Protokoll utskottssammanträde 2011/12:15

Utskottens protokollArbetsmarknadsutskottets protokoll 2011/12:15

RIKSDAGEN

ARBETSMARKNADSUTSKOTTET

PROTOKOLL	UTSKOTTSSAMMANTRÄDE 2011/12:15
DATUM	Tisdagen den 20 december 2011
TID	08.30–09.00
NÄRVARANDE	Se bilaga 1

§ 1	Överläggning om förslag till ny EGF-förordning (Globaliseringsfonden) Utskottet beslutade om bandupptagning vid §§ 1 och 2. Statsrådet Hillevi Engström, departementsrådet Anna-Lena Hultgård Sancini och departementssekreterarna Anna Sellberg Hansen, Thomas Göransson och Elisabeth Wijkman, samtliga från Arbetsmarknadsdepartementet, närvarade under §§ 1 och 2. Före överläggningen framförde statsrådet regeringens övergripande ståndpunkt gällande båda förslagen under §§ 1 och 2. Regeringen menar att det är medlemsstaterna som har huvudansvaret och är det främsta instrumentet för att utforma och genomföra politik på sysselsättningsområdet och det sociala området. Det är framför allt genom en ambitiös nationell politik som Europa 2020-målen kan uppnås. Regeringens utgångspunkt är att inriktningen på europeiska insatser och instrument ska styras av principen om att de ska ge ett europeiskt mervärde och vara ett komplement till medlemsstaternas egna insatser på sysselsättningsområdet. Europeiska instrument ska vara kostnadseffektiva och resultatorienterade, och vara i enlighet med Europa 2020-strategin. Utskottet överlade därefter med regeringen genom statsrådet Engström om den svenska ståndpunkten gällande kommissionens förslag till förordning om Europeiska fonden för justering för globaliseringseffekter (2014–2020), KOM(2011) 608. Underlag för överläggningen var en promemoria om förslaget upprättad av Arbetsmarknadsdepartementet, daterad den 14 december 2011 (bilaga till kallelsen punkt 1). Statsrådet redogjorde för huvuddragen i kommissionens förslag liksom för regeringens förslag till ståndpunkt, huvudsakligen i enlighet med vad som framgått av den utsända promemorian. Som svar på frågor från utskottets ledamöter anförde regeringsföreträdarna också bl.a. följande: Regeringen anser inte att EGF bör finnas kvar efter 2013, men anser inte att det hindrar att Sverige ansöker om medel ur fonden så länge den finns. Regeringen har inte fattat beslut om huruvida medel ur EGF ska sökas för SAAB-anställda, men däremot har Arbetsförmedlingen bemyndigats att ansöka om medel för Astra Zeneca-anställda. Förhandlingarna om budgeten för 2014–2020 kommer att ske i arbetsgrupper under Allmänna rådet medan innehållet i politiken kommer att förhandlas i grupper under sektorsråden. Budgetbehandlingen och behandlingen av de enskilda förslagen kommer att ske i parallella processer under de kommande 12–18 månaderna. Den slutliga uppgörelsen om budgeten kommer antagligen att fattas av Europeiska rådet i slutet av 2012. Regeringen är positiv till att arbetstagarbegreppet i förordningen vidgas till att inkludera visstidsanställda och anställda i bemanningsföretag. Man anser emellertid att det endast är när sådana kontrakt sägs upp i förtid som anställda ur dessa grupper (som även i övrigt uppfyller förordningens villkor) bör vara berättigade till stöd ur EGF, men inte när kontrakten har löpt ut. Statsrådet underströk dock att det som anförts var regeringens förhandlingsinriktning och att regeringen skulle kunna återkomma till utskottet sedan övriga medlemsstaters positioner blivit kända. Ylva Johansson (S) meddelade att de socialdemokratiska företrädarna stödjer globaliseringsfonden och bejakar kommissionens förslag. Socialdemokraterna vill dock inte att fonden ska användas för stöd till jordbrukares omställning eller till passiva åtgärder. Partiet anser dock att förslagets grundidé är rätt. Josefin Brink (V) framförde att Vänsterpartiet inte anser att EGF bör förlängas. Partiet delar också regeringens uppfattning att fonden – i det fall det inte finns stöd för en avveckling – inte bör utvidgas till att omfatta stöd till jordbrukare och företagare. Partiet delar dock inte regeringens uppfattning när det gäller visstids- och bemanningsanställda; de bör kunna få stöd även när deras kontrakt löpt ut. Partiet anser också att EGF – om den blir kvar – bör kunna användas till stöd även vid andra typer av kriser än sådana som orsakats av globaliseringen. Sven-Olof Sällström (SD) uppgav att han ställde sig bakom regeringens ståndpunkt. Maria Plass (M) framförde att allianspartierna ställde sig bakom regeringens ståndpunkt. Ordföranden konstaterade att det fanns stöd för regeringens ståndpunkt. Företrädarna för Socialdemokraterna anmälde avvikande mening (bilaga 2 till protokollet).
§ 2	Överläggning om förslag till förordning om PSCI (Social innovation) Utskottet överlade med regeringen genom statsrådet Engström om den svenska ståndpunkten gällande kommissionens förslag till förordning om Europeiska unionens program för social förändring och social innovation, KOM(2011) 609. Underlag för överläggningen var en promemoria om förslaget upprättad av Arbetsmarknadsdepartementet, daterad den 14 december 2011 (bilaga till kallelsen punkt 2). Statsrådet redogjorde för huvuddragen i kommissionens förslag liksom för regeringens förslag till ståndpunkt, huvudsakligen i enlighet med vad som framgått av den utsända promemorian. Som svar på frågor från utskottets ledamöter anförde regeringsföreträdarna också bl.a. följande: Regeringen vet i dagsläget inte exakt vad som avses med formuleringarna om riktade program för rörlighet inom ramen för EURES verksamhet. Kommissionen genomför nu ett pilotprojekt som heter ”Ditt första EURES-jobb”, som syftar till att ge unga som söker jobb olika typer av stöd, t.ex. flyttbidrag och stöd till rekryterande företag. Regeringens bedömning var att det är denna typ av rörlighetsprogram som kommissionen syftar på. Regeringen ansåg att ”sociala experiment” inom ramen för Progress var en olyckligt vald översättning. Regeringen tolkar kommissionen som att det handlar om småskaliga projekt där man testar innovativa, nya insatser innan de tas i bruk i större skala. Det är, enligt regeringens tolkning, fråga om en metod där man exempelvis kan pröva en ny insats i vissa kommuner och låta andra jämförbara kommuner utgöra kontrollgrupp för att underlätta utvärdering av insatsen och generera kunskap om effektiva åtgärder. Ylva Johansson (S) framförde att de socialdemokratiska företrädarna inte delade regeringens grundläggande negativa inställning till att det genomförs aktiva insatser för sysselsättningen även på EU-nivå. I det här fallet kunde dock Socialdemokraterna acceptera regeringens ståndpunkt. Josefin Brink (V) ansåg att EURES var den enda del av programmet som regeringen borde säga ja till. Man borde säga nej till såväl Progress- som mikrofinansieringsdelarna av programmet.   Sven-Olof Sällström (SD) meddelade att Sverigedemokraterna ställer sig helt avvisande till Progress och mikrofinansieringsdelarna av förslaget, men att kan kunde ställa sig bakom regeringens ståndpunkt när det gällde EURES, inklusive de förbehåll som regeringen gett uttryck för. Mehemet Kaplan (MP) framförde att han ställer sig bakom regeringens ståndpunkt i frågan. Ordföranden konstaterade att det fanns stöd för regeringens ståndpunkt. Företrädaren för Sverigedemokraterna anmälde avvikande mening i enlighet med vad som anförts under överläggningen (bilaga 3 till protokollet). Även företrädaren för Vänsterpartiet anmälde avvikande mening i enlighet med vad hon anfört under överläggningen (bilaga 4 till protokollet).
§ 3	Fråga om ev. yttrande till utrikesutskottet över kommissionens arbetsprogram 2012 Utskottet beslutade att lämna yttrande. Ärendet bordlades.
§ 4	Kanslimeddelanden Ingenting förekom under denna punkt.
§ 5	EU-information från kansliet Ingenting förekom under denna punkt.
§ 6	Avrapporteringar Ingenting förekom under denna punkt.
§ 7	Justering av protokoll Protokoll 2011/12:14 justerades. Utskottet beslutade att uppdra åt ordföranden och vice ordföranden att tillsammans justera protokollet från dagens sammanträde.
§ 8	Inkomna skrivelser Ingenting förekom under denna punkt.
§ 9	Övriga frågor Ingenting förekom under denna punkt.
§ 10	Nästa sammanträde Nästa sammanträde hålls torsdagen den 19 januari 2012 kl. 10.00.

VID PROTOKOLLET	Lars Davidsson
JUSTERAS	Tomas Tobé	Ylva Johansson

ARBETSMARKNADSUTSKOTTET

NÄRVAROFÖRTECKNING

Bilaga 1 till protokoll AU 2011/12:15

§1

§2-10

LEDAMÖTER

D

V

D

V

D

V

D

V

D

V

D

V

D

V

Tomas Tobé (M)

*

*

Ylva Johansson (S)

*

*

Maria Plass (M)

*

*

Raimo Pärssinen (S)

*

*

Katarina Brännström (M)

*

*

Maria Stenberg (S)

*

*

Gustav Nilsson (M)

*

*

Patrik Björck (S)

*

*

Hans Backman (FP)

*

*

Ann-Christin Ahlberg (S)

*

*

Annika Qarlsson (C)

–

–

Johan Andersson (S)

*

*

Hanif Bali (M)

*)

*

Mehmet Kaplan (MP)

*

*

Lars-Axel Nordell (KD)

*

*

Sven-Olof Sällström (SD)

*

*

Josefin Brink (V)

*

*

SUPPLEANTER

Jenny Petersson (M)

+

+

Kerstin Nilsson (S)

+

+

Lotta Olsson (M)

+

+

Ingemar Nilsson (S)

Pia Hallström (M)

Anna-Lena Sörenson (S)

Jan Ericson (M)

Arhe Hamednaca (S)

Ismail Kamil (FP)

Christina Karlsson (S)

Abir Al-Sahlani (C)

*)

*

Ulf Holm (MP)

Marta Obminska (M)

Gunvor G Ericson (MP)

Penilla Gunther (KD)

+)

+

Erik Almqvist (SD)

Christina Höj Larsen (V)

Lars Mejern Larsson (S)

Helene Petersson i Stockaryd (S)

Esabelle Dingizian (MP)

Tina Acketoft (FP)

Anita Brodén (FP)

Göran Lindell (C)

Torbjörn Björlund (V)

Margareta Sandstedt (SD)

Thoralf Alfsson (SD)

Désirée Pethrus (KD)

Hannes Beckman (M)

+

+

Anmärkning: I kolumn D anges med * vilka ledamöter som deltagit i handläggningen och med + vilka ledamöter/suppleanter som härutöver har varit närvarande, - anger om en ledamot varit frånvarande och ) anger del av dagordningspunkten. I kolumn V anges vilka ledamöter som deltagit i votering.

Bilaga 2

                                                till protokollet

                                                AU 2011/12:15

Överläggning om förslag till ny EGF-förordning (Globaliseringsfonden)

Avvikande mening (S)

EU:s medlemsstater möter betydande utmaningar på arbetsmarknaden. Arbetslösheten är rekordhög och ungdomsarbetslösheten utgör ett enormt hot. Utöver den aktuella krisen i flera medlemsländer möter Europa allt skarpare global konkurrens liksom växande krav på kompetens och rörlighet på arbetsmarknaden.

Att bekämpa arbetslösheten och skapa förutsättningar för hållbar och uthållig tillväxt är enligt vår mening den absolut viktigaste politiska uppgiften. Helt andra och mer omfattande insatser behövs inom detta område i jämförelse med vad som görs i dag.

EU:s nuvarande fokus på svältkurer för de krisande euroländerna och upprepade attacker på löntagarnas rättigheter måste mötas av offensiva förslag som gynnar ekonomisk tillväxt, forskning och utbildning, kompetensutveckling och aktiva insatser för att motverka arbetslösheten. Här finns en tydlig ideologisk skiljelinje i politiken. Vi socialdemokrater kan aldrig acceptera massarbetslöshet vare sig i Sverige eller i EU.

Den nationella politiken är den i särklass viktigaste arenan för en politik för jobb och tillväxt. Men kompletterande insatser från EU kan också spela en viktig roll. Globaliseringsfonden har utgjort ett viktigt verktyg sedan den kom att omfatta löntagare som blivit uppsagda till följd av finanskrisen och har fungerat som komplement till åtgärder inom ramen för socialfonden. Sverige har tagit emot medel från Globaliseringsfonden till bl.a. Volvo i samband med fordonskrisen.

Arbetsmarknadspolitiken är ett ansvar för medlemsländerna. Globaliseringsfonden får därför aldrig bli ett substitut för åtgärder på nationell nivå, utan ska ses som ett komplement till de insatser som vidtas i medlemsländerna. Enligt vår uppfattning är det av avgörande betydelse att medlemsländernas respektive arbetsmarknadsmodell respekteras inom EU-samarbetet och att den svenska modellen baserad på kollektivavtal mellan starka parter inte inskränks utan stärks.

Till skillnad från regeringen prioriterar vi socialdemokrater aktiva insatser för att möta arbetslösheten. Vi bejakar därför Globaliseringsfonden och stödjer kommissionens förslag om att fonden ska finnas kvar under den nya budgetperioden 2014-2020. Vi ställer oss positiva till att fonden ska kunna användas även i händelse av en oförutsedd kris och att definitionen av arbetstagare utvidgas.

Vi är dock kritiska till kommissionens förslag i två delar. Vi anser inte att fonden ska medge stöd till jordbrukare. Det finns visserligen skäl för att underlätta för EU:s jordbrukare att anpassa sig till nya villkor, men eftersom EU:s jordbruksstöd redan idag enligt vår uppfattning är allt för omfattande menar vi att ett sådant omställningsstöd måste finansieras inom ramen för jordbrukspolitiken. Vi är även kritiska till att Globaliseringsfonden ska förändras så att stöd ska kunna ges även till passiva åtgärder. Vi menar att de delar som fonden ska finansiera av de individanpassade åtgärder som ska erbjudas den uppsagda arbetstagaren ska vara aktiva åtgärder.

Bilaga 3

till protokollet

                                                AU 2011/12:15

Överläggning om förslag till förordning om PSCI (Social innovation)

Avvikande mening (SD)

Jag ställer mig helt avvisande till delarna som rör Progress, mikrokrediter och sociala företag. Jag kan däremot ställa mig bakom regeringens ståndpunkt när det gäller EURES, inklusive de förbehåll som regeringen gett uttryck för.

Bilaga 4

                                                till protokollet

                                                AU 2011/12:15

Överläggning om förslag till förordning om PSCI (Social innovation)

Avvikande mening (V)

Vänsterpartiet anser att programdelen Progress överskrider EU:s befogenheter när det gäller socialpolitik, arbetsmarknadspolitik och arbetsrättslig lagstiftning. Jag anser inte att ”projekt som syftar till att testa reformer på det arbetsmarknads- och socialpolitiska området” bör styras och finansieras av EU-medel. Den svenska regeringen bör därför driva att programdelen Progress avvisas i sin helhet.