Protokoll utskottssammanträde 2011/12:3

Utskottens protokollArbetsmarknadsutskottets protokoll 2011/12:3

RIKSDAGEN

ARBETSMARKNADSUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2011/12:3
DATUM	Torsdagen den 13 oktober 2011
TID	10.00–11.25
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1	Överläggning om en europeisk agenda för integration av tredjelandsmedborgare Utskottet beslutade om bandupptagning vid §§ 1 och 3. Statsrådet Erik Ullenhag, biträdd av politiskt sakkunniga Catharina Bildt, departementsrådet Anna-Lena Hultgård-Sancini, kansliråden Henry Mårtenson och Sophia Metelius samt departementssekreterarna Anna Schölin och Katarina Arvidson, samtliga Arbetsmarknadsdepartementet, närvarade under §§ 1 och 2. Utskottet överlade med regeringen genom statsrådet Ullenhag om den svenska ståndpunkten gällande meddelande om Europeiska agendan för integration av tredjelandsmedborgare, KOM(2011) 455. Underlag för överläggningen var en promemoria om kommissionens meddelande, daterad den 10 oktober, A2011/3758/IE (bilaga till kallelsen punkt 4). Statsrådet redogjorde för regeringens förslag till ståndpunkt och framförde följande: Regeringen understryker att integration är en nationell kompetens och det är regeringens ståndpunkt att det bör vara så. Regeringen välkomnar kommissionens meddelande mot bakgrund av att man kan öka kunskapsutbytet mellan länder. Bakgrunden är också att man kunde se en gemensam demografisk utmaning, och kommissionen påminner om de brister i integrationen som kan finnas i vissa länder. Det ser mycket olika ut i medlemsstaterna och förutsättningarna skiljer sig åt.      Meddelandet handlar om att främja integrationsarbete genom att öka migranters delaktighet i samhället genom att stärka språkundervisningen, anordna introduktionsprogram för nyanlända och föra en aktiv arbetsmarknadspolitik för att öka sysselsättningen bland migranter. Tankegångarna och sättet att angripa integrationsfrågorna ligger ganska nära hur vi arbetar i Sverige. Regeringen arbetar aktivt för att påverka innehållet i det som ska utmynna i rådsslutsatser som ska antas i december.      Meddelandet trycker även på behovet av lokala insatser och att tidigt involvera ursprungsländerna i integrationsprocessen. Det kan handla om förberedande insatser före migrantens avresa, t.ex. information om mottagarlandets visumkrav och hjälp med validering. Regeringen anser att en lyckad och effektiv integration är en förutsättning för att både individer och samhället i en ömsesidig process ska kunna dra nytta fullt ut av migrationens positiva potential. EU behöver migration för att mildra effekterna av den demografiska utvecklingen och öka den globala konkurrenskraften. Regeringens inställning är att ökad arbetskraftsinvandring utgör ett positivt bidrag i detta avseende.      Regeringen välkomnar också de rekommendationer som finns i meddelandet om att stärka det europeiska informations- och erfarenhetsutbytet inom integrationsområdet. Det är centralt att samarbeta och utbyta kunskap inom Europa och det är viktigt för en framgångsrik integration.  Sverige har varit särskilt drivande när det gäller att utveckla gemensamma indikatorer för att följa upp integrationspolitikens resultat. Att systematiskt och regelbundet samla in data, kan göra att vi alla blir bättre.       Regeringen understryker också att det är viktigt att ett jämställdhetsperspektiv genomsyrar de utvärderingar och uppföljningar som görs på EU-nivå. Kvinnor och män har ofta olika förutsättningar när det gäller integration, inte minst i fråga om sysselsättning.      När det gäller ursprungsländernas roll i integrationsarbetet anser regeringen att meddelandet gärna hade kunnat vara mera framåtblickande och presenterat konkreta rekommendationer om hur en framgångsrik integrationspolitik skulle kunna bidra till bättre förutsättningar t.ex. för cirkulär migration och för migrationens positiva utvecklingseffekter i ursprungsländerna.      Regeringens övergripande ambition är att understryka vikten av öppenhet och tolerans i det europeiska samarbetet. Regeringen ser kommissionens meddelande som i grunden positivt och försöker påverka det fortsatta arbetet med ett svenskt perspektiv. Maria Plass (M) framförde att företrädarna för Moderaterna, Folkpartiet, Centerpartiet och Kristdemokraterna kunde ställa sig bakom regeringens ståndpunkt. Patrik Björck (S) förklarade att de socialdemokratiska företrädarna ställer sig bakom regeringens ståndpunkt. Josefin Brink (V) uppgav att hon kommer att anmäla avvikande mening i saken.  Mehmet Kaplan (MP) meddelade att han ställer sig bakom regeringens ståndpunkt. Thoralf Alfsson (SD) förklarade att han har för avsikt att anmäla en avvikande mening. Ordföranden konstaterade att det fanns stöd för regeringens ståndpunkt. Företrädarna för Vänsterpartiet och Sverigedemokraterna anmälde avvikande meningar (bilagorna 2 respektive 3 till protokollet).
§ 2	Information från regeringen Statsrådet Ullenhag informerade om - Bristande tillgänglighet som diskriminering - Utökat skydd mot åldersdiskriminering - Antidiskrimineringsdirektivet - Etableringsreformen - SFI - Integrationspolitisk strategi - Romer Frågor ställdes om bl.a. åldersdiskriminering och etableringsreformen.
§ 3	Överläggning om utkastet till rådsslutsatser om åldrande som en möjlighet för arbetsmarknaden och utvecklingen av samhälleliga tjänster Statssekreteraren Bettina Kashefi, biträdd av kanslirådet Kristina Lindström samt departementssekreterarna Karin Alm Chearnley och Anna Sellberg Hansen, samtliga Arbetsmarknadsdepartementet, närvarade under denna punkt. Utskottet överlade med regeringen genom statssekreteraren Kashefi om utkast till rådsslutsatser om åldrande som en möjlighet för arbetsmarknaden och utvecklingen av samhälleliga tjänster, 13975/11. Statssekreteraren redogjorde för regeringens förslag till ståndpunkt som den framgick av arbetsmarknadsdepartementets promemoria inför överläggningen i arbetsmarknadsutskottet, daterad den 11 oktober 2011 (bilaga till kallelsen punkt 5). Maria Plass (M) framförde att företrädarna för Moderaterna, Folkpartiet, Centerpartiet och Kristdemokraterna kunde ställa sig bakom regeringens ståndpunkt. Patrik Björck (S) förklarade att de socialdemokratiska företrädarna ställer sig bakom regeringens ståndpunkt. Josefin Brink (V) och Mehmet Kaplan (MP) förklarade att de ställer sig bakom regeringens ståndpunkt. Thoralf Alfsson (SD) meddelade att han kommer att anmäla en avvikande mening. Ordföranden konstaterade att det fanns stöd för regeringens ståndpunkt. Företrädaren för Sverigedemokraterna anmälde avvikande mening (bilaga 4 till protokollet).
§ 4	Ramar för utgiftsområdena 13 Integration och jämställdhet och 14 Arbetsmarknad och arbetsliv (AU1y) Fråga om yttrande till FiU om ramar för UO13 och UO14 (prop. 2011/12:1) och följdmotioner. Utskottet beslutade att avge yttrande. Ärendet föredrogs och bordlades för fortsatt behandling.
§ 5	Höständringsbudget (AU2y) Fråga om yttrande till FiU om höständringsbudget för 2011 (prop. 2011/12:2) och följdmotion. Utskottet beslutade att avge yttrande genom ett utdrag ur protokollet. Ärendet föredrogs och bordlades för fortsatt behandling.
§ 6	Fråga om mottagande av motion Utskottet beslutade att från socialförsäkringsutskottet ta emot motion 2010/11:Sf13 av Gunvor G Ericson och Magnus Ehrencrona (båda MP) yrkande 9.
§ 7	Beslut om uppföljnings- och utvärderingsuppdrag rörande arbetsmarknadspolitik i kommunerna Utskottet godkände att det genomförs ett uppföljnings- och utvärderingsprojekt om arbetsmarknadspolitik i kommunerna och att projektet ska utföras av Uppsala universitet genom forskaren, fil. dr Katarina Thorén, på det sätt som redovisats tidigare.
§ 8	Kanslimeddelanden Informerades om utskottets besök på Prevent som ska äga rum tisdagen den 18 oktober kl. 18:30.
§ 9	EU-information från kansliet Information lämnades om kommissionens s.k. sammanhållningspaket och om de subsidiaritetsprövningar som kan bli aktuella för utskottet i detta sammanhang.
§ 10	Avrapporteringar Rapporter lämnades om besök av utskott från de norska och rumänska parlamenten, båda besöken ägde rum den 29 september 2011.
§ 11	Justering av protokoll Protokoll 2011/12:2 justerades.
§ 12	Inkomna skrivelser Anmäldes inkommen skrivelse med diarienr. 2010/11:311.
§ 13	Övriga frågor Beslut fattades att protokollet från dagens sammanträde ska justeras av ordföranden och vice ordföranden.
§ 14	Nästa sammanträde Nästa sammanträde hålls den 18 oktober 2011.

VID PROTOKOLLET	Elise-Marie Donovan
JUSTERAS	Tomas Tobé                                            Ylva Johansson

ARBETSMARKNADSUTSKOTTET

NÄRVAROFÖRTECKNING

Bilaga 1 till protokoll AU 2011/12:3

§§ 1-2

§§ 3-14

LEDAMÖTER

D

V

D

V

D

V

D

V

D

V

D

V

D

V

Tomas Tobé (M)

*

*

Ylva Johansson (S)

*

*

Maria Plass (M)

*

*

Raimo Pärssinen (S)

*

*

Katarina Brännström (M)

-

-

Maria Stenberg (S)

*

*

Gustav Nilsson (M)

*

*

Patrik Björck (S)

*

*

Hans Backman (FP)

*

*

Ann-Christin Ahlberg (S)

*

*

Annika Qarlsson (C)

*

*

Johan Andersson (S)

-

-

Hanif Bali (M)

*

*

Mehmet Kaplan (MP)

*

*

Lars-Axel Nordell (KD)

*

*

Sven-Olof Sällström (SD)

-

-

Josefin Brink (V)

*

*

SUPPLEANTER

Jenny Petersson (M)

*

*

Kerstin Nilsson (S)

*

*

Lotta Olsson (M)

+

+

Ingemar Nilsson (S)

Pia Hallström (M)

Anna-Lena Sörenson (S)

Jan Ericson (M)

Arhe Hamednaca (S)

Ismail Kamil (FP)

Christina Karlsson (S)

Abir Al-Sahlani (C)

Ulf Holm (MP)

Marta Obminska (M)

Gunvor G Ericson (MP)

Penilla Gunther (KD)

+

+

Erik Almqvist (SD)

Christina Höj Larsen (V)

Lars Mejern Larsson (S)

Helene Petersson i Stockaryd (S)

Esabelle Dingizian (MP)

+

-

Tina Acketoft (FP)

Anita Brodén (FP)

Emil Källström (C)

Torbjörn Björlund (V)

Thoralf Alfsson (SD)

*

*

Désirée Pethrus (KD)

Anmärkning: I kolumn D anges med * vilka ledamöter som deltagit i handläggningen och med + vilka ledamöter/suppleanter som härutöver har varit närvarande, - anger om en ledamot varit frånvarande och ) anger del av dagordningspunkten. I kolumn V anges vilka ledamöter som deltagit i votering.

Bilaga 2

Till protokoll

AU 2011/12:3

Avvikande mening (V) vid överläggning i AU om kommissionens meddelande om en europeisk agenda för integration av tredjelandsmedborgare, KOM(2011) 455.

Vänsterpartiet är starkt kritiskt till EU:s flyktingpolitik eftersom den är uppenbart inhuman och mycket restriktiv. Vi varnade för att ett system med minimiregler skulle innebära en dragning mot en harmonisering nedåt i riktning mot den sämsta tillåtna nivån på rättssäkerhet och behandling och kan dessvärre konstatera att våra farhågor visat sig berättigade. Harmoniseringen av flyktingpolitiken har i praktiken stoppat alla lagliga vägar till Europa och förvägrar i dag människor rätten att söka asyl. Det innebär att människor i stället tvingas i händerna på människosmugglare och till att riskera livet för att försöka ta sig in i EU. Den restriktivitet och den militarisering som hittills karakteriserat asyl- och invandringspolitiken riskerar att eskalera ytterligare.

Mot denna bakgrund avvisar Vänsterpartiet Stockholmsprogrammet. Detta är ytterligare ett steg i den politik som gör det svårare för asylsökande och flyktingar att få sin konventionsstadgade rätt att söka asyl och få skydd undan förföljelse tillgodosedd i EU. Enligt Vänsterpartiets mening bör medlemsstaterna gemensamt verka för att förbättra rättsskyddet i befintliga direktiv snarare än att skapa ett gemensamt harmoniserat asylsystem. Vidare krävs en rad andra åtgärder för att skapa ökad solidaritet på asylområdet för att lägga grund för en agenda för integration av tredjelandsmedborgare.

Vänsterpartiet vill betona vikten av det inte får ske en sammanblandning av rätten till asyl – som är en fundamental mänsklig rättighet – och arbetskraftsinvandring. Det europeiska systemet för arbetskraftsinvandring lämnar inte några garantier om att löner och villkor på arbetsmarknaden i medlemsstaterna kommer att vara desamma för invandrad som för inhemsk arbetskraft. Att EU skapat en gräddfil för högutbildad arbetskraft från länder utanför Europa är principiellt mycket problematiskt och innebär också att ursprungsländerna utsätts för en mycket stor risk för så kallad brain-drain. Gemensamma regler för arbetskraftsinvandring är inte heller någon lösning för alla de människor som tvingas fly sina hemländer och som förvägras rätten att söka asyl genom den restriktiva gemensamma flyktingpolitiken inom EU. I stället måste legala vägar skapas för människor att söka asyl inom EU, samtidigt som ett rättvist nationellt system för utomeuropeisk arbetskraftsinvandring som kan garantera rättvisa löner och arbetsvillkor utformas.

Vidare är det viktigt att understryka att det krävs aktiva insatser mot diskriminering och för lika deltagande i samhället för att kunna åstadkomma de starka garantier för att grundläggande rättigheter och likabehandling efterlevs som eftersträvas. Det är enligt Vänsterpartiets mening inte tillräckligt att eftersträva en positiv attityd gentemot mångfald som är utgångspunkten i regeringens ståndpunkt.

Slutligen vill Vänsterpartiet understryka att integration är en flervägsprocess om lika rättigheter, möjligheter och skyldigheter från såväl majoritetssamhället som de som invandrar. Partiet tar därför avstånd från regeringens ståndpunkt i de delar som understryker att migranter även är skyldiga att dela särskilda värderingar.

Bilaga 3

Till protokoll

AU 2011/12:3

Avvikande mening (SD) vid överläggning i AU om kommissionens meddelande om en europeisk agenda för integration av tredjelandsmedborgare, KOM(2011) 455.

Överlag anser Sverigedemokraterna att samtliga punkter som tas upp i agendan rör saker som nationerna själva måste få bestämma över utifrån sina egna förutsättningar. Sverigedemokraterna vill inte se att kommissionens meddelande omvandlas till fler instegsjobb i Sverige och höjda SFI-bonusar. Tillgång till social integration ska inte heller tas till intäkt för fri sjukvård för illegala invandrare. Sverigedemokraterna invänder även mot att kommissionen ska ösa pengar ur EU-fonderna för att lösa problem som nationerna själva kan lösa. Sverige är nettoinbetalare till EU och det är inte särskilt sannolikt att en proportionerlig del ur fonderna kommer att användas i Sverige. I stället kommer pengarna att användas till onyttiga integrationsprojekt i t.ex. Rumänien. Förvisso finns det vinster med utbyte av ”bästa praxis”, men överlag vill Sverigedemokraterna inte att länderna betygsätts eller tvingas föra statistik som kommissionen sedan kan hacka ned på i nationella reformprogram. Integrations- och sysselsättningspolitik ska förbli frågor för de nationella parlamenten, utan pekpinnar från kommissionen.

Jag noterar att kommissionen säger att det krävs att migranter ska ta ansvar, medan regeringen låter sig nöjas med bör. Frågan inställer sig om regeringen anser att migranterna inte ska ta något ansvar för sin integration.

Slutligen ställer Sverigedemokraterna sig mycket frågande till vad regeringen avser med att man vill utöka målgruppen. Vill regeringen utöka det till att ytterligare illegala invandrare ska se Schengen som en ekonomisk frizon och öka den ”pull factor” som redan finns. Sverigedemokraterna frågar sig varför regeringen vill fortsätta med att lägga pengar på personer som olagligen uppehåller sig i det område som omfattas av Schengen-avtalet.

Bilaga 4

Till protokoll

                                          AU 2011/12:3  

Avvikande mening (SD) vid överläggning i AU om utkast till rådsslutsatser åldrandet som en möjlighet för arbetsmarknaden och utvecklingen av samhälleliga tjänster, 13975/11.

Återigen motsätter sig Sverigedemokraterna användandet av diverse EU-fonder för att försöka tvinga människor att arbeta efter sitt ”bäst före-datum”. Man ska heller inte glömma bort att många människor kan ha behov av att gå i pension innan den stadgade 65–67-årsåldern. Rådsslutsatserna kommer att leda till ytterligare social misär och utslagning i Europa om de omsätts i politik. När det gäller de nationella reformprogrammen gäller samma sak, kommissionen ska inte lägga sig i hur Sverige hanterar sina gamla invånare eller sin sysselsättningspolitik. Att Grekland inte har råd att betala pensionerna är inte ett skäl för EU att ha åsikter om Sveriges åldringspolitik.