Protokoll utskottssammanträde 2011/12:8

Utskottens protokollMiljö- och jordbruksutskottets protokoll 2011/12:8

RIKSDAGEN

MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2011/12:8
DATUM	2011–11–17
TID	08.00 – 09.10
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1	Medgivande att närvara Utskottet beslutade att riksdagsstipendiat Mattias Gunnarsson får närvara under punkt 2 och 3.
§ 2	EU- förslag om färdplanen för ett resurseffektivt Europa Utskottet överlade enligt RO 10:4 med miljöminister Lena Ek åtföljd av tjänstemännen Mikael Ekman, Cecilia Sundberg, Claes Pile, Ingela Sundelin och Kerstin Grönman, samtliga från Miljödepartementet, om KOM (2011) 571 Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och regionkommittén Färdplan för ett resurseffektivt Europa Underlaget utgjordes av översänd promemoria (dnr 170-603-2011/12) Preliminär svensk ståndpunkt: Regeringen välkomnar meddelandet. Naturresurser är grundläggande för vår försörjning och en sparsam, effektiv och hållbar användning av naturresurser kan öka produktiviteten, förbättra de ekonomiska förutsättningarna för företagen att bl.a. skapa nya jobb och därmed komma arbetstagarna till del, samtidigt som det minskar klimatpåverkan och skadlig påverkan på miljön. Regeringen välkomnar att meddelandet lyfter fram Europas konkurrensfördelar vad gäller miljöprodukter och tjänster, och att miljöutmaningarna kan användas som ekonomisk hävstång. Regeringen är vidare positiv till den tydliga strukturen med vision, milstolpar och uppföljning genom bl.a. indikatorer. Det krävs dock mer information och konsekvensanalyser innan regeringen kan ta ställning till enskilda åtgärdsförslag. Det är också viktigt för regeringen att subsidiaritetsprincipen respekteras. Under avsnittet att omvandla ekonomin är flera förslag i linje med svenska prioriteringar. Det gäller bl.a. behovet av marknadsbaserade instrument och rätt prissättning, ytterligare åtgärder för innovation och teknikutveckling, utveckling av livscykeldata, förebyggande av farliga ämnen i produkter och behovet av förändrade konsumtionsmönster samt helhetstänkande och samordnade insatser mellan olika politikområden. Regeringen är också positiv till förslaget att fasa ut miljöskadliga subventioner på ett socialt ansvarsfullt sätt. Medlemsstaterna ska i enlighet med färdplanen planera för sådan utfasning och rapportera om detta i de nationella reformprogrammen. Regeringen anser det viktigt med fortsätta ansträngningarna att göra den europeiska resurs- och materialanvändningen mer hållbar genom att minska användningen av farliga ämnen, däribland tungmetaller, och främja deras utbyte i produkter och produktionsprocesser, samt undvika recirkulation av farliga ämnen. Vidare finns det ett behov av att tydliggöra konsumenternas roll för ökad resurseffektivitet samt behovet av stödjande ramverk och en infrastruktur som underlättar hållbara val och beteende. Beträffande naturkapital välkomnar regeringen att meddelandet understryker vikten av att synliggöra värdet av ekosystemtjänster och biologisk mångfald. I avsnittet om förbättrad styrning anser regeringen att det är av vikt att medlemsstaterna själva har möjlighet att avgöra huruvida en särskild nationell strategi för resurseffektivitet ska tas fram.  Regeringen anser att  det är angeläget att resurseffektivitet beaktas i allt arbete. Vidare anser regeringen att förbättrad användning av konsekvensbedömningar såväl inom kommissionen som bland medlemsstaterna skulle kunna ha lyfts fram tydligare som ett verktyg för helhetstänkande och samordnade insatser mellan olika politikområden. MP-ledamoten anmälde följande avvikande mening: Färdplanen är ett viktigt och i flera avseenden lovvärt initiativ. Om vi ska hålla oss inom säkra levnadsvillkor för mänskligheten inom de planetära gränserna måste vi minska miljöbelastningen. Det behövs också en globalt mer rättvis fördelning av resursanvändningen. Det innebär att EU måste minska sin användning av naturresurser i absoluta termer. Då räcker det inte med en effektivisering, om effektiviseringsvinsterna äts upp av ökad tillväxt. Resurseffektivitet är förvisso också viktigt, men huvudindikatorn bör snarare ta sikte på resursanvändningen i absoluta termer. Om milstolparna tas på allvar skulle det innebära en genomgripande och mycket välbehövlig förändring av EU:s nuvarande ohållbara resursanvändning. Milstolparna är dock inte kvantifierade mer än i svepande ordalag, vilket gör det svårt att avgöra hur ambitiösa målsättningarna egentligen är, liksom att följa eventuella framsteg mot målen. De indikatorer som ska tas fram kan visserligen visa om utvecklingen går åt rätt håll, men inte om den går tillräckligt snabbt. Det kan därför bli svårt att avgöra om medlemsstaterna gör tillräckligt för att leva upp till färdplanen. Frivilliga åtgärder behöver kompletteras med bindande åtgärder på EU-nivå, i de fall åtgärder på lägre nivå inte är tillräckliga. Till exempel skulle den beskattning av naturresurser som förespråkas i förslaget underlättas av ett gemensamt naturresursskattedirektiv med gemensamma minimiskatter motsvarande energiskattedirektivet. På så sätt minskar risken att länder spelas ut mot varandra och av konkurrensskäl avstår från skattereformer som skulle gynna omställningen till en resurssnål ekonomi. Samtidigt som det behövs ytterligare arbete med att utveckla metoder för att mäta resursanvändningen och resurseffektivitet vet vi redan tillräckligt mycket för att veta utvecklingens inriktning. Därför behöver åtgärdsförslagen påskyndas samtidigt som mätmetoder förfinas. SD-ledamoten anmälde följande avvikande mening: Sverigedemokraterna önskar att regeringen i sitt förslag till svensk ståndpunkt ska vara tydligt med hur man ser på viktiga och fundamentala saker. Kommissionens meddelande är i flera avseenden ganska radikalt där man återkommande ifrågasätter fundamenten i marknadsekonomin och ekonomisk tillväxt. Oss veterligen är det nationellt få partier som öppet ifrågasatt huruvida vi skall ha ekonomisk tillväxt och det skulle vara klargörande om regeringen ger sin syn på saken i relation till kommissionens meddelande. Av rent principiella skäl motsätter sig Sverigedemokraterna den beredvillighet som EU visar för att skaffa sig kontroll över medlemsstaternas skatter. Här finns det anledning att regeringen är tydligare i sina avsikter så att riksdagen har möjlighet att påtala eventuella meningsskiljaktigheter i förhandlingsmandatet. Sverigedemokraterna tror även att modellen för hårdare beskattning av användning av resurser istället för beskattning på arbete kommer påverka svensk exportindustri påtagligt negativt. En annan invändning som måste göras är att Sverige återigen, i egenskap av nettobetalare, tycks bli tvunget att finansiera andra länders, och framförallt östblockets, infrastruktur. Exempelvis Polen har, istället för att fullt ut och snabbt införa regler gällande avfallshantering, tagit inrikespolitiska hänsyn och satsat på sin inhemska konkurrenskraft. Sverigedemokraterna är emot att andra länder tillåts stärka sin egen konkurrenskraft för svenska skattemedel. V-ledamoten anmälde följande avvikande mening: Färdplanen är ett viktigt och i flera avseenden lovvärt initiativ. Om vi ska hålla oss inom säkra levnadsvillkor för mänskligheten inom de planetära gränserna måste vi minska miljöbelastningen. Det behövs också en globalt mer rättvis fördelning av resursanvändningen. Det innebär att EU måste minska sin användning av naturresurser i absoluta termer. Då räcker det inte med en effektivisering, om effektiviseringsvinsterna äts upp av ökad tillväxt. Resurseffektivitet är förvisso också viktigt, men huvudindikatorn bör snarare ta sikte på resursanvändningen i absoluta termer. Om milstolparna tas på allvar skulle det innebära en genomgripande och mycket välbehövlig förändring av EU:s nuvarande ohållbara resursanvändning. Milstolparna är dock inte kvantifierade mer än i svepande ordalag, vilket gör det svårt att avgöra hur ambitiösa målsättningarna egentligen är, liksom att följa eventuella framsteg mot målen. De indikatorer som ska tas fram kan visserligen visa om utvecklingen går åt rätt håll, men inte om den går tillräckligt snabbt. Det kan därför bli svårt att avgöra om medlemsstaterna gör tillräckligt för att leva upp till färdplanen. Därför borde den svenska regeringen verka för att det i strategin införs bindande åtgärder med målsättningen att EU och dess medlemsländer gör konkreta och mätbara framsteg avseende en bättre resursanvändning. Samtidigt som det behövs ytterligare arbete med att utveckla metoder för att mäta resursanvändningen och resurseffektivitet vet vi redan tillräckligt mycket för att veta utvecklingens inriktning. Därför behöver åtgärdsförslagen påskyndas samtidigt som mätmetoder förfinas. Ordförande konstaterade att det i övrigt inte fanns något att tillägga till den svenska ståndpunkten i detta skede.
§ 3	EU- förslag om EU:s position i valfångstkommissionen Utskottet överlade enligt RO 10:4 med miljöminister Lena Ek åtföljd av tjänstemännen Mikael Ekman, Cecilia Sundberg, Claes Pile, Ingela Sundelin och Kerstin Grönman, samtliga från Miljödepartementet, om KOM (2011) 495 Förslag till rådets beslut om fastställande av Europeiska unionens ståndpunkt vid Internationella valfångst-kommissionens följande fem möten, inklusive de därtill hörande extramötena, med hänsyn till förslag till ändringar av den inter-nationella konventionen för reglering av valfångsten och dess anvisningar Underlaget utgjordes av översänd promemoria (dnr 170-605-2011/12) Svensk ståndpunkt Medlemsstaternas mål bör vara att på ett konstruktivt sätt bidra till att lösa motsättningarna inom IWC så att alla former av valjakt till sin helhet kontrolleras av IWC och baseras på  principerna om bevarande av biologisk mångfald och hållbart nyttjande, ekosystemansatsen och försiktighetsprincipen utifrån bästa tillgängliga vetenskapliga bedömningar, högst ställda jaktetiska principer och internationell samverkan (prop. 2003/04:124). Ärendet bordlades.
§ 4	Justering av protokoll Utskottet justerade protokoll 2011/12:6.
§ 5	EU-förslag om den gemensamma fiskeripolitikens internationella dimension (MJU7) Utskottet fortsatte granskningen av KOM (2011) 424. Utskottet justerade förslag till utlåtande 2011/12:MJU7. Två särskilda yttranden anmäldes (V) och (SD).
§ 6	Utdelning av livsmedel till de sämst ställda i unionen (MJU8) Utskottet fortsatte subsidiaritetsprövningen av KOM (2011) 634. Utskottet justerade förslag till utlåtande 2011/12:MJU8.
§ 7	EU-förslag om den gemensamma jordbrukspolitiken Utskottet fortsatte subsidiaritetsprövningen av KOM (2011) 625, KOM (2011) 626, KOM (2011) 627, KOM (2011) 628, KOM (2011) 630 och KOM (2011) 631. Utskottet ansåg att förslagen inte strider mot subsidiaritetsprincipen. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 8	Förslag till Uppföljning och analys av regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel Utskottet fortsatte behandlingen av uppföljnings- och utvärderingsgruppens rapport Uppföljning och analys av regeringens resultatredovisning för utgiftsområde 23 Areella näringar, landsbygd och livsmedel. Ärendet bordlades
§ 9	Inkomna EU-dokument m.m. Inkomna EU-dokument m.m. enligt bilaga 2 anmäldes. Utskottet beslutade att begära överläggning med regeringen (Landsbygdsdepartemenet) enligt 10 kap. 4 § RO med anledning av KOM(2011) 717 Förslag till rådets förordning om fastställande för 2012 av fiskemöjligheter tillgängliga i unionens vatten och, för unionsfartygen, i vissa icke-unionsvatten när det gäller vissa fiskbestånd som omfattas av internationella förhandlingar eller överenskommelser. Övriga inkomna EU-dokument m.m. lades till handlingarna.
§ 10	Studiebesök på Sveriges lantbruksuniversitet (SLU) Utskottet beslutade att för besöket hos SLU den 13 mars 2012 avgår buss kl. 10.30 från Mynttorget och återkommer till samma plats kl. 15.10.
§ 11	Information inför miljöråd Anmäldes att miljöministern lämnar information inför miljörådet i december torsdagen den 15 december 2011 kl. 11.00.
§ 12	Nästa sammanträde Nästa sammanträde äger rum den 22 november 2011 kl. 11.00.
Vid protokollet Justeras den 24 november 2011 Matilda Ernkrans

MILJÖ- OCH JORDBRUKS- UTSKOTTET

NÄRVAROFÖRTECKNING

Bilaga 1 till prot. 2011/12:8

§ 1

§§ 2-3

§§ 4-6

§§ 7-12

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

LEDAMÖTER

Matilda Ernkrans (S), ordf.

X

X

X

X

Bengt-Anders Johansson (M), vice ordf

X

X

X

X

Lars Hjälmered (M)

X

X

X

X

Johan Löfstrand (S)

X

X

X

X

Rune Wikström (M)

X

X

X

X

Helén Pettersson i Umeå (S)

X

X

X

X

Johan Hultberg (M)

X

X

X

X

Jan-Olof Larsson (S)

X

X

X

X

Anita Brodén (FP)

X

X

O

O

Sara Karlsson (S)

X

X

X

X

Roger Tiefensee (C) tjl t o m 111204

-

-

-

-

Pyry Niemi (S)

X

X

X

X

Åsa Coenraads (M)

X

X

X

X

Helena Leander (MP)

X

X

O

O

Irene Oskarsson (KD)

X

X

X

X

Josef Fransson (SD)

X

X

X

X

Jens Holm (V)

X

X

X

X

SUPPLEANTER

Christer Akej (M)

O

O

O

O

Christina Karlsson (S)

O

O

O

O

Linda Arvidsson Wemmert (M) tjl.

Jonas Gunnarsson (S)

Jenny Petersson (M)

Anna Wallén (S)

Lars Beckman (M)

Gunnar Sandberg (S)

Nina Lundström (FP)

O

O

O

X

Katarina Köhler (S)

Staffan Danielsson (C)

O

O

O

O

Kew Nordqvist (MP)

O

O

X

X

Sofia Arkelsten (M)

Tina Ehn (MP)

Otto von Arnold (KD)

O

-

-

-

Mikael Jansson (SD)

Christina Höj Larsen (V)

Olle Thorell (S)

Carina Ohlsson (S)

Lars Tysklind (FP)

O

O

X

O

Helena Lindahl (C)

Thoralf Alfsson (SD)

Vakant

Jacob Johnson (V)

Andreas Carlson (KD)

Roland Utbult (KD)

Rickard Nordin (C)

Åsa Romson (MP)

Inger Fredriksson (C) t o m 111204

X

X

X

X

Tomas Avenborg (M) t o m 111223

O

O

O

O

N = Närvarande

x = ledamöter som deltagit i handläggningen

V = Votering

o = ledamöter som härutöver har varit närvarande

MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET			2011-11-17	Bilaga 2                                                                                                                                                                         till protokoll                                                                                                         2011/12:8
Till MJU inkomna EU-dokument m.m.  8 – 13 november 2011
Inkommet	Beteckning	Rubrik
	KOM- och SEK-dokument
2011-11-10	KOM(2011) 700	Rapport från kommissionen till Europaparlamentet och rådet om effekterna av rådets förordning (EG) nr 1/2005 om skydd av djur under transport
2011-11-10	KOM(2011) 717	Förslag till rådets förordning om fastställande för 2012 av fiskemöjligheter tillgängliga i unionens vatten och, för unionsfartygen, i vissa icke-unionsvatten när det gäller vissa fiskbestånd som omfattas av internationella förhandlingar eller överenskommelser
	Fakta-PM
2011-11-11	2011/12:FPM26	En färdplan för ett resurseffektivt Europa