Protokoll utskottssammanträde 2015/16:33

Utskottens protokollTrafikutskottets protokoll 2015/16:33

TRAFIKUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2015/16:33
DATUM	2016-04-19
TID	Kl. 11.00 – 11.50
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1	Kommissionens förslag till förordning om typgodkännande av motorfordon Utskottet överlade med infrastrukturminister Anna Johansson, Näringsdepartementet, om kommissionens förslag till förordning om typgodkännande av motorfordon m.m. (KOM(2016) 31). Regeringens ståndpunkt inför det fortsatta arbetet framgår av den promemoria som tidigare skickats från Näringsdepartementet till trafikutskottet (dnr 2011-2015/16). Se bilaga 2. Ordföranden konstaterade att det i utskottet fanns stöd för regeringens ståndpunkt. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 2	Justering av protokoll Utskottet justerade protokoll 2015/16:32.
§ 3	Järnvägs- och kollektivtrafikfrågor (TU16) Utskottet behandlade motioner. Ärendet bordlades.
§ 4	Årsboken om EU Utskottet behandlade frågan om yttrande till utrikesutskottet över skrivelse 2015/16:115 och motion. Ärendet bordlades.
§ 5	Nästa sammanträde Utskottet beslutade att nästa sammanträde ska äga rum torsdagen den 21 april 2016 kl. 10.00.
	Vid protokollet Justeras 2016-04-21 Karin Svensson Smith

TRAFIKUTSKOTTET		NÄRVAROFÖRTECKNING	Bilaga 1 till protokoll 2015/16:33
		§ 1-5
LEDAMÖTER
Karin Svensson Smith (MP), ordf.		X
Jessica Rosencrantz (M), vice ordf.		X
Pia Nilsson (S)		X
Suzanne Svensson (S)
Edward Riedl (M)		X
Lars Mejern Larsson (S)		X
Tony Wiklander (SD)		X
Sten Bergheden (M)		X
Leif Pettersson (S)		X
Anders Åkesson (C)		X
Boriana Åberg (M)
Jasenko Omanovic (S)		X
Per Klarberg (SD)		X
Christina Örnebjär (L)		X
Emma Wallrup (V)		X
Robert Halef (KD)		X
Johan Andersson (S)		X
SUPPLEANTER
Teres Lindberg (S)		X
Erik Ottoson (M)		X
Rikard Larsson (S)
Katarina Köhler (S)
Jimmy Ståhl (SD)		O
Lotta Finstorp (M)
Mattias Jonsson (S)
Anders Schröder (MP)
Jörgen Andersson (M)
Maria Andersson Willner (S)
Nina Kain (SD)
Lars Tysklind (L)
Birger Lahti (V)
Tuve Skånberg (KD)
Krister Örnfjäder (S)
Adam Marttinen (SD)
Stina Bergström (MP)
Stig Henriksson (V)
Magnus Oscarsson (KD)
Jakop Dalunde (MP)
Roger Haddad (L)
Said Abdu (L)
Monica Green (S)
Daniel Bäckström (C)
N = Närvarande V = Votering	X = Ledamöter som deltagit i handläggningen O = Ledamöter som härutöver har varit närvarande

TRAFIKUTSKOTTET

2016-04-19

Bilaga 2 till protokoll 2015/16:33 Dnr 2011-2015/16

Förslag till förordning om typgodkännande av motorfordon

Dokumentbeteckning

KOM(2016) 31Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om godkännande av och marknadstillsyn över motorfordon och släpfordon till dessa fordon samt av system, komponenter och separata tekniska enheter som är avsedda för sådana fordon

KOM(2016) 31 bilagor 1-19

Rättslig grund och beslutsförfarande

Den rättsliga grunden för förslaget är artikel 114 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt (EUF-fördraget). Rådet fattar beslut med kvalificerad majoritet.

Bakgrund

Kommissionen har den 27 januari 2016 föreslagit en ny ramförordning som föreslås ersätta det nuvarande ramdirektivet för godkännande av motorfordon (2007/46/EG).

Det övergripande syftet med förslaget är att revidera regelverket för typgodkännande av motorfordon (bilar) utifrån de förändringar som beslutades om i regelverken för typgodkännande av två- och trehjuliga motorfordon respektive traktorer 2013. Kommissionen presenterar även förändringar i typgodkännandesystemet för att öka robustheten i systemet samt komma tillrätta med tillkortakommanden i nuvarande regelverk som kommissionen anser påvisades under hösten 2015 i samband med avslöjanden om brister med emissionsutsläpp i europeisk fordonsindustri.

Kommissionen föreslår att typgodkännandesystemet förstärks bland annat genom att införa kriterier om marknadskontroll utöver typgodkännanden. Vidare tillkommer bestämmelser om hantering och godkännande av tekniska tjänster samt en översyn av hur väl typgodkännandemyndigheterna fungerar. I förslaget föreslås även att kommissionen ska kunna bedriva verksamhet avseende kontroll av motorfordon. Denna verksamhet föreslår kommissionen ska finansieras genom en andel av medlemsstaternas typgodkännande- och marknadskontrollavgifter.

Näringsdepartementet har remitterat förslaget till berörda aktörer med sista svarsdag den 15 april.

Se även Regeringskansliets Faktapromemoria 2015/16:FPM50 för mer bakgrund om förslagets innehåll.

Förslag till svensk ståndpunkt

Regeringen är positiv till att kommissionen har lagt ett förslag till nya typgodkännanderegler.

Regeringen välkomnar förslag om obligatorisk marknadskontroll av motorfordon som är satta på marknaden. Det är viktigt att konsumenter och medborgare kan känna förtroende för att motorfordon är säkra samt lever upp till de krav som ställs framförallt avseende trafiksäkerhet och miljö.

Regeringen ser också positivt på förslaget att möjliggöra efterlevnadsprovning och kontroll av fordon som redan är släppta på marknaden och i bruk. Sådan provning kan utgöra en viktig åtgärd för att säkerställa att fordonen överensstämmer med typgodkännandet och med tillämplig lagstiftning. Att sanktioner och straffavgifter föreslås införas vid påvisade brister i efterlevnaden av exempelvis miljö- och trafiksäkerhetskrav i typgodkännandet kan även vara en verkningsfull åtgärd.

Regeringen ställer sig däremot tveksam till hur förslaget om att kommissionen ska få utföra egna kontroller av motorfordon är utformat (artikel 9). Att kommissionen i vissa fall ska kunna låta utföra tester hos exempelvis Joint Reseach Center (JRC) finner regeringen motiverat. Men det är viktigt att klargöra vem som har huvudansvaret för marknadskontrollen och hur ansvarsfördelningen mellan medlemsstaterna och kommissionen ska se ut.

Regeringen anser att huvudansvaret för marknadskontrollen bör ligga kvar hos medlemsstaterna enligt vedertagna principer inom markandskontrollområdet. En sådan ordning är redan etablerad för andra typer av fordon, exempelvis motorcyklar och traktorer. Enligt kommissionen är det huvudsakliga syftet med förslaget att harmonisera marknadskontrollen men detta bör enligt regeringen i första hand uppnås genom utbyte av bästa praxis, t.ex. genom det Forum för utbyte av information mellan kommissionen och medlemsstaterna som föreslås (artikel 10).

Regeringen ifrågasätter förslaget att kommissionen ska kunna finansiera sin utökade verksamhet utanför den beslutade EU-budgeten via nationella myndigheters avgifter (artikel 30). En sådan ordning innebär att medlemsstaterna ska tillföra kommissionen medel utanför EU-budgeten.

Regeringen avser att verka för att de nya krav som kommissionen föreslår gällande tekniska tjänster inte ska bli alltför administrativt omfattande. Kostnadsdrivande administrativa bördor riskerar att slå mot mindre tekniska tjänster. Detta berör i större utsträckning medlemsstater som har en liten verksamhet, vilket är fallet i Sverige. Det finns en risk för utslagning av teknisk tjänst och därmed en framtida brist av provningsförutsättningar vilket skulle drabba små- och medelstora företag i Sverige.

Regeringen anser även att förhållandet mellan EU och Förenta nationernas ekonomiska kommittee för Europa (UNECE) behöver tydliggöras av kommissionen då skillnaden mellan systemen kan bli problematiska för nationella myndigheter att hantera. EU är fördragsslutande part till UNECE:s överenskommelse om fordonsgodkännande från 1958.

Fackuttryck

typgodkännande: det förfarande genom vilket en typgodkännandemyndighet intygar att en typ av fordon, system, komponent eller separat teknisk enhet uppfyller de tillämpliga administrativa bestämmelserna och tekniska kraven som gäller.

marknadstillsyn: den verksamhet som bedrivs och de åtgärder som vidtas av marknadstillsynsmyndigheter för att se till att fordon, system, komponenter, separata tekniska enheter, delar eller utrustning som tillhandahålls på marknaden uppfyller de krav som fastställs i relevant lagstiftning. I Sverige används termen marknadskontroll istället för marknadstillsyn och det gäller även i de två förordningarna om två- och trehjuliga motorfordon respektive traktorer.

teknisk tjänst: organisation eller organ som har utsetts av godkännandemyndigheten i en medlemsstat för att som provningslaboratorium utföra provning eller för att som organ för bedömning av överensstämmelse utföra inledande bedömningar och andra provningar eller inspektioner.