Protokoll utskottssammanträde 2012/13:28

Utskottens protokollTrafikutskottets protokoll 2012/13:28

Utskottens och EU-nämndens protokoll

Protokollen från utskottens och EU-nämndens sammanträden talar om vilka frågor som togs upp.

TRAFIKUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2012/13:28
DATUM	2013-04-25
TID	Kl.10.00-11.50
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1	EU-frågor om fjärde järnvägspaketet Utskottet överlade enligt RO 10:4 med infrastrukturminister Catharina Elmsäter-Svärd om kommissionens förslag i det fjärde järnvägspaketet, KOM(2013) 26–31. Underlaget utgjordes av faktapromemoriorna 2012/13:FPM66 och 2012/13:FPM67. Regeringens förslag till svensk ståndpunkt var att Sverige välkomnar det fjärde järnvägspaketet. Det gäller särskilt förslaget att öppna de nationella marknaderna för persontransporter på järnväg samt i huvudsak också förslagen som syftar till att åstadkomma mer renodlade roller för aktörerna på järnvägsmarknaderna. Det är enligt regeringen nödvändiga förutsättningar för att järnvägen på ett mer ändamålsenligt sätt ska kunna betjäna den inre marknaden och kunna öka sin konkurrenskraft i förhållande till andra trafikslag. - Avseende förslagen om järnvägssäkerhet och driftskompatibilitet (KOM(2013) 27, 30 och 31) Regeringen delar kommissionens uppfattning att det är nödvändigt att stimulera utvecklingen av järnvägssystemets öppna transportmarknader genom att även vidta kompletterande åtgärder i syfte att minska järnvägsföretagens kostnader för att få och även effektivt kunna verka på dem. Det är dock enligt regeringen viktigt att denna typ av åtgärder, exempelvis effektivare processer för regelgivning och regeltillämpning på områdena för driftskompatibilitet och säkerhet, verkligen utformas på ett sätt som innebär att sådana kostnadsminskningar åstadkoms och att åtgärderna även ryms inom ett fortsatt rimligt avvägt offentligt åtagande. Regeringen avser därför verka för att förslaget i vissa delar ändras. Det gäller framförallt i de delar som avser när krav i TSD ska vara tillämpliga, formerna för beslut om TSD och CSM, krav på deras innehåll samt specifikation och fördelning av uppgifter, ansvar och resurser i regeltillämpningsprocesserna inom områdena för järnvägens driftskompatibilitet och säkerhet. Vad gäller den sistnämnda delen avser regeringen att i första hand verka för att åtgärder vidtas för att effektivisera nuvarande nationellt baserade system för myndighetstillstånd. - Avseende förslagen om marknadsöppning (KOM(2013) 26, 28 och 29) Den svenska regeringen delar i huvudsak kommissionens beskrivning av problemen för persontrafiken på järnväg i Europa avseende t.ex. kvalitet och effektivitet samt att det fortfarande finns olika hinder för etablering på marknaden vilket motverkar utvecklingen av och konkurrenskraften för järnvägen. Regeringen välkomnar också att åtgärder föreslås i syfte att åstadkomma mer renodlade roller för aktörerna på järnvägsmarknaderna. Infrastrukturförvaltare bör som huvudregel vara helt oberoende av järnvägsföretag. Det är nödvändigt för att säkra effektiv och ickediskriminerande konkurrens på järnvägens transportmarknader. Det kan dock i vissa fall finnas skäl att tillåta vertikal integrering i de fall det inte kan anses vara till skada för järnvägens konkurrenskraft. I denna del avser regeringen att verka för att förslaget tydliggörs och eventuellt ändras. Regeringen är övervägande positiv till de förändringar i EU:s kollektivtrafikförordning som görs för att effektivisera hur behöriga myndigheters får ingå avtal om allmän trafik på järnväg. Kommissionens ambition att skapa reell konkurrens både på (kommersiell trafik) och om (avtalad trafik) spåret är i överensstämmelse med regeringens uppfattning. Regeringen välkomnar förslaget om obligatorisk upphandling av kollektivtrafik på järnväg, vilket i stor uträckning redan genomförts i Sverige. Det kommer enligt regeringen att möjliggöra för järnvägsföretag att konkurrera på en öppen europeisk marknad om offentliga avtal. Regeringen har inget att invända mot att förordning (EEG) nr 1192/69 om införande av enhetliga regler för järnvägsföretagens redovisning upphävs eftersom den uppenbart är föråldrad. Ordföranden konstaterade att det fanns majoritet för regeringens nu redovisade ståndpunkt avseende förslagen om järnvägssäkerhet och driftskompatibilitet. När det gäller förslagen om marknadsöppning konstaterade ordföranden att det fanns en majoritet som ansåg att kommissionens förslag är alltför långtgående och överskrider den nödvändiga nivå som krävs för att nå målen med förslagen. Majoriteten ansåg att Sverige ska driva linjen att medlemsstaterna är bättre rustade att utifrån sina respektive förutsättningar fatta beslut om hur den inrikes persontrafiken ska utföras och hur behöriga myndigheter lämpligast tilldelar avtal om allmännyttig trafik. Utskottsmajoriteten baserar sitt ställningstagande på de svenska erfarenheter som visar att vårt svenska järnvägssystem i alla delar inte lever upp till de förväntningar som finns på ett väl fungerande järnvägssystem med hög kvalitet och punktlighet. Sveriges riksdag har därför funnit att det finns anledning att göra en utredning om järnvägssystemets organisation för att säkerställa att järnvägen utvecklas och förvaltas på bästa sätt. M-, FP-, C- och KD-ledamöterna anmälde en avvikande mening när det gäller förslagen om marknadsöppning och anslöt sig till regeringens ståndpunkt.
§ 2	EU-frågor om cabotage Utskottet överlade enligt RO 10:4 med infrastrukturminister Catharina Elmsäter-Svärd om den av kommissionen aviserade översynen av de befintliga EU-bestämmelserna om cabotage. Underlaget utgjordes av regeringens PM om cabotage (RDF 1835-2012/13). Regeringens förslag till svensk ståndpunkt var att när det gäller inriktningen generellt i cabotagefrågan är en fortsatt öppning av yrkestrafikmarknaden inom EU i grunden positivt. För detta krävs tydliga spelregler och en god regelefterlevnad. En väl fungerande vägtransportmarknad innebär färre tomtransporter, mindre utsläpp och ger effektivare och billigare transporter. Möjligheterna för europeiska åkare att kunna verka i hela EU är då en positiv utveckling. En begränsning av cabotagetransporterna gynnar varken transportnäringen, transportköparna eller miljön. S-, MP-, SD- och V-ledamöterna anmälde som sin ståndpunkt att cabotagetransporter har positiva effekter, bl.a. med avseende på att minska antalet tomtransporter, men att det finns behov av att förbättra kontrollen av efterlevnaden av cabotagereglerna. Vidare påtalades behovet av att cabotagereglerna förenklas samtidigt som detta inte får innebära en liberalisering av cabotagereglerna vad gäller antalet tillåtna cabotagetransporter. Mot bakgrund av de problem som finns med kontrollen av efterlevnaden av de befintliga cabotagereglerna ansåg ledamöterna att Sverige inte bör stödja en ytterligare marknadsöppning på området. M-, FP-, C- och KD-ledamöterna anmälde en avvikande mening och underströk att cabotaget utgör en viktig miljöåtgärd då det bidrar till att minimera tomtransporter. De betonade också att det behövs ett regelverk som är lätt att följa till skillnad från dagens cabotagereglering. Ledamöterna anslöt sig därför till regeringens ståndpunkt.
§ 3	Justering av protokoll Utskottet justerade protokoll 2012/13:27.
§ 4	Intelligenta transportsystem på vägområdet (TU14) Utskottet fortsatte behandlingen av proposition 2012/13:138. Utskottet justerade betänkande 2012/13:TU14.
§ 5	Bosättningskravet vid biluthyrning (TU15) Utskottet fortsatte behandlingen av proposition 2012/13:83. Utskottet justerade betänkande 2012/13:TU15.
§ 6	Anmälan av studiebesök Anmäldes till protokollet att företrädare för utskottet genomförde delegationsresor dels till Spanien den 21-23 april 2013, dels till Tyskland/Österrike 21-24 april 2013.
§ 7	Nästa sammanträde Utskottet beslutade att nästa sammanträde ska äga rum torsdagen den 2 maj 2013 kl. 10.00.
Vid protokollet Sara Turstedt Justeras 2013-05-02 Anders Ygeman

TRAFIKUTSKOTTET

NÄRVAROFÖRTECKNING

Bilaga 1 till protokoll 2012/13:28

§ 1

§ 2-3

§ 4

§ 5-7

LEDAMÖTER

Anders Ygeman (S), ordförande

X

Jan-Evert Rådhström (M), vice ordf.

X

Eliza Roszkowska Öberg (M)

Monica Green (S)

X

Jessica Rosencrantz (M)

X

Lars Mejern Larsson (S)

X

Sten Bergheden (M)

X

Suzanne Svensson (S)

X

Lars Tysklind (FP)

X

Leif Pettersson (S)

Anders Åkesson (C)

Lars Johansson (S)

X

Edward Riedl (M)

Stina Bergström (MP)

X

O

Annelie Enochson (KD)

X

Tony Wiklander (SD)

X

Siv Holma (V)

X

SUPPLEANTER

Lotta Finstorp (M)

X

Roza Güclü Hedin (S)

Christer Akej (M)

X

Johan Andersson (S)

Betty Malmberg (M)

Christer Örnfjäder (S)

Eva Bengtson Skogsberg (M)

Kerstin Nilsson (S)

Nina Larsson (FP)

Billy Gustafsson (S)

Göran Lindell (C)

X

Annika Lillemets (MP)

O

X

Lise Nordin (MP)

Robert Halef (KD)

Thoralf Alfsson (SD)

Bengt Berg (V)

Katarina Köhler (S)

Jasenko Omanovic (S)

Christer Winbäck (FP)

Jonas Jacobsson Gjörtler (M)

Johnny Skalin (SD)

Björn Söder (SD)

Lars Gustafsson (KD)

Andreas Carlson (KD)

Anders Ahlgren (C)

Hans Unander (S), extra suppleant

X

Anna Rheyneuclaudes Kihlman (M) extra suppleant

O

X

N = Närvarande
V = Votering

X = Ledamöter som deltagit i handläggningen
O = Ledamöter som härutöver har varit närvarande