Protokoll utskottssammanträde 2012/13:36

Utskottens protokollSocialförsäkringsutskottets protokoll 2012/13:36

RIKSDAGEN

SOCIALFÖRSÄKRINGSUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2012/13:36
DATUM	2013-05-30
TID	10.00–11.55
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1	Justering av protokoll Utskottet justerade protokoll 2012/13:35.
§ 2	Genomförande av direktivet om sanktioner mot arbetsgivare (SfU8) Utskottet fortsatte behandlingen av proposition 2012/13:125 och motioner. Utskottet justerade betänkande 20012/13:SfU8. S-, SD- och V-ledamöterna anmälde reservationer.
§ 3	Överflyttning av vissa utlänningsärenden till den ordinarie migrationsprocessen m.m. (SfU9) Utskottet fortsatte behandlingen av proposition 2012/13:151 och motioner. Utskottet justerade betänkande 2012/13:SfU9. SD- och V-ledamöterna anmälde reservationer.
§ 4	Genomförande av blåkortsdirektivet (SfU13) Utskottet fortsatte behandlingen av proposition 2012/13:148 och motioner. Utskottet justerade betänkande 2012/13:SfU13. S-, SD- och V-ledamöterna anmälde reservationer.
§ 5	Planering för utskottets uppföljnings- och utvärderingsarbete Ärendet bordlades.
§ 6	Kanslimeddelanden Det anmäldes att en delegation från Iraks social- och arbetsmarknadsutskott besöker riksdagen onsdagen den 12 juni 2013. Utskottet beslutade att ta emot delegationen. Dessutom anmäldes en inkommen skrivelse enligt bilaga 3.
§ 7	EU-frågor på migrationsområdet 1. Utskottet överlade med statsrådet Tobias Billström, Justitiedepartementet, om förslag till direktiv om villkoren för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för forskning, studier, elevutbyte, avlönad och oavlönad yrkesutbildning, volontärarbete och au pairarbete. Underlaget utgjordes av KOM(2013) 151 och faktapromemoria 2012/13:FPM90. Regeringens förslag till svensk ståndpunkt var: Regeringen välkomnar förslaget som syftar till att öka möjligheterna för tredjelandsmedborgare att komma till EU för att arbeta eller utbilda sig. För att EU ska kunna konkurrera om den arbetskraft, kunskap och kompetens som det finns behov av är det angeläget att öka unionens attraktionskraft och därigenom tillgodose framtida kompetensbehov. Regeringen ställer sig mot denna bakgrund positiv till den allmänna inriktningen i kommissionens förslag. I en allt mer globaliserad och konkurrensutsatt arbets- och utbildningsmarknad är det angeläget att öka EU:s attraktionskraft. Ett gemensamt, enhetligt ramverk på EU-nivå som tillförsäkrar studerande och forskare från tredje land en gemensam uppsättning rättigheter och ger dem förbättrade villkor och ökade möjligheter att röra sig inom unionen kan bidra till detta. Attraktionskraften ökar också av ett gemensamt ramverk med villkor och rättigheter för elever, praktikanter, volontärarbetare och au pairer. Regeringen framhåller betydelsen av att EU:s medlemsstater ser ökad rörlighet för studerande och arbetstagare som något positivt, både för unionen och för tredjelandsmedborgarens ursprungsland. Ordföranden konstaterade att det fanns en majoritet för regeringens redovisade ståndpunkt. S- och V-ledamöterna anmälde följande avvikande mening: Utgångspunkten måste vara att regeringen, när det gäller de avtalsförslag som ligger till grund för arbetstillstånd, ska driva att dessa ska vara rättsligt bindande, som lägsta nivå. Detta krävs för att uppnå att lönen, försäkringsskyddet och övriga villkor inte blir sämre än de villkor som följer av svenska kollektivavtal eller praxis inom yrket eller branschen. Direktivet har inte på tillräckligt stort allvar tagit hänsyn till risken för att reglerna kan komma att utnyttjas av oseriösa arbetsgivare och arbetskraftsförmedlare. Svenska gällande regler för arbetskraftsinvandringen har som konsekvens att migrerad arbetskraft i många fall utnyttjats och tvingats arbeta under oacceptabla förhållanden. I övrigt kan bristen på en tydlig definition av de olika kategorierna som direktivet omfattar eventuellt innebära en konflikt med det svenska arbetstagarbegreppet. SD-ledamoten anmälde följande avvikande mening: Alla frågor rörande inresevillkor och uppehållstillstånd kan och bör hanteras nationellt. Detsamma gäller medlemsstaternas behov av forskare och studenter. Sveriges regering bör inte tillstyrka förslag som innebär en gemensam politik för migration. 2. Utskottet överlade med statsrådet Tobias Billström, Justitiedepartementet, om förslag till direktiv om villkor för inresa och vistelse för tredjelandsmedborgare inom ramen för företagsintern överföring av personal. Underlaget utgjordes av KOM(2010) 378 och faktapromemoria 2009/10:FPM123. Regeringens förslag till svensk ståndpunkt var: En tillnärmning av medlemsstaternas regler för arbetskraftsinvandring kan bidra till att EU blir en mer attraktiv destination för den arbetskraft EU behöver. Arbetskraftsinvandring är också ett av flera medel som är viktigt för att EU ska kunna uppnå målsättningarna i EU 2020. Regeringen anser att ett gemensamt regelverk på EU-nivå för företagsinternt förflyttad personal kan bidra till att EU som helhet blir en mer attraktiv plats för företagande. Ett harmoniserat och förenklat system för denna kategori kan påverka företagens beslut att vilja bedriva verksamhet inom EU i positiv riktning. Detta kan i förlängningen medföra ökad sysselsättning, vilket är viktigt för EU:s konkurrenskraft och ekonomi. En övergripande prioritering för regeringen är att skapa en gemensam EU-rättslig ram för arbetskraftsinvandring som ger medlemsstaterna flexibilitet vid utformningen av sina nationella regler. Ordföranden konstaterade att det fanns en majoritet för regeringens redovisade ståndpunkt. S- och V-ledamöterna anmälde följande avvikande mening: Utgångspunkten måste vara att regeringen, när det gäller de avtalsförslag som ligger till grund för arbetstillstånd, ska driva att dessa ska vara rättsligt bindande, som lägsta nivå. För att säkerställa att företagsintern överföring inte används på ett sätt som leder till att utländska arbetstagare behandlas sämre än inhemska arbetstagare samt att överföring inte leder till dumpning av löner och villkor krävs att regelverket ställer krav på lön, arbetstid, försäkringar och övriga arbetsvillkor som inte är sämre än de villkor som gäller enligt svenska kollektivavtal eller praxis inom yrket eller branschen. 3. Utskottet överlade med statsrådet Tobias Billström, Justitiedepartementet, om förslag till direktiv om villkor för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för säsongsanställning. Underlaget utgjordes av KOM(2010) 379 och faktapromemoria 2009/10:FPM124. Regeringens förslag till svensk ståndpunkt var: En tillnärmning av medlemsstaternas regler för arbetskraftsinvandring kan bidra till att EU blir en mer attraktiv destination för den arbetskraft EU behöver. Arbetskraftsinvandring är också ett av flera medel som är viktigt för att EU ska kunna uppnå målsättningarna i EU 2020. En övergripande prioritering från regeringen är att skapa en gemensam EU-rättslig ram för arbetskraftsinvandring som ger medlemsstaterna flexibilitet vid utformningen av sina nationella regler. Det är även en prioritering att de rättigheter som säsongsarbetaren garanteras i förslaget ligger i linje med den svenska arbetsmarknadsmodellen. Ordföranden konstaterade att det fanns en majoritet för regeringens redovisade ståndpunkt. S- och V-ledamöterna anmälde följande avvikande mening: Utgångspunkten måste vara att regeringen, när det gäller de avtalsförslag som ligger till grund för arbetstillstånd, ska driva att dessa ska vara rättsligt bindande, som lägsta nivå. För att säkerställa att säsongsarbetare är garanterade goda anställningsvillkor behöver det förtydligas att lön, arbetstid och övriga arbetsvillkor inte är sämre än de villkor som gäller enligt svenska kollektivavtal eller praxis inom yrket eller branschen. Syftet är att säsongsarbetare ska skyddas mot exploatering och att samma rättigheter och skydd som ges till EU-medborgare ska gälla. SD-ledamoten anmälde följande avvikande mening: Även när det gäller förslaget till direktiv om villkor för tredjelandsmedborgares inresa och vistelse för säsongsanställning bör alla regler i princip fastställas nationellt. En reglerad arbetskraftsinvandring ska kunna anpassas till svenska förhållanden och behov. I detta ingår bl.a. krav på att en tredjelandsmedborgare måste kunna visa upp ett giltigt anställningsavtal med angiven lön och arbetstid och i tillämpliga fall andra relevanta arbets- och anställningsvillkor, en giltig resehandling, en sjukförsäkring samt ett bevis om ordnad bostad. Detta bör regeringen uttrycka som Sveriges ståndpunkt i de fortsatta förhandlingarna. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 8	Övriga aktuella EU-frågor Statsrådet Tobias Billström informerade bl.a. om CEAS (det gemensamma europeiska asylsystemet), Syrien, frågor som rör den fria rörligheten för EU-medborgare och Greklands nationella handlingsplan för migration.
§ 9	Övriga frågor S-ledamöterna föreslog ett utskottsinitiativ enligt bilaga 2. Utskottet beslutade att ta upp frågan vid nästkommande sammanträde.
§ 10	Nästa sammanträde Utskottet beslutade att nästa sammanträde ska äga rum tisdagen den 4 juni kl 11.00 i Skandiasalen.
Vid protokollet Justeras den 4 juni 2013

SOCIALFÖRSÄKRINGS-UTSKOTTET

NÄRVAROFÖRTECKNING

Bilaga 1 till protokoll 2012/13:36

§ 1-2

§ 3-4

§ 5-6

§ 7-8

§ 9

§ 10

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

LEDAMÖTER

Gunnar Axén (M), ordf.

X

X

X

X

X

X

Tomas Eneroth (S), vice ordf.

X

X

X

X

X

X

Mikael Cederbratt (M)

X

X

X

X

X

X

Fredrik Lundh Sammeli (S)

–

–

–

–

–

–

Lars-Arne Staxäng (M)

X

X

X

X

X

X

Eva-Lena Jansson (S)

X

X

X

X

X

X

Finn Bengtsson (M)

–

–

–

–

–

–

Kurt Kvarnström (S)

X

X

X

X

X

X

Hans Backman (FP)

X

X

X

X

X

X

Shadiye Heydari (S)

X

X

X

X

X

X

Solveig Zander (C)

X

O

X

O

X

X

Jasenko Omanovic (S)

X

X

X

X

X

X

Gunilla Nordgren (M)

–

–

–

–

–

–

Gunvor G Ericson (MP)

X

X

X

X

X

X

Emma Henriksson (KD)

–

–

–

–

–

–

David Lång (SD)

X

X

X

X

X

X

Wiwi-Anne Johansson (V)

–

–

X

O

X

X

SUPPLEANTER

Eva Lohman (M)

X

X

X

X

X

X

Annelie Karlsson (S)

X

X

X

X

X

X

Gustav Nilsson (M)

Håkan Bergman (S)

Jan Ericson (M)

Hannah Bergstedt (S)

Göran Pettersson (M)

Patrik Björck (S)

Emma Carlsson Löfdahl (FP)

Kerstin Haglö (S)

Fredrick Federley (C)

O

X

O

X

O

O

Magnus Ehrencrona (MP)

Ann-Britt Åsebol (M)

X

X

X

X

X

X

Maria Ferm (MP)

Lars Gustafsson (KD)

X

X

X

X

X

X

Per Ramhorn (SD)

Christina Höj Larsen (V)

X

X

O

X

O

O

Stefan Käll (FP)

Ulf Nilsson (FP)

Anders W Jonsson (C)

Abir Al-Sahlani (C)

Björn Söder (SD)

Johnny Skalin (SD)

Annika Eclund (KD)

N = Närvarande

x = ledamöter som deltagit i handläggningen

V = Votering

o = ledamöter som härutöver har varit närvarande

Bilaga 2

till protokoll

2012/13:36