Protokoll utskottssammanträde 2012/13:25

Utskottens protokollUtrikesutskottets protokoll 2012/13:25

Utskottens och EU-nämndens protokoll

Protokollen från utskottens och EU-nämndens sammanträden talar om vilka frågor som togs upp.

RIKSDAGEN

UTRIKESUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2012/13:25
DATUM	2013-03-21
TID	09:30–09:45 09:55–11.55
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1

Justering av protokoll

Utskottet justerade protokoll 2012/13:24 och besöksprotokoll 2012/13:13, 2012/13:14, 2012/13:15 och 2012/13:16.

§ 2

Kanslimeddelanden

Informerades om att:

– UNDP:s Human Development Report 2013 ”The Rise of the South” finns tillgänglig i sessionssalen i ett exemplar för vardera parti.
– inget utskott önskar yttra sig över kommissionsdokument KOM(2013) 92 Ett anständigt liv för alla: Att avskaffa fattigdom och ge världen en hållbar framtid.

Beslutades att:

– utskottet besöker Institute for Security and Development (ISDP) onsdagen den 17 april kl. 17.00–18.30. Anmälningsblankett delades på bordet.

– utskottet tar emot tidigare riksdagsledamöter i samband med återvändardagen onsdagen den 10 april kl. 10.00–11.00. Anmälningsblankett delades på bordet.

§ 3

Mottagande av motion

Utskottet beslutade att från socialutskottet ta emot motion 2012/13:So593 av Ulrika Karlsson i Uppsala (M).

Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.

§ 4

Medgivande att närvara

Utskottet medgav att försvarsutskottets ledamöter fick närvara vid information om vissa säkerhetsrekommendationer.

Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.

§ 5

Mänskliga rättigheter i svensk utrikespolitik (UU15)

Utskottet fortsatte behandla motioner.

Ärendet bordlades.

§ 6

Granskning av kommissionens meddelande om en global utvecklingsagenda efter 2015 (UU18)

Utskottet inledde granskningen av KOM(2013) 92.

Ärendet bordlades.

§ 7

Nästa sammanträde

Utskottet beslutade att nästa sammanträde ska äga rum tisdagen den 9 april 2013 kl. 11.00.

Sammanträdet ajournerades kl. 09:45 och återupptogs kl. 09:55.

§ 8

Vissa säkerhetsrekommendationer

Biträdande säkerhetschef Anna-Karin Jonsson, Riksdagens säkerhetsenhet samt representanter från Säkerhetspolisen informerade om vissa säkerhetsrekommendationer.

Ledamöternas frågor besvarades.

§ 9

Överläggning om FN:s millenniemål efter 2015

Utskottet överlade enligt RO 10:4 med statsrådet Gunilla Carlsson om FN:s millenniemål efter 2015 utifrån följande referensdokument:

KOM(2013) 92 Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén samt regionkommittén Ett anständigt liv för alla: Att avskaffa fattigdom och ge världen en hållbar framtid

Från utrikesdepartementet deltog även kanslirådet Ulrika Johansson Jordan, ämnesrådet Amalia Garcia Thärn, departementssekreterare Johanna Teague, departementssekreterare Charlotta Segerström samt politiskt sakkunnige Märta Sundbeck.

Underlag för överläggningen utgjordes av en promemoria från utrikesdepartementet och av referensdokumentet KOM(2013) 92.

Preliminär svensk ståndpunkt

Regeringen välkomnar kommissionens meddelande och dess vision om att utrota fattigdom och ge världen en hållbar framtid. Regeringen instämmer i kommissionens förslag om att integrera hållbar utveckling och fattigdomsutrotning i ett övergripande ramverk för tiden efter 2015. Regeringen anser likt kommissionen att det inte kommer att vara möjligt att avskaffa fattigdom och säkerställa ett anständigt liv för alla om man inte samtidigt beaktar den globala miljömässiga hållbarheten och jordens resurser och vice versa. Regeringen stödjer kommissionens förslag att bygga vidare på MDG-arbetet för att inspirera de framtida hållbarhetsmålen. Översynen av millenniemålen och de framtida hållbarhetsmålen (SDGs) ska tillsammans utmynna i en uppsättning universella mål för global hållbar utveckling och fattigdomsutrotning.

Regeringen delar kommissionens syn om att fattigdom är multidimensionell och inte endast kan angripas från ett ekonomiskt perspektiv. Regeringen stödjer vikten av att främja och ta tillvara individens krafter för egen och samhällets utveckling och att individen bör stå i centrum i den framtida dagordningen. Särskilt relevanta för en socialt inkluderande utveckling är barns- och ungas rättigheter. Utveckling kräver ekonomisk tillväxt. Regeringen instämmer därför i kommissionens bedömning att drivkrafter för hållbar och inkluderande tillväxt och utveckling bör ingå som en central komponent i ramverket. Detta inkluderar öppna marknader, öppna ekonomier och ett gynnsamt näringslivsklimat.

Regeringen instämmer i kommissionens syn att dålig samhällsstyrning och brister i fråga om demokrati, respekt för rättsstatsprincipen och mänskliga rättigheter är centrala hinder för fattigdomsbekämpning och hållbar utveckling. Jämställdhet och kvinnors roll är särskilt viktig och ökad jämställdhet kan bidra som frigörande drivkraft för inkluderande utveckling.

Regeringen ställer sig bakom kommissionens analys av den globala kontexten som visar att bl.a. ojämlikhet och utbredd arbetslöshet har ökat trots snabb ekonomisk tillväxt i många länder. I detta sammanhang vill regeringen understryka migrationens betydelse som en drivkraft för utveckling.

Vidare lever ca 1,5 miljarder människor i konfliktdrabbade länder och sviktande stater som inte har uppnått en enda av millenniemålen. Därför vill regeringen att frihet från våld i alla dess former ska vara en beståndsdel av den nya dagordningen.

Regeringen instämmer i kommissionens förslag om att komma överens om några principer som vägledning i framtagande av det framtida ramverket och stödjer de principer som föreslås som EU:s utgångspunkt för förhandlingarna. Ramverket bör integrera de tre dimensionerna av hållbar utveckling (social, ekonomisk och miljömässig) och grundläggande mänsklig utveckling. Detta gäller bland annat att hållbar förvaltning och användning av naturresurser, drivkrafter för hållbar och inkluderande tillväxt, jämlikhet, jämställdhet och rättvisa, frågor som berör mänskliga rättigheter samt fred och säkerhet bör integreras i ramverket utan att förekomma eventuella målskrivningar.

Regeringen anser att millenniedeklarationen och därmed respekten för mänskliga rättigheter bör stå som grund för den framtida dagordningen. Alla länder bör gemensamt eftersträva att människor ska få ett minimum av social- och ekonomisk trygghet och socialt skydd i form av utbildning, hälsa, livsmedelsförsörjning, rent dricksvatten mm.

Regeringen anser att ansvarsutkrävande på nationell nivå är ett måste, stater har ett ansvar och regeringar och makthavare ska kunna ställas till svars.

Regeringen instämmer i att alla källor till resurser måste mobiliseras, dvs. nationella och internationella, privata och offentliga. Finansiering och andra genomförandemedel bör behandlas på ett heltäckande och integrerat sätt.

Brett partnerskap är en nödvändig förutsättning för global hållbar utveckling. Det civila samhället, den privata sektorn, företag och stiftelser, bör alla bidra till att bygga den framtida globala dagordningen post 2015. Samstämmighet mellan olika politiska områden kan bidra till hållbar utveckling och bör eftersträvas (politiken för global utveckling).

Regeringen vill verka för ett övergripande ramverk där fattigdomsutrotning och hållbar utveckling (ekonomisk, social och miljömässig) blir centrala och uttrycks i en uppsättning universella mål där individen står i centrum. Målen bör bidra till att skapa goda förutsättningar och agera som drivkrafter för inkluderande och hållbar utveckling.

Ordföranden konstaterade att det finns stöd för regeringens redovisade ståndpunkter. Utskottet anser dessutom att de synpunkter som kom fram under överläggningen vad gäller fattiga i medelinkomstländer, kvinnor, barn och unga, sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter, samstämmighet, företags ansvar och miljö och uppföljningen av Rio+20 bör prioriteras i arbetet.

V-ledamoten ville till protokollet anmäla en avvikande mening med följande lydelse:

Vänsterpartiet har en rad invändningar mot kommissionens meddelande ”Ett anständigt liv för alla”. Regeringens ståndpunkt är samtidigt vag i flera delar. Vi vill lyfta fram två centrala frågor där vi anser att både kommissionens meddelande och regeringens ståndpunkt brister.

Vänsterpartiet ser att en central fråga i arbetet med de kommande utvecklingsmålen är jämställdhet och kvinnors rättigheter. Vi vet att den stora majoriteten av jordens fattiga är kvinnor, att mödradödligheten fortfarande är skrämmande hög och att klimatförändringarna slår hårdast mot kvinnor. Om de nya utvecklingsmålen ska kunna erbjuda lösningar på dagens stora utmaningar är det en förutsättning både att ett tydligt jämställdhetsperspektiv genomsyrar alla mål och att det skapas särskilda mål när det kommer till kvinnors rättigheter baserade på ett individuellt rättighetsperspektiv. Frågor om kvinnors mänskliga rättigheter, i synnerhet frågor rörande sexuell och reproduktiv hälsa och rättigheter, är fortfarande kontroversiella i många länder. Vi hade därför önskat att regeringen varit betydligt tydligare på denna punkt.

Ett av de millenniemål där bristerna varit störst har varit mål åtta, om Nords ansvar. Det är viktigt att man i arbetet tydliggör Nords ansvar och förpliktelser. Samtidigt måste vikten av samstämmighet understrykas. Ska fattigdomen avskaffas krävs att Nord lever upp till sina löften rörande bistånd, både när det kommer till nivåer och kvalité, men också en rad insatser på andra områden. Då krävs en reformering av fiske- och jordbrukspolitiken i EU, en reglering av vapenhandel, rättvisa handelsregler, skuldavskrivningar, åtgärder mot kapitalflykt och klimatförändringar med mera. På dessa områden saknar vi tydliga besked från kommissionen såväl som från regeringen.

§ 10

Överläggning om EU:s humanitära frivilligkår

Utskottet överlade enligt RO 10:4 med statsrådet Gunilla Carlsson om EU:s humanitära frivilligkår utifrån följande referensdokument:

KOM(2012) 514 Förslag till Europaparlamentet och Rådets förordning om inrättande av en europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd.

Från utrikesdepartementet deltog även kanslirådet Ulrika Johansson Jordan, ämnesrådet Amalia Garcia Thärn, departementssekreterare Johanna Teague, departementssekreterare Charlotta Segerström samt politiskt sakkunniga Märta Sundbeck.

Underlag för överläggningen utgjordes av referensdokumentet KOM(2012) 514 Förslag till Europaparlamentet och Rådets förordning om inrättande av en europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd, faktapromemoria 2012/13:FPM9 Förordning om europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd och en kompletterande promemoria från utrikesdepartementet.

Preliminär svensk ståndpunkt

Regeringen välkomnar i princip kommissionens förslag till förordning om inrättande av en europeisk frivilligkår för humanitärt bistånd och att verka för ett mer effektivt EU-bistånd. Dock är behovet och mervärdet av en frivilligkår något oklart. Regeringen har uttryckt en avvaktande hållning till förslaget med reservationer främst kring behov, kostnadseffektivitet, budget och samordning med andra liknande strukturer.

Regeringen konstaterar att det redan finns etablerade internationella strukturer för hur det humanitära arbetet ska bedrivas, där det bl.a. av säkerhetsskäl finns invändningar mot att ge frivilliga hjälparbetare en framträdande roll.

Regeringen bevakar att utformningen av frivilligkåren inte åsidosätter de principer som finns etablerade, bl.a. att det humanitära arbetet ska baseras på behov och utgå från de humanitära principerna. Frivilligkåren bör inte heller duplicera annan liknande verksamhet. Regeringen anser att det är centralt att FN/OCHA:s ledande och samordnande roll respekteras.

Regeringen anser att analysen kring effektivitet, kostnadseffektivitet, eventuella risker och kontrollmekanismer skulle behöva skärpas. Detta gäller även styrningen, t.ex. gällande för- och nackdelar med direkt centralstyrning av kommissionen eller indirekt centralstyrning genom verkställande organisationer.

Regeringen anser att det finns möjligheter till minskningar av den föreslagna budgeten.

Ordföranden konstaterade att det finns stöd för regeringens redovisade ståndpunkter.

Vid protokollet

Hannah Wennberg

Justeras den 11 april 2013

Sofia Arkelsten

UTRIKESUTSKOTTET

NÄRVAROFÖRTECKNING

Bilaga 1

till protokoll

2012/13:25

§ 1–4

§ 5

§ 6–7

§ 8

§ 9-10

N

LEDAMÖTER

Hans Wallmark (M)

X

Urban Ahlin (S)

–

Walburga Habsburg Douglas (M)

–

Carina Hägg (S)

X

Christian Holm (M)

X

Tommy Waidelich (S)

X

–

Mats Johansson (M)

X

–

Carin Runeson (S)

–

Ismail Kamil (FP)

X

Olle Thorell (S)

–

Kerstin Lundgren (C)

X

Kenneth G Forslund (S)

X

Christer Winbäck (FP)

–

Bodil Ceballos (MP)

X

O

–

Désirée Pethrus (KD)

X

Julia Kronlid (SD)

–

Hans Linde (V)

X

SUPPLEANTER

Ulrik Nilsson (M)

X

O

X

O

X

Désirée Liljevall (S)

X

Elisabeth Björnsdotter Rahm (M)

O

X

O

X

Kerstin Engle (S)

–

Marietta de Pourbaix-Lundin (M)

–

Peter Jeppsson (S)

–

Amir Adan (M)

–

Yilmaz Kerimo (S)

–

Fredrik Malm (FP)

–

Helén Pettersson i Umeå (S)

–

Staffan Danielsson (C)

–

Valter Mutt (MP)

O

X

Gustav Blix (M)

–

Peter Rådberg (MP)

–

O

–

Robert Halef (KD)

O

–

Johnny Skalin (SD)

–

Christina Höj Larsen (V)

–

Krister Örnfjäder (S)

–

Karin Granbom Ellison (FP)

–

Eva Flyborg (FP)

–

Ulrika Carlsson i Skövde (C)

–

Kent Ekeroth (SD)

–

Lars Ohly (V)

–

Mehmet Kaplan (MP)

–

Cristina Husmark Pehrsson (M)

–

Björn Söder (SD)

X

Mikael Oscarsson (KD)

–

Annelie Enochson (KD)

–

Abir Al-Sahlani (C)

–

Adnan Dibrani (S)

–

Ulrika Karlsson i Uppsala (M)

–

Karin Åström (S)

–

Extrasuppleant: Gulan Avci (FP)

–

N = Närvarande

x = ledamöter som har deltagit i handläggningen

V = Votering

o = ledamöter som härutöver har varit närvarande