Protokoll utskottssammanträde 2011/12:5

Utskottens protokollSocialförsäkringsutskottets protokoll 2011/12:5

RIKSDAGEN

SOCIALFÖRSÄKRINGSUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2011/12:5
DATUM	2011-10-20
TID	10.00–10.50
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1	Justering av protokoll Utskottet justerade protokoll 2011/12:4.
§ 2	EU-frågor på migrationsområdet 1. Utskottet överlade med statsrådet Tobias Billström om ändrat förslag till asylprocedurdirektiv.  Underlaget utgjordes av KOM(2011) 319 och faktapromemoria 2010/11:150 Regeringens förslag till svensk ståndpunkt var: Regeringen ser positivt på kommissionens förslag att det ska införas ett enhetligt förfarande för prövningen av ansökningar om internationellt skydd. Regeringen är också positiv till förslag som syftar till att åstadkomma ett effektivt och rättssäkert asylförfarande. Regeringen eftersträvar ett fördjupat samarbete inom EU på asylområdet och är positiv till förändringar som syftar till att åstadkomma ökad harmonisering och bättre rättssäkerhet för enskilda. Regeringen anser att det är viktigt att reglerna är likvärdiga i de olika medlemsstaterna och att samtliga medlemsstater genomför och tillämpar de gemensamma reglerna på avsett sätt. Det är också viktigt att reglerna om asylförfarandet är samstämmiga med övriga rättsakter på asylområdet, främst vad gäller den terminologi som används. Regeringen anser att asylförfarandet måste utformas så att vi får ett asylsystem som är humant och som garanterar både rättssäkerheten för den enskilde och effektiviteten i handläggningen och att förändringar i regelverket inte medför ökad administration, onödigt långa handläggningstider eller omotiverat ökade utgifter. Delar av kommissionens förslag skulle kunna leda till minskad effektivitet i asylförfarandet. Ett gemensamt europeiskt asylsystem måste ha så korta handläggningstider som möjligt. Ordföranden konstaterade att det fanns en majoritet för regeringens redovisade ståndpunkt. SD-ledamoten anmälde följande avvikande mening: Inom Sverigedemokraterna är vi i grunden emot ett gemensamt europeiskt asylsystem. V-ledamoten anmälde följande avvikande mening: Det gällande asylprocedurdirektivet är redan så svagt ur rättssäkerhetssynpunkt att UNHCR inför dess antagande uttalade att rättssäkerheten i asylförfarandet skulle undergrävas och att det vore bättre att inget direktiv antogs än det föreliggande förslaget. Trots dessa invändningar antogs det undermåliga direktivet. Ett förslag till ändring i direktivet lades fram 2009. Det nu föreliggande förslaget till ändrat direktiv innebär dock ytterligare försämringar av de asylsökandes rättigheter. Det är uppenbart att det är starkt påverkat av den ökade styrkan hos främlingsfientliga krafter och partier i åtskilliga EU-länder. Respekten för grundläggande mänskliga rättigheter säljs ut i förslaget i ett fruktlöst försök att blidka främlingsfientliga krafter. Dessa är de allvarligaste försämringarna i förhållande till nuvarande direktiv: 1)     Medlemsstaterna har mycket färre förpliktelser när det gäller innehåll och utskrift av asylintervjun. 2)     Rätten till juridiskt biträde begränsas till att gälla överklagande och kan villkoras med att myndigheterna bedömt att det finns utsikter till framgång. 3)     Det juridiska biträdet får vara en regeringstjänsteman. 4)     Det blir tillåtet att avslå ansökningar som betraktas som underförstått återkallade, medlemsstaterna får föreskriva en tidsgräns efter vilken sådana avslag inte kan omprövas. 5)     Det införs fler undantag från 6-månadersgränsen att fatta beslut inklusive möjligheten att skjuta upp beslut på obegränsad tid. 6)     Det införs flera grunder för att fatta beslut i ett snabbförfarande. 7)     Möjligheterna att göra en s.k. efterföljande ansökan begränsas i förhållande till vad som nu gäller. Regeringen bör motsätta sig angivna sju punkter i förslaget till ändrat asylprocedurdirektiv som i stället bör följa kommissionens ursprungliga ändringsförslag. 2. Utskottet överlade med statsrådet Tobias Billström om ändrat förslag till mottagandedirektiv. Underlaget utgjordes av KOM(2011) 320 och faktapromemoria 2010/11:151. Regeringens förslag till svensk ståndpunkt var: Regeringen är positiv till förändringar som syftar till att de generella mottagandevillkoren inom den europeiska unionen förbättras. Det är viktigt att arbetet med att omförhandla de grundläggande rättsakterna för asyllagstiftningen fortsätter. En asylsökande ska behandlas på likvärdigt sätt, oavsett vilken medlemsstat som har ansvaret. Regeringen anser att asylmottagandet måste utformas så att vi får ett asylsystem som är humant och garanterar både rättssäkerheten för den enskilde och effektiviteten i handläggningen och att förändringar inte medför ökad administration, onödigt långa handläggningstider eller omotiverat ökade utgifter. Regeringen är positiv till kommissionens förslag som innebär att asylsökande ska få tillträde till arbetsmarknaden senast sex månader från asylansökan. Asylsökandes möjlighet att arbeta på ett tidigt stadium i asylprocessen är en viktig åtgärd för att bekämpa utanförskap och segregation. Asylsökande i Sverige har sedan den 1 augusti 2010 en generell rätt att arbeta från dag ett om de bidragit till att klarlägga sin identitet. Mottagandevillkoren i direktivet ska vara ändamålsenligt utformade och i överensstämmelse med övriga rättsakter på asylområdet. Ordföranden konstaterade att det fanns en majoritet för regeringens redovisade ståndpunkt. V-ledamoten anmälde följande avvikande mening: Direktivförslaget har försämrats väsentligt vad avser de asylsökandes rättigheter jämfört med det ändringsförslag som kommissionen lade fram 2008. Det gäller bl.a. rätten till sjuk- och hälsovård där Sverige givit sitt kraftfulla stöd till dem i Rådet som vill att direktivet ska bryta mot den internationella förpliktelsen att bereda alla möjlighet att uppnå bästa möjliga hälsa. De allvarligaste försämringarna i 2011 års version är följande: 1)     När det gäller förvar är bestämmelserna om tidsgränser mindre detaljerade, beslut om förvar får fattas av administrativa myndigheter och det finns inget krav om att den asylsökande ska informeras om den längsta tid förvaret kan gälla. 2)     Det blir tillåtet att hålla förvarstagna i fängelse och att även andra undantag från grundläggande standardkrav tillåts. 3)     Vad gäller utsatta personer och personer med särskilda behov tillåts undantag från rätten för förvarstagna barn att ha lekmöjligheter, för förvarstagna familjers rätt till integritet och för ensamstående förvarstagna kvinnor att bo åtskilt från obekanta män. 4)     Karenstiden för tillträde till arbetsmarknaden får förlängas från 6 månader till 1 år. 5)     Kravet på likabehandling med landets egna medborgare vad avser stöd från samhället har slopats. 6)     Kravet på likabehandling med landets egna medborgare vad avser sjukvård har slopats. 7)     Det föreslås nu bli tillåtet med undantag från  alla mottagandevillkor, inte ens det grundläggande bistånd som krävs för överlevande behöver ges. Regeringen bör motsätta sig angivna sju punkter i förslaget till ändrat mottagandedirektiv som i stället bör följa kommissionens ursprungliga ändringsförslag. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 3	Övriga aktuella EU-frågor Statsrådet Tobias Billström informerade utskottet om – Det gemensamma europeiska asylsystemet (CEAS) – Förslag till att inlemma Kaliningradområdet och vissa polska administrativa distrikt i det område som anses som gränsområde. – Förslag till det s.k. ramdirektivet för arbetskraftsinvandring – Förslag till skyddsgrundsdirektiv (omarbetning) – Greklands nationella handlingsplan för asylreform och migrationshantering   – Meddelande om samarbete i rättsliga och inrikes frågor inom ramen för det östliga partnerskapet. – Informationssystemet för viseringar (VIS)        Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 4	Budgetpropositionen för 2012, utgiftsramar och socialavgifter (SfU1y) Utskottet fortsatte behandlingen av fråga om yttrande till finansutskottet över proposition 2011/12:1 och motioner. Utskottet beslutade att yttra sig. Utskottet justerade förslag till utskottets yttrande 2011/12:SfU1y. S-, MP-, SD- och V-ledamöterna anmälde avvikande meningar.
§ 5	Kanslimeddelanden Inkomna skrivelser enligt bilaga 2 anmäldes. Anmäldes inbjudan till EU-konferens om arbetskraftsinvandring i Warszawa den 17–18 november 2011. Anmäldes att generaldirektör Dan Eliasson, Försäkringskassan, besöker utskottet den 22 november 2011 kl. 11.00.
§ 6	Nästa sammanträde Utskottet beslutade att nästa sammanträde ska äga rum torsdagen den 10 november 2011 kl. 10.00.
Vid protokollet Justeras den 10 november 2011

SOCIALFÖRSÄKRINGS-UTSKOTTET

NÄRVAROFÖRTECKNING

Bilaga 1 till protokoll 2011/12:5

§ 1–3

§ 4

5–6

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

LEDAMÖTER

Gunnar Axén (M), ordf.

X

X

X

Tomas Eneroth (S), vice ordf.

X

X

X

Mikael Cederbratt (M)

X

X

X

Fredrik Lundh Sammeli (S)

X

X

X

Lars-Arne Staxäng (M)

X

X

X

Eva-Lena Jansson (S)

X

O

O

Finn Bengtsson (M)

–

–

–

Kurt Kvarnström (S)

X

X

X

Ulf Nilsson (FP)

X

X

X

Shadiye Heydari (S)

X

X

X

Solveig Zander (C)

X

X

X

Jasenko Omanovic (S)

X

X

X

Saila Quicklund (M)

–

–

–

Gunvor G Ericson (MP)

O

X

–

Emma Henriksson (KD)

X

X

X

Erik Almqvist (SD)

X

X

X

Wiwi-Anne Johansson (V)

O

X

X

SUPPLEANTER

Gunilla Nordgren (M)

X

X

X

Annelie Karlsson (S)

O

X

X

Eva Lohman (M)

X

X

X

Håkan Bergman (S)

Gustav Nilsson (M)

Hannah Bergstedt (S)

Jan Ericson (M)

Patrik Björck (S)

Emma Carlsson Löfdahl (FP)

O

O

O

Kerstin Haglö (S)

Fredrick Federley (C)

Magnus Ehrencrona (MP)

O

O

O

Göran Pettersson (M)

Maria Ferm (MP)

X

O

X

Lars Gustafsson (KD)

Per Ramhorn (SD)

Christina Höj Larsen (V)

X

O

O

Roger Haddad (FP)

Maria Lundqvist-Brömster (FP)

Anders W Jonsson (C)

Abir Al-Sahlani (C)

Thoralf Alfsson (SD)

Annika Eclund (KD)

N = Närvarande

x = ledamöter som deltagit i handläggningen

V = Votering

o = ledamöter som härutöver har varit närvarande