Protokoll utskottssammanträde 2011/12:2

Utskottens protokollJustitieutskottets protokoll 2011/12:2

RIKSDAGEN

JUSTITIEUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2011/12:2
DATUM	2011-09-27
TID	10.00-11.15
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1	Medgivande av närvaro Utskottet medgav att Cecilia Kignell fick närvara vid sammanträdet.
§ 2	Protokollsjustering Protokoll från sammanträdena den 13 och den 21 september 2011 justerades.
§ 3	EU-förslag om miniminormer för brottsoffers rättigheter samt stöd till och skydd av brottsoffer Utskottet överlade med statsrådet Beatrice Ask åtföljd av stabschef Anders Hall, ambassadör Lars Werkström, departementsråd Mikael Tollerz, ämnesråd Nils Hänninger, ämnesråd Anna-Carin Svensson, rättssakkunnig Jennie Dackmar, kansliråd Helena Garme och departementssekreterare Christian Olsson om kommissionens förslag till direktiv om miniminormer för brottsoffers rättigheter samt stöd till och skydd av brottsoffer KOM(2011) 275. Underlaget utgjordes av kommissionens ovan nämnda lagstiftningsförslag. Regeringen har även översänt en promemoria av den 19 september ”Överläggning med justitieutskottet den 27 september 2011: Europaparlamentets och rådets direktiv om miniminormer för brottsoffers rättigheter samt stöd till och skydd av brottsoffer” av vilken även regeringens ståndpunkt framgår. Företrädarna för Alliansen förklarade att de delade regeringens ståndpunkt. Företrädarna för Socialdemokraterna anförde att de är positiva till förslaget och det fortsatta arbetet med detsamma. Företrädaren för Sverigedemokraterna anförde följande. Vi är generellt negativa till denna typ av lagstiftning på EU-nivå. Vi tycker att dessa frågor ska regleras nationellt.
§ 4	EU-förslag om rätt till advokat i straffrättsliga förfaranden och rätt till kontakt med tredje part vid frihetsberövanden Utskottet överlade med statsrådet Beatrice Ask åtföljd av stabschef Anders Hall, ambassadör Lars Werkström, departementsråd Mikael Tollerz, ämnesråd Nils Hänninger, ämnesråd Anna-Carin Svensson, rättssakkunnig Jennie Dackmar, kansliråd Helena Garme och departementssekreterare Christian Olsson om kommissionens förslag till direktiv om rätt till advokat i straffrättsliga förfaranden och rätt till kontakt med tredje part vid frihetsberövanden KOM(2011) 326. Underlaget utgjordes av kommissionens ovan nämnda lagstiftningsförslag och regeringskansliets faktapromemoria 2010/11:FPM126 Direktiv om rätt till tillgång till försvarare i straffrättsliga förfaranden och rätt att kommunicera vid frihetsberövande av vilken regeringens preliminära ståndpunkt framgår. Företrädarna för Alliansen förklarade att de delade regeringens ståndpunkt. Företrädarna för Socialdemokraterna anförde följande. Vi är positiva till att inom EU stärka rätten till försvarare och att en sådan förordnas så snart det är möjligt. Andra delar av förslaget är mindre bra. Det är oacceptabelt om principen om fri bevisvärdering äventyras. Vidare kan vi inte acceptera om det är så att förslaget får till följd att rätten till kontakt med tredje part under frihetsberövande får till följd att den frihetsberövade genom denna kontakt kan äventyra utredningen. En avvägning måste göras. Företrädaren för Sverigedemokraterna anförde följande. Vi anser inte att man på EU-nivå ska genomföra regler som kan äventyra den svenska principen om fri bevisföring. Vidare anser vi inte att man genom ett sådant förslag bör utöka rättigheterna för frihetsberövade. Det finns en möjlighet att förslaget röstas igenom i strid mot Sveriges önskan att få behålla den grundläggande och väl fungerande principen om fri bevisvärdering.
§ 5	EU-förslag om ett EU-system för att spåra finansiering av terrorism (EU-TFTS) Utskottet överlade med statsrådet Beatrice Ask åtföljd av stabschef Anders Hall, ambassadör Lars Werkström, departementsråd Mikael Tollerz, ämnesråd Nils Hänninger, ämnesråd Anna-Carin Svensson, rättssakkunnig Jennie Dackmar, kansliråd Helena Garme och departementssekreterare Christian Olsson om kommissionens meddelande om ett EU-system för att spåra finansiering av terrorism: tillgängliga alternativ KOM(2011) 429. Underlaget utgjordes av kommissionens ovan nämnda meddelande samt regeringskansliets faktapromemoria 2010/11:FPM147 Meddelande om att bekämpa terrorism och dess finansiering. Regeringens preliminära ståndpunkt framgår av faktapromemorian. Företrädarna för Alliansen förklarade att de delade regeringens ståndpunkt. Företrädarna för Socialdemokraterna anförde följande. Vi delar preliminärt regeringens ståndpunkt. Då organiserad ekonomisk brottslighet ofta har koppling till terrorism anser vi dock att kommissionen även bör överväga om instrumentet TFTS ska utvidgas till att användas i kampen mot organiserad ekonomisk brottslighet. Företrädaren för Miljöpartiet anförde följande. För fem år sedan uppdagades det att USA hade insyn i SWIFT – ett system för banköverföringar vilket ägs av ett belgiskt företag. Oskyldiga människors penningtransaktioner har övervakats och USA har haft tillgång till denna breda information. Förhandlingarna kring ett avtal med företaget och flytten av företagets servrar till Europa har därefter präglats av hemlighetsmakeri, vilket vi har kritiserat i Europaparlamentet. En utvärdering av SWIFT-avtalet (även kallat TFTP-avtalet) mellan EU och USA presenterades i mars 2011 och visade på stora säkerhetsbrister och att Europol brustit som kontrollinstans. Miljöpartiet ställer sig starkt kritiska till att EU nu bygger upp ett eget system för information om banköverföringar, TFTS. Vi är skeptiska till om detta system kan garantera EU-medborgares rättssäkerhet och vi anser att utlämnande av denna typ av information bara ska få ske efter beslut i domstol vid en konkret misstanke mot en specifik individ. Liksom den gröna gruppen i Europaparlamentet anser Miljöpartiet att förslaget är fel väg att gå. Att analysera bankdata från alla medborgare i EU är både oproportionerligt och i konflikt med EU:s dataskyddslagar. Vi anser att beslut om fler övervakningssystem är fel väg att gå. Företrädaren för Sverigedemokraterna anförde följande. Vi är positiva till förslaget och kan också ställa oss bakom att TFTS även bör användas i kampen mot grov organiserad brottslighet. Företrädaren för Vänsterpartiet anförde följande. En utvärdering av det s.k. TFTP-avtalet mellan EU och USA presenterades i mars 2011 och visade på stora säkerhetsbrister, liksom att Europol brustit som kontrollinstans. Vänsterpartiet är starkt kritiskt till att EU nu bygger upp ett eget system för information om banköverföringar, TFTS. Vi är skeptiska till om detta system kan garantera EU-medborgarnas rättssäkerhet och vi anser att utlämnande av information bara ska få ske efter beslut i domstol vid konkret misstanke mot en specifik individ. Att analysera bankdata från alla medborgare i EU är både oproportionerligt och i konflikt med EU:s dataskyddslagar. Vänsterpartiet anser att beslut om fler övervakningssystem är fel väg att gå.
§ 6	EU-förslag om en europeisk utredningsorder Fråga om överläggning. Utskottet beslutade att hålla överläggning med regeringen den 13 oktober 2011 angående EU-förslag om en europeisk utredningsorder. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 7	EU-förslag om ändrat förslag till förordning om inrättande av en utvärderings- och övervakningsmekanism avsedd att kontrollera tillämpningen av Schengenregelverket Utskottet inledde subsidiaritetsprövningen av KOM(2011) 559. Utskottet beslutade att inhämta regeringens bedömning i subsidiaritetsfrågan. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad. Ärendet bordlades.
§ 8	EU-förslag om ändring av EG-förordning i syfte att införa gemensamma regler för tillfälligt återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna Utskottet inledde subsidiaritetsprövningen av KOM(2011) 560. Utskottet beslutade att inhämta regeringens bedömning i subsidiaritetsfrågan. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad. Ärendet bordlades.
§ 9	Grönbok om tillämpningen av EU:s straffrättsliga lagstiftning på frågor som rör frihetsberövande (JuU2) Utskottet fortsatte behandlingen av KOM(2011) 327. Utskottet justerade förslag till utlåtande 2011/12:JuU2. SD-ledamoten anmälde motivreservation.
§ 10	EU-frågor Inkomna EU-dokument anmäldes, se bilaga 2.
§ 11	Inkomna skrivelser Inkomna skrivelser anmäldes, se bilaga 3.
§ 12	Nästa sammanträde Utskottet beslutade att nästa utskottssammanträde ska äga rum torsdagen den 13 oktober 2011 kl. 10.00.
Vid protokollet Virpi Torkkola Justeras den 13 oktober 2011 Morgan Johansson

JUSTITIEUTSKOTTET

NÄRVAROFÖRTECKNING

Bilaga 1 till protokoll 2011/12:2

§ 1-4

§ 5-12

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

LEDAMÖTER

Morgan Johansson (S), ordf.

X

X

Johan Linander (C), vice ordf.

X

X

Krister Hammarbergh (M)

X

X

Ewa Thalén Finné (M)

X

X

Kerstin Haglö (S)

X

X

Ulrika Karlsson (M)

X

X

Christer Adelsbo (S)

X

X

Helena Bouveng (M)

-

-

Elin Lundgren (S)

X

X

Johan Pehrson (FP)

X

X

Anna Wallén (S)

X

X

Arhe Hamednaca (S)

X

X

Patrick Reslow (M)

X

X

Maria Ferm (MP)

X

X

Caroline Szyber (KD)

X

X

Kent Ekeroth (SD)

X

X

Lena Olsson (V)

-

-

SUPPLEANTER

Carl-Oskar Bohlin (M)

X

X

Mattias Jonsson (S)

Pia Hallström (M)

Anneli Karlsson (S)

Kajsa Lunderquist (M)

Camilla Waltersson Grönvall (M)

Christina Oskarsson (S)

Roger Haddad (FP)

O

O

Krister Örnfjäder (S)

Emil Källström (C)

O

O

Agneta Börjesson (MP)

O

O

Eliza Roszkowska Öberg (M)

Mehmet Kaplan (MP)

Tuve Skånberg (KD)

Lars Isovaara (SD)

Marianne Berg (V)

X

X

Maria Lundqvist-Brömster (FP)

Jan Ertsborn (FP)

Annie Lööf (C)

Anton Abele (M)

O

O

William Petzäll (SD)

Thoralf Alfsson (SD)

Jens Holm (V)

Otto von Arnold (KD)

O

N = Närvarande

x = ledamöter som deltagit i handläggningen

V = Votering

o = ledamöter som har varit närvarande         Förteckningen uppdat. 2011-08-04

Bilaga 2

Förteckning över inkomna EU-dokument som anmäls vid sammanträdet den 27 september 2011

Namn             Inlämnat      Rubrik                                                 Hänvisat          Ansvarigt        Berörda

KOM(2011) 551	2011-09-13	Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och regionkommittén Skapa förtroende för en EU-övergripande rättvisa En ny dimension för den europeiska rättsliga utbildningen		Justitieutskottet
KOM(2011) 559	2011-09-16	Ändrat förslag Europaparlamentets och rådets förordning om inrättandet av en utvärderings- och övervakningsmekanism avsedd att kontrollera tillämpningen av Schengenregelverket	Justitieutskottet	Justitieutskottet
KOM(2011) 561	2011-09-16	Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska och sociala kommittén och regionkommittén Förvaltning av Schengensamarbetet - Att stärka området utan inre gränskontroller		Justitieutskottet
KOM(2011) 560	2011-09-16	Förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 562/2006 i syfte att införa gemensamma regler för tillfälligt återinförande av gränskontroller vid de inre gränserna vid exceptionella omständigheter	Justitieutskottet	Justitieutskottet
14316/11	2011-09-21	Preliminär dagordning 3111:a mötet i Europeiska unionens råd (rättsliga och inrikes frågor) Bryssel torsdagen den 22 september och fredagen den 23 september 2011			JuU, CU, SfU, AU
KOM(2011) 573	2011-09-22	Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions Towards an EU Criminal Policy: Ensuring the effective implementation of EU policies through criminal law		Justitieutskottet