Justitieutskottets verksamhet vid riksmötet 2006/07

Justitieutskottets verksamhet vid riksmötet 2006/07

Justitieutskottets beredningsområde

Justitieutskottet bereder ärenden inom politikområdet Rättsväsendet. Politik-området innefattar bl.a. myndigheter inom

–  domstolsväsendet,

–  åklagarväsendet,

–  polisväsendet,

–  kriminalvården samt

–  Brottsförebyggande rådet, Rättsmedicinalverket och Brottsoffermyndigheten.

Utskottet bereder vidare ärenden rörande brottsbalken och rättegångsbalken samt lagar som ersätter eller har nära samband med föreskrifter i dessa balkar.

Till utskottets beredningsområde hör också ärenden om anslag inom utgiftsområde 4 Rättsväsendet. Utgiftsområdet överensstämmer i huvudsak med politikområdet Rättsväsendet.

Sammansättning m.m.

Under riksmötet 2006/07 hade justitieutskottet följande sammansättning.

Ledamöter:

Thomas Bodström (s), ordförande

Inger Davidson (kd), förste vice ordförande

Hillevi Engström (m)

Krister Hammarbergh (m)

Margareta Persson (s)

Ulrika Karlsson i Uppsala (m)

Johan Linander (c)

Elisebeht Markström (s)

Cecilia Wigström i Göteborg (fp)

Karl Gustav Abramsson (s)

Inge Garstedt (m)

Christer Adelsbo (s)

Helena Bouveng (m)

Lena Olsson (v)

Kerstin Andersson (s)

Peter Althin (kd)

Mehmet Kaplan (mp)

Suppleanter:

Anders Hansson (m)

Maryam Yazdanfar (s)

Katarina Brännström (m)

Fredrik Lundh (s) fr.o.m. 2006-10-24 t.o.m. 2007-08-23

Fredrik Schulte (m)

Karin Nilsson (c)

Anneli Särnblad (sd)

Jan Ertsborn (fp)

Hillevi Larsson (s)

Jeppe Johnsson (m)

Kristina Zakrisson (s)

Kjell Eldensjö (kd)

Andreas Norlén (m)

Alice Åström (v)

Claes-Göran Brandin (s)

Désirée Pethrus Engström (kd)

Max Andersson (mp)

Cecilia Magnusson (m) fr.o.m. 2006-10-24

Bertil Kjellberg (m) fr.o.m. 2006-10-24

Annie Johansson (c) fr.o.m. 2006-10-24

Camilla Lindberg (fp) fr.o.m. 2006-11-01

Elina Linna (v) fr.o.m. 2006-10-24

Helena Leander (mp) fr.o.m. 2006-10-24

Christer Engelhardt (s) fr.o.m. 2007-01-17

Leif Jakobsson (s) t.o.m. 2006-10-24

Torkild Strandberg (fp) fr.o.m. 2006-10-24 t.o.m. 2006-11-10

Mildred Thulin (c) fr.o.m. 2007-02-01 t.o.m. 2007-05-13

Lotta Jonsson (kd) fr.o.m. 2007-03-19 t.o.m. 2007-04-18

Christopher Ödmann (mp) fr.o.m. 2007-05-28 t.o.m. 2007-07-08

Hannah Bergstedt (s) fr.o.m. 2007-08-23

Utskottets presidium bestod av ordföranden Thomas Bodström (s) och vice ordföranden Inger Davidson (kd). Som framgår av uppställningen tillhörde sex av utskottets ledamöter Socialdemokraterna, fem Moderata samlingspartiet, två Kristdemokraterna, en Folkpartiet liberalerna, en Vänsterpartiet, en Centerpartiet och en Miljöpartiet de gröna.

Utskottets kansli

Utskottet biträddes av ett kansli bestående av

Kristina Svartz, kanslichef

Mattias Möller, föredragande tj.l. fr.o.m. 2007-08-07

Thomas Lindstam, föredragande

Lars Franzén, föredragande

Mikael Gulliksson, föredragande, t.o.m. 2007-03-31

Pernilla Flanck Zetterström, föredragande fr.o.m. 2006-04-10

Cecilia Back, föredragande fr.o.m. 2007-08-20

Stina Svensson, utskottshandläggare fr.o.m. 2007-02-16

Virpi Torkkola, utskottsassistent fr.o.m. 2007-01-15

Inge-Marie Hellberg, utskottsassistent t.o.m. 2006-12-31

Frida Unenge, utskottsassistent tj.l.  t.o.m. 2008-07-31

Propositioner och motioner

Under riksmötet 2006/07 behandlade utskottet 6 propositioner och 2 skrivelser. Utskottet behandlade vidare 210 motioner (varav 8 följdmotioner) innehållande 309 motionsyrkanden (varav 7 i följdmotioner) väckta under riksmötet.

Sammanträden

Under riksmötet 2006/07 har utskottet hållit 39 sammanträden. Den totala sammanträdestiden uppgick till ca 27 timmar.

Betänkanden

Sammanlagt avlämnade utskottet 13 betänkanden och 3 yttranden. Nedan redovisas kortfattat behandlade frågor och utskottets ställningstaganden i dessa betänkanden.

Utgiftsområde 4 Rättsväsendet (JuU1)

Utskottet tillstyrkte de av regeringen i budgetpropositionen (prop. 2006/07:1) föreslagna anslagen för budgetåret 2007 inom utgiftsområde 4 Rättsväsendet, totalt ca 31 miljarder kronor. I ärendet behandlades ett stort antal motionsyrkanden som väckts under allmänna motionstiden år 2006. I ärendet förelåg sammanlagt  8 reservationer och 8 särskilda yttranden.

Riksdagen godkände utskottets förslag.

Vapenamnesti (JuU2)

Utskottet tillstyrkte regeringens förslag för att minska antalet illegala vapen i Sverige (prop. 2006/07:20) genom att den som innehar skjutvapen eller ammunition utan att ha rätt till det slipper åtal om han eller hon frivilligt lämnade in vapnen och ammunitionen till polisen under perioden mars–maj 2007. I ärendet förelåg tre reservationer och ett särskilt yttrande.

Riksdagen godkände utskottets förslag.

Godkännande av rådets beslut om SIS II (JuU3)

Utskottet tillstyrkte regeringens förslag (prop. 2006/07:33) att godkänna ett utkast till rådsbeslut om inrättande, drift och användning av andra generationen av Schengens informationssystem (SIS II). Informationssystemet är främst ett efterlysnings- och spaningsregister som t.ex. gör det möjligt för polisen att efterlysa brottslingar och försvunna personer inom Schengenområdet. I ärendet förelåg tre reservationer.

Riksdagen godkände utskottets förslag.

Hemlig teleavlyssning, m.m. (JuU4)

Utskottet lade regeringens skrivelse (skr. 2006/07:28) om användningen av hemlig teleavlyssning och andra hemliga tvångsmedel vid förundersökning i brottmål under år 2005 till handlingarna. Utskottet föreslog att samtliga motioner skulle avslås. I ärendet förelåg två reservationer.

Riksdagen godkände utskottets förslag.

Särskild utlänningskontroll (JuU5)

Utskottet föreslog att riksdagen skulle lägga regeringens skrivelse (skr. 2006/07:18) om tillämpningen av lagen (1991:572) om särskild utlänningskontroll till handlingarna. I ärendet förelåg en reservation.

Riksdagen godkände utskottets förslag.

Polisfrågor (JuU6)

I ärendet behandlade utskottet ett antal motioner som väckts under den allmänna motionstiden 2006 om olika frågor som rör polisen. Utskottet föreslog att samtliga motioner skulle avslås. I ärendet förelåg 16 reservationer.

Riksdagen godkände utskottets förslag.

Kriminalvårdsfrågor (JuU7)

I ärendet behandlade utskottet ett antal motioner från den allmänna motionstiden år 2006 rörande kriminalvård. Utskottet föreslog att samtliga motioner skulle avslås. I ärendet förelåg 13 reservationer.

Riksdagen godkände utskottets förslag.

Processrättsliga frågor (JuU8)

I ärendet behandlade utskottet ett antal motioner från den allmänna motionstiden år 2006 i frågor om bl.a. tvångsmedel, bevisning, stöd och skydd för vittnen, säkerheten i domstolar, nämndemän samt utnämning av högre domare. Utskottet föreslog att samtliga motioner skulle avslås. I ärendet förelåg 13 reservationer.

Riksdagen godkände utskottets förslag.

Straffrättsliga frågor (JuU9)

I ärendet behandlade utskottet ett antal motioner från den allmänna motionstiden år 2006 som behandlade frågor om bl.a. brott, påföljder för brott och preskription. Utskottet föreslog att samtliga motioner skulle avslås. I ärendet förelåg 18 reservationer.

Riksdagen godkände utskottets förslag.

Våldsbrott och brottsoffer (JuU10)

I ärendet behandlade utskottet ett antal motioner från den allmänna motionstiden år 2006 som rörde våldsbrott och brottsoffer. Utskottet föreslog att samtliga motioner skulle avslås. I ärendet förelåg 27 reservationer.

Riksdagen godkände utskottets förslag.

En ny indelningsgrund för vissa domsagor (JuU11)

Utskottet tillstyrkte regeringens förslag (prop. 2006/07:35) om att genomföra vissa förändringar av tingsrättsorganisationen i Stockholms län.

Riksdagen godkände utskottets förslag.

Sveriges tillträde till FN:s korruptionskonvention (JuU12)

Utskottet tillstyrkte regeringens förslag (prop. 2006/07:74) om tillträde till FN:s konvention mot korruption. Konventionen syftar till att främja och förstärka åtgärder för att förebygga och bekämpa korruption.

Riksdagen godkände utskottets förslag.

Angrepp mot informationssystem (JuU13)

Utskottet tillstyrkte regeringens förslag (prop. 2006/07:66) till lagändringar i syfte att genomföra EU:s rambeslut om angrepp mot informationssystem. Ändringarna innebar bl.a. att straffansvaret för dataintrång utvidgas i förhållande till gällande rätt.

Riksdagen godkände utskottets förslag.

Yttrande till annat utskott

I ett yttrande till försvarsutskottet behandlade justitieutskottet regeringens proposition 2006/07:63 En anpassad försvarsunderrättelseverksamhet (JuU1y) jämte tillhörande motioner.

I ett yttrande till socialförsäkringsutskottet behandlade justitieutskottet regeringens proposition 2006/07:80 Bidragsbrottslag (JuU2y) jämte tillhörande motioner.

I ett yttrande till finansutskottet behandlade justitieutskottet tilläggsbudget för år 2007 såvitt avser Rättsväsendet jämte tillhörande motioner (JuU3y) Vidare har utskottet i protokoll avgivit yttrande till finansutskottet över budget samt till konstitutionsutskottet över skrivelse 2006/07:75 (se justitieutskottets protokoll 2006/07:3 och 2006/07:30).

EU-frågor

Utskottet har löpande följt arbetet inom EU i de frågor som rör utskottets beredningsområde. Utskottets ledamöter har därvid på olika sätt informerats om innehållet i material som kommit in till riksdagen, t.ex. faktapromemorior. För en förteckning över samtliga faktapromemorior som inkommit till utskottet under riksmötet 2006/07, se bilaga.

Av de 13 betänkanden som utskottet avlämnat under riksmötet har 2 varit omedelbart relaterade till Sveriges medlemskap i EU.

På inbjudan av utskottet har regeringen vid fem tillfällen under riksmötet 2006/07 lämnat information om pågående ärenden inom EU inför utskottet. Härutöver har regeringen vid sex tillfällen lämnat information inför ministerrådsmöten för rättsliga och inrikes frågor. Vidare har utskottet vid ett tillfälle överlagt med regeringen angående rådsbeslut om ett fördjupat gränsöverskridande samarbete, särskilt för bekämpande av terrorism och gränsöverskridande brottslighet (Prüm) samt om Frontex – Inrättande av en mekanism för upprättande av grupper för snabba ingripanden vid gränserna (RABIT) respektive ett centraliserat register för teknisk utrustning (se justitieutskottets protokoll 2006/07:25).

Utskottet har tillsatt en arbetsgrupp (nedan EU-gruppen) som närmare ska diskutera arbetsformerna för EU-arbetet och IPEX.  I EU-gruppen ingår företrädare för alla riksdagspartier. Gruppen bistås av en föredragande och en utskottshandläggare från utskottets kansli. Gruppen har träffats vid ett tillfälle under riksmötet.

Uppföljning och utvärdering m.m.

Inom justitieutskottet bereds frågor om uppföljning och utvärdering samt forsknings- och framtidsfrågor av en särskild arbetsgrupp (uppföljningsgruppen). Gruppen består av en representant för varje parti och bistås av en föredragande och en utskottshandläggare från utskottets kansli. Under riksmötet 2006/07 har uppföljningsgruppen hållit tre sammanträden.

Uppföljningsgruppen har utarbetat en detaljerad plan för utskottets uppföljnings- och utvärderingsverksamhet för mandatperioden 2006–2010. I enlighet med denna plan har uppföljningsgruppen inlett ett uppföljningsprojekt om behandlingsprogram för klienter som dömts för våld i nära relationer. Utskottet har vid olika tillfällen uttalat sig om vikten av behandlingsprogram för sådana klienter. I uppföljningsinsatsen ingår att närmare studera vilken vård som erbjuds dem som döms för familjerelaterat våld. Uppföljningsinsatsen beräknas bli avslutad under hösten 2007.

Utskottet har dessutom på sedvanligt sätt gjort en granskning inom utskottets beredningsområde av regeringens åtgärder med anledning av riksdagens skrivelser till regeringen (skr. 2006/07:75, bet. 2006/07:KU17). Granskningen föranledde ett yttrande till kostitutionsutskottet (justitieutskottets protokoll 2006/07:30). Utskottet har även granskat de regleringsbrev som givits myndigheterna inom rättsväsendet. Utskottet har därvid inte funnit anledning till kritik.

Här bör även framhållas att utskottets inhämtande av information i samband med ärendeberedning samt besök, studiebesök och utfrågningar utgör en väsentlig del av utskottets arbete med uppföljning och utvärdering samt forsknings- och framtidsfrågor.

Utfrågningar

Tillsammans med socialförsäkringsutskottet höll justitieutskottet tisdagen den 20 mars 2007 en utfrågning om polisens verksamhet i utlänningsärenden.

Vidare anordnade justitieutskottet den 15 maj 2007 en offentlig utfrågning om hur ekobrottsbekämpningen bör organiseras.

Studieresor och besök

Under riksmötet har utskottet  genomfört en studieresa till Bryssel och  Haag den 6–8 februari 2007. Den 2–5 maj 2007 besökte utskottets ledamöter Turkiet.

Ledamöter från utskottet gjorde studiebesök hos Riksåklagaren.

Under riksmötet har utskottet tagit emot utländska delegationer från Australien den 24 april och Sydafrika (Joint Standing Committee on Intelligence) den 10 maj.

Förteckning över inkomna faktapromemorior

Regeringens promemoria nr 2006/07:FPM1

EU-statistik om brott och rättsväsendet.

Regeringens promemoria nr 2006/07:FPM9

Halvtidsutvärderingen av Haagprogrammet.

Regeringens promemoria nr 2006/07:FPM10

Förordning om snabba ingripanden vid gränserna (RABIT).

Regeringens promemoria nr 2006/07:FPM34

Rambeslut om en europeisk övervakningsorder.

Regeringens promemoria nr 2006/07:FPM37

Meddelande om förstärkt förvaltning av EU:s södra sjögränser.

Regeringens promemoria nr 2006/07:FPM39

Samarbete mellan särskilda insatsstyrkor vid krissituationer.

Regeringens promemoria nr 2006/07:FPM63

Omvandling av Europolkonventionen till ett rådsbeslut.

Regeringens promemoria nr 2006/07:FPM69

Rambeslut om erkännande och övervakning av villkorliga och alternativa påföljder.

Regeringens promemoria nr 2006/07:FPM87

Rådsbeslut om förstärkt brottsbekämpande samarbete.

Regeringens promemoria nr 2006/07:FPM101

En allmän startegi för kampen mot IT-brottslighet.

Elanders Gotab, Stockholm  2007