänkandet behandlade utskottet regeringens proposition 2011/12:152 Enklare och effektivare handläggning av bostadstillägg, och vissa andra frågor. I propositionen föreslog regeringen bl.a. att bostadstillägg till den som får ålderspension, efterlevandepension eller sjuk- och aktivitetsersättning som huvudregel ska beviljas tills vidare i stället för att vara tidsbestämt.
Propositionen hade inte föranlett några motioner.
Utskottet tillstyrkte regeringens förslag, dock med en mindre lagteknisk justering.
Riksdagen biföll utskottets förslag till beslut.
Yttranden till andra utskott
Utskottet avgav följande yttranden.
2011/12:SfU1y till finansutskottet över budgetpropositionens förslag dels om fördelning av statsbudgetens utgifter på utgiftsområdena 8, 10, 11 och 12, dels om beräkning av utgifterna för ålderspensionssystemet vid sidan av statsbudgeten och av statsbudgetens inkomster i de delar som avsåg utskottets beredningsområde. Vidare yttrade sig utskottet över lagförslag om ändrade socialavgifter och ändrad allmän löneavgift.
2011/12:SfU2y till konstitutionsutskottet över uppföljning av riksdagens tillämpning av subsidiaritetsprincipen.
2011/12:SfU3y till socialutskottet över motioner om barnfattigdom.
2011/12:SfU4y till justitieutskottet över kommissionens meddelande Smart gränsförvaltning – valmöjligheter och framtida handlingsalternativ, KOM(2011) 680.
2011/12:SfU5y till konstitutionsutskottet över justitieombudsmännens ämbetsberättelse (redogörelse 2011/12:JO).
2011/12:SfU6y till utrikesutskottet över regeringens skrivelse 2011/12:105 Berättelse om verksamheten i Europeiska unionen under 2011.
2011/12:SfU7y till konstitutionsutskottet över regeringens skrivelse 2011/12:75 Redogörelse för behandlingen av riksdagens skrivelser till regeringen.
EU-frågor
Utskottet har under riksmötet fortsatt att följa och handlägga EU-frågor inom sitt beredningsområde. Sedan 2007 gäller en ny ordning för riksdagens arbete med EU-frågor där utskotten har fått en mer aktiv roll. Regeländringarna innebär att utskotten ska skriva utlåtanden över vissa EU-förslag. Regeringen ska också överlägga med utskotten i EU-frågor om utskottet begär det. Sedan den 1 december 2009 gäller även att utskotten ska ta ställning till om EU-förslag till lagstiftningsakter strider mot subsidiaritetsprincipen.
Samarbetet inom EU berör utskottet, dels vad gäller personers fria rörlighet och bl.a. möjligheterna att uppnå en samordning av medlemsstaternas socialförsäkringssystem, dels i frågor på det asyl- och migrationspolitiska området.
Utskottet har under året haft överläggningar med regeringen om sammanlagt 16 olika frågor (varav 10 avsåg migrationsområdet) samt även fått information om EU-frågor från berörda departement.
Under riksmötet har utskottet hållit överläggningar med regeringen (Justitiedepartementet) bl.a. om rådets slutsatser om den övergripande strategin för migration och rörlighet, den fleråriga budgetramen 2014–2020 för rättsliga och inrikes frågor och om kommissionens meddelande om en övergripande strategi för migration. Därtill har utskottet hållit överläggningar om ändrat förslag till asylprocedurdirektiv respektive mottagandedirektiv, grönbok om rätt till familjeåterförening för tredjelandsmedborgare, förslag till förordning om inrättande av en asyl- och migrationsfond och om kommissionens meddelande om ökad solidaritet inom EU på asylområdet: En EU-agenda för bättre ansvarsfördelning och ökat ömsesidigt förtroende.
Vidare har Justitiedepartementet under riksmötet informerat bl.a. om det gemensamma europeiska asylsystemet (CEAS), förslag till det s.k. ramdirektivet för arbetskraftsinvandring, informationssystemet för viseringar (VIS), viseringsförordningen, EU:s återtagandeavtal samt omarbetat förslag till skyddsgrundsdirektiv.
Utskottet har även hållit överläggningar med regeringen (Socialdepartementet) om bl.a. samordning av de sociala trygghetssystemen samt om pensionernas tillräcklighet. Vidare har Socialdepartementet informerat bl.a. om mammaledighetsdirektivet och EU 2020-strategin på områdena sysselsättning och socialpolitik samt det danska ordförandeskapets prioriteringar.
Statsrådet Ulf Kristersson m.fl., Socialdepartementet, informerade i slutet av mars 2012 om de svenska välfärdssystemen i ett EU-perspektiv och i ett internationellt sammanhang, bl.a. EU-domstolens avgöranden beträffande rörlighetsdirektivet.
Utskottet har gjort subsidiaritetsprövning av EU-förslag om inrättande av en asyl- och migrationsfond, KOM(2012) 751. Utskottet ansåg att utkastet till lagstiftningsakt inte stred mot subsidiaritetsprincipen.
Som angivits ovan har utskottet även yttrat sig till konstitutionsutskottet om tillämpningen av subsidiaritetsprincipen (SfU2y).
I övrigt har utskottet behandlat olika EU-frågor i utlåtandena Grönbok om rätt till familjeåterförening för tredjelandsmedborgare som är bosatta i EU (SfU8) respektive Vitbok om pensioner (SfU15).
Uppföljning och utvärdering
Utskottet följer i det löpande arbetet upp riksdagens beslut i frågor som aktualiseras. Förutom en rad offentliga utfrågningar som utskottet hållit i syfte att följa upp vissa frågor har uppföljning främst skett genom att utskottet vid sina sammanträden får redovisningar från regeringen och myndigheter som underlag för diskussion och ställningstaganden. Underlag för uppföljningsarbetet inhämtas också vid sammanträffanden med företrädare för myndigheterna. Även studiebesök och möten med organisationer m.m. har betydelse för uppföljningsarbetet.
Utfrågningar m.m.
Under behandlingen av regeringens skrivelse 2011/12:30 Riksrevisionens rapport om effektiviteten i statens arbete med att motverka bidragsbrott höll utskottet en offentlig utfrågning den 23 februari 2012. I utfrågningen deltog riksrevisorn Jan Landahl, Riksrevisionen, statssekreterarna Hans Lindblad, Finansdepartementet och Anna Petterson Westerberg, Socialdepartementet, samt företrädare för ett flertal myndigheter och organisationer. Utfrågningen ingår som bilaga 2 i utskottets betänkande 2011/12:SfU7.
Under behandlingen av utskottets betänkande 2011/12:SfU11 Arbetskraftsinvandring höll utskottet en offentlig utfrågning den 12 april 2012. I utfrågningen deltog statsrådet Tobias Billström samt företrädare för ett flertal myndigheter och organisationer. Utfrågningen ingår som bilaga 2 i utskottets betänkande 2011/12:SfU11.
Utskottet har vidare hållit ett öppet seminarium den 7 juni 2012 om arbetsskadeförsäkringen. I seminariet deltog företrädare för ett flertal myndigheter och organisationer. Seminariet kommer att ingå som en bilaga i utskottets betänkande 2012/13:SfU1.
Myndighetskontakter m.m.
Statsrådet Ulf Kristersson m.fl., Socialdepartementet, informerade i september 2011 om sjukförsäkringen.
Försäkringskassans generaldirektör Dan Eliasson informerade i november 2011 om verkets arbete och om aktuella frågor.
I samband med utskottets behandling av regeringens förslag till budget för 2012 informerade statssekreterare Marita Ljung m.fl. i slutet av november 2011 om karenstid för egenföretagare.
Vidare informerade statsrådet Ulf Kristersson m.fl., Socialdepartementet, i februari 2012 om behandlingen av riksdagens tillkännagivande om arbetsförmågeprövningen.
I mars 2012 besökte utskottet Kammarrätten i Stockholm (Migrationsöverdomstolen).
Tf. generaldirektör Christina Werner, rättschef Mikael Ribbenvik och verksamhetschef Caroline Henjered informerade i mars 2012 om ERPUM (European Return Platform for Unaccompanied Minors) och om Lifos, Migrationsverkets databas för rätts- och landinformation.
Generaldirektör Dan Eliasson och försäkringsdirektör Birgitta Målsäter, Försäkringskassan, informerade i början av maj 2012 om bl.a. myndighetens förslag för minskat krångel.
Statssekreterare Karin Johansson och departementssekreterare Maria
Lidström, Socialdepartementet, informerade i slutet av maj 2012 om krav på intyg om barns frånvaro i förskolan.
Utskottet besökte Pensionsmyndigheten den 12 juni 2012.
Utskottet var även inbjudet till information och middag hos statsrådet
Billström.
Utländska besök
Under riksmötet har utskottet haft besök av norska kommunal- och förvaltningsutskottet, det tjeckiska socialutskottet samt av en delegation med parlamentariker från Sydkorea.
Övrigt
Utskottet informerades, den 24 november 2011, om en utvärdering av förrehabilitering.
Den 15 mars 2012 uppvaktades utskottet av Rätt till vård-initiativet.
Utskottet företog en studieresa till Malmö den 28–29 maj 2012. Under resan besökte utskottet Försäkringskassan och Öresund Direkt, ett transitboende och ett s.k. ”PUT-boende” (permanent uppehållstillstånd) för ensamkommande barn. Utskottet besökte även kommunen med kommunalrådet Ilmar Reepalu samt Migrationsdomstolen och Gränspolisen i Skåne.
|
Elanders, Stockholm 2012 |