Civilutskottets verksamhet riksmötet 2006/07

Civilutskottets verksamhet riksmötet 2006/07

Civilutskottets beredningsområde

Civilutskottet inrättades den 1 oktober 2006 genom en sammanslagning av lagutskottet och bostadsutskottet (2005/06:RS3, bet. KU21).

Enligt 4 kap. 6 § riksdagsordningen (tilläggsbestämmelse 4.6.5) skall civilutskottet bereda ärenden om 1) äktenskaps-, föräldra-, handels-, jorda- och utsökningsbalkarna och lagar som ersätter eller anknyter till föreskrifter i dessa balkar, i den mån ärendena inte tillhör ett annat utskotts beredning, 2) försäkringsavtalsrätt, 3) bolags- och föreningsrätt, 4) skadeståndsrätt, 5) transporträtt, 6) konkursrätt, 7) konsumentpolitik, 8) internationell privaträtt, 9) lagstiftning i andra ärenden av allmänt privaträttslig beskaffenhet, 10) bostadspolitik, 11) vattenrätt, 12) bebyggelseplanläggning, 13) byggnadsväsendet, 14) fysisk planering samt 15) expropriation, fastighetsbildning och lantmäteriväsendet.

Civilutskottet skall även bereda ärenden om anslag inom utgiftsområde 18  Samhällsplanering, bostadsförsörjning, byggande samt konsumentpolitik. Anslagsfördelningen inom utgiftsområdet budgetåret 2007 har innefattat följande anslag: 21:1 Bostadsbidrag, 31:1 Boverket, 31:2 Räntebidrag m.m., 31:3 Statens bostadskreditnämnd: Förvaltningskostnader, 31:4 Statens bostadskreditnämnd: Garantiverksamheten, 31:5 Fonden för fukt- och mögelskador, 31:6 Bidrag till åtgärder mot radon i bostäder, 31:7 Statens geotekniska institut, 31:8 Lantmäteriverket, 31:9 Statens va-nämnd, 31:10 Byggkostnadsforum m.m., 31:11 Omstrukturering av kommunala bostadsföretag, 31:12 Ungdombostadssamordnare, 31:13 Stöd för enskilda att ordna bostad, 40:1 Marknadsdomstolen, 40:2 Konsumentverket, 40:3 Allmänna reklamationsnämnden, 40:4 Fastighetsmäklarnämnden, 40:5 Åtgärder på konsumentområdet och 40:6 Bidrag till miljömärkning av produkter.

Vid civilutskottets tillkomst överfördes lagutskottets tidigare beredningsområde immaterialrätt till näringsutskottet, och bostadsutskottets tidigare beredningsområde länsförvaltningen och rikets administrativa indelning överfördes till konstitutionsutskottet.

Sammansättning m.m.

Under riksmötet 2006/07 hade civilutskottet följande sammansättning.

Ledamöter

Carina Moberg (s)

Inger René (m)

Ewa Thalén Finné (m)

Johan Löfstrand (s)

Andreas Norlén (m)

Lennart Pettersson (c)

Christina Oskarsson (s)

Jan Ertsborn (fp)

Hillevi Larsson (s)

Christine Jönsson (m)

Gunnar Sandberg (s) (dock ej under tiden fr.o.m. den 15 januari t.o.m. den 31 maj 2007)

Yvonne Andersson (kd)

Anti Avsan (m)

Egon Frid (v)

Ameer Sachet (s)

Lars Tysklind (fp)

Jan Lindholm (mp)

Som framgår av uppställningen tillhörde sex av ledamöterna Socialdemokraterna, fem Moderata samlingspartiet, en Centerpartiet, två Folkpartiet liberalerna, en Kristdemokraterna, en Vänsterpartiet och en Miljöpartiet de gröna.

Ordförande i utskottet var Carina Moberg och vice ordförande Inger René.

Suppleanter

Katarina Brännström (m)

Eva Sonidsson (s)

Mikael Rosén (m) (t.o.m. den 16 november 2006)

Patrik Forslund (m) (från den 16 november 2006)

Fredrik Lundh (s)

Mats Sander (m)

Maria Kornevik Jakobsson (c)

Maria Öberg (s)

Maria Lundqvist-Brömster (fp)

Olle Thorell (s)

Ulrika Karlsson i Uppsala (m)

Karin Åström (s)

Dan Kihlström (kd)

Jan R Andersson (m)

LiseLotte Olsson (v)

Leif Pettersson (s)

Camilla Lindberg (fp)

Ulf Holm (mp)

Johan Linander (c) (fr.o.m. den 24 oktober 2006, dock ej under tiden fr.o.m. 26 januari t.o.m. den 13 maj 2007)

Ulf Nilsson (fp) (fr.o.m. den 24 oktober 2006)

Tobias Krantz (fp) (fr.o.m. den 24 oktober 2006, dock ej under tiden fr.o.m. den 4 december 2006 t.o.m. den 5 januari 2007)

Pernilla Zethraeus (v) (fr.o.m. den 24 oktober 2006)

Helena Leander (mp) (fr.o.m. den 24 oktober 2006)

Ingemar Vänerlöv (kd) (fr.o.m. den 16 mars 2007)

Emma Löfdahl Landberg (fp) (under tiden fr.o.m. den 4 december 2006 t.o.m. den 5 januari 2007)

Stefan Wikén (s) (under tiden fr.o.m. den 15 januari t.o.m. den 31 maj 2007)

Mildred Thulin (c) (under tiden fr.o.m. den 1 februari t.o.m. den 13 maj 2007)

Kansli

Utskottet har under riksmötet 2006/07 biträtts av ett kansli bestående av kanslichefen Lars Haglind, utskottsrådet Monica Hall, föredragandena Bengt Billquist, Anders Löfgren, Lars Olsson (t.o.m. den 19 augusti 2007), Annika Åkerlind (t.o.m. den 14 februari 2007) och Susanne Sjöblom (fr.o.m. den 13 augusti 2007) samt utskottsassistenterna Hana Svecova och Kerstin  Rydegård.

Propositioner och motioner

Under riksmötet 2006/07 behandlade civilutskottet dels 13 propositioner jämte 12 motionsyrkanden som väcktes med anledning av dessa, dels 2 framställningar från Riksrevisionens styrelse jämte 1 följdmotion, dels 1 skrivelse från regeringen från riksmötet 2005/06.

Vidare behandlade utskottet 369 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden år 2006. Därutöver behandlade utskottet 2 motionsyrkanden som överlämnats till civilutskottet från andra utskott.

Sammanträden

Utskottet sammanträdde vid sammanlagt 33 tillfällen. Den totala sammanträdestiden uppgick till 34 timmar och 45 minuter.

Betänkanden

Utskottet avgav under riksmötet 30 betänkanden och 1 utlåtande till kammaren. I samtliga ärenden biföll riksdagen utskottets förslag till riksdagsbeslut, varav ett avsåg ett tillkännagivande till regeringen om åtgärder för att stärka länsstyrelsens tillsyn över överförmyndare (bet. 2006/07:CU4).

Familjerätt

I betänkande 2006/07:CU4 Länsstyrelsernas tillsyn av överförmyndare behandlade utskottet Riksrevisionens styrelses framställning 2005/06:RRS26 samt 1 motion som väcktes med anledning av framställningen. Med delvis bifall till Riksrevisionens styrelses framställning förordade utskottet att riksdagen skulle tillkännage för regeringen som sin mening vad utskottet anfört om åtgärder för att stärka länsstyrelsernas tillsyn av överförmyndare. Motionen avstyrktes.

Drygt 30 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden år 2006 på familjerättens område var föremål för utskottets behandling i betänkande 2006/07:CU7 Äktenskap, partnerskap och samboende. Utskottet föreslog avslag på samtliga motionsyrkanden och hänvisade främst till pågående utredningsarbete och tidigare ställningstaganden från riksdagens sida. I betänkandet finns 4 reservationer.

I betänkande 2006/07:CU8 Barn och föräldrar behandlade utskottet knappt 30 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden år 2006. Motionsyrkandena gällde bl.a. olika frågor om vårdnad, umgänge, förmyndare och god man, barns skuldsättning, faderskap, föräldraskap vid assisterad befruktning och adoption. Utskottet föreslog att riksdagen skulle avslå samtliga motionsyrkanden och hänvisade främst till pågående arbete och tidigare ställningstaganden från riksdagens sida. I betänkandet finns 12 reservationer.

Regeringens proposition 2006/07:32, vari föreslogs vissa ändringar i äktenskapsbalkens bodelningsregler, behandlades i betänkande 2006/07:CU14 Skadestånd och bodelning. De föreslagna ändringarna innebar att en make som fått ersättning för personskada och kränkning skall få ta undan ersättningen vid en bodelning. Vidare innebar ändringsförslaget att en make skall ha rätt till kompensation om det från den andra makens giftorättsgods har räknats av en skuld som uppkommit genom brott inom tre år innan giftorättsgemenskapen upphörde eller om den andra maken använt sitt giftorättsgods till att betala en sådan skuld. Lagändringarna föreslogs träda i kraft den 1 juli 2007. Därutöver behandlade utskottet i betänkandet 3 motioner från den allmänna motionstiden år 2006, vari begärdes sådana ändringar i bodelningsreglerna som föreslogs i propositionen. Utskottet föreslog att riksdagen skulle anta lagförslaget. Ställningstagandet innebar att motionerna i allt väsentligt var tillgodosedda.

I betänkande 2006/07:CU16 Namnlagen behandlade utskottet 8 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden år 2006. Motionsyrkandena gällde i huvudsak frågor om ändringar i 1982 års namnlag och behovet av en översyn av lagen. Utskottet föreslog avslag på samtliga motionsyrkanden med hänvisning till aviserat utredningsarbete. I betänkandet finns 3 reservationer.

Åtta motionsyrkanden från den allmänna motionstiden år 2006 om arv var föremål för behandling i betänkande 2006/07:CU21 Arvsrättsliga frågor. Motionsyrkandena gällde frågor om efterlevande makes och särkullbarns arvsrätt, sockenfonder, arvsrätt för kusiner m.fl., sambos arvsrätt och registrering av testamenten. Utskottet föreslog att riksdagen skulle avslå samtliga motionsyrkanden och hänvisade till tidigare ställningstaganden från riksdagens sida samt till pågående beredningsarbete. I betänkandet finns 2 reservationer.

Fastighetsrätt m.m.

I betänkande 2006/07:CU20 Fastighetsrättsliga frågor behandlade utskottet under den allmänna motionstiden år 2006 väckta motionsförslag på fastighetsrättens område. Förslagen avsåg bl.a. felreglerna i jordabalken, jordförvärvslagens tillståndsregler, expropriation och historiska arrenden. Utskottet föreslog att riksdagen skulle avslå samtliga motionsyrkanden. I betänkandet finns 2 reservationer och 1 särskilt yttrande.

Motioner som väckts under den allmänna motionstiden år 2006 gällande hyresrätt, kooperativ hyresrätt, ombildning och ägarlägenheter m.m. behandlades i betänkande 2006/07:CU10 Hyresrätt m.m. Utskottet föreslog avslag på motionsyrkandena. I betänkandet finns 18 reservationer och 2 särskilda yttranden.

Associationsrätt

I betänkande 2006/07:CU11 Associationsrättsliga frågor m.m. behandlade utskottet 12 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden år 2006. Motionsyrkandena gällde bl.a. nya företagsformer, könsfördelningen i bolagsstyrelser m.m. och lagen om ekonomiska föreningar. Motionsspörsmålen i övrigt tog upp frågor om ytterligare lagstiftning om franchising, stiftelselagen och ett gemensamt näringsförbud i Europa. Utskottet föreslog att riksdagen skulle avslå samtliga motionsyrkanden, i huvudsak med hänvisning till pågående beredningsarbete. I betänkandet finns 2 reservationer och 1 särskilt yttrande.

Regeringens proposition 2006/07:27, vari föreslogs vissa ändringar i bl.a. bokföringslagen och årsredovisningslagen, behandlades i betänkande 2006/07:CU13 Begreppet nettoomsättning i bokföringslagen och årsredovisningslagen. Förslagen innebar att vissa bokföringsskyldiga vid tillämpningen av sådana bestämmelser i bokföringslagen och årsredovisningslagen som hänför sig till nettoomsättningens storlek till nettoomsättningen skall lägga till bidrag, gåvor, medlemsavgifter och andra liknande intäkter. Lagändringarna föreslogs träda i kraft den 1 maj 2007. Ingen motion väcktes med anledning av propositionen, och utskottet föreslog att riksdagen skulle anta regeringens lagförslag.

I betänkande 2006/07:CU24 Några aktiebolagsrättsliga frågor behandlade utskottet regeringens proposition 2006/07:70, vari föreslogs ett antal ändringar i skilda bestämmelser i aktiebolagslagen. Ändringarna innebar bl.a. att de nuvarande bestämmelserna om ansvarsgenombrott i advokataktiebolag upphävs och att det införs nya bestämmelser om uppdelning och sammanläggning av aktier. Vad gäller frågan om vissa missbruk av aktiebolagslagens fusionsbestämmelser föreslog regeringen en provisorisk lösning som innebär att det för giltigt beslut om kontantfusioner skall krävas att beslutet biträds av aktieägare med mer än nio tiondelar av samtliga aktier i bolaget. Lagändringarna föreslogs träda i kraft den 1 juli 2007. Ingen motion väcktes med anledning av propositionen, och utskottet föreslog att riksdagen, med en lagteknisk justering, skulle anta regeringens lagförslag.

Skadestånds- och försäkringsrätt

I betänkande 2006/07:CU17 Försäkrings- och skadeståndsrättsliga frågor behandlade utskottet knappt 20 motionsyrkanden från den allmänna motionstiden år 2006. De försäkringsrättsliga frågorna rörde ersättningsnivån i rättsskyddsförsäkringar, överfallsskyddet i hemförsäkringar, nedsättning av försäkringsersättning, information vid försäkringsfall, könsneutrala försäkringspremier, trafikförsäkringen i framtiden, försäkringsbolagens insyn i belastningsregistret, jämkning av trafikskadeersättning och handläggningen av trafikskadeärenden m.m. De skadeståndsrättsliga frågorna gällde skadeståndsansvar för atomskador, skadeståndsansvar för multinationella företag och hundägares skadeståndsansvar. Utskottet föreslog avslag på samtliga motionsyrkanden. I betänkandet finns 15 reservationer och 5 särskilda yttranden.

Regeringens proposition 2006/07:50, vari föreslogs ändringar i trafikskadelagen samt i lagstiftningen om svenska och utländska försäkringsgivare, behandlades i betänkande 2006/07:CU25 Vissa frågor om trafikförsäkring och rättsskyddsförsäkring. Förslagen, som syftade till att genomföra EG:s femte direktiv om motorfordonsförsäkring, innebar bl.a. att det blir enklare att få försäkringsskydd för den som vill importera ett motorfordon från ett annat EES-land. En försäkringsgivare som driver verksamhet i Sverige kan meddela försäkring för fordonet redan innan det förts in i Sverige, och köparen behöver inte längre skaffa någon försäkring i det land där fordonet är registrerat. Därutöver föreslogs ändringar i lagen om vissa avtalsvillkor för rättsskyddsförsäkring som tydliggör den försäkrades rättigheter gentemot försäkringsgivaren. Lagändringarna var avsedda att träda i kraft den 1 juli 2007. Ingen motion väcktes med anledning av propositionen, och utskottet föreslog att riksdagen skulle anta regeringens lagförslag.

Sjörätt

I betänkande 2006/07:CU6 Sjöfylleri behandlade utskottet 2 motioner väckta under den allmänna motionstiden år 2006 vari föreslogs införande av dels en nedre promillegräns för sjöfylleri, dels en möjlighet att utföra rutinmässiga nykterhetskontroller i sjötrafiken. Utskottet ansåg att resultatet av frågornas beredning inom Regeringskansliet borde avvaktas och föreslog avslag på motionerna. I betänkandet finns 1 reservation.

Insolvensrätt

Regeringens proposition 2006/07:34 behandlades i betänkande 2006/07: CU15 Förenklat utmätningsförfarande. I propositionen föreslog regeringen ändringar i utsökningsbalken. Förslagen syftade till att förenkla utmätningsförfarandet hos Kronofogdemyndigheten i enskilda mål, dvs. i huvudsak mål som gäller verkställighet av privaträttsliga fordringar. I stället för den nuvarande ordningen med två skilda nivåer för undersökning av gäldenärens tillgångar, begränsad och fullständig tillgångsundersökning, föreslogs en enhetlig reglering av tillgångsundersökningar. Handläggningen, som tidigare varit ettårig, skulle enligt förslaget kunna pågå utan tidsbegränsning mot en årlig avgift. Därutöver föreslogs en ändring som innebar en begränsning av statens ansvar för kostnader för vissa handräckningsåtgärder. Lagändringarna var avsedda att träda i kraft den 1 januari 2008. Övriga i propositionen framlagda lagförslag var föranledda av inrättandet av den rikstäckande Kronofogdemyndigheten. Dessa lagändringar föreslogs träda i kraft den 1 juli 2007. Ingen motion väcktes med anledning av propositionen, och utskottet föreslog bifall till regeringens lagförslag.

Konsumenträtt och konsumentpolitik

I betänkande 2006/07:CU2 Ändringar i luftfartslagen behandlade utskottet regeringens proposition 2006/07:3. Propositionen innehöll förslag till ändringar i luftfartslagen och lagen om marknadsdomstol m.m. De föreslagna bestämmelserna var avsedda att komplettera två av Europaparlamentets och rådets förordningar: förordningen om nekad ombordstigning och försäkringsförordningen. Lagförslagen innebar bl.a. att Konsumentverket skulle ha tillsyn över efterlevnaden av reglerna i förordningen om nekad ombordstigning, medan Luftfartsstyrelsen skulle ha motsvarande uppgift när det gäller försäkringsförordningen. Vidare innebar lagförslaget möjlighet för bl.a. Konsumentombudsmannen att i Marknadsdomstolen föra talan mot ett lufttrafikföretag som inte rättar sig efter vissa regler om informationsskyldighet i förordningen om nekad ombordstigning. På Luftfartsstyrelsen skulle ankomma dels att ta emot försäkringsbevis, dels att kräva bevis om giltig försäkring vid vissa överflygningar av svenskt område. Lagändringarna föreslogs träda i kraft den 1 januari 2007. Ingen motion väcktes med anledning av propositionen, och utskottet föreslog bifall till regeringens lagförslag.

Regeringens proposition 2006/07:6 var föremål för behandling i betänkande 2006/07:CU3 Kompletterande bestämmelser till EG-förordningen om konsumentskyddssamarbete. Propositionen innehöll förslag till ändringar i marknadsföringslagen och lagen om avtalsvillkor i konsumentförhållanden. De föreslagna ändringarna avsåg att komplettera en EG-förordning om samarbete mellan de nationella tillsynsmyndigheter som ansvarar för konsumentskyddslagstiftningen. Lagförslagen innebar att Konsumentombudsmannen skulle ges utökade tillsynsbefogenheter vid tillämpningen av marknadsföringslagen och lagen om avtalsvillkor i konsumentförhållanden. Dessutom förtydligades de två lagarna genom att det i respektive lag uttryckligen skulle anges att lagen tillämpas när Konsumentombudsmannen fullgör sina skyldigheter som behörig myndighet enligt EG-förordningen. Lagändringarna föreslogs träda i kraft den 1 februari 2007. Ingen motion väcktes med anledning av propositionen, och utskottet föreslog att riksdagen skulle anta regeringens förslag.

I betänkande 2006/07:CU5 Konsumentskyddet inom det finansiella området behandlade utskottet Riksrevisionens styrelses framställning 2006/07:RRS4. I framställningen föreslogs två tillkännagivanden till regeringen. Det första innebar att regeringen skulle vidta åtgärder för att förbättra styrningen och samordningen av konsumentskyddet inom det finansiella området. Enligt det andra förslaget skulle regeringen vidta åtgärder som säkerställer en effektiv tillämpning av regelverket för konsumentskydd inom detta område samt överväga förändringar i nuvarande regelsystem för att stärka konsumenternas skydd. Ingen motion väcktes med anledning av framställningen. Utskottet ansåg att framställningen inte borde föranleda någon riksdagens vidare åtgärd och hänvisade till att det inom Regeringskansliet redan pågick arbete som ligger väl i linje med Riksrevisionens styrelses förslag.

Ett 30-tal motionsyrkanden från den allmänna motionstiden år 2006 på de konsumentpolitiska och konsumenträttsliga områdena behandlades i betänkande 2006/07:CU12 Konsumentfrågor. Motionsyrkandena gällde bl.a. konsumentpolitiken inom EU, marknadsföring, konsumentskydd och vissa frågor om överskuldsättning m.m. Utskottet föreslog att riksdagen skulle avslå samtliga motionsyrkanden. I betänkandet finns 13 reservationer och 3 särskilda yttranden.

I betänkande 2006/07:CU23 Ändring i produktsäkerhetslagen behandlade utskottet regeringens proposition 2006/07:48 jämte 1 motion som väcktes med anledning av propositionen. I propositionen föreslogs en ändring i produktsäkerhetslagen som innebar att regeringen skulle få möjlighet att meddela sådana föreskrifter som behövs för att kunna genomföra beslut som Europeiska kommissionen antar med stöd av direktivet om allmän produktsäkerhet. Lagändringen var avsedd att träda i kraft den 1 maj 2007. I motionen föreslogs ett tillkännagivande om ett förtydligande av det föreslagna bemyndigandets räckvidd. Utskottet föreslog bifall till det framlagda lagförslaget och att motionen skulle avslås. I betänkandet finns 1 reservation.

Internationell privat- och processrätt

Regeringens proposition 2006/07:60 behandlades i betänkande 2006/07: CU29 Ändrade nordiska regler om makars förmögenhetsförhållanden. I propositionen föreslogs att riksdagen skulle godkänna en överenskommelse mellan de nordiska länderna om en ändring av den nordiska äktenskapskonventionen från år 1931. Överenskommelsen innebar att makarna får möjlighet att avtala om vilket lands lag som skall tillämpas för deras förmögenhetsrättsliga förhållanden i äktenskapet. När makar som inte har träffat något sådant lagvalsavtal flyttar till ett annat nordiskt land blir det nya hemvistlandets lag tillämplig först efter en övergångstid på två år. Rätten att förfoga över makarnas bostad skall alltid avgöras enligt lagen i det land där bostaden finns. Giltigheten av bestämmelserna i ett äktenskapsförord skall bedömas enligt den lag som är tillämplig på makarnas förmögenhetsförhållanden när frågan bedöms. Reglerna tillämpas inte för par som flyttat ut ur Norden. Lagändringar som motsvarar överenskommelsen föreslogs i förordningen om vissa internationella rättsförhållanden rörande äktenskap, adoption och förmynderskap, vilka var avsedda att träda i kraft den dag regeringen bestämmer. Ingen motion väcktes med anledning av propositionen. Utskottet föreslog att riksdagen skulle dels godkänna överenskommelsen, dels anta regeringens lagförslag.

I betänkande 2006/07:CU26 Danmarksavtalet behandlade utskottet regeringens proposition 2006/07:106, vari föreslogs vissa lagändringar föranledda av avtalet mellan Europeiska gemenskapen och Konungariket Danmark om domstols behörighet och om erkännande och verkställighet av domar på privaträttens område. Avtalet innebar att bestämmelserna i Bryssel I-förordningen blir tillämpliga mellan gemenskapen och Danmark. I propositionen föreslogs att lagen med kompletterande bestämmelser om domstols behörighet och om erkännande och internationell verkställighet av vissa avgöranden skulle ändras så att den även kompletterar avtalet mellan gemenskapen och Danmark. Lagändringarna föreslogs träda i kraft den 1 juli 2007. Ingen motion väcktes med anledning av propositionen, och utskottet föreslog bifall till regeringens lagförslag.

Bostadspolitik

Civilutskottet behandlade i betänkande 2006/07:CU9 Bostadsförsörjningsfrågor motioner från 2006 års allmänna motionstid som tog upp dels frågor med en mer allmän bostadspolitisk inriktning, dels frågor med anknytning till lagen om kommunernas bostadsförsörjningsansvar respektive lagen om allmännyttiga bostadsföretag. Även motionsförslag som gällde lagen om bostadsbidrag togs upp i betänkandet. Utskottet avstyrkte samtliga motioner. När det gällde frågor om inriktningen av bostadspolitiken hänvisade utskottet bl.a. till sin allmänna uppfattning att den statliga styrningen på området bör minska till förmån för de enskilda kommunernas och bostadskonsumenternas inflytande. I flera av de frågor som aktualiserades i motionerna hänvisade utskottet till pågående utredningar, beredningsarbete inom Regeringskansliet eller aviserade förslag till riksdagen. Det gällde främst frågor om stöd till bostadsbyggande på landsbygden, boende för ungdomar, boende för äldre och förslag inriktade på de allmännyttiga bostadsföretagens villkor. När det gällde motionsförslag om bostadsbidragen hänvisade utskottet till överväganden inom Regeringskansliet avseende en översyn av bostadsbidragssystemet. I betänkandet finns 16 reservationer och 3 särskilda yttranden.

Regeringens proposition 2006/07:61 samt 5 motioner som väcktes med anledning av propositionen behandlades i betänkande 2006/07:CU27 Vissa bostadspolitiska frågor. Propositionen innehöll förslag till 2 lagändringar. Enligt lagen om allmännyttiga bostadsföretag krävs tillstånd från länsstyrelsen vid överlåtelser av aktier eller andelar i allmännyttiga bostadsföretag som en kommun har det bestämmande inflytandet över samt om sådana bostadsföretag överlåter fast egendom som är taxerad som hyreshusenhet eller småhusenhet och omfattar byggnad med permanentbostäder som upplåtits med hyresrätt. Denna tillståndsplikt föreslogs i propositionen upphöra att gälla vid utgången av juni 2007. I propositionen föreslogs vidare en ändring i lagen om kommunalt stöd till boendet. Förslaget innebar att lagen kompletterades med bestämmelser som möjliggör för de kommuner som så vill att lämna hyres-garantier för vissa hushåll i syfte att underlätta för dessa att hyra en egen bostad. Utskottet föreslog bifall till regeringens lagförslag och avslag på motionerna. I betänkandet finns 1 reservation och 2 särskilda yttranden. Utskottet hade som ett led i beredningen av ärendet den 19 april 2007 anordnat en offentlig utfrågning på temat Valfrihet mellan bostadsrätt och hyresrätt? Programmet för utfrågningen och en utskrift av den stenografiska uppteckning som gjordes vid tillfället har tagits in som bilagor till betänkandet.

Bebyggelseplanering m.m.

Civilutskottet behandlade i betänkande 2006/07:CU18 Byggfrågor ett 30-tal motionsyrkanden från 2006 års allmänna motionstid som gällde bl.a. frågor som regleras genom lagen om tekniska egenskapskrav på byggnader m.m. med förordning och myndighetsföreskrifter samt frågor om energihushållning i byggnader, byggfelsförsäkring, bostadsanpassningsbidrag och byggforskning. Utskottet föreslog att riksdagen skulle avslå samtliga motionsyrkanden. I betänkandet finns 9 reservationer och 1 särskilt yttrande.

I betänkande 2006/07:CU19 Planfrågor behandlade utskottet ett 60-tal motionsyrkanden från den allmänna motionstiden år 2006 som gällde bl.a. frågor om plan- och byggprocessen, regelförenkling, buller, mobiltelefonimaster i den fysiska planeringen, planering för handelsetableringar, planering för grönområden, brottsförebyggande planering och barnperspektivet i planeringen samt ett direktiv om s.k. rumslig information. Utskottet föreslog avslag på samtliga motionsyrkanden. I huvudsak hänvisade utskottet till att man ville avvakta resultatet av den beredning av PBL-kommitténs slutbetänkande som pågår inom Regeringskansliet. Det fanns mot den bakgrunden anledning att ge motionsförslagen i planfrågor förenklad behandling. Enligt utskottets mening var det angeläget att regeringen snarast möjligt återkommer till riksdagen med förslag till ny lagstiftning. I betänkandet finns 4 särskilda yttranden.

Elva motionsyrkanden från den allmänna motionstiden år 2006 som gällde bl.a. frågor om vindkraftsutbyggnadens rättsliga förutsättningar och Nationalstadsparken behandlades i betänkande 2006/07:CU22 Naturresursfrågor. Utskottet föreslog att riksdagen skulle avslå samtliga motionsyrkanden. I betänkandet finns 2 reservationer och 1 särskilt yttrande.

Regeringens proposition 2006/07:62 behandlades i betänkande 2006/07: CU28 Undantag från tekniska egenskapskrav för byggnader. I propositionen föreslogs att det i lagen om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m. skulle införas ett bemyndigande för regeringen eller den myndighet som regeringen bestämmer att meddela föreskrifter om undantag från lagens krav att byggnadsverk skall uppfylla väsentliga tekniska egenskapskav. Undantagsmöjligheten föreslogs få användas om det finns särskilda skäl och undantaget avser uppförande eller ändring av byggnader i experimentsyfte eller avser byggnadsverk som behöver flyttas för att uppföras på en ny plats. Förslaget omfattade att undantag inte skall få göras om det skulle medföra risk för människors säkerhet eller hälsa. Bemyndigandet föreslogs träda i kraft den 1 juli 2007. I propositionen föreslogs också att lagen om rätt för en skadenämnd att besluta i vissa frågor om avhjälpande av fukt- och mögelskador skulle upphöra att gälla vid utgången av juni 2007. Ingen motion väcktes med anledning av propositionen. Utskottet föreslog bifall till regeringens båda förslag, dock med en mindre ändring i avgränsningen av det föreslagna bemyndigandet i lagen om tekniska egenskapskrav på byggnadsverk, m.m.

I betänkande 2006/07:CU31 Ny instansordning för PBL-ärenden behandlade utskottet regeringens proposition 2006/07:98 vari föreslogs att riksdagen skulle anta regeringens förslag till inriktning för det fortsatta arbetet med en ny instansordning för prövning av ärenden enligt plan- och bygglagen. Ett s.k. miljödomstolsalternativ var grunden för den inriktning som regeringen föreslog. Ingen motion väcktes med anledning av propositionen, och utskottet föreslog att riksdagen skulle godkänna regeringens förslag.

Anslagen

Civilutskottet behandlade i betänkande 2006/07:CU1 Utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning, byggande samt konsumentpolitik regeringens förslag i budgetpropositionen för år 2007 (prop. 2006/07:1) rörande ifrågavarande utgiftsområde tillsammans med de motionsförslag i anknytande frågor som väckts under 2006 års allmänna motionstid. Motionsförslagen avsåg dels anslagsfördelningen inom utgiftsområdet, dels vissa frågor om formerna för bostadsfinansieringen samt den kommunala konsumentvägledningen m.m. Vidare behandlades i betänkandet skrivelse 2005/06:202 Omstrukturering av kommunala bostadsföretag – resultatredovisning, framlagd våren 2006 av den tidigare regeringen.

Utskottet tillstyrkte förslaget i budgetpropositionen om anslagsfördelningen budgetåret 2007 för utgiftsområde 18. Vidare tillstyrktes regeringens förslag om formerna för en avtrappning av den statliga bostadsbyggnadssubventionen, det s.k. räntebidragssystemet. Utskottet tillbakavisade de invändningar mot detta förslag som framförts i motioner och hänvisade bl.a. till de skattelättnader för bostadssektorn som riksdagen då nyligen hade beslutat om. Även övriga förslag i budgetpropositionen avseende utgiftsområde 18 tillstyrktes av utskottet. Utskottet föreslog att den tidigare regeringens skrivelse med en resultatredovisning av verksamheten med omstrukturering av kommunala bostadsföretag skulle läggas till handlingarna. Samtliga motionsförslag som behandlas i betänkandet avstyrktes. I betänkandet finns 6 reservationer och 3 särskilda yttranden.

Yttranden

Hösten 2006 avgav civilutskottet yttrande i form av protokollsutdrag (se utskottets protokoll, 2006/07:3 § 2) till finansutskottet över 2007 års budgetproposition (prop. 2006/07:1) avseende förslagen till utgiftsram för utgiftsområde 18. Utskottet tillstyrkte de framlagda förslagen om utgiftsram för 2007 och preliminär utgiftsram för 2008 och 2009. I protokollet finns 2 avvikande meningar.

Våren 2007 avgav civilutskottet yttrande 2006/07:CU1y Indelning i utgiftsområden till konstitutionsutskottet över 2007 års ekonomiska vårproposition (prop. 2006/07:100) jämte 1 motion. Propositionen innehöll 3 förslag som avsåg omfattningen av utgiftsområde 18 fr.o.m. budgetåret 2008. Det gällde inskrivningsverksamheten, investeringsstödet till äldrebostäder samt bostadsbidragen. Utskottet tillstyrkte förslaget om en överföring av de ändamål och verksamheter som avser inskrivningsverksamheten från utgiftsområde 4 Rättsväsendet till utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning, byggande samt konsumentpolitik. Vad gällde regeringens förslag om att frågor om anslaget för investeringsstödet till äldrebostäder skall beredas inom utgiftsområde 18 erinrade utskottet om att bidragsformen har en stark anknytning till samhällets övriga insatser inom det äldrepolitiska området. Sett mot denna bakgrund förordade utskottet att beredningen av frågor om det aktuella anslaget även fortsättningsvis sker inom utgiftsområde 9 Hälsovård, sjukvård och social omsorg. Utskottet tillstyrkte regeringens förslag om en överföring av anslaget för bostadsbidrag från utgiftsområde 18 till utgiftsområde 12 Ekonomisk trygghet för familjer och barn samt avstyrkte 1 motstående motionsförslag. I yttrandet finns 1 avvikande mening.

Utskottet har även beretts tillfälle att yttra sig över proposition 2006/07:1 Budgetpropositionen för 2007 om tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 2006 till finansutskottet, över regeringens skrivelse 2006/07:75 Redogörelse för behandlingen av riksdagens skrivelser till regeringen till konstitutionsutskottet, vid två tillfällen över proposition 2006/07:96 om skatt på trafikförsäkringspremie m.m. till skatteutskottet, över regeringens skrivelse 2006/07:101 Årsredovisning för staten 2006 och över proposition 2006/07:100 avseende tilläggsbudget till statsbudgeten för budgetåret 2007 till finansutskottet. I samtliga fall var utskottet enhälligt i sina beslut att inte avge yttrande utom såvitt avsåg vid de två tillfällena fråga om yttrande till skatteutskottet över proposition 2006/07:96 om skatt på trafikförsäkringspremie m.m. jämte motioner (se utskottets protokoll, 2006/07:30 § 6 och 2006/07:33 § 1).

EU-frågor

Det fortlöpande arbetet

Flertalet av de rättsområden som omfattas av utskottets beredningsansvar har direkt anknytning till EG:s regelverk. Detta gäller bl.a. konsumenträtten, associationsrätten, transporträtten, försäkringsavtalsrätten, insolvens- och utsökningsrätten samt den internationellt privaträttsliga lagstiftningen. Under senare tid har även familjerätten och den allmänna förmögenhetsrätten kommit att beröras av samarbetet inom EU.

Plan- och bygglagstiftningen påverkas av bl.a. produktsäkerhetsdirektivet, byggproduktdirektivet samt direktivet om energianvändning i bostäder. Vidare har frågor om fysisk planering, bl.a. inom ramen för European Spatial Development Perspective (ESDP), anknytning till utskottets beredningsområde. Inom EU pågår även ett internationellt samarbete i olika bostadspolitiska frågor. Därutöver kan nämnas Inspiredirektivet (Infrastructure for Spatial Information in Europe) som trätt i kraft under våren 2006.  

Civilutskottet har – vid sidan av de EU-relaterade ärendena – fortlöpande följt lagstiftningsarbetet inom EU genom att bl.a. ta del av dokument från de olika EU-institutionerna, faktapromemorior och handlingar med anknytning till EU-nämndens sammanträden. Utskottet har vid sju tillfällen informerats av företrädare för Justitiedepartementet och Integrations- och jämställdhetsdepartementet om bl.a. pågående lagstiftningsarbete inom EU på utskottets beredningsområde. 

Överläggningar med regeringen

Överläggningar med regeringen enligt 10 kap. 3 § andra stycket riksdagsordningen (s.k. saksamråd) har ägt rum vid två tillfällen år 2007. Det första samrådet ägde rum den 22 mars med företrädare för Justitiedepartementet och gällde kommissionens förslag till förordning om ändring i förordningen (EG) nr 2201/2003 om domstols behörighet och införande av bestämmelser om tillämplig lag i äktenskapsskillnadsmål (ROM III). Vid överläggningen redovisades regeringens ståndpunkt, varefter konstaterades att det i utskottet fanns stöd för regeringens ståndpunkt. En särskild protokollsanteckning anmäldes (se utskottets protokoll, 2006/07:22 § 2).

Det andra samrådet ägde rum den 17 april med företrädare för Integrations- och jämställdhetsdepartementet och gällde ett meddelande från kommissionen till rådet, Europaparlamentet och Europeiska ekonomiska och sociala kommittén om EU:s strategi för konsumentpolitiken 2007–2013 Starkare konsumenter, högre välbefinnande för konsumenter och ett effektivt konsumentskydd, KOM(2007)99 slutligt. Vid överläggningarna redovisades regeringens ståndpunkt varefter konstaterades att det i utskottet fanns stöd för regeringens ståndpunkt. Tre särskilda protokollsanteckningar anmäldes (se utskottets protokoll, 2006/07:26 § 5).

Utlåtande över grönboken om översynen av konsumentregelverket

I utlåtande 2006/07:CU30 Grönboken om översynen av konsumentregelverket redovisade utskottet för riksdagen resultatet av sin granskning enligt 10 kap. 4 § riksdagsordningen av Europeiska kommissionens grönbok om översynen av konsumentregelverket, KOM(2006) 744 slutlig. Översynen omfattar åtta direktiv vars syfte är att skydda konsumenterna. Kommissionen hade uppmanat berörda parter att senast den 15 maj 2007 inkomma med synpunkter på 30 frågor som har identifierats i grönboken.

I utlåtandet redovisades översynens mål och skälen för översynen. Vidare lämnades bl.a. en översiktlig redovisning av de frågor som ställs i grönboken. Utskottet hade vid ett informationstillfälle med företrädare för Integrations- och jämställdhetsdepartementet erfarit att regeringen anser att det vore lämpligt att reglera för konsumentregelverket gemensamma frågeställningar i ett s.k. horisontellt instrument som kompletteras med översyn och modernisering av de separata direktiven. Ett sådant horisontellt instrument borde omfatta alla konsumentavtal. Målsättningen för harmoniseringen borde enligt regeringen vara att uppnå fullständig harmonisering på en hög konsumentskyddsnivå. Utskottet anslöt sig i utlåtandet till regeringens bedömningar och förutsatte att översynen skulle komma att innebära att den nuvarande svenska konsumentskyddsnivån kan bibehållas och att konsumentskyddet, såväl det nationella som det europeiska, kan vidareutvecklas inom ramen för det nya gemensamma regelverket. I ärendet anmäldes 2 motivreservationer.

Utfrågningar och uppvaktningar

Offentlig utfrågning

Som ett led i beredningen av regeringens proposition 2006/07:61 Vissa bostadspolitiska frågor anordnade utskottet den 19 april 2007 en offentlig utfrågning på temat Valfrihet mellan bostadsrätt och hyresrätt? Vid utfrågningen deltog företrädare för Boverket, Stockholms stad, Göteborgs stad, Stena Fastigheter AB, Einar Mattson AB, Uppsala universitet, Institutet för bostads- och urbanforskning (IBF), Skandinaviska Enskilda Banken, Kungliga Tekniska högskolan, Fastighetsägarna Sverige, SABO, Hyresgästföreningen, SBC och Riksbyggen.

Programmet för utfrågningen och utskrift av den stenografiska uppteckningen som gjordes vid tillfället har tagits in som bilagor i betänkande 2006/07:CU27.

Andra utfrågningar

Rikskronofogden Eva Liedström och verksjuristen Peter Löfgren från Kronofogdemyndigheten utfrågades den 20 februari 2007 om Skatteverkets arbete med att analysera och försöka lösa de problem som leder till att personer har svårt att komma ur sin skuldsituation och till följd av detta riskerar att bli s.k. evighetsgäldenärer.

Den 22 mars 2007 utfrågades tf. generaldirektören och konsumentombudsmannen Håkan Sandesjö, stf. generaldirektören Bertil Elenius samt stf. Konsumentombudsmannen Agneta Broberg om Konsumentverket och dess nuvarande verksamhet med anledning av verkets nyligen genomförda omlokalisering till Karlstad.

Utredaren Charlotta Jaensson utfrågades den 29 mars 2007 rörande hennes uppdrag och arbete som nationell bostadssamordnare.

Därutöver ägde den 15 maj 2007 en utfrågning rum med professor Maarit Janterä Jareborg, dekanus vid juridiska fakulteten, Uppsala universitet, i frågor om familjerätten i EU är på väg mot harmonisering.

Uppvaktningar

I samband med behandlingen av regeringens proposition 2006/07:1 utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och byggande samt konsumentpolitik jämte motioner ägde den 28 november 2006 uppvaktningar rum med företrädare för Uppsala kommun, Uppsala universitet, Sigtuna kommun och Hyresgästföreningen, Riksförbundet.

I samband med behandlingen av motioner om bostadsförsörjningsfrågor ägde den 25 januari 2007 en uppvaktning rum med företrädare för organisationen Jagvillhabostad.nu.

En uppvaktning ägde rum den 27 februari 2007 med företrädare för samarbetsprojektet Betongforum.

I samband med behandlingen av motioner rörande försäkringsrättliga frågor ägde den 13 mars 2007 en uppvaktning rum med företrädare för organisationen Nackskadeförbundet.

Studieresor och studiebesök

Utrikes studieresa

I februari 2007 företog civilutskottet en studieresa till Bryssel. I resan deltog 14 ordinarie ledamöter och 4 suppleanter jämte 2 tjänstemän.

Förutom sammanträffanden med företrädare för Sveriges ständiga representation vid Europeiska unionen kan nämnas möten med tjänstemän från generaldirektoratet för rättvisa, frihet och säkerhet som informerade utskottet om kommissionens förslag om ändringar i den s.k. Bryssel II-förordningens regler om behörigt domstolsland i äktenskapsmål och om enhetliga regler om vilket lands lag som skall tillämpas i mål om äktenskapsskillnad (Rom III). Vidare kan nämnas sammanträffanden med kommissionären Margot Wallström, ledamoten i Europaparlamentet Gunnar Hökmark och generaldirektören Jörgen Holmquist, generaldirektoratet för inre marknaden och tjänster.

Därutöver besökte utskottet kommissionen, generaldirektoratet för hälsa och konsumentskydd, varvid utskottet informerades om kommissionens arbete på konsumentområdet, den då aviserade grönboken om en översyn av konsumentregelverket och arbetet på området för transporträtt.  

En närmare redogörelse för resan och den information som därvid inhämtades finns i en reseberättelse som överlämnades till riksdagsstyrelsen i februari 2007.

Inrikes studieresa

Den 18–19 januari 2007 företog civilutskottet en inrikes studieresa till Karlskrona och besökte då Boverket och Statens bostadskreditnämnd. Företrädare för Boverket informerade om plan- och bygglagstiftning samt aktuella planfrågor. Därutöver erhöll utskottet information om Boverkets roll i byggandet, stödet till boende, byggande och energi, Byggkostnadsforum samt vissa EU-frågor rörande bygg- och marknadskontroll.

Företrädare för Statens bostadskreditnämnd informerade bl.a. om garantisystemet och produktutvecklingen på området.

Studiebesök

Under år 2007 har civilutskottet gjort studiebesök hos Riksrevisionen den 24 januari, Hyresgästföreningen (riksförbundet) den 14 februari och Sveriges riksbank den 17 april.

Elanders Gotab, Stockholm  2007