Finansutskottets verksamhet 2010/11

Finansutskottets verksamhet 2010/11

Finansutskottets beredningsområde

Finansutskottet (FiU) bereder ärenden om riktlinjer för den ekonomiska politiken och budgetregleringen samt ärenden som rör Riksbankens verksamhet. Till utskottets uppgifter hör också att sammanställa statsbudgeten och bereda ärenden om

·         utgiftstak och ramar för utgiftsområden

·         anslag inom utgiftsområdena
2 Samhällsekonomi och finansförvaltning
25 Allmänna bidrag till kommuner
26 Statsskuldsräntor m.m.

27 Avgiften till Europeiska unionen

·         granskning och beräkning av statens inkomster

·         penning- och valutapolitiken

·         statsskuldspolitiken

·         kredit- och fondväsendet och det affärsmässiga försäkringsväsendet

·         kommunal ekonomi

·         statliga arbetsgivarfrågor

·         statlig statistik

·         statlig redovisning, revision och rationalisering samt andra förvaltningsekonomiska ärenden

·         Riksrevisionen i den mån ärendena inte hör till konstitutionsutskottet

·         statlig egendom

·         offentlig upphandling

·         budgettekniska frågor.

Finansutskottets sammansättning m.m.

Finansutskottet hade under riksmötet 2010/11 följande sammansättning:

Ledamöter                           Suppleanter

Anna Kinberg Batra (M) ordförande Thomas Östros (S) vice ordförande (t.o.m. 2011-03-31) Tommy Waidelich (S) vice ordförande (fr.o.m. 2011-04-05) Elisabeth Svantesson (M) Jennie Nilsson (S) (t.o.m. 2011-04-12) Pia Nilsson (S) (fr.o.m. 2011-05-04) Göran Pettersson (M) Jörgen Hellman (S) Ann-Charlotte Hammar Johnsson (M) Monica Green (t.o.m. 2011-05-03) Meeri Wasberg (S) (fr.o.m. 2011-05-04) Carl B Hamilton (FP) Bo Bernhardsson (S) Annie Johansson (C) Marie Nordén (S) Staffan Anger (M) Mikaela Valtersson (MP) Anders Sellström (KD) Johnny Skalin (SD) Ulla Andersson (V)

Jörgen Andersson (M) Sven-Erik Bucht (S) Jessica Rosencrantz (M) Maria Stenberg (S) Edward Riedl (M) Peter Persson (S) Finn Bengtsson (M) Ann-Kristine Johansson (S) Gunnar Andrén (FP) Hans Ekström (S) Roger Tiefensee (C) Jonas Eriksson ( MP) Fredrik Schulte (M) Helena Leander (MP) Emma Henriksson (KD) David Lång (SD) Jacob Johnson (V) Fredrik Olovsson (S) Johan Pehrson (FP) Per Åsling (C) William Petzäll (SD) Hans Rothenberg (M) Thoralf Alfsson (SD) Anders Andersson (KD) Robert Halef (KD) Monica Green (S) (fr.o.m. 2011-05-11)

Som framgår av redovisningen representerade sex av utskottets ledamöter Socialdemokraterna och fem Moderata samlingspartiet. Miljöpartiet de gröna, Folkpartiet liberalerna, Centerpartiet, Sverigedemokraterna, Vänsterpartiet och Kristdemokraterna hade vardera en ledamot i utskottet.

Kansli

Utskottet biträddes av ett kansli bestående av:

Ingvar Mattson, kanslichef

Pär Elvingsson, utskottsråd

Niklas Frank, föredragande (tjl.)

Gabriela Guibourg, utvärderingssekreterare (2010-11-01–2011-08-31)

Hans Hegeland, föredragande (tjl. fr.o.m. 2011-01-10)

Camilla Holmén, föredragande

Elisabeth Johansson, föredragande

Emelie Nilsson, utskottsassistent

Pia Sandberg, utskottsassistent

Katarina Stenmark, föredragande

Ann-Charlott Tunved, föredragande

Lars Widlund, föredragande (även på KU)

Dagmar Åsander Falkkloo, utskottshandläggare

Verksamhetens omfattning m.m.

Sammanträdestid

Under riksmötet 2010/11 höll utskottet 51 sammanträden. Sammanträdestiden under riksmötet omfattade 53 timmar och 8 minuter.

Debattid

Under riksmötet 2010/11 var debattiden i kammaren för finansutskottets betänkanden sammanlagt 21 timmar och 22 minuter.

Antal ärenden, förslag till beslut m.m.

I enlighet med den beslutsordning som riksdagen fastställt för sin behandling av den statliga budgeten lade finansutskottet under hösten 2010 fram förslag till ramar för utgiftsområden och en beräkning av statsbudgetens inkomster i sitt s.k. rambetänkande med anledning av regeringens budgetproposition (bet. FiU1). När riksdagen behandlat detta betänkande och fattat beslut om ramarna för de 27 utgiftsområden som budgeten indelats i, är dessa utgiftsramar styrande för riksdagens fortsatta beredning av budgeten.

Våren 2011 behandlade finansutskottet förslag i den ekonomiska vårpropositionen om riktlinjer för den ekonomiska politiken och för budgetpolitiken (bet. FiU20).

Utskottet behandlade under riksmötet 17 propositioner, 5 skrivelser från regeringen samt 5 framställningar och 5 redogörelser från olika riksdagsorgan med sammanlagt 103 yrkanden samt 118 motioner med 196 yrkanden.

Utskottet avlämnade 41 betänkanden och 4 utlåtanden till kammaren samt 7 yttranden till andra utskott. Till 17 betänkanden var fogade sammanlagt 45 reservationer och till 3 utlåtanden var fogade 3 reservationer. Till 11 betänkanden var fogade sammanlagt 23 särskilda yttranden och till 1 utlåtande var fogat 1 särskilt yttrande.

Utskottets förslag till beslut blev också riksdagens beslut med undantag av betänkande 2010/11:FiU45 där kammaren biföll reservationen (se s. 5).

Utskottet har också under riksdagsåret subsidiaritetsprövat 15 förslag från EU-kommissionen (se s.7).

I samband med ärendeberedningen hade utskottet under riksdagsåret 8 öppna utfrågningar och 23 interna utfrågningar med företrädare för berörda myndigheter och organisationer samt 7 överläggningar med regeringen i olika EU-frågor (se s. 9–11).

Förslag till ändringar i regeringens lagförslag och budgetförslag samt utskottsinitiativ

·     I höständringsbudgeten (prop. 2010/11:1) föreslogs i fråga om anslaget 1:21 Kapitalinsatser i statliga bolag under utgiftsområde 24 Näringsliv att riksdagen bemyndigar regeringen att i aktiebolagsform bedriva finansieringsverksamhet och annan verksamhet för att främja innovation och företagande i norra Sveriges inland (stödområde A) och att vidta de åtgärder som är nödvändiga för att för detta ändamål förvärva ett aktiebolag och ge ett kapitaltillskott till ett sådant bolag med högst 2 miljarder kronor. Finansutskottet tillstyrkte förslagen i propositionen med villkoret att regeringen återkommer till riksdagen med en mer detaljerad redovisning av inriktningen av det nya bolagets verksamhet (bet. 2010/11:FiU11).

·     I samband med behandlingen av vårändringsbudgen (prop. 2010/11:99) avstyrkte utskottet regeringens begäran om att statens åtagande att upprätthålla flygtrafik mellan Östersund och Umeå ska upphöra (bet. 2010/11:FiU21).

·     Vid behandlingen av proposition 2010/11:71 Lagändringar med anledning av att Sveriges allmänna hypoteksbank har trätt i likvidation föreslog utskottet att ikraftträdandet senareläggs till den 1 november 2011 för att säkerställa att likvidationen hinner avslutas innan lagförslagen träder i kraft.

·     Genom ett utskottsinitiativ föreslår utskottet rättelser i lagen (2002:562) om elektronisk handel och andra informationssamhällets tjänster, lagen (2007:528) om värdepappersmarknaden samt lagen (2009:62) om åtgärder mot penningtvätt och finansiering av terrorism (bet. 2010/11:FiU43).

·     Inför EU:s toppmöte den 24–25 mars 2011 föreslog finansutskottet genom ett utskottsinitiativ att riksdagen skulle begära en skrivelse från regeringen med anledning av de förslag som presenterats i syfte att åstadkomma en förstärkt styrning och samordning av den ekonomiska politiken (bet. 2010/11:FiU45).

Utskottets förslag till beslut blev också riksdagens beslut med undantag av betänkande 2010/11:FiU45 där kammaren biföll reservationen.

Uppföljning och utvärdering

Riksbanken

Utskottets årliga utvärdering av penningpolitiken

I början av juni 2011 justerade utskottet sitt årliga betänkande om penningpolitiken (2010/11:FiU24). Betänkandet innehåller en utvärdering av Riksbankens penningpolitik 2008–2010.

Utskottet konstaterar i betänkandet bl.a. att utvärderingsperioden 2008–2010 har varit en historiskt extrem period som ställt stora krav på penningpolitiken och den ekonomiska analysen. Liksom tidigare berömmer utskottet Riksbanken för den penning- och stabilitetsfrämjande politik den fört under finanskrisen. Utskottet står även fast vid sin tidigare bedömning att räntehöjningarna våren och sommaren 2008 kan ifrågasättas, med facit i hand. Utskottet konstaterar vidare att Riksbanken i sina prognoser kraftigt missbedömde styrkan i den ekonomiska nedgången 2009 och styrkan i uppgången 2010 – missbedömningar som banken delade med samtliga övriga prognosmakare. Riksbanken förutsåg inledningsvis inte heller den kraftiga nedgången i inflationen under finanskrisen. Däremot ligger bankens inflationsprognoser under 2009 och framåt ganska väl i linje med den faktiska utvecklingen. Betänkandet antogs av kammaren den 21 juni 2011.

Extern utvärdering av Riksbankens penningpolitik och arbete med finansiell stabilitet

I mitten av juni 2010 beslutade utskottet att genomföra en extern och oberoende utvärdering av Riksbankens penningpolitik och arbete med finansiell stabilitet perioden 2005–2010. Samtidigt utsågs de båda professorerna Charles Goodhart och Jean-Charles Rochet till utvärderare.

Enligt utskottets direktiv till utvärderingen skulle utvärderarna bl.a. granska den svenska penningpolitiken under den aktuella perioden och särskilt vilka lärdomar som kunde dras av de senaste årens finanskris. Utvärderarna skulle också granska Riksbankens arbete med finansiell stabilitet och resultaten av den verksamheten.

Professorerna överlämnade den färdiga utvärderingen till utskottet tisdagen den 30 augusti 2011. Dagen efter, onsdagen den 31 augusti, höll utskottet en offentlig utfrågning om innehållet i rapporten. Vid utfrågningen deltog de båda författarna, riksbankschefen Stefan Ingves, generaldirektören vid Finansinspektionen Martin Andersson och professorn vid Stockholms universitet John Hassler.

Utskottet beslutade i mitten av september 2011 att skicka ut utvärderingen på remiss till ett 40-tal svenska och utländska myndigheter och organisationer. Utskottet kommer riksdagsåret 2011/12 att behandla utvärderingen och remissinstansernas synpunkter.

Utvärderingen är publicerad i riksdagens rapportserie Rapporter från riksdagen 2010/11:RFR5.

EU-frågor

Betänkanden och utlåtanden om EU-frågor

Under riksmötet lämnade utskottet flera betänkanden med anknytning till Europeiska unionen (EU). Utskottet behandlade avgiften till EU i betänkande FiU5. Vidare skrev utskottet 4 utlåtanden om

·     vitboken om försäkringsgarantisystem (bet. 2010/11:FiU14)

·     grönboken om e-upphandling (bet. 2010/11:FiU19)

·     ett europeiskt ramverk för hantering av banker i kris (bet. 2010/11:FiU27)

·     grönboken om offentlig upphandling (bet. 2010/11:FiU44).

Ny lagstiftning, grundad på EU-direktiv har behandlats i 7 betänkanden om

·     ändring av insättningsgarantins täckningsbelopp (bet. 2010/11:FiU18)

·     moderniserade regler för avvecklingssystem och finansiella säkerheter (bet. 2010/11:FiU25)

·     miljökrav vid upphandling av bilar och vissa kollektivtrafiktjänster (bet. 2010/11:FiU37)

·     investeringsfondsfrågor (bet. 2010/11:FiU38)

·     nya regler för elektroniska pengar (bet. 2010/11:FiU39)

·     ändrade kapitaltäckningsregler (CRD 2 och 3) (bet. 2010/11:FiU40)

·     ändringar i insättningsgarantin (bet. 2010/11:FiU41).

Ny lagstiftning för att förbereda genomförandet av EU-direktiv i svensk rätt behandlades i ett betänkande om granskning av interna modeller för att beräkna riskkänsligt kapitalkrav för försäkringsföretag (bet. 2010/11:FiU9).

Med anledning av de förslag som presenterats i syfte att åstadkomma en förstärkt styrning och samordning av den ekonomiska politiken i EU behandlade finansutskottet ett utskottsinitiativ med begäran om en skrivelse från regeringen inför EU:s vårtoppmöte den 24–25 mars 2011 (bet. 2010/11: FiU45).

Subsidiaritetsprövningar av EU-förslag

Sedan sommaren 2010 har utskottet gjort 15 subsidiaritetsprövningar av förslag till rättsakter från EU-kommissionen. I två fall ledde prövningarna till att utskottet beslutade att föreslå riksdagen att avlämna motiverade yttranden till EU-kommissionen om att förslagen strider mot subsidiaritetsprincipen (utl. 2009/10:FiU42 och utl. 2009/10:FiU43).

Utrikes resor och konferenser

·     Den 2 november 2010 deltog en ledamot i ett OECD-seminarium i Paris under rubriken ”Enhancing the Growth Potential”.

·     Den 8–9 november 2010 deltog två ledamöter och en tjänsteman vid ett interparlamentariskt möte i Bryssel.

·     Den 2–3 december  2010 deltog två ledamöter vid en parlamentarisk hearing i FN i New York.

·     Den 22–24 februari 2011 gjorde en delegation från finansutskottet och EU-nämnden en studieresa till Island.

·     Den 24–25 februari 2011 deltog en ledamot och en tjänsteman vid ordförandekonferensen i Budapest.

·     Den 24 februari 2011 deltog en ledamot och en tjänsteman i ett OECD-seminarium i Paris under rubriken ”The OECD at 50: Better Policies for Better Lives”.

·     Den 14–15 mars deltog två ledamöter och en tjänsteman vid en interparlamentarisk konferens vid utskotten i Europaparlamentet CRIS och ECON.

·     Den 20–22 mars gjorde utskottet en studieresa till London.

·     Den 13 april deltog två ledamöter vid en parlamentarisk konferens med budgetutskotten i Bryssel.

·     Den 8–9 maj gjorde en delegation från finansutskottet, skatteutskottet och näringsutskottet sitt årliga besök vid OECD-sekretariatet i Paris.

·     Den 30 juni deltog två ledamöter och en tjänsteman vid en konferens om moderniserad offentlig upphandling i Bryssel.

·     Den 24–25 juli deltog en ledamot vid en ordförandekonferens i Polen.

·     Den 3–11 september gjorde utskottet en studieresa till Kina.

·     Den 3–12 september gjorde utskottet en studieresa till USA.

Inkommande besök m.m.

Under riksdagsåret har utskottet tagit emot ett antal utländska delegationer.

·     Den 9 december 2010 tog utskottet emot finansutskottet från Sydafrika.

·     Den 31 mars tog utskottet emot Kambodjas riksrevision.

·     Den 26 maj tog utskottet emot en delegation från IMF.

·     Den 8 juni tog utskottet emot en delegation från Vietnams ekonomi- och budgetutskott.

Finansutskottets kansli har informerat om utskottets verksamhet och om riksdagens budgetprocess vid inkommande besök, både internt i riksdagen och för externa åhörare.

Studiebesök

·     Den 3 november besökte utskottet Riksbanken.

·     Den 17 november besökte utskottet Riksrevisionen.

·     Den 8 februari 2011 besökte finansutskottet tillsammans med näringsutskottet Svensk Exportkredit AB (SEK).

·     Den 5 april 2011 besökte utskottet Svenskt Näringsliv.

·     Den 4 maj 2011 besökte utskottet Saco.

·     Den 18 maj besökte utskottet Nasdaq OMX.

·     Den 31 maj besökte utskottet Finansinspektionen.

Öppna utfrågningar

·     Den 11 november 2010 hölls en öppen utfrågning med riksbankschefen Stefan Ingves om den aktuella penningpolitiken.

·     Den 20 januari 2011 hölls en öppen utfrågning med finansmarknadsminister Peter Norman, vice riksbankschef Barbro Wickman-Parak, chefsekonom Lars Frisell, chefsekonom Jan Häggström och vd Kerstin af Jochnick om utvecklingen på kredit- och bostadsmarknaden.

·     Den 10 februari 2011 hölls en öppen utfrågning med docent Oscar Nordström Skans tillsammans med arbetsmarknadsutskottet om Långtidsutredningen 2011: Reformer för en bättre arbetsmarknad.

·     Den 1 mars 2011 hölls en öppen utfrågning med finansminister Anders Borg, finansmarknadsminister Peter Norman, riksbankschef Stefan Ingves och generaldirektör Martin Andersson om den svenska kreditutvecklingen och myndigheternas åtgärder.

·     Den 3 mars hölls en öppen utfrågning med riksbankschefen Stefan Ingves om den aktuella penningpolitiken.

·     Den 14 april hölls en öppen utfrågning med EU-kommissionär Michel Barnier, finansmarknadsminister Peter Norman och riksbankschef Stefan Ingves om ramverket för hantering av banker i kris.

·     Den 31 maj hölls en öppen utfrågning med ordförande Lars Calmfors, chefsekonom Cecilia Hermansson, samhällspolitisk chef Roger Mörtvik och finansminister Anders Borg om Finanspolitiska rådets rapport.

·     Den 31 augusti hölls en öppen utfrågning med professorerna Charles Goodhart och Jean-Charles Rochet, professor John Hassler, Stockholms universitet, riksbankschef Stefan Ingves samt generaldirektören för Finansinspektionen Martin Andersson om utvärderingen av Riksbankens penningpolitik och arbete med finansiell stabilitet 2005–2010.

Överläggningar med regeringen i vissa EU-frågor

·     Överläggningar med statssekreterare Hans Lindblad om EU:s budget för 2011, den 26 oktober 2010.

·     Överläggningar med finansminister Anders Borg om förstärkt ekonomisk styrning, den 26 oktober 2010.

·     Överläggningar med finansmarknadsminister Peter Norman om kommissionens förslag om insättningsgarantisystem, investerarskydd, blankning och vissa aspekter av kreditswappar samt OTC-derivat, den 30 november 2010.

·     Överläggningar med EU-minister Birgitta Ohlsson om EU:s långtidsbuget, den 2 december 2010.

·     Överläggningar med finansminister Anders Borg inför EU:s vårtoppmöte, den 17 mars 2011.

·     Överläggningar med finansmarknadsminister Peter Norman om Omnibus 2-direktivet, den 16 juni.

·     Överläggningar med statssekreterare Hans Lindblad om EU:s budget 2012, den 21 juni.

Interna utfrågningar m.m.

·     Den 26 oktober 2010 informerade finansminister Anders Borg om den ekonomiska situationen i Europa och inför IMF:s höstmöte.

·     Den 9 november 2010 kommenterade f.d. vice riksbankschef Irma Rosenberg och SEB:s chefsekonom Roberg Bergqvist Riksbankens penningpolitiska rapport 2010:3.

·     Den 11 november informerade den svenske ledamoten av Europeiska revisionsrätten Lars Heikensten om revisionsrättens årliga rapport.

·     Den 23 november informerade finansminister Anders Borg om aktuella EU-frågor.

·     Den 25 november informerade statssekreterare Hans Lindblad om EU:s budget för 2011.

·     Den 30 november informerade finansmarknadsminister Peter Norman om aktuella EU-frågor (ny försäkringsrörelselag och om säkerhet i statens betalningar).

·     Den 2 december återrapporterade statssekreterare Susanne Ackum från Ekofinrådets möte den 28 november.

·     Den 14 december informerade finansminister Anders Borg och finansmarknadsminister Peter Norman om aktuella EU-frågor.

·     Den 1 februari 2011 informerade ordförande Johan Gernandt och vice ordförande från Riksbankens fullmäktige utskottet.

·     Den 3 februari 2011 informerade finansminister Anders Borg om aktuella EU-frågor.

·     Den 15 februari 2011 informerade finansmarknadsminister Peter Norman om aktuella EU-frågor.

·     Den 1 mars 2010 kommenterade chefsekonom Lena Hagman och chefsekonom Jan Häggström Riksbankens penningpolitiska rapport 2011:1.

·     Den 3 mars 2011 informerade finansminister Anders Borg om det ekonomiska läget.

·     Den 17 mars 2011 informerade riksrevisor Claes Norgren om granskningen av riksbanken, riksrevisorernas årsredovisning samt tre olika rapporter.

·     Den 29 mars informerade riksbankschefen Stefan Ingves om riksbankens utvärderingsrapport.

·     Den 5 april informerade finansminister Anders Borg och vice riksbankschef Barbro Wickman-Parak finansutskottet tillsammans med utrikesutskottet inför IMF:s och Världsbankens vårmöten.

·     Den 12 april informerade vice riksbankschef Lars Nyberg om bankkrisen på Irland.

·     Den 26 april informerade statssekreterarna Susanne Ackum och Oscar Wåglund Söderström om konvergensprogrammet och det nationella reformprogrammet.

·     Den 12 maj informerade statssekreterare Susanne Ackum om den aktuella ekonomiska utvecklingen i Europa.

·     Den 9 juni informerade statsrådet Stefan Attefall om aktuella upphandlingsfrågor inom EU.

·     Den 14 juni informerade finansminister Anders Borg om aktuella EU-frågor.

·     Den 16 augusti lämnades information om den senaste ekonomiska utvecklingen av

dels finansminister Anders Borg, finansmarknadsminister Peter Norman,

statssekreterare Susanne Ackum, politiskt sakkunnige Jesper Ahlgren och

planeringschef Jörgen Eklund från Finansdepartementet,           

dels riksbankschef Stefan Ingves, chefen för penningpolitiska avdelningen Per Jansson och informationschef Pernilla Meyersson från Riksbanken,

dels generaldirektör Mats Dillén och prognoschef Jesper Hansson från  Konjunkturinstitutet.

·     Den 13 september lämnades information inför IMF:s och Världsbankens årsmöten i Washington av

dels finansminister Anders Borg och medföljande Gabriel Samuelsson,

Lars Östling, Erik Eldhagen, Johan Berggren och Markus Sjöqvist från

Finansdepartementet,

dels statssekreterare Hanna Hellquist och medföljande Helge Flärd och

Ann-Sofie Nilsson från Utrikesdepartementet,

dels riksbankschef Stefan Ingves och medföljande Maria Wallin-Fredholm

och Cecilia Roos-Isaksson från Riksbanken.

Riksrevisionens granskningsrapporter

Under året har sju granskningsrapporter från Riksrevisionen föredragits i finansutskottet:

·     Tillämpningen av det finanspolitiska ramverket (RiR 2010:14)

·     AB Svensk Exportkredit (RiR 2010:15)

·     Kapitalförvaltning i tider av kraftiga värdeförändringar (RiR 2010:17)

·     IT inom statsförvaltningen RIR (2011:4)

·     Statliga IT-projekt som överstiger budget RIR (2011:5)

·     Myndigheternas insatser för finansiell stabilitet (RIR 2011:9)

·     Tydlighet och transparens i budgetpropositionen för 2011 (RiR 2011:11).

Elanders Gotab, Stockholm  2011