Protokoll utskottssammanträde 2015/16:13

Utskottens protokollUtrikesutskottets protokoll 2015/16:13

Utskottens och EU-nämndens protokoll

Protokollen från utskottens och EU-nämndens sammanträden talar om vilka frågor som togs upp.

RIKSDAGEN

UTRIKESUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2015/16:13
DATUM	2015-12-03
TID	09:30-11:10
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1	Utgiftsområde 7 Internationellt bistånd (UU2) Utskottet fortsatte behandlingen av proposition 2015/16:1 och motioner. Utskottet justerade betänkande 2015/16:UU2. M-, SD-, C-, V-, L- och KD-ledamöterna anmälde reservationer. M-, SD-, C-, L- och KD-ledamöterna anmälde särskilda yttranden.
§ 2	Justering av protokoll Utskottet justerade protokoll 2015/16:12.
§ 3	Överläggning med regeringen om översyn om den europeiska grannskapspolitiken (ENP) Utskottet överlade med kabinettssekreteraren Annika Söder, UD, om meddelandet Översyn av den europeiska grannskapspolitiken JOIN(2015) 50 final. Från UD deltog även ambassadör Martin Hagström, kansliråd Cecilia Wramsten och departementsråd Håkan Nyberg. Regeringen har genom skriftligt underlag, i form av i den i förväg utsända promemorian ”Faktaunderlag om översynen av EU:s grannskapspolitik”, och genom muntlig föredragning till utskottet framfört regeringens ståndpunkt. Ordföranden konstaterar att det finns en majoritet i utskottet som stöder regeringens ståndpunkt och uppmanar regeringen att arbeta dels för en ambitiös strategi för att utveckla det östra partnerskapet med sikte på att bredda och fördjupa det, dels för att det för de länder som genomför politiska och ekonomiska reformer ska finnas ett tydligt medlemskapsperspektiv i linje med principen om mer-för-mer, dels för att markera ett långsiktigt engagemang för fortsatt reformering av länder i östra partnerskapet, dels för att partnerländer ska erhålla ett starkt stöd i sina ansträngningar att närma sig EU och erbjudas bistånd för det, dels för att partnerskapen ska grundas på ömsesidiga utfästelser om rättsstatens principer, goda styrelseformer, respekt för mänskliga rättigheter, inklusive minoriteters rättigheter, samt på principerna om marknadsekonomi och hållbar ekonomisk tillväxt, dels för att EU och partnerländerna ska fördjupa samarbetet inom energisäkerhet samt för att säkerställa fortsatt fokus på de länder som tydligt valt väg för EU-integrering genom särskilda avtal. SD-ledamöterna anmälde följande avvikande mening: Sverigedemokraterna anser att regeringen bör arbeta för att stoppa den överstatliga inriktningen av EU och verka för ett EU med mellanstatligt samarbete mellan fria självständiga stater samt en renodlad frihandelszon som utvidgas genom frihandelsavtal med utomstående stater i stället för associeringsavtal och i förlängningen upptagande av ytterliga medlemsstater. Vi vill dock betona vikten av att de krav som ställs på nya länder att ingå frihandelsavtal bland annat vad gäller krav på djurskydd och produktsäkerhet verkligen efterlevs i praktiken och följs upp så att inte frihandelsavtal, tillsammans med EU:s jordbruksstöd, orsakar konkurrensnackdelar för svenska bönder. Vi anser det vara av stor vikt att EU upprätthåller goda relationer och handelsförbindelser med grannskapet och vi anser det viktigt att värna varje lands rätt till territoriell integritet och suveränitet och möjlighet att göra fria val utan påtryckningar från utomstående parter. Så länge nuvarande ordning kvarstår anser vi dock att mot bakgrund av EU;s överstatliga inriktning måste villkoren för att ingå associeringsavtal skärpas avsevärt. Schengens befintliga yttre gräns är så gott som icke existerande. Nya potentiella länder för associeringsavtal och för vissa längre fram för EU-medlemskap kommer med stor säkerhet ytterligare urholka EU:s gränsskydd. Handel med identitetshandlingar och korruption inom poliskårerna är regel snarare än undantag. Om en utvidgningsprocess ska vara hållbar för nuvarande medlemsstater och ska leda till en positiv utveckling i nya potentiella länder måste också EU bli mycket tydligare i sina krav och mer konsekventa vad gäller konditionalitet, alltså att länder uppfyller sina åtaganden innan eftergifter görs från EU:s sida. Det räcker inte med ett samarbete efter ett genomfört avtal, utan vi vill se tydligare reformer och uppfyllda krav, om bl.a. arbete mot korruption och organiserad brottslighet, fungerande rättsstat, fungerande gränskontroller, säkerhet, demokrati och mänskliga rättigheter, innan avtal ingås. Vidare anser Sverigedemokraterna att regeringen bör använda sitt veto för att stoppa varje inledande av anslutningsförhandlingar tills dess att de aktuella partnerländerna löst alla inre konflikter, uppnått en BNP som inte väsentligt understiger EU:s genomsnitt, garantera det yttre gränsskyddet och kan påvisa mätbara framsteg i kampen mot korruption och organiserad brottslighet. Innan ett nytt kandidatland godkänns ska Köpenhamnskriterierna i realiteten vara uppfyllda och inte bara vara en papperskonstruktion. Den 18 november offentliggjorde den höga representanten och kommissionen det gemensamma meddelandet Översyn av den europeiska grannskapspolitiken. I meddelandet konstateras att förändringar har skett i närområdet, dels i Östeuropa där Ryssland utmanat grannskapspolitiken, dels i Mellanöstern och Nordafrika som präglas av konflikter och en akut flyktingsituation. Översynen syftar till att forma en grannskapspolitik som på ett bättre sätt kan adressera dessa utmaningar och samtidigt främja relationsbyggande med och reformer i partnerländerna. Vi anser att man inte kan se på och hantera dessa länder som ett gemensamt grannskap utan varje land är olikt det andra och länderna måste hanteras var för sig. Sverigedemokraterna ser det som anmärkningsvärt att kommissionen och den höga representanten helt saknar insikt i det faktum att krisen i t.ex. Libyen också påverkats av den militära insatsen i Libyen 2011 och att EU:s ”stöd” till de andra länderna i Nordafrika hittills haft föga effekt på demokrati, MR eller inre stabilitet. Utvecklingen har istället gått i motsatt riktning. Som exempel vill vi peka på en jämförelse mellan korruptionsindex för partnerländerna när ENP sjösattes 2004 jämfört med 2014 vilket är det senaste året som sammanställts av Transparens International. Land 2004 2014 Egypten 77 94 Algeriet 97 100 Jordanien 37 55 Libanon 97 136 Marocko 77 80 Tunisien 39 79 Frånvaron av framgång beror naturligtvis på en avsaknad av reformvilja. Författarna till meddelandet konstaterar att Principen om mer-för-mer har varit lyckad när det finns en politisk vilja att genomföra reformer men mindre effektiv om den politiska viljan saknats. Sverigedemokraterna ser positivt på att man för en gång skull visar i alla fall lite självinsikt om det faktum att EU:s användande av strukturstöd är ineffektivt, vi skulle naturligtvis önska att man också tog konsekvensen därav och gjorde om programmet från grunden, så att stöd också kan fasas ut när det visar sig inte ge den effekt man efterfrågar på grund av att den politiska viljan saknas. Det är positivt att man meddelandet nämner och att även regeringen kan tänka sig att ett alternativ skulle kunna vara att stödja folken i dessa länder genom aktörer i civilsamhället eller internationella NGO:s. Det är något vi anser bör prioriteras högre. En del av grannskapspolitiken berör visumlättnader vilket är något Sverigedemokraterna ställer sig kritiska till och anser ska behandlas med mycket försiktigt framåtskridande. Visumlättnader bör inte komma på fråga förens ursprungsland gör mer för att förbättra situationen för flyktingar, samt uppfyller våra tidigare nämnda krav om bland annat fungerande gränsskydd, åtgärder för att stoppa människosmugglingen och reformer inom demokrati och mänskliga rättigheter. Återtagandeavtal är bra men räcker inte som villkor för att få visumlättnader. Kostanden på 15,4 miljarder euro under perioden är inte heller försvarbar. Detta med tanke på att resultaten i framförallt södra grannskapet hittills varit så gott som obefintliga i alla länder utom Tunisien. I översynen av grannskapets budget bör det övervägas att bistånd till södra grannskapet blir mer fokuserat på att bidra till bättre villkor för flyktingar och att vissa medel omdisponeras till att bidra till flyktinghjälp i länder utanför grannskapet i Syriens närområde med tanke på nuvarande flyktingkris. Turkiet är ett kandidatland och inte ett av EU:s partnerländer men nämns ändå i meddelandet. Anslutningsförhandlingarna med, och reformtakten hos Turkiet har gått mycket långsamt de senaste åren. Situationen för t.ex. mänskliga rättigheter i Turkiet lämnar mycket att önska, samtidigt finns rapporter om att landets militär och underrättelsetjänst på olika sätt stöder Islamiska staten. Det har även systematisk attacker mot kurder och det demokratiska oppositionspartiet. Sammantaget bör Turkiets agerande göra att landet förlorat sin legitimitet som kandidatland. I förhandlingar med Turkiet bör det ställas krav på att Turkiet undertecknar FN:s flyktingkonvention utan geografiska begränsningar, stoppar flyktingsmuggling och kontrollerar sina gränser.
§ 4	UD:s budgetläge 2016 Information från kabinettssekreterare Annika Söder och departementsråd Håkan Nyberg från UD. Ledamöternas frågor besvarades.

§ 5	Översyn av den europeiska grannskapspolitiken (ENP) (UU5) Utskottet fortsatte granskningen av JOIN(2015) 50 final. Ärendet bordlades.
§ 6	Utskottets kommande resor Utskottet beslutade om kommande utskottsresor för 2016 som genomförs i tre delegationer med fokus på dels biståndsfrågor och dels Mellanöstern.
§ 7	Kanslimeddelanden Utskottets informerades om att: – talarlista för betänkande 2015/16:UU2 cirkuleras. – förfrågan om utlämning av allmän handling inkommit till kansliet och hanteras skyndsamt. – Nordiska rådet bjuder in till seminarium om gränshinder onsdagen den 9 december 2015. – tidplan för januari till februari 2016 kommer att distribueras till utskottet under vecka 50.
§ 8	Övriga frågor Kabinettssekreteraren erbjöd vid information om UD:s budgetläge att återkomma till utskottet för att i mer detalj redovisa budgeten för UD. Ledamot Krister Örnfjäder (S) önskar föredragning av kabinettssekreteraren.
§ 9	Nästa sammanträde Utskottet beslutade att nästa sammanträde ska äga rum tissdagen den 8 december 2015 kl. 11:00.

Vid protokollet

John Wernberg

Justeras den 8 december 2015

Kenneth G Forslund

UTRIKESUTSKOTTET

NÄRVAROFÖRTECKNING

Bilaga 1

till protokoll

2015/16:13

§1

§2-4

§5-9

§

N

LEDAMÖTER

Kenneth G Forslund (S)

X

Karin Enström (M)

X

Olle Thorell (S)

–

Sofia Arkelsten (M)

X

Katarina Köhler (S)

–

Julia Kronlid (SD)

X

Margareta Cederfelt (M)

–

Pyry Niemi (S)

X

Kerstin Lundgren (C)

X

Valter Mutt (MP)

O

X

Göran Pettersson (M)

X

Krister Örnfjäder (S)

X

Björn Söder (SD)

X

Birgitta Ohlsson (L)

X

Hans Linde (V)

X

–

Sofia Damm (KD)

X

Maria Andersson Willner (S)

X

SUPPLEANTER

Serkan Köse (S)

–

Sotiris Delis (M)

X

Anders Österberg (S)

X

Tobias Billström (M)

–

Kent Härstedt (S)

–

Jeff Ahl (SD)

–

Ulrika Karlsson i Uppsala (M)

–

Azadeh Rojhan Gustafsson (S)

–

Ola Johansson (C)

–

Pernilla Stålhammar (MP)

X

O

Hans Wallmark (M)

–

Yilmaz Kerimo (S)

–

Johnny Skalin (SD)

–

Tina Acketoft (L)

–

Lotta Johnsson Fornarve (V)

–

Jakob Forssmed (KD)

–

Carin Jämtin (S)

–

Anti Avsan (M)

–

Johan Nissinen (SD)

–

Pavel Gamov (SD)

–

Jakop Dalunde (MP)

–

Annika Lillemets (MP)

–

Ulrika Carlsson i Skövde (C)

–

Ali Esbati (V)

–

Robert Halef (KD)

–

Emilia Töyrä (S)

–

Maria Weimer (L)

–

Mathias Sundin (L)

–

Shadiye Heydari (S)

–

Olof Lavesson (M)

–

Jamal Mouneimne (S) extra suppleant

X

N = Närvarande

x = ledamöter som har deltagit i handläggningen

V = Votering

o = ledamöter som härutöver har varit närvarande