Protokoll utskottssammanträde 2015/16:23

Utskottens protokollMiljö- och jordbruksutskottets protokoll 2015/16:23

RIKSDAGEN

MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2015/16:23
DATUM	2016-02-25
TID	08.00 – 09.40
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1	EU-kommissionens handlingsplan för en cirkulär ekonomi samt ändring av flera direktiv om avfall Utskottet överlade med klimat- och energiminister Åsa Romson, Miljö- och energidepartementet, om: KOM(2015) 593 Förslag till Europaparlamentet och rådets direktiv om ändring av direktiven 2000/53/EG om uttjänta fordon, 2006/66/EG om batterier och ackumulatorer och förbrukade batterier och ackumulatorer och 2012/19/EU om avfall som utgörs av eller innehåller elektriska och elektroniska produkter KOM(2015 594) Förslag till Europaparlamentet och rådets direktiv om ändring av direktiv 1999/31/EG om deponering av avfall KOM(2015) 595 Förslag till Europaparlamentet och rådets direktiv om ändring av direktiv 2008/98/EG om avfall KOM(2015) 596 Förslag till Europaparlamentet och rådets direktiv om ändring av direktiv 94/62/EG om förpackningar och förpackningsavfall KOM(2015) 614 Meddelande från Kommissionen till Europaparlamentet, Rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt Regionkommittén att sluta kretsloppet – en EU-handlingsplan för den cirkulära ekonomin Underlaget utgjordes av översänd promemoria (dnr 1.6.1- 1505-2015/16) Preliminär svensk ståndpunkt: Handlingsplanen Regeringen stödjer i stort kommissionens inriktning i handlingsplanen. Det gäller särskilt initiativ för att främja delningsekonomin*, nya affärsmodeller och industriell symbios*, att genom olika åtgärder stärka marknader och handel med sekundärt och förnybart material, att använda kriterier kring resurseffektivitet i ekodesign-direktivet fullt ut och att nya kriterier utvecklas inom offentlig upphandling i syfte att öka resurseffektivitet och livslängden på produkter. Regeringen instämmer i att användningen av biomassa för innovativa produkter är en viktig del av den cirkulära ekonomin. Regeringen vill även främja användning av skogsråvara som biobränsle. Hänsyn måste dock tas till medlemsstaternas olika förutsättningar samt att regeringen inte vill se regleringar kring hur skogsråvara ska användas utan att marknaden får styra detta. Regeringen välkomnar förslag om att främja utveckling av kvalitetsstandarder för sekundära och förnybara råvaror, men anser att målsättningen bör vara standarder på global nivå. Regeringen stödjer förslag kring innovation och forskning samt samarbete med olika aktörer. Regeringen välkomnar även kommissionens initiativ att analysera och föreslå insatser för att stärka kopplingen mellan kemikalie-, produkt- och avfallslagstiftningen. Att fasa ut särskilt farliga ämnen är en högt prioriterad fråga för regeringen. För sällsynta jordartsmetaller anser regeringen att det är viktigt att få till en väl fungerade marknad för sekundära råmaterial. Regeringen stödjer åtgärder för ökad återanvändning av vatten, men med hänsyn tagen till varierande förutsättningar och vattentillgångar i medlemsstaterna. För regeringen är matavfall och matsvinn en prioriterad fråga. Sammanfattningsvis ser regeringen överlag positivt på kommissionens initiativ men hade förväntat sig även bindande lagförslag i handlingsplanen. Regeringen kommer att ta ställning till förslag när de presenteras. Avfallspaketet Regeringen välkomnar att förslaget innehåller ytterligare åtgärder för att stärka arbetet med förebyggande av avfall. Det är även positivt att krav ställs på att avfallsplanerna ska innehålla åtgärder mot nedskräpning samt uppstädning av skräp. En betydande brist är dock att åtgärder saknas i avfallspaketet avseende utfasning av särskilt farliga ämnen och förbättrat informationsflöde avseende dessa ämnen. Denna brist utgör ett hinder för en fungerande återvinningsmarknad. Giftfria kretslopp är en förutsättning för en resurseffektiv och cirkulär ekonomi. Regeringen behöver analysera föreslagna beräkningsmetoder men är angelägen om att målen för förberedelse av återanvändning och återvinning av kommunalt avfall och förpackningar är ambitiösa. Regeringen förordar en utfasning av deponering genom ett deponiförbud för biologiskt nedbrytbart avfall och avfall som är lämpligt för materialåtervinning och energiåtervinning. Avfall som innehåller skadliga ämnen bör inte betraktas som materialåtervinningsbart avfall. Regeringen kommer att bevaka att frågan om delegerade akter får lämplig omfattning. Vidare ska regeringen verka för bästa möjliga kostnadseffektivitet avseende statsbudget, företag och hushåll. SD-ledamöterna anmälde följande avvikande mening: Sverigedemokraterna är i grunden skeptiska till överstatlighet. Vi kan inte se att detta är ett område där EU ska ha beslutanderätt varför vi motsätter oss liggande förslag. Vi motsätter oss av detta skäl också EU-lagstiftning på området och ser negativt på att regeringen i sin faktapromemoria klargör att man har en förväntan om bindande lagförslag framöver. Ordförande konstaterade att det i övrigt inte fanns något att tillägga till den svenska ståndpunkten i detta skede. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 2	Miljöråd den 4 mars 2016 Utskottet beslutade enligt RO 7:12 att överlägga med klimat- och miljöminister Åsa Romson, Miljö- och energidepartementet, om följande punkt på rådsdagordningen: Rådets dagordningspunkt 4. Uppföljning av FN:s klimattoppmöte (COP 21) Underlaget utgjordes av redovisad ståndpunkt i - kommenterad dagordning, inkommen 2015-02-22 Förslag till svensk ståndpunkt: Regeringen välkomnar utfallet från COP21 och delar i huvudsak den positiva syn som ordförandeskapet delgett. Parisavtalet innebär ett skärpt globalt temperaturmål som kräver en ökad ambitionsnivå för utsläppsminskningar. Avtalet innebär också en ökad ambitionsnivå för anpassning och finansiering. Detta får betydelse för det internationella och EU-interna klimatsamarbetet. Det är enligt regeringen viktigt att EU blir part till avtalet så snart som möjligt, genomför samt bidrar till att vidareutveckla avtalets olika delar. En tidplan för EU:s ratificeringsprocess behöver tas fram. Av särskild vikt är Parisavtalets femåriga cykler som ger möjlighet att öka ambitionen över tid. En första dialog inom FN:s klimatkonvention kring den globala ambitionsnivån kommer att hållas 2018. Cyklerna är en förutsättning för att kunna hålla den globala temperaturökningen väl under två grader med en strävan att begränsa den till 1,5 grader. Alla länder inklusive EU bör nu överväga hur klimatarbetet på sikt kan stärkas. EU bör fortsatt inta en ledande roll i FNs klimatförhandlingar och trycka på vikten av att alla länder behöver se hur de långsiktiga ambitionerna kan höjas i ljuset av Paris. Det är enligt regeringen viktigt att Parisavtalet fullt ut beaktas i den fortsatta utformningen och genomförandet av ramverket för klimat och energi för 2030 och i annat klimatarbete. Det är av särskilt vikt att EU hittar vägar som möjliggör deltagande i de femåriga ambitionscyklerna inklusive genom ökad klimatambition inom EU. Inom ramen för 2030-ramverket anser regeringen att EU:s ansvarsfördelning för den icke-handlande sektorn (ESD) bör utformas på ett sätt som säkerställer långsiktig kostnadseffektivitet och minskande utsläpp i alla medlemsländer. EU bör se över andra politikområden som har bäring på medlemsstaternas klimatarbete så att medlemsstaterna kan vidta de nationella åtgärder som krävs för att nå energi- och klimatmålen, såsom kostnadseffektiva ekonomiska styrmedel för bland annat utveckling av biobränslen. Det är enligt regeringen även angeläget att EU utvecklar skärpta gemensamma styrmedel till exempel för transportsektorn. SD-ledamöterna anmälde följande avvikande mening: Sverigedemokraterna anser inte att avtalet som förhandlades fram på COP 21 i Paris är att beteckna som rättsligt bindande. Det saknas krav för utsläppsminskningar samt sanktionsmöjligheter mot länder som inte uppfyller de redan lågt ställda kraven. Samtidigt har flera andra stora utsläppsländer klargjort att avtalet inte är bindande och att någon ratificering i parlamenten överhuvudtaget inte är aktuell. I detta läge bör man inte gentemot medborgarna försöka påskina att vi har ett robust lagligt bindande klimatavtal. Vi anser även att Sverige i detta osäkra läge bör vara tydliga med att man inte är beredd att öppna upp för diskussioner om att gå längre än redan beslutade utsläppsminskningar på EU-nivå. V-ledamoten anmälde följande avvikande mening: Sverige ska verka för att EU antar ambitiösare klimatmål och skärper klimatpolitiken överlag än vad som gäller idag. Det borde Sverige framföra på det kommande miljörådet. Ordförande konstaterade att det i övrigt inte fanns något att tillägga till den svenska ståndpunkten i detta skede. Klimat- och miljöminister Åsa Romson med medarbetare lämnade, under övriga punkter på rådsdagordningen, information inför Miljörådet den 4 mars 2016. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 3	Information om avslutat luxemburgskt och nytt nederländskt ordförandeskap Tjänstemän vid Miljö- och energidepartementet informerade om avslutat luxemburgskt och nytt nederländskt ordförandeskap.
§ 4	Natur och områdesskydd (MJU6) Utskottet fortsatte behandlingen av motioner om natur och områdesskydd. Utskottet justerade betänkande 2015/16:MJU6. Följande reservationer anmäldes: - (M) – under punkt – 1 – nationalparker och natur- – – – – reservat, - (C) – –”– – 2 – intrångsersättning, - (SD) – –”– – 3 – Natura 2000-områden och – – – – marina skyddade områden, - (M) – –”– – 4 – strandskydd och musselodlingar. M-, SD-, C-, L- och KD-ledamöterna anmälde särskilda yttranden.
§ 5	Riksrevisionens rapport om tillsyn över transporter av farligt avfall m. m. (MJU7) Utskottet fortsatte behandlingen av skrivelse 2015/16:45 och motioner. Utskottet justerade betänkande 2015/16:MJU7 efter vissa ändringar. Följande reservationer anmäldes: - (SD) – under punkt – 3 – efterbehandling av förorenade – – – områden m.m., - (S,MP,V) – –”– – 5 – insamlingsansvar för – – – – förpackningar m.m., - (M,C,L,KD) – –”– – 6 – återvinning för hushåll, - (C,V) – –”– – 7 – incitament för cirkulär ekonomi, - (SD) – –”– – 8 – plast i marina miljöer, - (M,C,L,KD) – –”– – 9 – strandstädning m.m. - (M) – –”– – 12 – biltvättar, - (SD) – –”– – 14 – slaktavfall m.m. M-, SD- och C-ledamöterna anmälde särskilda yttranden.
§ 6	Cirkulär ekonomi (MJU13) Utskottet fortsatte granskningen av KOM (2015) 614 om cirkulär ekonomi. Ärendet bordlades.
§ 7	Förslag till Europaparlamentet och rådets förordning om kvicksilver och om upphävande av förordning (EG) nr 1002/2008 Utskottet inledde subsidiaritetsprövning av KOM (2016) 39. Ärendet bordlades.
§ 8	Avtackning Ordförande tackade utskottsråd Madeleine Holst med anledning av hennes pensionsavgång.
§ 9	Nästa sammanträde Nästa sammanträde äger rum tisdagen den 1 mars 2016 kl. 11.00.
Vid protokollet Justeras den 8 mars 2016 Matilda Ernkrans

MILJÖ- OCH JORDBRUKS- UTSKOTTET

NÄRVAROFÖRTECKNING

Bilaga 1 till prot. 2015/16:23

§ 1

§ 2

§ 3-4

§ 5-9

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

LEDAMÖTER

Matilda Ernkrans (S), ordf.

X

X

X

X

Kristina Yngwe (C), vice ordf.

X

X

X

X

Jonas Jacobsson Gjörtler (M)

X

X

X

X

Isak From (S)

X

X

X

X

Johan Hultberg (M)

X

X

X

X

Maria Strömkvist (S)

X

X

X

-

Martin Kinnunen (SD)

X

X

X

X

Åsa Coenraads (M)

X

X

X

X

Jan-Olof Larsson (S)

X

X

X

X

Stina Bergström (MP)

X

X

X

X

Gunilla Nordgren (M)

X

X

X

X

Monica Haider (S)

X

X

X

X

Anders Forsberg (SD)

X

X

X

X

Lars Tysklind (L)

X

X

X

X

Jens Holm (V)

X

X

X

X

Lars-Axel Nordell (KD)

-

O

X

X

Marianne Pettersson (S)

X

X

X

X

SUPPLEANTER

Johan Büser (S)

-

-

O

X

Jesper Skalberg Karlsson (M)

O

O

O

O

Åsa Westlund (S) tjl. 151101-160430

Lars-Arne Staxäng (M)

Pyry Niemi (S)

Runar Filper (SD)

O

O

O

O

Cecilie Tenfjord-Toftby (M)

Kristina Nilsson (S)

Rickard Nordin (C)

Emma Nohrén (MP)

O

O

O

O

Sten Bergheden (M)

Mikael Dahlqvist (S)

Aron Emilsson (SD)

Fredrik Malm (L)

Wiwi-Anne Johansson (V)

Sofia Damm (KD)

Elin Lundgren (S)

Josef Fransson (SD)

Mikael Eskilandersson (SD)

Anders Schröder (MP)

Eskil Erlandsson (C)

Emma Wallrup (V)

Birger Lahti (V)

Magnus Oscarsson (KD)

Emma Carlsson Löfdahl (L)

Said Abdu (L)

Magnus Manhammar (S)

Larry Söder (KD)

X

X

-

-

N = Närvarande

x = ledamöter som deltagit i handläggningen

V = Votering

o = ledamöter som härutöver har varit närvarande