Bostadsutskottets verksamhet

riksmötet 2002/03

Utskottet

Beredningsområde

Bostadsutskottet bereder ärenden om

– bostadspolitiken

– hyra

– bostadsrätt

– tomträtt

– vattenrätt

– bebyggelseplanläggning

– byggnadsväsendet

– fysisk planering

– expropriation

– fastighetsbildning

– lantmäteriväsendet

– länsförvaltningen

– rikets administrativa indelning

– kommunfrågor som inte tillhör något annat utskotts beredningsområde

- anslag inom utgiftsområde 18 Samhällsplanering, bostadsförsörjning och

byggande.

Sammansättning

Ledamöter

Göran Hägglund (kd) ordf.

Owe Hellberg (v) förste vice ordf.

Anders Ygeman (s) andre vice ordf.

Lilian Virgin (s)

Marietta de Pourbaix-Lundin (m)

Nina Lundström (fp)

Siw Wittgren-Ahl (s)

Hans Unander (s)

Maria Öberg (s)

Margareta Pålsson (m)

Christer Erlandsson (s) (t.o.m. 02-10-09)

Ingela Thalén (s) (fr.o.m. 02-10-17)

Lars Tysklind (fp)

Rigmor Stenmark (c)

Gunnar Sandberg (s)

Peter Danielsson (m)

Sten Lundström (v)

Helena Hillar Rosenqvist (mp)

Suppleanter

Leif Jakobsson (s)

Maria Hassan (s)

Anne Marie Brodén (m) (t.o.m. 02-11-14)

Björn Hamilton (m) (02-11-14–02-12-17)

Magdalena Andersson (m) (fr.o.m. 03-01-01)

Gunnar Andrén (fp)

Helena Zakariasén (s)

Göte Wahlström (s)

Dan Kihlström (kd)

Gudrun Schyman (v)

Mariann Ytterberg (s)

Gunnar Axén (m)

Nikos Papadopoulos (s)

Yvonne Ångström (fp)

Jörgen Johansson (c)

Agneta Lundberg (s)

Göran Lindblad (m)

Sermin Özürküt (v)

Mona Jönsson (mp)

Mikael Odenberg (m) (fr.o.m. 02-10-15)

Solveig Hellquist (fp) (fr.o.m. 02-10-15)

Allan Widman (fp) (fr.o.m. 02-10-15)

Agne Hansson (c) (fr.o.m. 02-10-15)

Yvonne Ruwaida (mp) (02-10-15–03-01-23)

Mikaela Valtersson (mp) (fr.o.m. 03-01-23)

Matilda Ernkrans (s) (fr.o.m. 03-03-12)

Kansli

Utskottet biträddes av ett kansli bestående av

Jan Bjurström, kanslichef

Bengt Billquist, föredragande

Anders Löfgren, föredragande

Lars Olsson, föredragande

Marie Heinefors, byråassistent (fr.o.m. 03-03-01)

Liselotte Lindström, byråassistent (t.o.m. 03-02-28)

Birgitta Wickman, byråassistent (t.o.m. 03-08-31)

Utskottets verksamhet

Ärenden

Nedan redovisas mycket kortfattat behandlade frågor och utskottets ställningstagande i de 10 betänkanden som utskottet under riksmötet avlämnade till kammaren samt i de 4 yttrandena till andra utskott.

2002/03:BoU1: Utskottet tillstyrker regeringens förslag i proposition 2002/03:1 avseende anslagsfördelning m.m. budgetåret 2003 för utgiftsområde 18. Utskottet tillstyrker även regeringens övriga förslag avseende utgiftsområdet. Det gäller ett förslag till mål för bostadspolitiken, ett förslag om ändring i lagen om allmännyttiga bostadsföretag, förslag om ett godkännande och vissa bemyndiganden avseende verksamheten med att utfärda statliga kreditgarantier för bostadslån m.m. samt förslag om bemyndiganden för regeringen avseende investeringsbidragen för studentbostäder respektive nybyggnad av hyresbostäder. Med utnyttjande av sin initiativrätt lägger utskottet fram ett förslag till lag om särskild bestämmelse om bostadsbidrag. Innebörden i lagförslaget är att de särskilda regler som gällt sedan den 1 juli 2001 vid beräkning av den bidragsgrundande inkomsten för bostadsbidrag till studerande skall tillämpas även under 2003. Avsikten med de temporära reglerna är att i avvaktan på en mer permanent lösning de förändringar som genomfördes år 2001 i studiemedelssystemet inte skall medföra ett minskat bostadsbidrag för de studerande.

I övrigt behandlar utskottet ett stort antal motionsyrkanden om bl.a. bostadspolitikens inriktning och bostadsförsörjningen i övrigt. Samtliga motioner avstyrks. Till betänkandet finns fogade 48 reservationer och 6 särskilda yttranden.

2002/03:BoU2: Utskottet tillstyrker regeringens lagförslag i proposition 2002/03:12 Olika bostadsrättsfrågor. Propositionen avser främst ändringar i bostadsrättslagen, bl.a. gällande vissa regler för intygsgivare. När det gäller bestämmelserna om bostadsrättshavarens rättigheter och skyldigheter görs en jämförelse med de motsvarande bestämmelserna i hyreslagen. Genom regeringsförslaget preciseras vad som är att se som en andrahandsupplåtelse och vidgas något möjligheterna till en sådan upplåtelse. Vidare föreslås ett förtydligande av bestämmelsen om vilka förändringar i lägenheten som kräver styrelsens tillstånd och för vilka förändringar styrelsen får vägra tillstånd under vissa förutsättningar. En ny regel som innebär att en bostadsrättsförening i vissa fall skall ha rätt att avhjälpa allvarligare brister i lägenheten på bostadsrättshavarens bekostnad föreslås också, liksom nya regler vid störningar i boendet motsvarande dem som finns i hyreslagen. Propositionen omfattar också vissa förslag om reglerna om förverkande, om ökning av samtliga insatser samt om vissa villkor vid ombildning från hyresrätt till bostadsrätt. De sistnämnda regeländringarna innebär bl.a. att en bostadshyresgäst skall vara folkbokförd på fastigheten för att få räknas med i den kvalificerade majoritet som krävs för ett beslut om ombildning. Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 april 2003.

Utskottet föreslår vidare att riksdagen med anslutning till två motionsförslag tillkännager för regeringen som sin mening vad utskottet anför i fråga om en bostadsrättsförenings underrättelseskyldighet gentemot socialnämnden med anledning av att en bostadsrättshavare sägs upp på grund av störningar eller betalningsförsening. I övrigt föreslår utskottet att riksdagen avslår motionsförslagen. Till betänkandet har 14 reservationer fogats.

2002/03:BoU3: Utskottet behandlar motioner rörande naturresursfrågor och vattenrätt. Samtliga motionsyrkanden avstyrks. Till betänkandet har fogats 11 reservationer och 1 särskilt yttrande.

2002/03:BoU4: Utskottet tillstyrker regeringens förslag i proposition 2002/03:27 Vissa överklaganden enligt plan- och bygglagen. I propositionen lämnar regeringen ett lagförslag om en begränsad förändring av gällande instansordning innebärande att vissa av de bygglovsärenden m.m. som regeringen i dag prövar förs över till de allmänna förvaltningsdomstolarna. Det har inte väckts någon motion med anledning av propositionen. I betänkandet behandlar utskottet vidare vissa motioner om kommunala planer m.m. från 2002 års allmänna motionstid. Dessa motionsyrkanden avstyrks. Till betänkandet har fogats 14 reservationer och 5 särskilda yttranden.

2002/03:BoU5: Utskottet behandlar motionsyrkanden om byggfrågor i vid bemärkelse. Vidare behandlas förslag som gäller bostadsanpassningsbidrag.

Bostadsutskottet avstyrker samtliga förslag i de behandlade motionerna. Till betänkandet har fogats 17 reservationer och 4 särskilda yttranden.

2002/03:BoU6: Utskottet tillstyrker proposition 2002/03:33 Barns förmögenhet vid beräkning av bostadsbidrag. Regeringen föreslår i propositionen vissa ändringar i lagen om bostadsbidrag i syfte att förbättra situationen för familjer där barn tillerkänns ersättning med anledning av kroppsskada eller kränkning. Ändringarna innebär att sådana ersättningar inte skall påverka familjens förmögenhet vid beräkningen av bostadsbidrag. De tre motionsförslag som väckts med anledning av propositionen avstyrks. Till betänkandet har två reservationer fogats.

2002/03:BoU7: Utskottet behandlar motionsförslag om hyreslagstiftningen och vissa bostadsförsörjningsfrågor som väckts under allmänna motionstiden 2002. Samtliga motionsyrkanden avstyrks. Till betänkandet har fogats 17 reservationer.

2002/03:BoU8: Utskottet behandlar under den allmänna motionstiden 2002 väckta motioner gällande expropriation, den kommunala förköpsrätten, tomträtt, ströängar, ägofredslagstiftningen, förvärv av hyresfastigheter, jordförvärvslagen och förvärv av permanentbostäder för fritidsboende. Samtliga motionsyrkanden avstyrks. Till betänkandet har fogats 12 reservationer och
1 särskilt yttrande.

2002/03:BoU9: Utskottet behandlar regeringens proposition 2002/03:98 Åtgärder för att främja byggande av mindre hyresbostäder och studentbostäder. Regeringen föreslår i propositionen att en ny investeringsstimulans till fastighetsägare införs för att tillfälligt minska produktionskostnaden för nya bostäder. Stimulansen skall kunna utgå vid byggande av mindre hyresbostäder och studentbostäder. Stimulansen, som tillförs fastighetsägaren genom kreditering av dennes skattekonto, skall i princip motsvara skillnaden mellan den icke avdragsgilla ingående mervärdesskatt som fastighetsägaren betalat vid byggandet, dvs. 25 % av beskattningsunderlaget, och den mervärdesskatt som fastighetsägaren skulle ha betalat om mervärdesskattesatsen i stället varit 6 %. Investeringsstimulansen skall utgå till projekt som har påbörjats eller kommer att påbörjas under perioden den 1 januari 2003–31 december 2006. Utskottet tillstyrker förslagen i propositionen och avstyrker samtliga motionsyrkanden. Till betänkandet har fogats 12 reservationer och 2 särskilda yttranden.

2002/03:BoU10: Utskottet föreslår med utnyttjande av sin initiativrätt att regeringen skall bemyndigas att under 2003 dels bilda ett eller flera bolag med uppgift att äga och förvalta eller avveckla bostadsföretag och fastigheter som övertas från kommuner, dels skjuta till aktiekapital m.m. med medel från anslaget för omstrukturering av kommunala bostadsbolag. Bakgrunden till utskottets initiativ är att det bemyndigande med denna innebörd som riksdagen lämnat för 2002 inte hunnit utnyttjas. Till betänkandet har fogats en reservation.

2002/03:BoU1y: Yttrande till finansutskottet över budgetpropositionen vad avser bl.a. utgifternas fördelning på utgiftsområden. Utskottet tillstyrker behandlade delar av propositionen och avstyrker motionsförslagen.

2002/03:BoU2y: Yttrande till konstitutionsutskottet över regeringens skrivelse 2002/03:75 Redogörelse för behandlingen av riksdagens skrivelser till regeringen samt de två motioner som väckts med anledning av regeringens skrivelse. Bostadsutskottet uppmärksammar i yttrandet vikten av att regeringen efter ett tillkännagivande av riksdagen utan något egentligt dröjsmål vidtar de åtgärder som är nödvändiga för att regeringen skall kunna efterkomma tillkännagivandet eller, i undantagsfall, för riksdagen skyndsamt redovisar sitt dröjsmål och skälen för detta.

2002/03:BoU3y: Yttrande till finansutskottet över tilläggsbudget för 2003 vad avser utgiftsområde 18. Utskottet tillstyrker regeringens förslag utom vad gäller bostadsbidragen. Till grund för utskottets ställningstagande i denna del ligger nya beräkningar som visar att de föreslagna regeländringarna inledningsvis inte ger den tänkta besparingen. Samtliga motionsförslag avstyrks.

2002/03:BoU4y: Yttrande till lagutskottet över proposition 2002/03:71 Registrering av hyresförmedlare samt de två motioner som väckts med anledning av denna. Utskottet tillstyrker propositionen och avstyrker motionerna.

EU-frågor

Utskottets ämnesområde är av den karaktären att det till relativt liten del berör det formella EU-arbetet. De frågor som i första hand omfattas av samarbetet inom EU gäller delar av plan- och bygglagstiftningen. Vidare har frågor om fysisk planering, bl.a. inom ramen för European Spatial Development Perspective – ESDP, anknytning till utskottets beredningsområde. Inom EU finns även ett informellt samarbete i flera bostadspolitiska frågor.

En delegation från utskottet, företrädesvis bestående av nya riksdagsledamöter, företog den 24–26 februari en studieresa till Bryssel och besökte där olika EU-institutioner m.m. Delegationen informerades om direktiv och arbetsformer med anknytning till bostadsutskottets beredningsområde, bl.a. produktsäkerhetsdirektivet, byggproduktdirektivet samt direktivet om energianvändning i byggnader. Under sitt besök vid svenska representationen sammanträffade delegationen även med ett antal intresseorganisationer med verksamhet i Bryssel.

Under året till riksdagen inkomna EU-handlingar med anknytning till bostadsutskottets beredningsområde har anmälts för utskottet.

Uppföljning och utvärdering

Bostadsutskottet fattade den 13 februari beslut om vissa utgångspunkter för utskottets arbete med uppföljning och utvärdering under mandatperioden. Utskottet beslutade i detta sammanhang även att inrätta en grupp bestående av presidiet och ytterligare en ledamot för beredning av dessa frågor. Uppföljningsgruppen har under våren initierat vissa insatser inom sex områden. Vissa andra förslag om uppföljningsinsatser framlagda av utskottets ledamöter har förts upp på en s.k. bevakningslista.

Bostadsbidragssystemet liksom vissa andra frågor har under de senaste åren varit föremål för en löpande uppföljning av utskottet. Som ett led i denna uppföljning lämnade företrädare för Socialdepartementet den 3 juni en redogörelse för genomförda och planerade åtgärder vad gäller bostadsbidragssystemet.

En genomgång har gjorts av regeringens skrivelse 2002/03:75 till riksdagen med redogörelse för behandlingen av riksdagens skrivelser till regeringen. Genomgången föranledde ett yttrande till konstitutionsutskottet.

Utskottet har även i samband med uppvaktningar fått ta del av olika partssynpunkter i frågor inom utskottets beredningsområde. Vidare har arbetet i den pågående Lantmäteriutredningen redovisats för utskottet.

Utrikes resor

Utskottet gjorde på försommaren 2003 två delegationsresor inom Norden. Den ena delegationen besökte Oslo den 16–18 juni och den andra Helsingfors den 24–26 juni. Syftet med båda resorna var att studera frågor som är aktuella inom bostadsutskottets ansvarsområde. Under resorna besöktes även det norska Stortinget respektive den finska riksdagen.

Inrikes resor och besök

Bostadsutskottet gjorde i januari 2003 ett studiebesök i Karlskrona och besökte Boverket samt Länsstyrelsen i Blekinge län. I mars gjordes ett studiebesök i Gävle där Lantmäteriverket, Länsstyrelsen i Gävleborgs län, Gävle kommun, Högskolan i Gävle samt Institutet för bostads- och urbanforskning vid Uppsala universitet besöktes. Utskottet har under året även besökt de i Stockholm lokaliserade myndigheterna Statens bostadsnämnd och Statens bostadskreditnämnd.

Bostadsutskottet var den 5 februari inbjudet till statsrådet Lars-Erik Lövdén för information och middag. Utskottet har vidare sammanträffat och utbytt information med ett antal olika organisationer och företag inom bygg- och bostadssektorn.

Vissa kvantitativa uppgifter om utskottets verksamhet

Under riksmötet har utskottet hållit 28 sammanträden. Den sammanlagda sammanträdestiden uppgick till 14 timmar och 27 minuter.

Som framgått av redovisningen av ärenden har bostadsutskottet avlämnat 10 betänkanden till kammaren och 4 yttranden till andra utskott. I dessa betänkanden har behandlats fem propositioner, varav en i vissa delar, samt motioner väckta med anledning av dessa. Utskottet har även behandlat ett stort antal motioner från den allmänna motionstiden hösten 2002. Sammanlagt har utskottet behandlat 423 motionsyrkanden under riksmötet.

Bostadsutskottet har under året i två frågor lagt fram förslag till riksdagen som föranletts av initiativ i utskottet. Den ena frågan avsåg ett förslag om särskild bestämmelse om bostadsbidrag och den andra ett bemyndigande till regeringen att bilda viss typ av bolag (bet. 2002/03:BoU10). Utskottet har även efter förslag i motioner föreslagit riksdagen att göra två tillkännagivanden till regeringen om bostadsrättsförenings underrättelseskyldighet gentemot socialnämnden.

Riksdagen fattade beslut i enlighet med utskottets förslag i samtliga frågor.

Elanders Gotab, Stockholm 2003