Protokoll utskottssammanträde 2019/20:39

Utskottens protokollUtrikesutskottets protokoll 2019/20:39

RIKSDAGEN

UTRIKESUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2019/20:39
DATUM	2020–05–07
TID	08:00–08:55 09:30-09:40 09:45-10.15 12:00-13:20
NÄRVARANDE/ UPPKOPPLADE PER TELEFON	Se bilaga 1

§ 1	Medgivande att vara uppkopplade per telefon Utskottet beslutade att tillåta ledamöter ur den svenska delegationen till OSSE:s parlamentariska församling och ledamöter ur svenska delegationen till arktiska parlamentarikerkonferensen samt tjänstemän möjlighet att närvara/delta per telefon på dagordningspunkt 2-3 i kallelsen. Utskottet beslutade att tillåta följande ordinarie ledamöter och suppleanter: Olle Thorell (S), Markus Wiechel (SD), Kerstin Lundgren (C), Margareta Cederfelt (M), Björn Söder (SD), Annika Strandhäll (S), Anders Österberg (S), Magdalena Schröder (M), Jamal El-Haj (S), Boriana Åberg (M), Lars Andersson (SD), Robert Halef (KD), Sara Gille (SD), Cecilia Widegren (M), Jessica Roswall (M), Johan Büser (S), Carina Ödebrink (S) och Annicka Engblom (M) samt tjänstemän från utrikesutskottets kansli och riksdagens internationella kansli att vara uppkopplade per telefon på dagordningspunkt 2-3 i kallelsen. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 2	Sveriges ordförandeskap i OSSE 2021 Information om Sveriges ordförandeskap i OSSE 2021 från utrikesminister Ann Linde med medarbetare från Utrikesdepartementet. Ledamöternas frågor besvarades.
§ 3	Arktis Information om Arktis från utrikesminister Ann Linde med medarbetare från Utrikesdepartementet. Ledamöternas frågor besvarades.
	Sammanträdet ajournerades kl. 08:55 Sammanträdet återupptogs kl. 09:30
§ 4	Organisationen för säkerhet och samarbete i Europa (OSSE) (UU7) Utskottet fortsatte behandlingen av redogörelse 2019/20:OSSE1, skrivelse 2019/20:25 och motion. Utskottet justerade betänkande 2019/20:UU7. SD- och KD-ledamöterna anmälde reservation.
§ 5	Europarådet (UU8) Utskottet fortsatte behandlingen av skrivelse 2019/20:ER1, redogörelse 2019/20:34 och motioner. Utskottet justerade betänkande 2019/20:UU8. C- ledamöterna anmälde reservationer. M- och L-ledamöterna anmälde särskilt yttrande.
§ 6	Östliga partnerskapet (UU16) Utskottet fortsatte behandlingen av JOIN(2020) 7. Utskottet justerade utlåtande 2019/20:UU16. SD-ledamöterna anmälde särskilt yttrande.
§ 7	Resultatskrivelse om utvecklingssamarbete och humanitärt bistånd genom multilaterala organisationer (UU17) Utskottet fortsatte behandlingen av skrivelse 2019/20:91 och motioner. Utskottet justerade betänkande 2019/20:UU17. M-, SD-, C-, L- och KD-ledamöterna anmälde reservationer.
§ 8	Riksdagens skrivelser till regeringen – åtgärder under 2019 (UU3y) Utskottet fortsatte behandlingen av skrivelse 2019/20:75 och redogörelse 2019/20:RS4. Utskottet justerade yttrande 2019/20:UU3y.
§ 9	Vitbok om artificiell intelligens (UU4y) Utskottet fortsatte behandlingen av COM(2020) 65 Vitbok om artificiell intelligens – en EU-strategi för spetskompetens och förtroende. Utskottet justerade yttrande 2019/20:UU4y.
	Sammanträdet ajournerades kl. 09:40 Sammanträdet återupptogs kl. 09:45
§ 10	Verksamheten i Europeiska unionen under 2019 (UU10) Utskottet behandlade skrivelse 2019/20:115 och motioner. Ärendet bordlades.
§ 11	Strategisk exportkontroll 2019 - krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden (UU11) Utskottet behandlade skrivelse 2019/20:114 och motioner. Ärendet bordlades.
§ 12	Norden (UU14) Utskottet behandlade redogörelse 2019/20:NR1, skrivelse 2019/20:90 och motioner. Ärendet bordlades.
§ 13	Vårändringsbudgeten Utskottet behandlade fråga om yttrande till finansutskottet över proposition 2019/20:99. Utskottet beslutade att inte yttra sig. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 14	Sammanträde den 7 maj kl. 12:00 Utskottet beslutade om att sammanträda samtidigt med arbetsplenum torsdagen den 7 maj 2020 kl. 12:00. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 15	Medgivande att närvara/vara uppkopplade per telefon för försvarsutskottets och näringsutskottets ledamöter och tjänstemän under dagordningspunkt 16 Utskottet beslutade att tillåta försvarsutskottets och näringsutskottets ordinarie ledamöter och suppleanter samt tjänstemän att deltaga per telefon/närvara under dagordningspunkt 16 i kallelsen. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 16	Justering av protokoll Utskottet justerade protokoll 2019/20:38.

§ 17

Aktuella EU-frågor

Dokument:	Vidare åtgärd (motsv.):
JOIN(2020) 5	Utskottet beslutade att regeringen kallas för information den 14 maj 2020.
JOIN(2020) 6	Utskottet beslutade att regeringen kallas för information den 14 maj 2020.
2019/20:FPM33	Utskottet beslutade att regeringen kallas för information den 14 maj 2020.

Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.

§ 18

Inkomna handlingar

Inkomna handlingar anmäldes enligt bilaga.

§ 19

Nästa sammanträde

Sammanträdet ajournerades kl. 10:15

Sammanträdet återupptogs kl. 12:00

§ 20

Medgivande att vara uppkopplade per telefon/närvara

Utskottet beslutade att tillåta följande ordinarie ledamöter och suppleanter i utrikesutskottet: Olle Thorell (S), Björn Söder (SD), Magnus Ek (C), Magdalena Schröder (M), Jamal El-Haj (S), Lars Andersson (SD), Robert Halef (KD), Mats Nordberg (SD), Elisabeth Falkhaven (MP) och Jessica Roswall (M) samt extrasuppleanter Lars Hjälmerud (M), Mattias Jonsson (S), Ann-Charlotte Hammar Johnsson (M), Monica Haider (S), Helena Lindahl (C), Mathias Tegnér (S), Arman Teimouri (L), Peter Helander (C), Helena Antoni (M) och Per Schöldberg (C), Alexandra Völker (S), Heléne Björklund (S) och Annicka Engblom (M), Helene Hellmark Knutsson (S) och Åsa Eriksson (S) samt tjänstemän från näringsutskottets kansli och försvarsutskottets kansli att vara uppkopplade per telefon/närvara under dagordningspunkt 16 i kallelsen.

Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.

§ 21

Utredningen om ett system för granskning av utländska direktinvesteringar (tillsammans med FöU och NU)

Information om utredningen om ett system för granskning av utländska direktinvesteringar från statsrådet Mikael Damberg med medarbetare från Justitiedepartementet, och statsrådet Anna Hallberg med medarbetare från Utrikesdepartementet.

Ledamöternas frågor besvarades.

§ 22

Kanslimeddelanden

Utskottet informerades om att:
- talarlistor för UU7, UU8, UU16 och UU17 har funnits tillgängliga i Förstakammarsalen men kommer också sändas ut elektroniskt till partiernas gruppledare i UU.

- RK/UD inkommit med PM med information om svenska finansiella bidrag till FN-systemet i arbetet mot covid-19.

- FAC-föredragning kommer att lämnas på sammanträde torsdagen den 14 maj.

- föredragning om FAC-utveckling kommer att lämnas på sammanträde längre fram.

- kommissionsmeddelande COM(2020) 163 i förra veckan hänvisades till UU för subsidiaritetskontroll.

- fråga som ställdes vid utskottssammanträdet den 28 april om ett utvisningsärende berör JuU:s beredningsområde och att UU kan invänta vilket svar statsrådet Morgan Johansson ger på skriftlig fråga 2019/20:1262.

- uppdaterad tidsplan kommer att skickas ut inom kort.

§ 23

Ett system för granskning av utländska direktinvesteringar

Utskottet behandlade fråga om möjlighet för försvarsutskottet och näringsutskottet att yttra sig över förslag till utskottsinitiativ från M, C, respektive SD (se bilaga 2-4).

Utskottet beslutade att försvarsutskottet och näringsutskottet ska beredas möjlighet att yttra sig senast torsdagen den 14 maj kl. 14:00.

Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.

Vid protokollet

Anne-Charlotte Gramén

Justeras den 14 maj 2020

Kenneth G Forslund

UTRIKESUTSKOTTET

FÖRTECKNING ÖVER LEDAMÖTER

Bilaga 1 till protokoll 2019/20:39

§ 1-2

§ 3

§ 4-9

§ 10-19

§ 20-21

§ 22

§ 23

LEDAMÖTER

N/U

V

N/U

V

N/U

V

N/U

V

N/U

V

N/U

V

N/U

V

Kenneth G Forslund (S) (Ordförande)

X

X

X

X

X

X

X

Hans Wallmark (M) (Vice ordförande)

X

X

–

X

X

X

X

Olle Thorell (S)

U

U

–

–

U

U

U

Hans Rothenberg (M)

X

X

–

X

X

X

X

Markus Wiechel (SD)

U

U

–

–

–

–

–

Pyry Niemi (S)

X

X

–

X

X

X

X

Kerstin Lundgren (C)

U

X

X

X

X

X

X

Håkan Svenneling (V)

O

O

X

X

X

X

X

Margareta Cederfelt (M)

U

U

–

–

–

–

–

Björn Söder (SD)

U

U

–

–

U

U

U

Sara Heikkinen Breitholtz (S)

–

–

–

–

–

–

–

Lars Adaktusson (KD)

X

X

X

X

X

X

X

Annika Strandhäll (S)

U

U

–

–

–

–

–

Fredrik Malm (L)

X

X

X

X

X

X

X

Ludvig Aspling (SD)

–

–

–

–

–

–

–

Janine Alm Ericson (MP)

X

X

–

X

X

–

–

Magnus Ek (C)

–

–

–

–

U

U

U

SUPPLEANTER

Anders Österberg (S)

U

U

–

–

–

–

–

Magdalena Schröder (M)

U

U

–

–

U

U

U

Jamal El-Haj (S)

U

U

–

–

U

U

U

Boriana Åberg (M)

U

U

–

–

–

–

–

Lars Andersson (SD)

U

U

–

–

U

U

U

Adnan Dibrani (S)

–

–

–

–

–

–

–

Linda Modig (C)

–

–

–

–

–

–

–

Yasmine Posio (V)

X

X

–

O

O

O

O

Tobias Billström (M)

–

–

–

–

–

–

–

Tobias Andersson (SD)

–

–

–

–

–

–

–

Emilia Töyrä (S)

–

–

–

–

–

–

–

Robert Halef (KD)

U

U

–

–

U

U

U

Lena Rådström Baastad (S)

–

–

–

–

–

–

–

Joar Forssell (L)

–

–

–

–

–

–

–

Sara Gille (SD)

U

U

–

–

–

–

–

Maria Gardfjell (MP)

–

–

–

–

–

–

–

Cecilia Widegren (M)

U

U

–

–

–

–

–

Mats Nordberg (SD)

–

–

–

–

U

U

U

Julia Kronlid (SD)

–

–

–

–

–

–

–

Tina Acketoft (L)

–

–

–

–

–

–

–

Nina Lundström (L)

–

–

–

–

–

–

–

Elisabeth Falkhaven (MP)

–

–

–

–

U

U

U

Lars Thomsson (C)

–

–

–

–

–

–

–

Lotta Johnsson Fornarve (V)

–

–

–

–

–

–

–

Mikael Oscarsson (KD)

–

–

–

–

–

–

–

Daniel Bäckström (C)

–

–

–

–

–

–

–

Jasenko Omanovic (S)

–

–

–

–

–

–

–

Jessika Roswall (M)

U

U

–

–

U

U

U

Carina Ohlsson (S)

–

–

–

–

–

–

–

Pål Jonson (M)

–

–

–

–

–

–

–

N = Närvarande

X = ledamöter som har deltagit i handläggningen

V = Votering

O = ledamöter som härutöver har varit närvarande

U = uppkopplade per telefon

UTRIKESUTSKOTTET

FÖRTECKNING ÖVER LEDAMÖTER

Bilaga 1 till protokoll 2019/20:39

§ 1-3

§ 4-9

§ 10-19

§ 20

§ 21-23

SUPPLEANTER FR.O.M 2020-03-18

N/U

V

N/U

V

N/U

V

N/U

V

N/U

V

Hanna Gunnarsson (V)

O

–

–

–

–

Johan Büser (S)

U

–

–

–

–

Carina Ödebrink (S)

U

–

–

–

–

Annicka Engblom (M)

U

–

–

U

–

Leif Nysmed (S)

–

X

–

–

–

Isak Form (S)

–

X

–

–

–

Hans Ekström (S)

–

X

–

–

–

Lawen Redar (S)

–

X

–

–

–

Kristina Axén Olin (M)

–

X

–

–

–

Karin Enström (M)

–

X

–

–

–

Maria Stockhaus (M)

–

X

–

–

–

Robert Stenkvist (SD)

–

X

–

–

–

Mikael Strandman (SD)

–

X

–

–

–

Angelika Bengtsson (SD)

–

X

–

–

–

Ulrika Heie (C)

–

X

–

–

–

Karolina Skog (MP)

–

X

–

–

–

Lars Hjälmerud (M)

–

–

–

U

–

Mattias Jonsson (S)

–

–

–

U

–

Ann-Charlotte Hammar Johnsson (M)

–

–

–

U

–

Monica Haider (S)

–

–

–

U

–

Helena Lindahl (C)

–

–

–

U

–

Mathias Tegnér (S)

–

–

–

U

–

Arman Teimouri (L)

–

–

–

U

–

Peter Helander (C)

–

–

–

U

–

Helena Antoni (M)

–

–

–

U

–

Per Schöldberg (C)

–

–

–

U

–

Alexandra Völker (S)

–

–

–

U

–

Heléne Björklund (S)

–

–

–

U

–

Helene Hellmark Knutsson (S)

–

–

–

O

–

Åsa Eriksson (S)

–

–

–

O

–

N = Närvarande

X = ledamöter som har deltagit i handläggningen

V = Votering

O = ledamöter som härutöver har varit närvarande

U = uppkopplade per telefon

– – – –

– – – – – Bilaga 2

Utskottsinitiativ (M)

Utländska investeringar i svenska företag har varit, och kommer att vara, viktiga för att skapa arbetstillfällen och stärka svensk konkurrenskraft i en global ekonomi. Dock så kan det finns en överhängande risk att svenska företag i stort behov av kapital som ett resultat av coronakrisen kan bli föremål för investeringar eller uppköp. Den risken kommer med största sannolikhet bli en reell utmaning inom en snar framtid.

Sverige har ännu inget regelverk för att granska och ytterst stoppa utländska direktinvesteringar som skulle kunna hota nationella svenska intressen. Det kan handla om infrastruktur och energi. Det kan också handla om att statsägda företag i centralstyrda länder vill köpa upp teknikföretag i framkant.

Frågan väcktes från början av EU redan 2018. Än så länge finns bara en svensk utredning, Ett system för granskning av utländska direktinvesteringar (dir. 2019:50), och den ska inte vara klar förrän i november 2021. En granskningsfunktion och ett temporärt regelverk för utländska direktinvesteringar skulle därför behövas omgående.

Mot denna bakgrund ser Moderaterna anledning att väcka ett utskottsinitiativ för att regeringen i närtid ska ges möjlighet att återkomma medförslag om myndighetsinstruktioner och andra åtgärder i enlighet med nedanstående inriktning.

Utredningen om ett system för utländska direktinvesteringar har föreslagit att Inspektionen för strategiska produkter (ISP) ska bli den ansvariga myndigheten i ett kommande granskningssystem. ISP har redan i dagsläget en stor kompetens när det gäller arbete med frågor som rör säkerhet och försvar genom sitt ansvar som tillståndgivande myndighet när det gäller krigsmateriel och produkter med dubbla användningsområden. ISP bör därför omedelbart få uppdraget att börja bygga upp en granskningsfunktion och påbörja en bredare kartläggning.

Det finns flera alternativ när det gäller att skapa ett tillfälligt regelverk för kartläggning av direktinvesteringarna. Ett förslag är att komplettera den redan existerande lag (2000:1064) om kontroll av produkter med dubbla användningsområden och av tekniskt bistånd (PDA) till att temporärt även innefatta utländska direktinvesteringar. Det förutsätter att regler införs som möjliggör insamlande och rapportering av information angående pågående utländska direktinvesteringar till ansvarig myndighet. Inspektionen för strategiska produkter (ISP) skulle vara det naturliga valet av ansvarig myndighet vilken vid behov kunna genomföra en granskning av situationen samt lyfta frågor till regeringen.

Utöver förslaget att använda lag om dubbla användningsområden så finns även andra alternativ som regeringen bör beakta. Det kan till exempel handla om att använda Säkerhetsskyddslagen eller NIS-direktivet som utgångspunkt för kartläggning av direktinvesteringar.

Bilaga 3

Utskottsinitiativ (SD)

Sverigedemokraterna förhåller sig positivt till att de idéer vi presenterar i vår motion om kritisk infrastruktur och samhällsviktiga företag har mottagit ett så pass stort stöd. I vår motion (2019/20:759) föreslår vi ny, brett efterfrågad lagstiftning för att utestänga företag med kopplingar till icke-demokratiska regimers underrättelsetjänster från att leverera kritisk infrastruktur, och i motionen nämns också uppköp av svenska företag – två politiska frågor av betydande relevans i Sveriges relation till ett allt mer auktoritärt, kommunistiskt Kina.

Sverigedemokraterna var tidiga med att föreslå dessa politiska lagförslag men saknade vid tidigare behandling stöd av övriga partier, varpå politiska åtgärder ännu uteblivit. Vi noterar att Moderaterna, trots att de för några veckor sedan röstade ned våra förslag, nu föreslår liknande åtgärder, vilket vi förstås välkomnar. Sverige hade stått bättre rustat mot hotet från Kina, inte minst i ljuset av den kinesiska kommunistregimens inblandning i spridningen av COVID-19 och dess efterföljande strategiska investeringar i Sverige, om övriga partier i ett tidigare skede hade ställt sig bakom vårt förslag.

Sverigedemokraterna ställer sig givetvis dock bakom Moderaternas förslag i utskottet. Det är viktigt att få en granskningsfunktion och ett regelverk för utländska direktinvesteringar på plats omgående. Sverigedemokraterna anser dock inte att det bara ska vara ett tillfälligt regelverk utan regeringen bör få uppdraget att låta en granskningsfunktion och regelverk för utländska direktinvesteringar bli permanenta. Eventuella justeringar kan i efterhand göras utifrån den utredning som ska vara klar i november 2021.

– – – – – Bilaga 4

Utskottsinitiativ (C)

Centerpartiet ställer sig bakom Moderaternas förslag i utskottet. Sverige måste snabbt få till en granskning av utländska direktinvesteringar som riskerar svensk säkerhet eller allmän ordning.

Vi vill dessutom:

• Att ISP eller den som ges uppdraget tillfälligt får i uppdrag att under ett övergångsskede också granska utländska direktinvesteringar i svenska mediaföretag som riskerar påverka möjligheten till fri- och oberoende media i hela Sverige. Det har potentiellt mycket stora konsekvenser för svensk säkerhet om exempelvis rysk eller kinesisk statsmedia köper upp svenska mediehus när de nu går på knäna i spåren av Covid-19.

• Uppdra åt regeringen att ändra i kommittédirektiven till Sten Heckschers utredning alternativt uppdra till annan utredning att föreslå ett system för investeringsgranskning som innefattar svenska medier, men självklar respekt för yttrande- och tryckfrihetsgrundlagen. Den långsiktiga placeringen av uppdraget ska om så befinns lämpligt också prövas.

• Uppdra åt regeringen att kunna implementera ett nytt system för investeringsgranskning av utländska direktinvesteringar som rör svensk säkerhet eller allmän ordning, senast den 1 januari 2022.