Protokoll utskottssammanträde 2022/23:11

Utskottens protokollFörsvarsutskottets protokoll 2022/23:11

FÖRSVARSUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2022/23:11
DATUM	2022-11-24
TID	08.00–08.35 10.00–11.45
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1	Förslag till förordning om inrättande av instrumentet för förstärkning av den europeiska försvarsindustrin genom gemensam upphandling Utskottet överlade med Försvarsminister Pål Jonson, åtföljd av medarbetare från Försvarsdepartementet. Underlaget utgjordes av kommissionens förslag COM(2022) 349, regeringskansliets faktapromemoria 2021/22:FPM120 och regeringens överläggningspromemoria Fö2022/00995 (dnr 981-2022/23). Försvarsministern redogjorde för regeringens ståndpunkt i enlighet med överläggningspromemorian (bilaga 2). Ordföranden konstaterade att det fanns stöd för regeringens ståndpunkt.
§ 2	Justering av protokoll Utskottet justerade protokoll 2022/23:10.
§ 3	EU-frågor Kansliet informerade om att en uppdaterad sammanställning över inkomna EU-dokument finns tillgänglig.
	Sammanträdet ajournerades mellan kl. 08.35–10.00.
§ 4	Presentation av Försvarets materielverk samt långtidsplaneringen Generaldirektör Göran Mårtensson med medarbetare från Försvarets materielverk informerade utskottet om myndighetens verksamhet och långtidsplanering. Ledamöternas frågor besvarades.
§ 5	Beslut om information Utskottet bedömde att någon ytterligare information om artillerisystemet Archer utöver den som utskottet hittills fått del av för närvarande inte är nödvändig. Utskottet beslutade att bjuda in Försvarets materielverk (FMV) för en fördjupad information om projektet A26 samt att bjuda in Försvarsmakten och FMV för en information om de övergripande ekonomiska förutsättningarna kring materielprojekten med tanke på valuta- och ränteeffekter m.m.
§ 6	Nästa sammanträde Nästa sammanträde äger rum tisdagen den 29 november 2022 kl. 11.00.
Vid protokollet Annika Tuvelid Justeras tisdagen den 29 november 2022 Peter Hultqvist

FÖRSVARSUTSKOTTET

FÖRTECKNING ÖVER LEDAMÖTER

Bilaga 1 till protokoll 2022/23:11

§ 1-3

§ 4

§ 5-6

N

R

N

R

N

R

N

R

N

R

N

R

N

R

LEDAMÖTER

Peter Hultqvist (S), ordförande

X

X

X

Sven-Olof Sällström (SD), vice ordf.

X

X

X

Jörgen Berglund (M)

X

X

X

Helén Pettersson (S)

X

X

X

Björn Söder (SD)

Johan Andersson (S)

X

X

X

Helena Bouveng (M)

Heléne Björklund (S)

X

-

-

Anna Starbrink (L)

X

X

-

Erik Ezelius (S)

Alexandra Anstrell (M)

X

X

-

Hanna Gunnarsson (V)

X

X

-

Mikael Oscarsson (KD)

X

X

-

Mikael Larsson (C)

X

X

X

Lars Püss (M)

X

X

-

Emma Berginger (MP)

X

X

X

Gustaf Göthberg (M)

X

X

X

SUPPLEANTER

Lars Wistedt (SD)

O

O

X

Markus Selin (S)

O

X

X

Camilla Brunsberg (M)

X

X

X

Lena Johansson (S)

O

O

O

Sara-Lena Bjälkö (SD)

X

X

-

Joakim Sandell (S)

Margareta Cederfelt (M)

Alexandra Völker (S)

Lars Andersson (SD)

Kenneth G Forslund (S)

Ann-Sofie Alm (M)

Håkan Svenneling (V)

Torsten Elofsson (KD)

Niels Paarup-Petersen (C)

Victoria Tiblom (SD)

Jacob Risberg (MP)

Joar Forssell (L)

Mats Arkhem (SD)

Birger Lahti (V)

Kerstin Lundgren (C)

Ingemar Kihlström (KD)

Yusuf Aydin (KD)

Janine Alm Ericson (MP)

Gulan Avci (L)

Fredrik Malm (L)

Oskar Svärd (M)

Martin Melin (L)

Marcus Andersson (S)

X

X

X

N = närvarande

X = ledamöter som deltagit i handläggningen

R = omröstning med rösträkning

O = ledamöter som varit närvarande men inte deltagit

FÖRSVARSUTSKOTTET

Bilaga 2 till protokoll 2022/23:11

Förslag till Europaparlamentets och Rådets förordning om inrättandet av instrumentet för förstärkning av den europeiska försvarsindustrin genom gemensam upphandling (EDIRPA)

Bakgrund

Den 19 juli 2022 presenterade Kommissionen ett förordningsförslag till Europaparlamentet och rådet ”om inrättande av instrumentet för förstärkning av den europeiska försvarsindustrin genom gemensam upphandling”. Instrumentet är avsett att stödja samarbete vid upphandling av den mest brådskande och kritiska försvarsmaterielen, samt stärka den europeiska försvarsteknologiska- och industriella basen.

I faktapromemoria 2021/22: FPM120 beskrev regeringen som sin preliminära ståndpunkt att det fanns stora utmaningar i förslaget och att förslaget vidare behövde utformas i samverkan med medlemsstaterna. Regeringen menade också att det behövdes göras ett antal förtydliganden, bland annat gällande utvärderingsprocessen och kriterier för tilldelning. Sammantaget menade regeringen att de oklarheter som ursprungsförslaget innehöll gjorde det svårt att göra en helhetsbedömning av förslaget och dess innebörd.

Förslaget har sedan det presenterades den 19 juli 2022 diskuterats mellan medlemsstaterna och Kommissionen i en tillfällig rådsarbetsgrupp. Sverige har i dessa diskussioner medverkat till att justeringar införts i förslaget. Regeringen bedömer att detta utgör förbättringar gentemot ursprungsförslaget. Bland annat har kriterierna för tilldelning justerats på ett sätt som regeringen bedömer har förbättrat och förtydligat förslaget i dess 2 (2) nuvarande form gentemot ursprungsförslaget. Det har även införts förändrade skrivningarna om deltaganderegler och restriktioner som regeringen bedömer skapar bättre förutsättningarför Sverige och svenska företags möjligheter att delta. I det reviderade förslaget återfinns skrivningar om att Kommissionen måste samverka med programkommittén avseende bland annat utvärdering och tilldelning. Detta säkerställer förbättrad insyn och ökat inflytande för medlemsstaterna gentemot ursprungsförslaget.

Slutligen har skrivningar tillförts om att förslaget tagits fram under särskilda omständigheter. Regeringen bedömer detta som ett förtydligande tillägg för att minska risken för att vissa specifika formuleringar i förordningen används som utgångspunkt i andra eventuellt kommande förslag.

Regeringen har även ifrågasatt kommissionens finansieringsförslag som innebär användandet av specialinstrument. Då dessa ligger utanför den beslutade fleråriga budgetramen skulle en användning av specialinstrumenten innebära att Sveriges EU-avgift ökar. En mindre delfinansiering av EDIRPA har antagits för 2023. Vid fortsatta förhandlingar i bl a budgetkommittén kommer SE driva att finansiering ska ske genom omprioriteringar inom den beslutade fleråriga budgetramen istället för användning av specialinstrument.

Sammanfattning

Regeringen bedömer att efter avslutade förhandlingar i rådet har justeringar gjorts som innebär förbättringar på flera punkter gentemot ursprungsförslaget. Regeringen bedömer att de justeringar som gjorts har förtydligat och förbättrat förutsättningarna för deltagande för Sverige och svenska företag gentemot ursprungsförslaget.

Slutligen är instrumentet frivilligt att delta i. Sverige kan därmed välja att tillämpa det endast vid gemensam upphandling där det anses lämpligt och önskvärt att nyttja instrumentet.

Mot denna samlade bakgrund avser regeringen godkänna rådets allmänna ansats avseende det justerade förordningsförslaget.