Protokoll utskottssammanträde 2016/17:21

Utskottens protokollKonstitutionsutskottets protokoll 2016/17:21

RIKSDAGEN

KONSTITUTIONSUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2016/17:21
DATUM	2017-01-19
TID	9.30–9.43 10.15–11.10
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1	Justering av protokoll Utskottet justerade protokoll 2016/17:19.
§ 2	Besök av Norges riksrevisorer Kanslichefen anmälde ett inkommande besök av Norges riksrevisorer onsdagen den 15 februari 2017. Utskottet beslutade att ta emot riksrevisorerna. Ordförande Andreas Norlén (M), vice ordförande Björn von Sydow (S) och ledamöterna Annicka Engblom (M), Veronica Lindholm (S), Per-Ingvar Johnsson (C) och Fredrik Eriksson (SD) avser delta vid besöket.
§ 3	Överläggning med regeringen Utskottet beslutade med stöd av 7 kap. 12 § riksdagsordningen att begära överläggning med regeringen tisdagen den 14 februari 2017 om kommissionens förslag till förordning om samarbete mellan de nationella myndigheter som ansvarar för genomdrivande av konsumentskyddslagstiftningen, KOM(2016) 283. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 4	Information Utskottet beslutade att bjuda in företrädare för säkerhetsenheten till utskottet för information tisdagen den 31 januari 2017.
§ 5	En rymdstrategi för Europa Utskottet fortsatte behandlingen av frågan om yttrande till utbildningsutskottet över kommissionens meddelande KOM(2016) 705. Utskottet beslutade att yttra sig genom följande protokollsanteckning. Utskottet vill påtala vikten av att bevaka skyddet för den personliga integriteten i arbetet med att förverkliga rymdstrategin. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 6	Granskning av regeringen Se särskilt protokoll 2016/17:15.
§ 7	Medgivande att närvara Utskottet medgav att nämndhandläggare Helena Fridman Konstantinidou från EU-nämndens kansli fick närvara under sammanträdet vid punkten 4 på föredragningslistan.
§ 8	Överläggning Utskottet överlade med statsrådet Alice Bah Kuhnke, Kulturdepartementet, om förslag till direktiv om ändring av direktiv 2010/13/EU om samordning av vissa bestämmelser som fastställs i medlemsstaternas lagar och andra författningar om tillhandahållande av audiovisuella medietjänster, mot bakgrund av ändrade marknadsförhållanden (AV-direktivet), KOM(2016) 287. Utskottet och statsrådet enades om följande ståndpunkt: Vid överläggning med Konstitutionsutskottet den 15 september 2016 fastslogs övergripande svenska ståndpunkter. Med anledning av att förhandlingen utvecklats ytterligare och att kompromissförslag kommer diskuteras under våren med målsättning att nå en politisk överenskommelse vid rådets möte den 23 maj, föreslås att tidigare överenskomna ståndpunkter kompletteras enligt följande. Höstens förhandlingar har visat att det finns ett starkt stöd för att utvidga tillämpningsområdet för att öka skyddet för minderåriga och skyddet mot uppmaningar till våld och hat. Regeringen anser därför att stöd bör ges till kommissionens förslag om en begränsad utvidgning av direktivets tillämpningsområde. För att behålla direktivets grundläggande logik bör Sverige verka för en utvidgning som endast omfattar tjänster där det huvudsakliga syftet är att i informations-, underhållnings- eller utbildningssyfte erbjuda allmänheten audiovisuella program. Oavsett vilka tjänster som kommer att omfattas är det viktigt att definitionerna blir tydliga för att upprätthålla rättssäkerhet och ett likformigt genomförande nationellt. Förhandlingarna har också visat en tydlig samstämmighet från kommissionen och medlemsstaterna när det gäller hur sam- och självreglering ska förstås och tillämpas. Direktivets skrivningar om sam- och självreglering bör justeras för att det ska vara tydligt att det är dessa skyldigheter som avses. Det finns skäl att arbeta aktivt för att förbättra och förtydliga direktivets jurisdiktionsregler ytterligare. Utgångspunkten bör vara ett starkt försvar för direktivets ursprungslandsprincip, men med goda möjligheter för medlemsstaterna att upprätthålla striktare eller mera detaljerade nationella bestämmelser. De baltiska ländernas förslag att ytterligare justera processen för de länder som av särskilda omständigheter tillfälligt behöver begränsa den fria mottagningen ska fortsatt stödjas. Den normala processen bör också kompletteras med en möjlighet att agera mera skyndsamt i vissa fall. Kommissionens förslag till utökat ansvar för medlemsstaterna för skydd av minderåriga på både tv, beställ-tv och videodelningsplattformar bör välkomnas. Regeringen avser att bevaka att utformningen av reglerna ger handlingsfrihet för medlemsstaterna när det gäller vilket innehåll som ska omfattas av regleringen, liksom att inga krav ställs som riskerar att stå i strid med svensk grundlag. Regeringen avser att arbeta mycket aktivt för att minska den inskränkning av yttrandefriheten som kommissionens förslag till reglering av innehåll som uppmanar till våld och hat innebär. Det kan konstateras att de ytterligare grunder för sådana uttalanden som föreslås, liksom artikelns ordalydelse i övrigt, riskerar att stå i strid med yttrandefrihetsgrundlagens bestämmelser. Förhandlingen kompliceras av att det finns en stark önskan från flera medlemsstater att ytterligare utvidga regeln till att t.ex. omfatta uppmaningar till terrorism. Direktivets regler för reklam har också diskuterats under hösten. Det finns en samsyn om att utformningen av de kvalitativa reklamreglerna har stor betydelse. Regeringen arbetar för att reglerna utformas så att barn och unga skyddas från att exponeras för alkoholreklam. En stor grupp medlemsstater förordar att reglerna också ska omfatta videodelningsplattformarna i tillämpliga delar. Med utgångspunkt i behovet av ett starkare konsumentskydd online anser regeringen att det finns skäl att undersöka konsekvenserna av detta. Det är dock viktigt att en eventuell sådan reglering utformas så att den blir lämplig för nämnda tjänster med användargenererat innehåll där leverantören saknar redaktionellt ansvar. Skillnaden mellan regleringen av linjär tv och beställ-tv bör där så möjligt minskas. Regeringen anser att det finns goda skäl att öka flexibiliteten när det gäller den kvantitativa annonsregleringen för linjär tv. En ökad flexibilitet kan också innebära att annonser kan placeras på ett mera attraktivt sätt för både upphovsmän och tittare. Samtidigt bör detta balanseras med tittarnas krav på att kunna undvika alltför omfattande reklaminslag. Kommissionens förslag att tillåta något fler avbrott i film m.m. bör därför accepteras. Regeringen anser vidare att kommissionens förslag att den kvantitativa regleringen av annonser ändras från att räknas per timme till hela sändningstiden (7.00 till 23.00) är väl långtgående. Regeln riskerar att i praktiken innebära en ökad arbetsbörda för ansvariga myndigheter samtidigt som tv-företagen i princip får obegränsade möjligheter till annonsering under de mest attraktiva timmarna. En kompromiss som ger tv-företagen något större flexibilitet utan att gå fullt så långt som kommissionen föreslår bör eftersträvas. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
Vid protokollet Justerat 2017-01-26 Andreas Norlén

KONSTITUTIONSUTSKOTTET (Kompletteringsval 2017-01-02)

NÄRVAROFÖRTECKNING

Bilaga 1 till protokoll 2016/17:21

§ 1-6

§ 7

§ 8

§

§

§

§

LEDAMÖTER

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

Andreas Norlén (M) ordf.

X

X

X

Björn von Sydow (S) v. ordf.

X

–

X

Hans Ekström (S)

X

X

X

Annicka Engblom (M)

X

X

X

Veronica Lindholm (S)

X

X

X

Jonas Millard (SD)

X

X

X

Maria Abrahamsson (M)

X

X

X

Jonas Gunnarsson (S)

X

X

X

Per-Ingvar Johnsson (C)

X

X

X

Agneta Börjesson (MP)

–

X

X

Patrick Reslow (M)

X

X

X

Emanuel Öz (S)

X

X

X

Fredrik Eriksson (SD)

X

–

X

Tina Acketoft (L)

X

X

X

Mia Sydow Mölleby (V)

X

X

X

Tuve Skånberg (KD)

O

O

O

Laila Naraghi (S)

X

X

X

SUPPLEANTER

Berit Högman (S)

Lisbeth Sundén Andersson (M)

Per-Arne Håkansson (S)

Marta Obminska (M)

–

O

O

Helene Petersson i Stockaryd (S)

Olle Felten (SD)

Ann-Charlotte Hammar Johnsson (M)

Petter Löberg (S)

Johan Hedin (C)

Jonas Eriksson (MP)

Göran Pettersson (M)

Lawen Redar (S)

Magnus Persson (SD)

Allan Widman (L)

Ali Esbati (V)

Lars-Axel Nordell (KD)

Suzanne Svensson (S)

Roger Hedlund (SD)

Runar Filper (SD)

Rasmus Ling (MP)

Nooshi Dadgostar (V)

Caroline Szyber (KD)

Carin Jämtin (S)

Birgitta Ohlsson (L)

Vakant

Ida Karkiainen (S)

Erik Andersson (M)

Niclas Malmberg (MP)

X

X

X

Sofia Modigh (KD)

X

X

X

N = Närvarande

x = ledamöter som deltagit i handläggningen

V = Votering

o = ledamöter som härutöver har varit närvarande