Finansutskottets verksamhet riksmötet 2002/03

Finansutskottets verksamhet riksmötet 2002/03

Finansutskottets beredningsområde

Finansutskottet (FiU) bereder ärenden om riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetregleringen samt ärenden som rör Riksbankens verksamhet. Utskottet sammanställer statsbudgeten och bereder vidare ärenden om:

· Utgiftstak och ramar för utgiftsområden.

· Anslag inom utgiftsområdena
2 Samhällsekonomi och finansförvaltning,
25 Allmänna bidrag till kommuner,
26 Statsskuldsräntor m.m. samt
27 Avgiften till Europeiska gemenskapen.

· Granskning och beräkning av statens inkomster.

· Penning- och valutapolitiken.

· Statsskuldspolitiken.

· Kredit- och fondväsendet och det affärsmässiga försäkringsväsendet.

· Kommunal ekonomi.

· Statliga arbetsgivarfrågor.

· Statlig statistik.

· Statlig redovisning, revision och rationalisering och andra förvaltningsekonomiska ärenden.

· Riksdagens revisorer (t.o.m. 1 juli 2003).

· Statlig egendom.

· Offentlig upphandling.

· Budgettekniska frågor.

Finansutskottets sammansättning m.m.

Finansutskottet hade under riksmötet 2002/03 följande sammansättning:

Ledamöter

Sven-Erik Österberg (s) Ordförande

Carin Lundberg (s)

Fredrik Reinfeldt (m) Vice ordf.

Karin Pilsäter (fp)

Sonia Karlsson (s)

Kjell Nordström (s)

Mats Odell (kd)

Johan Lönnroth (v) (t.o.m. 2003-02-05)

Lars Bäckström (v) (fr.o.m. 2003-02-20)

Agneta Ringman (s)

Gunnar Axén (m)

Tommy Waidelich (s)

Christer Nylander (fp)

Lena Ek (c)

Hans Hoff (s)

Tomas Högström (m)

Agneta Gille (s)

Yvonne Ruwaida (mp)

Suppleanter

Bo Bernhardsson (s)

Siw Wittgren-Ahl (s)

Cecilia Widegren (m)

Gunnar Nordmark (fp)

Lars U Granberg (s)

Alf Eriksson (s)

Olle Sandahl (kd)

Siv Holma (v)

Tommy Ternemar (s)

Ulf Sjösten (m)

Susanne Eberstein (s)

Bo Könberg (fp)

Jörgen Johansson (c)

Lars Johansson (s)

Lennart Hedquist (m)

Per-Olof Svensson (s)

Peter Eriksson (mp)

Marita Aronson (fp)

Lars Leijonborg (fp)

Stefan Attefall (kd)

Claes Västerteg (c)

Mikael Johansson (mp)

Anne-Marie Pålsson (m)

Ordförande i utskottet var Sven-Erik Österberg och vice ordförande Fredrik Reinfeldt. Som framgår av redovisningen representerade åtta av utskottets ledamöter Socialdemokraterna, tre Moderata samlingspartiet samt två Folkpartiet liberalerna. Vänsterpartiet, Kristdemokraterna, Centerpartiet samt Miljöpartiet de gröna hade vardera en ledamot i utskottet.

Kansli

Utskottet biträddes av ett kansli bestående av:

Ove Nilsson, kanslichef

Pär Elfvingsson, föredragande

Niklas Frank, föredragande (tjl. hösten 2002)

Joanna Gerwin, föredragande

Charlotte Hedberg, föredragande

Hans Hegeland, föredragande (tjl. mars–juli 2003)

Per Mårtensson, föredragande

Dagmar Åsander-Falkkloo, byrådirektör

Lena Nicander, förste byråsekreterare

Malin Åslin, byråassistent (tjl. april–juni 2003)

Verksamhetens omfattning m.m.

Sammanträdestid

Under riksmötet 2002/03 höll utskottet 34 sammanträden. Sammanträdestiden under riksmötet omfattade 35 timmar och 23 minuter.

Antal ärenden, förslag till beslut m.m.

I enlighet med den beslutsordning som riksdagen fastställt för sin behandling av den statliga budgeten lade finansutskottet under hösten 2002 fram förslag till ramar för utgiftsområden och en beräkning av statsbudgetens inkomster i sitt s.k. rambetänkande med anledning av regeringens budgetproposition (bet. FiU1). När riksdagen behandlat detta betänkande och fattat beslut om ramarna för de 27 utgiftsområden som budgeten indelats i, är dessa utgiftsramar styrande för riksdagens fortsatta beredning av budgetförslaget.

Våren 2003 behandlade finansutskottet förslag i den ekonomiska vårpropositionen om riktlinjer för den ekonomiska politiken och för budgetpolitiken (bet. FiU20).

Utskottet behandlade under riksmötet 12 propositioner och skrivelser och 11 förslag och redogörelser från olika riksdagsorgan med sammanlagt 141 yrkanden samt 207 motioner med 472 yrkanden.

Under maj och juni 2003 hänvisades ytterligare 2 propositioner, 2 skrivelser, 1 förslag samt 4 motioner till finansutskottet för behandling under riksmötet 2003/04.

Utskottet avlämnade 27 betänkanden till kammaren och 2 yttranden till andra utskott. Till 17 betänkanden var fogade sammanlagt 106 reservationer. Till 11 betänkanden var fogade sammanlagt 38 särskilda yttranden.

Tillkännagivanden till regeringen

· Med anledning av regeringens förslag i budgetpropositionen och i den ekonomiska vårpropositionen tillstyrker utskottet regeringens förslag till riktlinjer för den ekonomiska politiken samt förordar att riksdagen tillkännager för regeringen vad utskottet framhållit (bet. FiU1 och FiU20).

· Med anledning av regeringens förslag i den ekonomiska vårpropositionen tillstyrker utskottet regeringens förslag till riktlinjer för budgetpolitiken samt förordar att riksdagen tillkännager för regeringen vad utskottet framhållit (bet. FiU20).

· Med anledning av regeringens förslag i vårpropositionen om särskilda åtgärder för att underlätta finansiella omstruktureringar inom den statliga bolagssfären anser utskottet att riksdagens inflytande över åtgärderna bör tydliggöras i förhållande till regeringens förslag och redovisar också hur förslaget bör kunna inordnas i riksdagens rambeslutsmodell för hanteringen av budgetpropositionen (bet. FiU21).

· Vid behandlingen av Riksdagens revisorers förslag RR7 om styrning av försvarets fastigheter och anläggningar förordar finansutskottet att riksdagen tillkännager följande för regeringen.

– Styr- och finansieringsformerna i försvaret bör analyseras och utvärderas. Granskningen bör enligt utskottet omfatta såväl Försvarsmakten som samtliga myndigheter som lämnar stöd till Försvarsmakten. Den bör särskilt inriktas på hur riksdagens och regeringens insyn, styrning och uppföljning ska kunna förbättras samt granska incitamenten i styrningen och finansieringen så att regelverket befordrar sparsamhet och effektivitet, inte minst för den lokala nivån inom Försvarsmakten (bet. FiU14).

– Regeringens rapportering till riksdagen av fastighets- och anläggningsfrågor inom försvaret bör förbättras. Frågorna om hur rapporteringen till riksdagen bäst utformas bör ingår i den utredning som utskottet föreslagit (se ovan, bet. FiU14).

· I samband med behandlingen av regeringens budgetförslag inom utgiftsområde 2 Samhällsekonomi och finansförvaltning tar utskottet upp frågor med anknytning till bildandet av det nya revisionsorganet under riksdagen, Riksrevisionen. Utskottet framhåller att om de tre riksrevisorerna ska kunna forma verksamheten kan de även i det korta perspektivet behöva ha utrymme för rekrytering. Enligt utskottets mening bör Riksrevisionsverket och Riksdagens revisorer därför samråda med riksrevisorerna innan vakanser tillsätts och andra ekonomiska åtaganden görs under första halvåret 2003 (bet. FiU2).

Förslag till ändringar i regeringens lagförslag och budgetförslag

· Med anledning av en gemensam motion från regeringens samarbetspartier (s, v, mp) tillstyrker utskottet (bet. FiU1) följande

– Omfattningen av en i budgetpropositionen redovisad skatteväxling utökas från 2,6 till 3,0 miljarder kronor genom dels ytterligare höjningar av koldioxidskatten på bränslen och energiskatten på el, dels en ytterligare höjning av grundavdraget för personer i de lägsta inkomstskikten.

– Förslag till utgiftsökningar som tillsammans uppgår till närmare 250 miljoner kronor och som finansieras genom något större minskningar av andra anslag. Dessa förslag innebär att man återtar en i budgetpropositionen föreslagen besparing på Dagmarmedlen samt ökar anslagen till bl.a. samlingslokaler, åtgärder för biologisk mångfald samt sanering och återställning av förorenade områden, ersättning för viltskador, Sveriges lantbruksuniversitet, Livsmedelsverket och Ombudsmannen mot diskriminering på grund av sexuell läggning (HomO).

· Med anledning av den gemensamma motionen från (s, v, mp) (se ovan) föreslår utskottet att kommunerna kompenseras för det skattebortfall som uppkommer till följd av motionärernas förslag om en tillkommande grundavdragshöjning genom att det generella statsbidraget till kommuner räknas upp med 456 miljoner kronor 2003 (bet. FiU1).

· Vid behandlingen av vårpropositionens förslag till ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag i tilläggsbudget 1 för 2003 avstyrker utskottet regeringens förslag eftersom nya beräkningar visat att de föreslagna regeländringarna inledningsvis inte skulle ge den tänkta besparingen. Samtidigt ser utskottet skäl för regeringen att återkomma till riksdagen med förslag till effektivisering av bostadsbidragssystemet. Förslagets effekter måste dock enligt utskottet finansieras på ett för det statsfinansiella läget adekvat sätt (bet. FiU21).

· Vid behandlingen av vårpropositionens förslag till ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring i tilläggsbudget 1 för 2003 anser utskottet i likhet med socialförsäkringsutskottet i sitt yttrande till finansutskottet att regeringens förslag i vissa hänseenden skulle få effekter som inte är önskvärda och att enhetliga regler så långt möjligt bör gälla för alla arbetslösa. Finansutskottet anser också att socialförsäkringsutskottets förslag till högsta ersättningsbelopp skapar en mer rättssäker bestämmelse som är enklare att tillämpa och som omfattar alla arbetslösa (bet. FiU21).

· Vid behandlingen av vårpropositionens förslag till ändring i lagen (1991:1047) om sjuklön i tilläggsbudget 1 för 2003 inhämtade utskottet Lagrådets yttrande över lagförslaget. Utskottet föreslår att regeringens förslag bifalls av riksdagen trots de av Lagrådet framförda synpunkterna i fråga om ikraftträdandet men att lagen i övrigt ska utformas i enlighet med Lagrådets förslag (bet. FiU21).

· Vid behandlingen av vårpropositionens förslag till ändrade och nya anslag på tilläggsbudget föreslår utskottet att anvisade medel ökas med 18 miljoner kronor jämfört med regeringens förslag genom att anslaget för bostadsbidrag lämnas på oförändrad nivå jämfört med statsbudgeten för 2003. Åtgärden är en följd av utskottets ställningstagande angående regeringens förslag till ändring i lagen (1993:737) om bostadsbidrag (se ovan).

· I behandlingen av Riksbankens förslag 2002/03:RB3 om ändring i riksbankslagen föreslår utskottet att tiden för lagändringarnas ikraftträdande senareläggs (bet. FiU12).

Utskottsinitiativ

Som en följd av förslagen i den gemensamma motionen från (s, v, mp) (se ovan) föreslår utskottet att kommunerna kompenseras för det skattebortfall som uppkommer till följd av motionärernas förslag om en tillkommande grundavdragshöjning genom att det generella statsbidraget till kommuner räknas upp med 456 miljoner kronor 2003 (bet. FiU1).

EU-frågor

Utskottet behandlade under riksmötet flera betänkanden med anknytning till Europeiska unionen (EU). Utskottet behandlade bl.a. avgiften till Europeiska gemenskapen (bet. FiU5) och frågan om deltagande i det europeiska valutasamarbetet (bet. FiU8).

Utskottet har vidare behandlat regeringens redovisning i budgetpropositionen av Europeiska revisionsrättens rapporter (bet. FiU1).

I betänkande FiU24 behandlade utskottet frågan om folkomröstning om införande av euron. Företrädare för riksdagspartierna har enats om att en rådgivande folkomröstning om införande av euron i Sverige ska äga rum den 14 september 2003. Svarsalternativen vid omröstningen ska vara ja eller nej på frågan om Sverige ska införa euron som valuta. Rösträtten ska omfatta alla som har rösträtt vid riksdags- och kommunalvalen. Kostnaderna för att genomföra själva folkomröstningen bedöms uppgå till 200 miljoner kronor. För informations- och kampanjkostnader föreslås att totalt 140 miljoner kronor anvisas.

Utskottet har också behandlat regeringens förslag till ändrade solvensregler för försäkringsbolag. Genom lagändringarna genomförs EG:s solvensskadedirektiv och solvenslivdirektiv. Syftet med direktiven är att stärka försäkringstagarnas skydd, och detta görs genom att skärpa solvenskraven och ge ökade befogenheter för tillsynsmyndigheten (Finansinspektionen) att ingripa tidigt (bet. FiU26).

Genom kammarkansliet erhöll utskottet ca 40 EU-dokument varav 9 faktapromemorior. 4 av utskottets ledamöter har också deltagit i EU-nämndens arbete.

Utskottet har fått information från företrädare för Regeringskansliet inför Ecofinmöten under hösten 2002 och våren 2003 samt om Europeiska investeringsbanken (EIB) (se nedan om interna utfrågningar).

Uppföljning och utvärdering

På motsvarande sätt som under tidigare år har utskottet under riksmötet 2002/03 fortsatt sitt arbete inom området uppföljning och utvärdering dels genom det löpande arbetet med att regelmässigt följa upp riksdagens beslut, dels genom fördjupade insatser på särskilda områden.

Finansutskottet har sedan 1999 på eget initiativ granskat och utvärderat den av Riksbanken förda penningpolitiken under de tre närmast föregående åren. Initiativet motiverades av att Riksbanken 1999 fick en mer oberoende ställning gentemot riksdag och regering. Resultatet av årets granskning redovisade utskottet i sitt betänkande om penningpolitiken och Riksbankens förvaltning 2002 (bet. FiU23). Utvärderingen omfattade åren 2000–2002. Utskottet avser att även fortsättningsvis varje år utföra en motsvarande granskning i efterhand av den närmast föregående treårsperioden. Även för statsskuldspolitiken har ökad tyngdpunkt lagts på uppföljning och utvärdering (bet. FiU22).

Under våren 2003 diskuterade utskottet formerna för sitt fortsatta arbete med uppföljning och utvärdering. Som underlag för diskussionen fanns en kanslipromemoria med en översikt över utskottets arbete med uppföljning och utvärdering, och förslag beträffande det forsatta arbetet. Vid sidan av de uppföljnings- och utvärderingsaktiviteter som ingår i utskottets löpande arbete, gav utskottet i uppdrag åt presidiet att utse en arbetsgrupp. Denna grupp ska få till uppgift att tillsammans med kansliet genomföra en uppföljning av statsskuldspolitiken. Gruppen ska inte vara permanent utan ska upplösas efter det att gruppens uppdrag avslutats.

I betänkande FiU2 behandlade utskottet vissa frågor med anknytning till mål- och resultatstyrningen. Utskottet kommenterade också regeringens förslag i budgetpropositionen om avlämnandet av de s.k. resultatskrivelserna.

I samband med att utskottet yttrade sig till konstitutionsutskottet över skrivelse 2002/03:75 Redogörelse över regeringens behandling av riksdagens skrivelser till regeringen gjordes en uppföljning av utskottets förslag till tillkännagivanden till regeringen och hur riksdagens ställningstaganden har behandlats i regeringens regleringsbrev (FiU1y).

Extern granskning av Riksdagens revisorer

Finansutskottet ansvarar fr.o.m. år 2000 för den externa granskningen av Riksdagens revisorer. Revisionen avseende verksamhetsåret 2002 genomfördes liksom tidigare år med stöd från en revisionsbyrå.

Resor och studiebesök

Utrikes

· I februari gjorde en delegation från finansutskottet sitt årliga besök vid OECD-sekretariatet i Paris. På programmet stod bl.a. OECD:s bedömningar av den internationella ekonomiska utvecklingen.

· I april deltog ordföranden och kanslichefen i ett möte i Bryssel med Europaparlamentets utskott för ekonomi och valutafrågor om granskningen av de nationella konvergens- och stabilitetsprogrammen m.m.

Studiebesök

Under riksdagsåret besökte utskottet tre av de myndigheter som hör till finansutskottets ansvarsområde:

Den 26 november 2002: Riksbanken

Den 20 mars 2003: Riksgäldskontoret

Den 29 april 2003: Statistiska centralbyrån.

Utskottet besökte också Bankföreningen den 11 mars och Kommunförbundet den 10 april 2003.

Utländska besök

· Den 3 februari 2003 tog kansliet emot en tjänstemannadelegation från Litauen som studerade olika institutioners arbete med resultatredovisning.

· En delegation från Albaniens parlament besökte riksdagen den 17 och 18 mars 2003 för att studera parlamentets roll i budgetprocessen och diskutera erfarenheter av den nuvarande budgetbehandlingen. I programmet ingick ett möte med kansliet måndag eftermiddag och en lunch tillsammans med företrädare för utskottet tisdagen den 18 mars.

· En delegation från det ryska finansdepartementet, ledd av budgetchefen, informerades den 27 juni 2003 om beredningen och besluten av statsbudgeten i riksdagen. Besöket ingick som en del i Finansdepartementets svensk-ryska samarbetsprogram.

· Det engelska underhusets vice talman Sylvia Heal träffade den 15 april kansliet för överläggningar i samband med att vårpropositionen överlämnades till riksdagen.

Öppet hus i riksdagen

Vid Öppet hus i riksdagen lördagen den 23 november 2002 medverkade ledamöter från finansutskottet och skatteutskottet tillsammans med kansliet och svarade på besökarnas frågor i finansutskottets sessionssal.

Interna utfrågningar

· Den 5 november 2002: Generaldirektör Ingemar Hansson och prognoschef Hans Lindberg, Konjunkturinstitutet, informerade och svarade på frågor med anledning av dels institutets årliga rapport om lönebildningen som avlämnades i oktober, dels Konjunkturbarometern för oktober 2002.

· Den 12 november 2002: Statssekreterare Jens Henriksson och ämnesrådet Yngve Lind, Finansdepartementet, informerade och svarade på frågor om uppdateringen av Sveriges konvergensprogram 2002.

· Den 21 november 2002: Statssekreterare Curt Malmborg och departementssekreterare Johan Sandberg, Finansdepartementet, informerade och svarade på frågor om EU-budgeten inför Ecofinmötet den 25–26 november.

· Den 28 november 2002: Företrädare för Finansinspektionen och Finansdepartementets försäkringsavdelning informerade och svarade på frågor om livförsäkringsbolagens aktuella situation.

Från Finansinspektionen medverkade:

Claes Norgren, generaldirektör,

Eva Ekström, t.f. avd.chef och

Göran Ronge, chefaktuarie.

Från Finansdepartementet medverkade:

Karin Rudebeck, statssekreterare,

Christina Lindenius, finansråd,

Johan Lundström, dep. råd och

Peter Lindfelt, dep.råd.

· Den 28 november 2002: Finansminister Bosse Ringholm informerade om aktuella frågor inför Ecofinmötet den 3 december.

· Den 13 december 2002: Näringsminister Leif Pagrotsky, statssekreterare Claes Ånstrand, departementsrådet Eva Halvarsson och kanslirådet Björn Mikkelssen från Näringsdepartementet samt ekonomidirektören i SJ Per-Olov Dejfors informerade och svarade på frågor om SJ:s ekonomiska situation. Utfrågningen anordnades tillsammans med närings- och trafikutskotten.

· Den 17 december 2002: Generaldirektör Ingemar Hansson och prognoschef Hans Lindberg från Konjunkturinstitutet informerade och svarade på frågor med anledning av rapporten Konjunkturläget som institutet publicerat samma dag.

· Den 11 februari 2003: Intern utfrågning med livbolagen. Från Sveriges Försäkringsförbund utfrågades:

– Håkan Danielsson, VD Trygg Hansa Försäkrings AB, ordförande i Sveriges Försäkringsförbund,

– Tommy Persson, koncernchef Länsförsäkringar AB, styrelseledamot i Sveriges Försäkringsförbund,

– Lars Otterbeck, koncernchef Alecta, styrelseledamot i Sveriges Försäkringsförbund,

– Barbro Johansson, VD Handelsbanken Liv Försäkringsaktiebolag, styrelseledamot i Sveriges Försäkringsförbund och

– Annika Lundius, VD och styrelseledamot i Sveriges Försäkringsförbund.

· Den 1 april 2003: Statssekreterare Karin Rudebeck och departementsrådet Mattias Hector från Finansdepartementet informerade och svarade på frågor inför det informella Ekofinmötet den 4–6 april.

· Den 8 april 2003: Intern utfrågning om ESV:s budgetprognos. Generaldirektör Yvonne Gustafsson från Ekonomistyrningsverket och medarbetarna Karl Bergstrand, biträdande enhetschef, samt Svante Hellman, expert på statsbudgetfrågor, informerade och svarade på frågor om budgetprognos 2003:1.

· Den 8 maj 2003: Statssekreterare Jens Henriksson och departementsrådet Mattias Hector från Finansdepartementet informerade och svarade på frågor inför Ekofinmötet den 13 maj.

· Den 22 maj 2003: Finansinspektionens generaldirektör Ingrid Bonde gav sin syn på Finansinspektionens framtida roll och resursbehov samt svarade på frågor.

Offentliga utfrågningar

· Den 17 oktober 2002: Offentlig utfrågning om den aktuella penningpolitiken med riksbankschefen Urban Bäckström (bet. 2002/03:FiU1).

· Den 13 februari 2003: Offentlig utfrågning om lönebildningen och den ekonomiska tillväxten med Anders Lindström, generaldirektör, Medlingsinstitutet, Ingemar Hansson, generaldirektör, Konjunkturinstitutet samt Lars Heikensten, riksbankschef, Riksbanken (bet. 2002/03:FiU20).

· Den 11 mars 2003: Offentlig utfrågning om samordningen av den ekonomiska politiken i EU – nutid och framtid. Finansminister Bosse Ringholm och Göran Lennmarker, ledamot från riksdagen i EU:s framtidskonvent, informerade och svarade på frågor (bet. 2002/03:FiU20).

· Den 18 mars 3003: Offentlig utfrågning om den aktuella penningpolitiken. Riksbankschef Lars Heikensten utfrågades om den aktuella penning-politiken med anledning av den redogörelse som Riksbanken samma dag överlämnat till riksdagens finansutskott (bet. 2002/03:FiU23).

Innehållsförteckning

Finansutskottets beredningsområde.............................................. 1

Finansutskottets sammansättning m.m..................................... 2

Ledamöter................................................................... 2

Suppleanter................................................................. 2

Kansli.......................................................................... 3

Verksamhetens omfattning m.m.............................................. 3

Sammanträdestid................................................................... 3

Antal ärenden, förslag till beslut m.m....................................... 3

Tillkännagivanden till regeringen............................................. 4

Förslag till ändringar i regeringens lagförslag och budgetförslag. 5

Utskottsinitiativ...................................................................... 6

EU-frågor.............................................................................. 6

Uppföljning och utvärdering.................................................... 7

Extern granskning av Riksdagens revisorer......................... 8

Resor och studiebesök............................................................ 8

Utrikes............................................................................. 8

Studiebesök...................................................................... 8

Utländska besök................................................................ 8

Öppet hus i riksdagen........................................................ 9

Interna utfrågningar............................................................... 9

Offentliga utfrågningar.......................................................... 10

Innehållsförteckning.................................................................. 12

Elanders Gotab, Stockholm 2003