Lagutskottets verksamhet riksmötet 2002/03
|
Lagutskottets verksamhet riksmötet 2002/03 |
| |
|
|
| |
|
|
|
|
Lagutskottets beredningsområde
Lagutskottet bereder ärenden rörande äktenskapsbalken, föräldrabalken, ärvdabalken, handelsbalken, jordabalken, utsökningsbalken eller lagar som ersätter eller anknyter till föreskrifter i dessa balkar, allt i den mån ärendena inte tillhör något annat utskotts beredningsområde.
Vidare bereder utskottet ärenden som gäller vissa i riksdagsordningen särskilt angivna rättsområden, nämligen försäkringsavtalsrätt, bolags- och föreningsrätt - med undantag för bostadsrätt - växel- och checkrätt, skadeståndsrätt, immaterialrätt, transporträtt, konkursrätt, konsumenträtt, internationell privaträtt samt lagstiftning i andra ärenden av allmänt privaträttslig beskaffenhet.
I lagutskottets beredningsområde ingår således familjerätten (regler om t.ex. äktenskapsskillnad, faderskap, vårdnad, förmynderskap, arv, bodelning), associationsrätten (t.ex. aktiebolagslagen), förmögenhetsrätten (t.ex. avtalslagen, köplagen, skuldebrevslagen, skadeståndslagen), fastighetsrätten (regler om t.ex. köp av fast egendom, panträtt, servitut, arrende, dock ej hyresrätt), immaterialrätten (t.ex. upphovsrättslagen, patentlagen, varumärkeslagen) samt utsökningsrätten (regler om t.ex. utmätning, införsel, exekutiv försäljning).
Lagutskottet brukar sägas vara ett undantag från fackutskotts- eller ämnesområdesprincipen. Förslaget om att inrätta lagutskottet för beredning av den centrala civilrätten kom från Grundlagberedningen (SOU 1969:62, Ny utskottsorganisation). Beredningen pekade bl.a. på att den civilrättsliga lagstiftningen på skilda områden i viss mån följde likartade principer och fann att ett behov av överblick över hela detta lagstiftningsfält förelåg. Detta förhållande utgjorde enligt Grundlagberedningen skäl för att - med avsteg från fackindelningsgrundsatsen - förlägga beredningen av den centrala civilrätten samt utsöknings- och konkursrätten till ett speciellt civillagutskott. - Från och med hösten 1996 har lagutskottet inte längre någon direkt roll när det gäller budgetarbetet.
Sammansättning m.m.
Under riksmötet 2002/03 hade lagutskottet följande sammansättning.
Ledamöter
Inger René (m)
Marianne Carlström (s)
Raimo Pärssinen (s)
Jan Ertsborn (fp)
Christina Nenes (s) (dock ej under tiden fr.o.m. den 14 februari 2003 t.o.m. den 15 mars 2003)
Hillevi Larsson (s)
Yvonne Andersson (kd)
Tasso Stafilidis (v)
Maria Hassan (s)
Bertil Kjellberg (m)
Rezene Tesfazion (s)
Martin Andreasson (fp)
Viviann Gerdin (c)
Anneli Särnblad Stoors (s)
Henrik von Sydow (m)
Niclas Lindberg (s)
Johan Löfstrand (s)
Som framgår av uppställningen tillhörde nio av ledamöterna Socialdemokraterna, tre Moderata samlingspartiet, två Folkpartiet liberalerna, en Kristdemokraterna, en Vänsterpartiet och en Centerpartiet.
Ordförande i utskottet var Inger René och vice ordförande Marianne Carlström.
Suppleanter
Carina Adolfsson Elgestam (s)
Peter Jonsson (s)
Hillevi Engström (m)
Mia Franzén (fp)
Christin Nilsson (s)
Mats Berglind (s)
Ingemar Vänerlöv (kd)
Per Rosengren (v)
Barbro Hietala Nordlund (s)
Nils Fredrik Aurelius (m)
Lennart Nilsson (s)
Lars Tysklind (fp)
Annika Qarlsson (c)
Carina Hägg (s)
Henrik S Järrel (m)
Rune Berglund (s)
Mikael Johansson (mp) (t.o.m. den 22 januari 2003)
Gustav Fridolin (mp) (från den 22 januari 2003)
Ana Maria Narti (fp)
Ingvar Svensson (kd)
Johan Linander (c)
Ulf Holm (mp)
Jan Emanuel Johansson (s) (fr.o.m. den 12 mars 2003)
Kerstin Fredriksson (s) (under tiden fr.o.m. den 14 februari 2003 t.o.m. den 15 mars 2003)
Kansli
Utskottet biträddes av ett kansli bestående av kanslichefen Lars Haglind, föredragandena hovrättsassessorn Anders Norin, hovrättsassessorn Helén Törnqvist och hovrättsassessorn Monica Hall samt byråassistenterna Hana Svecova och Kerstin Rydegård.
Propositioner och motioner
Under riksmötet 2002/03 behandlade utskottet sammanlagt 8 propositioner samt 35 motionsyrkanden som väcktes med anledning av dessa. Vidare behandlades en skrivelse från regeringen. Skrivelsen föranledde 7 motionsyrkanden. Därutöver behandlade utskottet drygt 200 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden år 2002.
Sammanträden
Utskottet sammanträdde vid sammanlagt 32 tillfällen. Den totala sammanträdestiden uppgick till 35 timmar och 15 minuter. I flera ärenden framfördes synpunkter från olika organisationer och inhämtades upplysningar av företrädare för Regeringskansliet.
Betänkanden
Utskottet avgav under riksmötet 19 betänkanden till kammaren. I samtliga ärenden biföll riksdagen utskottets förslag till riksdagsbeslut. Betänkandena kan sammanfattas enligt följande.
Familjerätt
I betänkande 2002/03:LU19 Ny sambolag behandlade utskottet proposition 2002/03:80 och nio motioner, av vilka två hade väckts med anledning av propositionen och sju hade väckts under den allmänna motionstiden år 2002. Propositionen innehöll förslag till en ny sambolag som skall gälla för både heterosexuella och homosexuella samboförhållanden. Utskottet föreslog att riksdagen skulle anta regeringens lagförslag. Med delvis bifall till sex motionsyrkanden förordade utskottet ett tillkännagivande om lagstiftningsåtgärder som en följd av den föreslagna sambolagens definition av sambor. Övriga motionsyrkanden avstyrktes. Tre reservationer finns i betänkandet.
Motioner rörande den civilrättsliga lagstiftningen om barn och föräldrar behandlades av utskottet i betänkande 2002/03:LU10 Barn och föräldrar, m.m. De drygt 60 motionsyrkandena, som hade väckts under den allmänna motionstiden år 2002, gällde bl.a. olika frågor om vårdnad, umgänge, underhåll, förfarandet i vårdnads- och umgängesmål, förmyndare och god man, faderskap, adoption, assisterad befruktning samt särkullbarns rätt till arv. Utskottet avstyrkte bifall till samtliga motionsyrkanden, i huvudsak med hänvisningar till tidigare ställningstaganden från riksdagens sida samt pågående utrednings- och beredningsarbete. Betänkandet innehåller tio reservationer och sju särskilda yttranden. I sammanhanget kan nämnas att regeringen i juni 2002 tillkallat en parlamentarisk kommitté för att utvärdera gällande bestämmelser om vårdnad, boende och umgänge (dir. 2002:89). Uppdraget skall redovisas senast den 1 november 2004.
Fastighetsrätt
Utskottet föreslog i betänkande 2002/03:LU15 Effektivare pantbrevshantering, m.m. att riksdagen skulle anta regeringens förslag i proposition 2002:03:57 till vissa ändringar i lagen (1994:448) om pantbrevsregistret m.fl. lagar samt avslå en motion som väckts med anledning av propositionen och en motion som väckts under den allmänna motionstiden år 2002. Lagförslagen syftar till att effektivisera hanteringen av obelånade pantbrev. I propositionen behandlade regeringen också frågan om det bör införas ett system för pantsättning av byggnader på annans mark. Utskottet delade regeringens bedömning att något sådant system inte bör införas. En reservation finns i betänkandet.
Regeringens proposition 2002/03:71 samt två motioner som väckts med anledning av propositionen behandlades av utskottet i betänkande 2002/03:LU18 Registrering av hyresförmedlare. I propositionen föreslog regeringen vissa ändringar i fastighetsmäklarlagen (1995:400) som syftar till att åstadkomma en ökad samhällskontroll och ett förbättrat konsumentskydd vid yrkesmässig förmedling av hyresrätter. Utskottet ställde sig bakom lagförslaget och avstyrkte motionerna. I betänkandet finns tre reservationer.
Elva motionsyrkanden från den allmänna motionstiden år 2002 var föremål för utskottets behandling i betänkande 2002/03:LU13 Vissa frågor rörande fastigheter. Motionsyrkandena rörde jordabalkens felregler, historiska arrenden, fastighetsmäklare m.m. och herrelösa fastigheter. Samtliga motionsyrkanden avstyrktes. Utskottsmajoritetens ställningstagande föranledde två reservationer.
Allmän förmögenhetsrätt
Regeringens proposition 2002/03:17 behandlades av utskottet i betänkande 2002/03:LU11 Förvärv av stöldgods i god tro. Utskottet förordade i betänkandet att riksdagen skulle anta regeringens förslag om ändringar i lagen (1986:796) om godtrosförvärv av lösöre, konsumentköplagen och rättegångsbalken. Förslaget innebär att det inte längre skall vara möjligt att göra godtrosförvärv av stöldgods och annan olovligt tillgripen egendom. Enligt förslaget skall den bestulne således ha rätt att få tillbaka egendomen utan att behöva betala någon lösen, oavsett om den som har förvärvat egendomen varit i god tro eller ej. Som en följd härav föreslog regeringen att det skulle införas bestämmelser i konsumentköplagen om rättsligt fel som ger köparen rätt att bl.a. häva köpet om tredje man har äganderätt till det köpta. Vidare föreslogs ändringar i rättegångsbalkens regler om beslag som syftar till att underlätta för en målsägande att få tillbaka beslagtagen egendom.
Skadestånds- och försäkringsrätt
Utskottet behandlade i betänkande 2002/03:LU5 Försäkringsrättsliga frågor 16 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden år 2002. Samtliga motionsyrkanden avstyrktes. Betänkandet innehåller tre reservationer och ett särskilt yttrande.
I betänkande 2002/03:LU12 Skadeståndsrättsliga frågor behandlade utskottet åtta motionsyrkanden från den allmänna motionstiden år 2002. Utskottet avstyrkte bifall till samtliga motionsyrkanden, i huvudsak med hänvisning till tidigare ställningstaganden från riksdagens sida samt pågående utredningsarbete. Tre reservationer och ett särskilt yttrande finns i betänkandet.
Konsumentpolitik och konsumenträtt
Ett femtiotal motionsyrkanden från den allmänna motionstiden år 2002 på de konsumentpolitiska och konsumenträttsliga områdena togs upp till behandling i betänkande 2002/03:LU9 Konsumentfrågor. Yrkandena gällde bl.a. mål och inriktning av konsumentpolitiken, den svenska inställningen i fråga om utformningen av den framtida lagstiftningen på EU-nivå, obeställd e-post-reklam, könsdiskriminerande reklam, reklam riktad till barn, obligatorisk märkning av varor som testats på djur, resegarantilagen, nätverksförsäljning, fakturaskojeri, konsumentinflytandet inom standardiseringen och tvistlösning utom domstol. Utskottet föreslog att samtliga motionsyrkanden skulle avslås. Betänkandet innehåller nitton reservationer och ett särskilt yttrande.
Regeringens skrivelse 2002/03:31 jämte en motion som väckts med anledning av skrivelsen samt fyra motioner från den allmänna motionstiden år 2002 behandlades av utskottet i betänkande 2002/03:LU14 Utvärdering av miljömålet i konsumentpolitiken. I skrivelsen angav regeringen nya delmål under det konsumentpolitiska miljömålet. Regeringen lämnade också en redovisning av effekterna av ett utvalt antal miljöåtgärder inom det konsumentpolitiska området. Skrivelsen föranledde inga erinringar från utskottets sida, och samtliga motionsyrkanden avstyrktes. Sju reservationer och tre särskilda yttranden finns i betänkandet.
Insolvensrätt
I betänkande 2002/03:LU17 Nya förmånsrättsregler behandlade utskottet regeringens proposition 2002/03:49 jämte sju motioner som väckts med anledning av propositionen. Propositionen innehöll förslag till en ny lag om företagsinteckning som skall ersätta den nuvarande lagen om företagshypotek. Den föreslagna företagsinteckningen skall ge allmän förmånsrätt och gälla i hälften av värdet av all gäldenärens egendom som återstår sedan borgenärer med bättre förmånsrätt fått betalt. Regeringen föreslog vidare lagändringar som innebär att förmånsrätten för skatter och avgifter avskaffas. Vidare föreslogs också vissa ändringar beträffande lönegarantin. Det övergripande syftet med lagförslagen är att underlätta för företag att genomföra företagsrekonstruktion i stället för att gå i konkurs och att förbättra arbetstagarnas löneskydd i konkurs. Utskottet föreslog att riksdagen skulle anta regeringens lagförslag, dock med den ändringen att en företagsinteckning skall gälla i 55 % av värdet av all gäldenärens egendom i stället för i 50 % av värdet. Med bifall till ett motionsyrkande förordade utskottet ett tillkännagivande som gäller återvinningsförbudet avseende betalning av skatter och avgifter. Övriga motionsyrkanden avstyrktes. Betänkandet innehåller fyra reservationer.
Fyra motionsyrkanden från den allmänna motionstiden år 2002 på insolvensrättens område behandlades av utskottet i betänkande 2002/03:LU6 Insolvensrättsliga frågor. Utskottet avstyrkte bifall till samtliga motionsyrkanden. En reservation finns i betänkandet.
Associationsrätt m.m.
I regeringens proposition 2002/03:6 föreslogs vissa ändringar i årsredovisningslagen (1995:1554) m.fl. lagar som innebär en skyldighet för privata arbetsgivare, kommuner och landsting att lämna uppgifter om anställdas sjukfrånvaro i årsredovisningen. I betänkande 2002/03:LU1 Obligatorisk redovisning av sjukfrånvaro föreslog utskottet att riksdagen skulle anta lagförslagen samt avslå tre motioner som väckts med anledning av propositionen och en motion som väckts under den allmänna motionstiden år 2002. Utskottsmajoritetens ställningstagande föranledde en reservation.
Utskottet ställde sig i betänkande 2002/03:LU7 Redovisning av könsfördelningen i företagsledningar bakom regeringens lagförslag i proposition 2002/03:56. Propositionen innehöll lagförslag som innebär att företagen i sina årsredovisningar skall ange könsfördelningen inom företagets ledning. Utskottet avstyrkte två med anledning av propositionen väckta motioner. I betänkandet behandlade utskottet även fem motioner från den allmänna motionstiden år 2002 rörande bl.a. könsfördelningen i bolagsstyrelser. Motionsyrkandena var föremål för remissbehandling. Utskottet avstyrkte motionerna. Betänkandet innehåller tre reservationer och ett särskilt yttrande.
Två motioner, varav en rörande franchising och en avtalsvillkor mellan näringsidkare, som väckts under den allmänna motionstiden år 2002 behandlades av utskottet i betänkande 2002/03:LU4 Franchising och avtalsvillkor mellan näringsidkare. Utskottet föreslog att motionerna skulle avslås med hänvisning till aviserat utredningsarbete och tidigare ställningstaganden från riksdagens sida. Två reservationer och ett särskilt yttrande finns i betänkandet.
Utskottet behandlade i betänkande 2002/03:LU8 Associationsrättsliga frågor, m.m. åtta motionsyrkanden från den allmänna motionstiden år 2002. Motionsyrkandena gällde nya företags- och associationsformer, kooperativ verksamhet samt aktiekapitalets storlek. Därutöver behandlades två motionsyrkanden rörande näringsförbud. Utskottet avstyrkte samtliga motionsyrkanden. I betänkandet finns fem reservationer.
Immaterialrätt
I betänkande 2002/03:LU16 Immaterialrättsliga frågor behandlade utskottet 19 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden år 2002. Yrkandena gällde främjande av patent, patentintrångsförsäkring, bruksmodellskydd, datorrelaterade uppfinningar, upphovsrättsligt skydd, upphovsrätt i anställningsförhållanden, ersättning för kopiering, ersättning till STIM, statens engagemang i STIM, följerätt och s.k. arenarätt. Samtliga motionsyrkanden avstyrktes, i huvudsak med hänvisning till tidigare ställningstaganden från riksdagens sida samt pågående nationellt och internationellt arbete. Utskottsmajoritetens ställningstagande föranledde fyra reservationer och ett särskilt yttrande.
Transporträtt
Regeringens proposition 2002/03:18 behandlades av utskottet i betänkande 2002/03:LU2 Ersättning vid flygolyckor. I propositionen föreslog regeringen att riksdagen skulle godkänna konventionen den 28 maj 1999 om vissa enhetliga regler för internationella lufttransporter, den s.k. Montrealkonventionen. Vidare föreslogs bl.a. vissa ändringar i luftfartslagen (1957:297) som syftar till att införliva konventionen i svensk rätt. Utskottet förordade att riksdagen skulle godkänna Montrealkonventionen och anta regeringens lagförslag. Därutöver föreslog utskottet att riksdagen skulle godkänna att regeringen får säga upp det i Montreal den 25 september 1975 avslutade tilläggsprotokollet nr 3 till Warszawakonventionen.
Sjörätt
En motion från den allmänna motionstiden år 2002 där det förespråkades införandet av en promillegräns även för sjöfylleri som inte är att anse som grovt brott behandlades av utskottet i betänkande 2002/03:LU3 Sjöfylleri. Utskottet avstyrkte motionen med hänvisning till pågående beredningsarbete.
EU-frågor
Flertalet av de rättsområden som omfattas av utskottets beredningsansvar har direkt anknytning till EG:s regelverk. Detta gäller bl.a. konsumenträtten, immaterialrätten, associationsrätten, transporträtten, försäkringsavtalsrätten, insolvens- och utsökningsrätten samt den internationellt privaträttsliga lagstiftningen. Under senare tid har även familjerätten och den allmänna förmögenhetsrätten kommit att beröras av samarbetet inom EU.
Lagutskottet har - vid sidan av ärendebehandlingen - fortlöpande följt lagstiftningsarbetet inom EU på utskottets beredningsområde genom att bl.a. ta del av dokument från de olika EU-institutionerna, faktapromemorior och handlingar med anknytning till EU-nämndens sammanträden. Utskottet har vid fem tillfällen fått information från företrädare för Justitiedepartementet och Jordbruksdepartementet om bl.a. pågående lagstiftningsarbete inom EU på utskottets beredningsområde. Under riksmötet har utskottet också gjort en studieresa till Bryssel för att inhämta information om det pågående lagstiftningsarbetet inom EU på utskottets beredningsområde.
Som ett led i arbetet med att följa verksamheten inom EU upprättas inom utskottets kansli sedan år 1996 en promemoria i vilken en redogörelse lämnas för aktuella frågor på utskottets beredningsområde. Promemorian är avsedd att vara ett underlag för utskottets arbete med EU-frågorna, och avsikten är att i en enda handling samla huvuddelen av den aktuella EU-information som utskottet och dess kansli får i olika sammanhang. Syftet med promemorian är i huvudsak att göra informationen mer överskådlig och att underlätta en analys och problemorientering av de aktuella EU-frågorna från svenska utgångspunkter. Ett annat syfte är att lyfta in frågorna på rätt plats i det svenska regelsystemet och få blick över vilka regeländringar som en viss fråga kan komma att aktualisera i framtiden. Promemorian, som uppdaterades under hösten 2002, bygger bl.a. på regeringens skrivelser med berättelser om verksamheten i Europeiska unionen, dokument från de olika EU-institutionerna, mininsterrådspromemorior och rapporter från ministerrådsmöten, faktapromemorior samt underhandskontakter med tjänstemän vid Regeringskansliet och olika myndigheter.
Uppföljning och utvärdering
Den 4 mars 2003 beslutade utskottet att inleda två utvärderingsprojekt, ett rörande näringslivets självreglering och ett rörande näringsförbud.
Utvärderingsprojektet rörande näringslivets självreglering har inletts med att riksdagens utredningstjänst bistår utskottet med att göra en kartläggning av de självregleringsorgan som finns på marknaden.
Det andra utvärderingsprojektet rörande näringsförbud innebär att utskottet följer ett arbete som bedrivs av Ekobrottsmyndigheten, Patent- och registreringsverket samt Riksskatteverket angående hur näringsförbudens efterlevnad kan förbättras. Företrädare för berörda myndigheter har våren 2003 informerat utskottet om det pågående arbetet.
Studieresor och besök
Utskottet gjorde under hösten 2002 en studieresa till Göteborg. Utskottet besökte Göteborgs tingsrätt för att diskutera handläggningen av vårdnadsmål, ärenden om skuldsanering och förmynderskapsärenden. Därutöver besökte utskottet bl.a. Konsument Göteborg och Konsument Bergsjön.
Under våren 2003 företog utskottet en studieresa till Bryssel. Syftet med resan var att inhämta information om det pågående lagstiftningsarbetet inom EU på utskottets beredningsområde. En närmare redogörelse för resan finns i en reseberättelse som överlämnades till riksdagsstyrelsen i maj 2003.
Bland de studiebesök utskottet gjorde kan nämnas besök hos Allmänna reklamationsnämnden och Patent- och registreringsverket.
Utskottet tog under riksmötet emot en delegation från Vietnam. Vid ett utskottssammanträde var vice talmannen i engelska parlamentet Mrs Sylvia Heal närvarande. Utskottets kansli tog också emot en delegation från Vietnam.
|
Elanders Gotab, Stockholm 2003 |