Protokoll utskottssammanträde 2011/12:29

Utskottens protokollMiljö- och jordbruksutskottets protokoll 2011/12:29

RIKSDAGEN

MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2011/12:29
DATUM	2012–04-26
TID	08.00 – 08.55
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1	EU-förslag om bokföringsregler och handlingsplaner för utsläpp och upptag av växthusgaser till följd av verksamheter i samband med markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk (LULUCF – land use, land use change and forestry) i unionens klimatåtaganden Utskottet överlade enligt RO 10:4 med miljöminister Lena Ek åtföljd av tjänstemännen Mikael Ekman, Per Rosenquist, Nilla Thomson, Cecilia Sundberg och Anna Ek från Miljödepartementet och Ingeborg Bromé från Landsbyggdsdepartementet, om KOM (2012) 93 Förslag till Europaparlamentets och rådets för-ordning om bokföringsregler och handlingsplaner för utsläpp och upptag av växthusgaser till följd av verksamheter i samband med markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk KOM (2012) 94 Meddelande från kommissionen till Europaparlamentet, rådet, Europeiska ekonomiska sociala kommitten samt regionkommittén Redovisning av markanvändning, förändrad markanvändning och skogsbruk (LULUCF) i unionens klimatåtaganden Underlaget utgjordes av översänd promemoria (dnr 170-2097-2011/12). Preliminär svensk ståndpunkt: Övergripande ståndpunkter Kommissionens förslag analyseras för närvarande av regeringen och berörda myndigheter. Preliminärt kan följande ståndpunkter presenteras. Regeringen välkomnar att kommissionen lagt fram ett meddelande och ett förslag till beslut på vilka en diskussion kan baseras. Det är dock nödvändigt att EU genomför det regelverk om LULUCF som beslutades i Durban. Frågan om hur upptag och utsläpp av växthusgaser i skog och markanvändning ska räknas in i EU:s klimatåtagande är en viktig fråga för regeringen eftersom skogssektorn är ekonomiskt betydelsefull och eftersom Sverige har en stor skogsareal med stora flöden av växthusgaser i jämförelse med utsläppen från fossila bränslen. Den svenska skogen är viktig i klimatarbetet. Skogen i Sverige tar upp betydligt mer koldioxid än vad den släpper ut dvs. den fungerar som en betydande kolsänka. Samtidigt är våra växthusgasutsläpp från andra sektorer låga relativt sett. Det är viktigt att det finns ett robust och transparent internationellt regelverk för att bokföra/redovisa upptag och utsläpp från skog och markanvändningssektorn som inte missgynnar ett hållbart och långsiktigt klimatsmart skogsbruk. Frågan om bevarande av biologisk mångfald och ekosystemtjänster är viktig för regeringen och Sverige. Förslaget gör det möjligt att lyfta fram klimatnyttan i det odlade landskapet, av ökade kolförråd i skogen samt bevarande av våtmarker. Enligt beslutet i Durban för Kyotoprotokollet ska LULUCF inkluderas i länders utsläppsåtagande under den andra åtagandeperioden som en integrerad del, utsläppsförändringar inom LULUCF-sektorn ingår tillsammans med övriga sektorer i det kvantitativa åtagandet om minskade utsläpp. I kommissionens förslag ska LULUCF sektorn däremot inte inkluderas i EU-ländernas EU-interna utsläppsåtagande i detta skede. Kommissionens förslag innebär därmed att utsläppsåtagandena initialt kommer att skilja sig åt. Förslaget till beslut beskriver vidare bokföringsreglerna med delvis annan vokabulär och vissa avvikelser förekommer i regelverk och definitioner jämfört med besluten vid COP 17. Regeringen kommer noggrant analysera dessa förhållanden innan ett slutligt ställningstagande görs. Att samma rapporteringsunderlag så långt som möjligt används vid rapportering till klimatkonventionen och till EU främjar transparens och minskar kostnaderna för rapportering. Regeringen anser att resultatet av de internationella klimatförhandlingarna så långt möjligt bör integreras i EU:s regelverk för att undvika att olika målformuleringar, rapporteringskrav och parallella rapporteringssystem utvecklas på EU-nivå respektive under Klimatkonventionen. Detta gäller inte minst utsläppsrapportering inom LULUCF-sektorn. Det är därvid, enligt regeringens uppfattning, angeläget att frågan om hur LULUCF-sektorn ska inkluderas i EU:s interna klimatåtagande samordnas med de övergripande rapporteringskraven i klimatrapporteringsförordningen (MMR), som för närvarande revideras. Regeringen värnar om medlemsstaternas nationella bestämmanderätt över skogsresurser och skogspolitik. Eftersom medlemsstaterna inte har delegerat en befogenhet genom EU:s fördrag för en EU-gemensam skogspolitik är det viktigt för regeringen att den föreslagna processen för nationella åtgärdsplaner som en del av utsläppsrapporteringen/redovisningen inte innebär minskad nationell bestämmanderätt över skogspolitiken. Det är dock nödvändigt att EU genomför det regelverk om LULUCF som beslutades i Durban. Ett separat rättsligt regelverk för LULUCF-sektorn I meddelandet antyder kommissionen att när väl LULUCF inkluderas inom ramen för det EU-interna åtaganden ska det ske i form av ett separat rättsligt regelverk. En anledning är att det är tekniskt svårt att infoga LULUCF-sektorn i den befintliga EU-interna målformuleringen. Regeringen är dock tveksam till att detta ska lösas via ett separat rättsligt regelverk för LULUCF eftersom det innebär ytterligare restriktioner jämfört med Kyotoprotokollet och kan leda till minskad kostnadseffektivitet utan att några uppenbara fördelar för klimatet nås. Regeringen anser även att fördelningen av EU:s åtaganden under Kyotoprotokollet, vilken inkluderar LULUCF, behöver tydliggöras. Obligatorisk redovisning också av aktiviteter inom jordbruket Jämfört med Kyotoprotokollet skiljer sig förslaget om obligatorisk och inte frivillig redovisning av jordbruksaktiviteterna och striktare krav på bokföring av kolpooler trots tidigare konsensus inom EU inför Durban om att jordbruksaktiviteterna skulle vara frivilliga inom ramen för Kyotoprotokollet. Medlemsstaterna rapporterar sedan tidigare utsläpp och upptag från jordbruksmark till klimatkonventionen men via ett något annorlunda system. Regeringen analyserar om dessa data håller tillräckligt hög kvalitet för att kunna bokföras under ett åtagande. Förslaget om nationella åtgärdsplaner Förslaget om åtgärdsplaner innehåller enligt regeringens uppfattning flera oklarheter kring hur dessa närmare ska utformas och beträffande deras relation till den redovisning som medlemsländerna redan idag gör av införda och planerade åtgärder för olika sektorer, inklusive LULUCF. Regeringen anser att det är olämpligt att analysera en enskild sektor separat utan att ta hänsyn till kopplingar till andra sektorer. För LULUCF-sektorn är detta särskilt viktigt eftersom en nationell satsning på biobränsle inom energisektorn kan innebära negativa effekter på LULUCF-sektorn, och vice versa. I förslaget saknas t.ex. möjligheten att vid redovisning av nationella åtgärdsplaner ta hänsyn till åtgärder inom jord- och skogsbruk för ökad produktion av bioenergi och klimatsmarta produkter, då den relaterade utsläppsminskningen redovisas utanför LULUCF-sektorn. Regeringen noterar också att den föreslagna processen kring handlingsplanerna kan påverka möjligheten för medlemsländerna att bedriva en nationell skogspolitik. Regeringen är därför tveksam till förslaget om att introducera ett EU-krav på redovisning och utvärdering av nationella åtgärdsplaner specifikt för LULUCF-sektorn. Regeringen noterar också att den föreslagna processen kring handlingsplanerna kan påverka möjligheten för medlemsländerna att bedriva en nationell skogspolitik. För närvarande pågår en allmän översyn av rapporteringskraven i klimatrapporteringsförordningen (MMR). I första hand bör behov kring utökad rapportering och analys av klimatåtgärder diskuteras inom ramen för detta arbete. Förslaget i övrigt Sverige berörs inte direkt av förslaget om striktare redovisning av kolpooler eftersom vi redan idag bokför alla kolpooler under Kyotoprotokollet. Allmänt sett är det viktigt att redovisning av kolflödena är så heltäckande som möjligt för att skapa en effektiv klimatpolitik. Det kan dock vara olämpligt att inkludera delar där den vetenskapliga osäkerheten kring mätningar och åtgärders effekter är stor. S-, MP- och V-ledamöterna anmälde följande avvikande mening: Det är naturligtvis bra att redovisa och ha åtgärdsplaner för LULUCF, för att det är viktigt i klimatarbetet. Det finns dock en stor vetenskaplig osäkerhet redan om utvecklingen av de naturliga sänkorna. Kolsänkor får inte vara ett sätt för Sverige eller andra EU-länder att komma undan nödvändiga utsläppsminskningar. I dagsläget gör vi bedömningen att LULUCF därför bör finnas i ett separat åtagande, med respekt för att skogspolitiken är nationell, och inte blandas ihop med åtaganden att minska utsläppen. Vi delar därför inte regeringens kritik av kommissionens förslag att LULUCF ska placeras i ett separat rättsligt regelverk. Ett sammanhållet ramverk kan öppna för att föra in LULUCF i samma åtagande som övriga utsläppsminskningar, vilket innebär att säkra utsläppsminskningar kan kvittas mot nettominskningar behäftade med större vetenskaplig osäkerhet. Om även LULUCF-beräkningarna skulle inkluderas så måste målen både i EU och nationellt anpassas för att inte ytterligare urholka klimatåtagandena. Ordförande konstaterade att det inte fanns något att tillägga till den svenska ståndpunkten i detta skede. Denna paragraf förklarades omedelbart justerad.
§ 2	Justering av protokoll Utskottet justerade protokoll 2011/12:27 och 2011/12:28.
§ 3	Inkomna EU-dokument m.m. Inkomna EU-dokument m.m. enligt bilaga 2 anmäldes och lades till handlingarna.
§ 4	Nästa sammanträde Nästa sammanträde äger rum torsdagen den 3 maj 2012 kl. 10.00.
Vid protokollet Justeras den 8 maj 2012 Jan-Olof Larsson

MILJÖ- OCH JORDBRUKS- UTSKOTTET

NÄRVAROFÖRTECKNING

Bilaga 1 till prot. 2011/12:29

§§ 1-4

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

N

V

LEDAMÖTER

Matilda Ernkrans (S), ordf.

X

Bengt-Anders Johansson (M), vice ordf

X

Lars Hjälmered (M)

-

Johan Löfstrand (S)

X

Rune Wikström (M)

X

Helén Pettersson i Umeå (S)

X

Johan Hultberg (M)

X

Jan-Olof Larsson (S)

X

Anita Brodén (FP)

X

Sara Karlsson (S)

X

Roger Tiefensee (C)

X

Pyry Niemi (S)

X

Åsa Coenraads (M)

-

Helena Leander (MP)

X

Irene Oskarsson (KD)

X

Josef Fransson (SD)

X

Jens Holm (V)

X

SUPPLEANTER

Christer Akej (M)

X

Christina Karlsson (S)

Linda Arvidsson Wemmert (M)   tjl t o m 120622

Jonas Gunnarsson (S)

Jenny Petersson (M)

Anna Wallén (S)

Lars Beckman (M)

Gunnar Sandberg (S)

Nina Lundström (FP)

Katarina Köhler (S)

Staffan Danielsson (C)

Kew Nordqvist (MP)

O

Sofia Arkelsten (M)

Tina Ehn (MP)

Otto von Arnold (KD)

O

Mikael Jansson (SD)

Vakant

Olle Thorell (S)

Carina Ohlsson (S)

Lars Tysklind (FP)

Helena Lindahl (C)

Richard Jomshof (SD)

Margareta Sandstedt (SD)

Jacob Johnson (V)

Andreas Carlson (KD)

Roland Utbult (KD)

Rickard Nordin (C)

Åsa Romson (MP)

Tomas Avenborg (M) t o m 120622

X

N = Närvarande

x = ledamöter som deltagit i handläggningen

V = Votering

o = ledamöter som härutöver har varit närvarande

MILJÖ- OCH JORDBRUKSUTSKOTTET		2012-04-26	Bilaga 2                                                                                                                                                                         till protokoll                                                                                                         2011/12:29
Till MJU inkomna EU-dokument m.m. 4 – 23 april 2012
Beteckning	Rubrik
KOM- och SEK-dokument
KOM(2012) 139	Kommissionens yttrande enligt artikel 294.7 c i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt om Europaparlamentets ändring[ar] av rådets ståndpunkt om förslaget till Europaparlamentets och rådets direktiv om avfall som utgörs av eller innehåller elektriska eller elektroniska produkter (WEEE)
KOM(2012) 162	Ändrat förslag till Europaparlamentets och rådets förordning om ändring av förordning (EG) nr 1760/2000 vad gäller elektronisk identifiering av nötkreatur och avskaffande av bestämmelserna om frivillig märkning av nötkött
K-dokument (beslut)
K(2012) 2001	Kommissionens beslut av den 10.4.2012 om utbetalning av den årliga ekonomiska ersättningen för 2009 i enlighet med partnerskapsavtalet om fiske mellan Europeiska gemenskapen och Republiken Guinea och om upphävande av kommissionens beslut K(2009)9187 av den 26 november 2009
K(2012) 2164	Kommissionens genomförandebeslut av den 4.4.2012 om ändring av beslut 2001/861/EG vad gäller novaluron
K(2012) 2259	Kommissionens genomförandebeslut av den 10.4.2012 om tillstånd för medlemsstaterna att förlänga provisoriska godkännanden som beviljats de nya verksamma ämnena amisulbrom, klorantraniliprol, meptyldinokap, pinoxaden, silvertiosulfat och tembotrion
K(2012) 2384	Kommissionens genomförandebeslut av den 18.4.2012 om fastställande av ett frågeformulär för medlemsstaternas rapporter om genomförandet av Europaparlamentets och rådets direktiv 2008/98/EG om avfall
K(2012) 2461	Kommissionens beslut av den 18.4.2012 om förlängning av den period som avses i artikel 114.6 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt vad gäller de nationella bestämmelser om högsta tillåtna kadmiumhalt i gödselmedel som Konungariket Sverige anmält i enlighet med artikel 114.5 i fördraget om Europeiska unionens funktionssätt
Fakta-PM
2011/12:FPM126	Ny förordning om villkor vid förflyttning av sällskapsdjur
2011/12:FPM130	Meddelande och beslut om upptag och utsläpp av växthusgaser från markanvändning (LULUCF)
Antagna dok.
	Översändande av dokument antagna av Europaparlamentet under sammanträdesperioden den 12-15 mars 2012